Föreliggande dokument är antaget av kommunfullmäktige 2015-05-19, 54. Reviderat genom fullmäktiges beslut 2015-09-29, 85. Dokumentet ska fastställas på nytt, eller vid behov revideras, dock senast i juni månad året efter det att ny mandatperiod inletts. Dokumentansvarig: Kommunkontoret Reglemente för kommunstyrelsen STYRELSENS ÖVERGRIPANDE VERKSAMHET 1 Ledningsfunktionen Styrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ett övergripande ansvar för kommunens och de kommunala bolagens utveckling och ekonomiska ställning. Styrelsen leder och samordnar kommunens verksamhetsplanering, ekonomiska planering och fysiska planering samt ansvarar för uppföljning av kommunens ekonomi och verksamheter. I styrelsens ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl.a. - utvecklingen av den kommunala demokratin - personalpolitiken - den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten - mark och bostadspolitiken och se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet främjas - den övergripande energi-, miljö- och naturvårdsplaneringen samt verka för en god miljö i kommunen Styrelsen ska vidare med uppmärksamhet följa och ha uppsikt över övriga nämnders och bolagens verksamhet. 2a Styr- och uppföljningsfunktionen I styrelsens styr- och uppföljningsfunktion ingår att - leda arbetet och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten samt göra framställningar till fullmäktige i frågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd - övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs samt att kommunens löpande förvaltning är rationell och ekonomisk
- se till att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret - ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna - i syfte att nedbringa kostnaderna i den totala kommunala organisationen samordna verksamheten i de angivna företagen i den mån kommunens inflytande möjliggör detta och under samma förutsättning samordna företagens verksamhet med kommunens - tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag och andra organisationer som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i 2b Uppsiktsfunktionen I styrelsens uppsiktsfunktion ingår att - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag och kommunalförbund som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen - Kommunstyrelsen ska löpande vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap. 17 och 18 KL är uppfyllda beträffande de aktiebolag kommunen innehar aktier i. - Kommunstyrelsen ska årligen i samband med årsredovisningen i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i enligt 3 kap. 17 och 18 KL under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges fullmäktige snarast. Finner styrelsen att brister förelegat ska den samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. STYRELSENS ÖVRIGA VERKSAMHET 3 Verksamhetens inriktning Styrelsen ska se till att den egna verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelserna i detta reglemente. Därutöver har styrelsen till uppgift - att fastställa mål och ramar för den egna verksamheten - att inom angivna ramar och givna planeringsförutsättningar lämna förslag till övergripande mål, verksamhetsplaner och budget - att redovisa uppföljning av mål, budget och resultat
- att ta initiativ till utveckling och effektivisering samt skapa förutsättningar för att angivna mål, program och planer kan genomföras 4 Ekonomisk förvaltning Styrelsen ska ha hand om kommunens medelsförvaltning och därvid följa av fullmäktige meddelade föreskrifter. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens fordringar och skulder betalas i tid samt att behövliga åtgärder vidtas för att driva in förfallna fordringar. Styrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl. a. Att - verka för finansiell samordning mellan kommunen och av kommunen ägda bolag - underhålla och förvalta kommunens fasta och lösa egendom i den mån detta inte åvilar annan nämnd - se till att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett - handha egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden - upprätta förslag till budget i enlighet med kommunallagen (1991:900), KL - se till att bokföring och redovisning sker i enlighet med lagen (1997:614) om kommunal redovisning - upprätta årsredovisning och delårsrapport i enlighet med lagen (1997:614) om kommunal redovisning - i enlighet med fullmäktiges särskilda föreskrifter förvalta medel som avsatts till pensionsförpliktelser. 5 Personalpolitiken Styrelsen är kommunens personalorgan och ska ha hand om frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bl.a. att - med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt utom vad gäller 11 14 och 38 lagen om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhetsområden - besluta om stridsåtgärd
- avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - lämna uppdrag enligt 6 kap. 3 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter - anställa eller entlediga förvaltningschefer efter samråd med berörd nämnd 6 Uppgifter med hänvisning till författningar Styrelsen ansvarar för kommunens uppgifter enligt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap samt lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap (krisledningsnämnd). Krisledningsnämndens verksamhet regleras i särskilt reglemente. Styrelsen ansvarar för uppgifter enligt hemvärnsförordningen med undantag av uppgiften att yttra sig i hemvärnsärende. (Beträffande denna uppgift se social- och arbetsnämndens reglemente). Styrelsen är den nämnd som enligt plan- och bygglagen fullgör kommunens uppgifter inom planväsendet med undantag av antagande av detaljplan med enkelt planförfarande. Styrelsen ska föra kommunens talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen i kommunen i mål om tillstånd till miljöfarlig verksamhet eller om vattenverksamhet vid länsstyrelsen eller miljödomstolen. (Beträffande vissa anmälnings- och tillsynsärenden, se dock bygg- och miljönämndens reglemente). Styrelsen ska svara för avfallsplaneringen i kommunen och utarbeta de förslag och bereda de ärenden som är påkallade vad gäller renhållningsordning och annan reglering om avfallshanteringen i kommunen. Styrelsen ska svara för transport, återvinning och bortskaffande av avfall som ankommer på kommunen enligt miljöbalken. Styrelsen ska handlägga frågor om renhållningsabonnemang och svara för debitering av renhållningsavgifter. Styrelsen ska svara för gaturenhållning och för renhållning i övrigt utomhus som ankommer på kommunen enligt lagen med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Styrelsen ska svara för att initiera och bereda ärenden om inrättande av skyddsområden enligt 7 kap. miljöbalken som är påkallade, och svara för förvaltning av sådana områden i den mån uppgiften inte lagts på annan. Styrelsen är arkivmyndighet. Närmare föreskrifter om arkivvården finns i av fullmäktige antaget arkivreglemente. Styrelsen ansvarar för kommunens anslagstavla. Styrelsen samordnar innehållet i och ansvarar för kommunens externa och interna webbplats.
Styrelsen ansvarar för att uppdatera den kommunala författningssamlingen och ser till att denna hålls tillgänglig i lagstadgad form. Styrelsen är personuppgiftsansvarig för de behandlingar av personuppgifter som sker i styrelsens verksamheter. Styrelsen är den nämnd som fullgör kommunens uppgifter enligt lagen om färdtjänst och lagen om riksfärdtjänst. Styrelsen är ansvarig för kommunens uppgifter och skyldigheter enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor samt förordning (2003:789) om skydd mot olyckor i den mån uppgifter inte överlåtits till Räddningstjänstförbundet Storgöteborg. 7 Övrig verksamhet Styrelsen har vidare hand om 1. handläggning av kommunens fysiska planering, 2. handläggning av ärenden angående gatukostnadsersättning, 3. sysselsättnings- och näringslivsfrågor med ansvar för åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen, 4. förvaltning av kommunens fastigheter, 5. trafikpolitiken med ansvar för en tillfredsställande trafikförsörjning och kollektivtrafik, 6. allmän platsmark och vägar där kommunen är väghållare, 7. huvudmannaskapet för kommunens vatten- och avloppsanläggning, 8. frågor angående varuförsörjningen i kommunen, 9. inköpspolitiken, 10. utvecklingen av brukarinflytande, 11. kommunens centrala informationsverksamhet, 12. reformeringen av det kommunala regelbeståndet, effektivisering av administrationen och gemensam utveckling av informationssystem, ADB och kommunikation, samt 13. att ge namn på byggnader samt gator, torg eller andra områden som ska vara adressbildande, 14. ärende enligt lagen (2006:378) om lägenhetsregister,
Styrelsen ansvarar även för de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd. Härutöver ansvarar styrelsen för de uppgifter som framgår av KL och annan lagstiftning. 8 Delegering från fullmäktige Styrelsen ska besluta i följande grupper av ärenden - vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit - ingå borgen till stöd för bostadsförsörjningen - styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt - utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet som tillhör kommunen - köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt. Delegationen får utövas endast om värdet på den aktuella egendomen understiger 60 basbelopp och om medel finns anslagna för ändamålet - inom samma belopp äger styrelsen även besluta om köp eller försäljning av bostadsrättsandelar - i sådana mål och ärenden, där det ankommer på styrelsen att föra kommunens talan på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal - avge yttranden som ankommer på fullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Med kommunal självstyrelse avses i detta sammanhang kommunens självbestämmanderätt gentemot staten. Styrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige - kommunen får själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan ska göra det på grund av lag eller annan författning eller beslut av fullmäktige. Detta gäller också mål där någon har begärt laglighetsprövning av fullmäktiges beslut, om inte fullmäktige beslutar att själv föra talan i målet - avgivande av yttrande enligt kameraövervakningslagen (1993:460) - tillstånd att använda kommunens vapen - köp av fastighet vid exekutiv auktion till ett värde om högst 100 basbelopp
9 Rapporteringsskyldighet Styrelsen ska till fullmäktige redovisa hur styrelsen dels genomfört viss verksamhet inom ramen för de riktlinjer eller andra generella beslut om verksamheten som fullmäktige har fastställt, dels fullgjort uppdrag enligt 8. STYRELSENS ARBETSFORMER 10 Sammansättning Styrelsen består av 11 ledamöter och 11 ersättare. 11 Tid för sammanträde Styrelsen sammanträder på tid och plats som styrelsen eller ordföranden bestämmer. Sammanträde ska också hållas om minst en tredjedel av styrelsens ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs. Ordföranden äger också ställa in ett sammanträde eller ändra dagen för sammanträdet. Om möjligt ska samråd ske med vice ordföranden. Om ordföranden beslutar att ett sammanträde ska ställas in eller att dagen för sammanträdet ska ändras ska ordföranden se till att varje ledamot och ersättare snarast underrättas om beslutet. 12 Kallelse Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträde. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen ska på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast fem vardagar före sammanträdesdagen. Kallelse får ske elektroniskt om detta inte är olämpligt. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista samt ärendehandlingar enligt ordförandens bedömning. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. Om varken ordföranden eller vice ordföranden kan kalla till sammanträde ska den till åldern äldste ledamoten göra detta. 13 Ersättarnas tjänstgöring Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen.
En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. En ledamot som inställer sig under pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Ersättare får delta i styrelsens överläggningar men saknar rätt att få sin mening antecknad i protokollet. 14 Växeltjänstgöring (jäv, avbruten tjänstgöring) En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv eller annat hinder i ett ärende får åter tjänstgöra sedan ärendet har handlagts. 15 Inkallande av ersättare Om en ledamot är förhindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, åligger det denne att vidtala ersättare. 16 Ersättare för ordföranden Om varken ordföranden eller vice ordföranden kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde utser styrelsen annan ledamot att vara ordförande tillfälligt. Den till åldern äldste ledamoten tjänstgör som ordförande tills den tillfällige ordföranden har utsetts. Om ordföranden eller annan i presidiet på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för denne. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. 17 Ordföranden Det åligger styrelsens ordförande att - närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning - med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor - främja samverkan mellan styrelsen och kommunens övriga nämnder - representera styrelsen vid uppvaktningar och myndigheter, konferenser och sammanträden om inte styrelsen bestämt annat i ett särskilt fall, samt - i den mån annat ej beslutats, för kommunens räkning, teckna kommunens firma.
18 Kommunalråd Av fullmäktige utsedd ordförande och vice ordförande i styrelsen ska dessutom vara kommunalråd och ägna hela sin arbetstid åt uppdrag för kommunen. 19 Justering av protokoll Protokollet justeras av ordföranden och minst en ledamot. Styrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. 20 Reservation Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra detta skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justering av protokollet. Motsvarande gäller vid omedelbar justering. 21 Delgivning Delgivning med styrelsen sker med ordföranden, kommunchefen eller anställd som styrelsen utser. 22 Kungörelser och tillkännagivanden av föreskrifter m.m. Styrelsen och nämnderna ansvarar för att beslut och föreskrifter inom det egna ansvarsområdet kungörs enligt gällande bestämmelser. Nämnderna ska underrätta styrelsen om ändringen och dess innehåll så snart en uppdatering av den kommunala författningssamlingen bedöms nödvändig.