Riksenheten för f r miljö- och arbetsmiljömål Enheten i Göteborg G Kammaråklagare Maria Johansson Kammaråklagare Jörgen Lindberg
Samverkan? 14 andra stycket tillsynsförordningen (1998:900) Aktörerna är länsstyrelsen, övriga operativa tillsynsmyndigheter polisen och åklagarna Effektivisering av miljöbrottsbekämpningen Länsstyrelsen som har huvudansvaret för samverkan
Samverkan? Kan ett nära samarbete mellan åklagare/polis och tillsynsmyndigheter innebära problem? Identifiera våra olika roller så att vi kan samverkan professionellt och med integritet!
2000-2011 2011 Elva år r av miljöbrottsbek brottsbekämpning Tillkortakommanden - och tre viktiga reformer! 2006 - Reform - om företagsböter vid brott i näringsverksamhet 2007 - Reform - Miljöbalkens sanktionssystem 2009 - Tillkomsten av Riksenheten för miljöoch arbetsmiljömål År? Polisens riksenhet för miljöbrott?
År r 2000 Riksåklagaren utsåg 12 specialist-åklagare för miljöbrott Skälet: I en verksamhet som styrs av prioriteringar skulle miljöbrotten alltid hamna på undantag. Befintlig organisation klarade inte uppgiften.
De första f åren 2000-2002 2002 Miljöåklagarna inordnades i den befintliga organisationen Antalet ärende blev tio gånger fler än beräknat Vidlyftig (slentrianmässig) kriminalisering! Stor andel ärenden med tvivelaktigt straffvärde
Delegerad normgivning - tre nivåer LAG Riksdag Förordning Förordning Förordning Förordning Förordning Förordning Regering Myndighetsföreskrift Myndighets- Central myndighet Myndighetsföreskrift Myndighetsföreskrift Myndighetsföreskrift Myndighetsföreskrift Myndighetsföreskrift Myndighetsföreskrift Myndighetsföreskrift Myndighetsföreskrifföreskrift Myndighetsföreskrift
RIKSDAG Omfattande reglering! Exempel kemiska produkter MB 14:24 2 Straff MB 29:8 REGERING Förordning om kemiska produkter Förordning om förbud m.m. Förordning om bekämpningsmedel PCB MYNDIGHET KIFS om klassificering och märkning KIFS om kemiska produkter Läkemedelsverket LVFS
PART 4 Environmental crimes law enforcement BROTTSPYRAMIDEN Grova brott Allvarliga brott Mindre allvarliga brott 2007 Avkriminalisering Förseelser Miljösanktionsavgifter
2007 års lagreform miljöbalkens sanktionssystem Separering mellan sanktionerna straff och MSA Förtydligande och skärpning av straffbestämmelserna
Separering mellan straff och sanktionsavgift (2007) MSA MSA + STRAFF STRAFF
MILJÖBROTT 29 KAP. 1 MB 29:1 (före 2007) Den som förorenar mark, vatten eller luft på ett sätt som medför eller kan medföra sådana hälsorisker för människor eller skador på djur eller växter som inte är av ringa betydelse döms för miljöbrott. MB 29:1 (efter 2007) Den som orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse döms för miljöbrott.
Miljöskada? Människors hälsa? Skador på djur? Skador på växter? Förarbetena: Det skall vara fråga om praktiskt beaktansvärd risk.
Göta HovR 2006-02 02-02, 02, B 1930-05 05 Åtalet avsåg utsläpp av 10-15 m3 svartlut till sjön Väringen. Utsläppet orsakade omedelbar fiskdöd. Göta Hovrätt Av utredningen framgår vidare att omkring 60 döda fiskar återfunnits. Det kan emellertid hållas för visst att det totala antalet fiskar som drabbats av skador p.g.a. utsläppet är högre. Med beaktande av bl.a. O G:s uppgift om att sjön Väringen innehåller mellan tio och tjugo ton fisk finner dock hovrätten att den skada som utsläppet rent faktiskt medfört för djur är av ringa betydelse.
Miljöbrott Före 2007 Utsläpp Förorening Miljöskada Efter 2007 Utsläpp av miljöfarligt ämne Förorening Miljöskada
Den nya företagsboten f rättspolitiska överväganden Personligt ansvar./. Korporativt ansvar Rättviseskäl Effektivitetsskäl
Företagsbot - bakgrund BOLAGET AB Driftschef
Organisatorisk nivå Primärt ansvar BrB 36:7 p 1 BOLAGET AB Styrelse VD Produktionschef Produktionschef Förman Utvidgat ansvar BrB 36:7 p 2 Förman Förman
Riksenheten för f r miljö- och arbetsmiljöbrott brott (REMA) 2009 Kammarchef och kansli i Malmö Östersund 3 Åkl Göteborg 5 åkl Malmö 4 åkl + Cå Stockholm 4 åkl Jönköping/ Växjö 3 åkl
Tidigare miljöbrotts brotts-organisationorganisation RÅ REMA C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C
Riksenheten för f r miljö- och arbetsmiljömål Ansvarsområde brottstyper Miljöbrott - Brott enligt miljöbalken (2/3) - Grova Jaktbrott - Utsläpp från n fartyg Arbetsmiljöbrott brott - Vållande till annans död d (1/3) - Vållande till kroppsskada - Brott mot Arbetsmiljölagen lagen
REMA enheten i Göteborg G Huvudsakligt geografisk ansvarsområde; Västra Götaland, Halland och Värmland Handlägger även ärenden från andra delar av Sverige
Organisatoriska förutsättningar att åstadkomma: Gemensamma mål Ökad enhetlighet Drivkraft/utveckling Bättre arbetsmiljö Ökad lagföring
Ökad enhetlighet Gemensamma nationella riktlinjer för rättsliga bedömningar Gemensamma nationella riktlinjer för storleken av straff/företagsbot
Ökad lagföring Från 2009 fördubblades antalet lagförda brott REMA är enda enheten inom Riksåklagaren som tar in mer pengar till statskassan (företagsböter) än vad enheten kostar att driva.
Sammanfattning 10 år - Tre reformer Företagsböter som huvudsaklig straffrättslig sanktionsform Tydligare och bättre avgränsad straffrätt En effektivare åklagarorganisation
Samverkan? Kan ett nära samarbete mellan åklagare/polis och tillsynsmyndigheter innebära problem? Identifiera våra olika roller så att vi kan....samverkan professionellt och med integritet!
Samverkan? Förundersökning TSM Vittne/sakkunnig Åtalsanmälan ÅKL POLIS Vittne Samhället, medborgarna, verksamhetsutövarna
Samverkan främsta syfte Öka förståelsen för varandras roller och uppgifter Tar bort onödigt gnissel Åtalsanmälningar Förhörs/vittnessituationen Nedlagda förundersökningar varför? Lagtolkning Varför har TSM agerat på ett visst sätt
Varför r väcks v inte åtal? Misstanke Förundersökning Åtal Tydlig och klar straffbestämmelse Bevisning om vem som är gärningsman Bevisning om alla gärningsmoment i tid och rum Bevisning om uppsåt eller oaktsamhet
Brott mot områdesskydd - strandskydd 15 Inom ett strandskyddsområde får inte 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt.. Fastställa situationen före och efter Vem? När? (preskriptionsfrågan) Fastighetsrättsliga aspekter fastighet/tomt? Åtgärdens karaktär - avhåller allmänheten? Uppsåt eller oaktsamhet?
Tillämpning och tolkning av lag Samma bestämmelser men Förvaltningsrättslig lagtolkning Straffrättslig lagtolkning
TILLÄMPNING AV LAG ÅKL/POLIS TSM Straffrättslig lagtillämpning Reaktion Förfluten tid Förvaltningsrättslig lagtillämpning Aktion Framtid
Straffrättslig ttslig lagtolkning Objektiv Textens ordalydelse utan vidare hänsyn till syfte eller ändamål Alltid till förmån för den som kan misstänkas Finns två eller flera icke orimliga tolkningsalternativ skall företräde ges åt den tolkning som är fördelaktigast för den misstänke/åtalade.
Exempel på tolknings- och tillämpningssituationer Miljöfarlig verksamhet SNI-koder Anmälan för samråd MB 12:6 Anmälningsskyldighet vattenverksamheter Strandskydd väsentligen försämra livsbetingelserna för djur- eller växtarter Avfallstransporter vem är yrkesmässig
Miljöö ööverdomstolen 2002-05 05-13, M 768-01 Jakri AB hade ägnat sig åt behandling av avfall på en viss plats. Behandlingen bestod i att man under lång tid och vid upprepade tillfällen eldade upp avfall direkt på marken. MSA för C-verksamhet anläggning för behandling av avfall. 90.004-3 C MöD: Anläggning = att någon åtgärd av teknisk natur vidtagits för att möjliggöra den avsedda verksamheten.
Annat exempel - Tillämpning av lag 28 Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Det är förbjudet att utan anmälan till tillsynsmyndigheten vidta en avhjälpandeåtgärd med anledning av en föroreningsskada i ett mark- eller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning enligt 10 kap. miljöbalken, om åtgärden kan medföra ökad risk för spridning eller exponering av föroreningarna och denna risk inte bedöms som ringa.
OLIKA SYNSÄTT PÅP SAMMA BESTÄMMELSE TSM Anmälningsskyldigh et gäller i princip för alla grävningsarbeten i förorenad mark Åklagaren Anmälningsskyldigh et gäller endast för åtgärder som utan tvekan utgör efterbehandlingsåtgärder och som utförs på ett påtagligt felaktigt sätt
När r bör b åtalsanmälan lan göras g - betydelsen av TSM:s agerande Ex: Enligt villkor i ett tillstånd åligger det Verksamhetsutövaren att senast den 1 april 2011 ha låtit installera en viss reningsutrustning.