Tillsynsplan för miljöbalken år 2014

Tillsynsplan för miljöbalken år 2014 2013-11-19 Erik Moelv

Innehållsförteckning 1 Inledning... 2 Krav på tillsynsplan enligt miljöbalken... 3 Grund för prioritering av tillsynsarbete 2014... 4 Budget... 5 Personal och tid för miljöbalkstillsyn... 6 Övergripande, händelsestyrd och planerad tillsyn... 7 Planerad tillsyn 2014... 8 Övergripande mål för miljöbalksgruppens arbete 2014 inom ramen för verksamhetsplanen... 9 Kommunikationsplan 2 (13)

1 Inledning Enligt miljöbalken ska tillsynsmyndigheten årligen ta fram en plan för hur tillsynsarbetet ska bedrivas. Arbetet finansieras delvis med anslag från nämnden, delvis med en årlig eller löpande taxa som betalas av verksamhetsutövaren. I denna tillsynsplan redovisas de tillsynsområden och projekt som hinns med inom ramen för tillgänglig tid under 2014. Miljö- och stadsbyggnadsnämndens mål för god livsmiljö och långsiktigt hållbar utveckling samt de nationella miljömålen och de prioriterade lokala miljömålen ligger till grund för tillsynsplanen. Huvuddelen av den planerade tillsynen styrs av de tidsintervaller som miljöenheten har valt för hur ofta en viss verksamhet ska besökas. Intervallen sätts utifrån verksamhetens risk samt hur bra egenkontrollen fungerar. 2014 kommer en stor del av tillsynen bestå av inspektioner av miljöfarliga verksamheter, förskolor, verksamheter med risk för blodsmitta, äldreboenden m.m. Särskilt avsatt tid finns också för planerad tillsyn över bland annat dagvattenanläggningar, enskilda avloppsanläggningar, Sandasjöns vattenskyddsområde m.m. Miljöenheten avser även delta i två nationella tillsynsprojekt under 2014. Det ena är projektet smycken i detaljhandeln (SMID) som anordnas av Kemikalieinspektionen och påbörjas i januari 2014. Det har koppling till det nationella miljömålet giftfri miljö. Det andra är Socialstyrelsens projekt Inomhusmiljö i skolan som påbörjas under hösten 2014 och som har koppling till det nationella miljömålet god bebyggd miljö. 2 Krav på tillsynsplan baserad på en behovsutredning enligt miljöbalken Enligt miljöbalken ska tillsynsmyndigheten årligen ta fram en plan för hur tillsynsarbetet ska bedrivas. Planen ska grundas på en behovsutredning som omfattar myndighetens ansvarsområden enligt balken. En ny behovsutredning har tagits fram under 2013 och den avser perioden 2014-2016. Behovsutredningen har klarlagt att tillsynsbehovet (för att fullt ut bedriva tillsyn enligt miljöbalken) är långt större än tillgängliga resurser. Eftersom den händelsestyrda tillsynen (t.ex. bostadsklagomål, dispensansökningar, anmälningar m.m. radonfrågor m.m) givetvis måste handläggas blir återstående planerad tillsyn den tidspost där resursglappet får effekt. Ett flertal uppgifter/områden där det föreligger tillsynsbehov i form av planerad tillsyn finns därför inte med i form av avsatt tid i denna tillsynsplan och/eller med endast lite tid jämfört med behovet. Exempelvis: Inventering och tillsyn av avfallshantering hos livsmedelsobjekt, butiker, större fastighetsägare. Tillsyn över avfallshantering hos större fastighetsägare. 3 (13)

Inventering av hur många så kallade U-objekt som verkligen finns inom både miljö- och hälsoskyddsområdet och därefter bedriva regelbunden tillsyn även på dessa utifrån bedömd risk/behov. Tillsyn av de många enskilda avlopp som inte kommer att ha VAanslutningsmöjlighet för år 2030. Inventering av enskilda avlopp (som t.ex. inte ens fått PM om att VAområde är på gång). 3 Grund för prioritering av tillsynen 2014 Risk- och erfarenhetsbedömningar från tidigare tillsynsbesök om när nästa besök behöver göras. Miljö- och hälsofarlig verksamhet ska enligt miljöbalken besökas med vissa intervall. Vilka objekt som ska besökas styrs till stor del av dessa intervaller. Miljö- och stadsbyggnadsnämndens mål för verksamheten. Här har miljöbalksgruppen utgått från målet God livsmiljö och långsiktigt hållbar utveckling, där MSN bl.a. valt att prioritera vattenfrågor och buller. Många av de tillsynsprojekten som valts ut utgör en viktig del för att uppnå vattendirektivets krav på god vattenkvalitet. Majoritetsprogrammet för 2010-2014 där bl.a. åtgärder med bäring på klimat, buller och vattenkvalitet lyfts som viktiga frågor under mandatperioden. De nationella miljömål som bedöms ha störst vikt för Nacka. Ett Arbetet med att bryta ned de nationella miljömålen till lokalnivå pågår i Nacka och är i skrivande stund inte helt färdigt. Miljöbalksgruppen har dock i samband med upprättandet av denna tillsynsplan beaktat ett utkast som beskriver de lokala miljömål som tagits fram utifrån följande prioriterade nationella miljömål: begränsad klimatpåverkan, frisk luft, levande sjöar och vattendrag, hav i balans samt levande kust och skärgård, ett rikt växt och djurliv, god bebyggd miljö, en giftfri miljö, ingen övergödning. 4 (13)

4 Budget Tillsynen enligt miljöbalken finansieras av Miljö- och stadsbyggnadsnämnden och via tillsynsavgifter (dels fasta avgifter, dels timtaxa) från de som är föremål för tillsynen. Under 2013 beslutades att timtaxan från och med 2014 höjs med 5 % från 880 kr/tim till 925 kr/tim, för att bättre motsvara de kostnader tillsynen genererar. Tabell 1: budgeterade intäkter och kostnader för tillsyn av miljöbalken 2014 Intäkter Kostnader Fasta avgifter 500 000 Personal och verksamhet 7 906 000 Timavgifter 3 406 000 Anslag 4 000 000 Totalt 7 906 000 Totalt 7 906 000 5 Personal och tid för miljöbalkstillsyn Enligt budget finns 9 årsarbetskrafter tillgängliga. Det motsvarar ca 10 800 timmar fördelat på 12 inspektörer som arbetar med tillsyn enligt miljöbalken. En årsarbetskraft ger nämligen 1 200 timmar kvar till rent miljöbalksrelaterat arbete. Tabell 2: miljöbalksgruppens totala tidsfördelning avseende rent miljöbalksarbete. Arbetsuppgifter Total tidsfördelning i % Total tidsfördelning i tim inom rent miljöbalksarbete Övergripande 19 2 045 Händelsestyrd tillsyn 44 4 755 Planerad tillsyn 37 4 000 Summa: 100 10 800 6 Planerad tid 2014 Ca 4 000 timmar kommer att avsättas för planerat arbete 2014. Den planerade tillsynen och annat planerat arbete redovisas i tabell 4 nedan. Tabell 4 Tillsynsprojekt Beskrivning Planerad tidsåtgång Tillsyn av miljöfarlig verksamhet Miljöfarliga verksamheter av olika slag besöks i regel med ett till fem års intervall. Verksamheter med fast årlig avgift besöks i regel varje eller vartannat år. Hur ofta de besöks beror på verksamhetens risker och hur bra egenkontroll de har. Under 2014 1 150 tim 5 (13)

Socialstyrelsens nationella tillsynsprojekt om inomhusmiljö i skolor Kemikalieinspektionens nationella tillsynsprojekt SMID om smycken i detaljhandeln. kommer ca 130 miljöfarliga verksamheter att besökas. Många av dessa hanterar kemikalier och har andra processer som gör att verksamheten kan påverka miljön negativt. Företagen besöks och miljöenheten bedömer vilka eventuella brister som finns. Om bristerna är stora föreläggs de att vidta åtgärder. Vid tillsyn av miljöfarliga verksamheter granskas flera saker. Bl.a. användningen av kemikalier, avfallshantering samt risken för utsläpp av föroreningar m.m. som kan påverka luft, mark eller vatten. Inomhusmiljön i många skolor har brister som riskerar orsaka hälsoproblem, bland annat på grund av dålig städning och ventilation. Socialstyrelsen och kommunernas miljöförvaltningar kommer därför att fokusera på inomhusmiljön i skolan i ett nationellt tillsynsprojekt. Från och med hösten 2014 driver Socialstyrelsen projektet som har fokus på de delar av egenkontrollen som gäller städning och ventilation. Socialstyrelsen har utrett hur skola och förskola möter de behov som barn med allergirelaterade besvär har. Slutsatsen är att inomhusmiljön i skolor skiljer sig från många andra inomhusmiljöer genom att många personer vistas samtidigt på en förhållandevis liten yta. Det ställer höga krav på ventilation och städning för att undvika olägenhet för människors hälsa. Utredningen visade också att många skollokaler inte uppfyller de krav som finns. Kommunernas miljöförvaltningar kommer att börja utföra tillsynen i skolorna under höstterminen 2014. Kemikalieinspektionen erbjuder landets kommuner att delta i ett samverkansprojekt med fokus på farliga metaller i smycken. Syftet är att kontrollera efterlevnaden av reglerna för nickel, bly och kadmium i 280 tim 130 tim 6 (13)

Tillsyn på förskolor. Riskklassa hälsoskyddsobjekt samt förbereda den eventuella övergången till riskbaserad årlig taxa för dessa objekt. Tillsyn av störningsbryggor Tillsyn av verksamheter med risk för blodsmitta Tillsyn enligt tobakslagen smycken som säljs i Sverige. I projektet kommer kommunala inspektörer över hela landet att kontrollera företag som säljer smycken och Kemikalieinspektionen kommer att låta göra kemiska analyser av varuprover. Kemikalieinspektionen följer därefter upp kommunernas resultat genom inspektioner hos primärleverantörerna. Förskolor besöks med 1 till 3 års intervall. År 2014 kommer ca 15 förskolor att få tillsynsbesök. Liksom i skolor har inomhusmiljön i förskolor brister som riskerar orsaka hälsoproblem, bl.a. på grund av dålig städning och ventilation. Vid tillsynen kommer miljöenheten att fortsätta arbetet med att ledningen på förskolorna ska ha kunskap om hur många personer som kan vistas i lokalerna med tanke på ventilationen. Även säker kemikalieförvaring, städoch hygienrutiner är också viktigt på en förskola och ingår därför i tillsynen. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden tar i juni 2014 ställning till om årliga avgifter, enligt SKL:s modell, ska börja införas för hälsoskyddsobjekten. Om så blir fallet har miljöbalksgruppen därför särskilt avsatt tid att administrera de åtgärder som ställningstagandet innebär. Strandskyddstillsyn på störningsbryggor enligt antagen projektplan av MSN den 16 november 2011 344. Fotvård och akupunktur tillsyn av egenkontroll och lokaler. Tillsyn av rökförbudet på skolgårdar tillhörande gymnasieskolor och skolor med högstadium. Tillsynen avser undersöka att rökförbudet efterlevs. Om rökning förekommer kontaktas skolan. Därefter kommer efter en tid förnyade kontroller att äga rum i syfte 135 tim 400 tim 150 tim 70 tim 70 tim 7 (13)

Tillsyn av solarium Tillsyn enskilda avlopp Nackabäcken Bullerkartläggning Höga ljudnivåer vid evenemang Tillsyn av dagvattenanläggningar att kontrollera om skolan vidtagit åtgärder (t.ex. plan mot rökning) som fungerar i praktiken. Konstateras brister kan det leda till förelägganden. Tillsyn enligt miljöbalken och strålskyddslagen på 7 verksamheter. Miljöenheten fortsätter arbetet med att förmå fastighetsägare att ansluta till kommunalt VA där VA-system redan byggts ut. Dessutom påbörjas inventering och krav på åtgärder avseende avlopp som inte uppfyller dagens lagkrav och som inte kan ansluta till kommunalt VA inom en snar framtid. Projekt i syfte att inventera enskilda avlopp i avrinningsområdet med anledning av statusen på Järlasjön. Ställa krav på åtgärder så att anläggningarna inte belastar miljön. Medverka som bollplank på möten m.m. när upphandlingsprocessen, som kommer att skötas av konsult på Lantmäterienheten, startar. Tillsyn av arrangörers egenkontroll i samband med på förhand kända större evenemang med inslag av höga ljud. Ljudnivåerna på evenemang i form av konserter, festivaler o.s.v. kan vara mycket höga och exponerar många människor samtidigt för höga ljudnivåer. Miljöenheten tar fram blanketter och information för anmälan av dagvattenanläggningar samt informerar på webben om anmälningsplikten. Även en rutin för handläggning av anmälningar tas fram. Miljöenheten ser dessutom över rutiner gällande utsläpp av länshållningsvatten och tar eventuellt fram en blankett för detta. Befintliga dagvattenanläggningar inventeras och registreras i Ecos. I mån av tid påbörjas tillsyn över kommunens egna dagvattenanläggningar. 60 tim 250 tim 100 tim 80 tim 30 tim 250 tim 8 (13)

Tillsyn av hotell och pensionat Tillsyn på äldreboenden och gruppboenden Tillsyn av 10 olika verksamheter med fokus på deras egenkontroll och lokaler. Äldreboenden, gruppboenden och dagliga verksamheter besöks med 1 till 3 års intervall. Under 2014 kommer ca 30 sådana verksamheter att besökas. Fokus kommer att ligga på egenkontroll. 70 tim 140 tim Tandläkare Tillsyn av 7 verksamheter. Fokus på egenkontrollen. PCB Enligt förordning om PCB finns tidsgräns för PCB-sanering. Innan sommaren 2014 ska 12 fastighetsägare ha sanerat sina byggnader. Miljöenheten kommer att informera/ påminna om detta, handlägga anmälningar om sanering samt inspektera i samband med åtgärderna. Hantering av byggavfall Miljöenheten har ansvaret för tillsynen av avfallshanteringen på byggarbetsplatser och vid transporter. Fastighetsägares Miljöenheten använder tillsyn för att egenkontroll - radon uppnå det nationella målet, att radonhalten i alla bostäder är lägre än 200 Bq/m 3 till år 2020. Sedan 2006 har miljöenheten ställt krav på radonmätningar och åtgärder i flerbostadshus och idag är de flesta kontrollerade och/eller åtgärdade. Under 2014 ska miljöenheten förelägga de ca 15-20 föreningar som inte påbörjat sitt radonarbete, samt följa upp genomförda åtgärder. Förorenade områden Miljöbalkens kap 10 reglerar ansvar och åtgärdskrav för konstaterade föroreningar. Saneringsåtgärder ska anmälas enligt FMH 28. På Kvarnholmen, Finnboda, Sickla och Fisksätra genomförs saneringsåtgärder stegvis i samband med exploatering. Miljöenheten kommer att delta på möten och inspektera under pågående arbeten. Under hösten 2014 ska miljöenheten 60 tim 60 tim 50 tim 100 tim 80 tim 9 (13)

Sandasjöns vattenskyddsområde Gödselhantering Skyltlagstiftning Informationsinsatser Tillsyn av bassäng- och strandbad även bedöma behovet av planerad tillsyn av förorenade områden för 2015. Särskilda föreskrifter gäller för hantering av kemikalier och avloppsanläggningar inom Sandasjöns vattenskyddsområde. Tillsyn genomförs för att se till att reglerna följs. Gödsel ska hanteras så att näringen tas till vara och inte belastar vattendrag eller orsakar olägenhet. Inspektion görs vid ett antal verksamheter med gödselhantering. Kontroll av om anmälningsplikt gäller, hur gödseln lagras, sprids eller transporteras till mottagare. Utredning av miljö- och stadsbyggnadsnämndens tillsynsansvar avseende lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. År 2014 avsätts denna tid särskilt till ett ansvar som fördelas på två personer i miljöbalksgruppen. Information ska lyftas fram i olika media dels i samband med tillsynsprojekt så som t.ex. deltagandet i de nationella projekten och dels regelbundet uppdaterad information om gällande lagar o.s.v. på webben samt i våra allmänna blanketter m.m. Miljöenheten har årligen tillsyn över egenkontrollen på kommunens bassäng- och strandbad. 50 tim 50 tim 40 tim 80 tim 80 tim 7 Uppföljning av tillsynsplanen Uppföljning sker dels genom styrkort där nedlagd tid redovisas, dels genom individuella planer för de aktiviteter respektive handläggare ska genomföra under året. I styrkorten kan man se fördelningen av genomförd händelsestyrd, övergripande och planerad tillsyn. I den individuella planen framgår vilka projekt handläggaren ska genomföra samt vilka tillsynsobjekt som ska besökas. Styrkorten och den individuella planen följs upp varje månad, och omfördelning av objekt sker efter behov. Tillsynsplanen följs även upp vid tertialuppföljningarna då antalet inspektioner, delegationsbeslut och klagomålsärenden redovisas, samt eventuella avvikelser rapporteras. 10 (13)

Företagarnas nöjdhet mäts årligen genom brukarundersökningar. Resultaten analyseras och ligger till grund för kvalitetsförbättringar inom miljöenheten. Utvärdering av planen sker i verksamhetens bokslut. 8 Övergripande mål för miljöbalksgruppens arbete 2014 inom ramen för verksamhetsplanen Utöver miljöbalksgruppens självklara utgångspunkt och ambition att all tillsyn i denna tillsynsplan ska utföras 2014 samt utöver de mål som redan omnämnts under punkt 3 så kommer följande övergripande mål inom ramen för verksamhetsplanen att gälla för miljöbalksgruppens arbete under år 2014: 1) Riskklassa hälsoskyddsobjekt samt förbereda administreringen av den eventuella övergången till riskbaserad årlig taxa enligt SKLs modell för dessa objekt. 2) Informera allmänheten särskilt om miljöenhetens tillsyn via nationella tillsynsprojekt** 3) Ha ett flertal kunskaps- och erfarenhetsutbyten med andra miljökontor*** *Aktivitet för mål 1: De så kallade hälsoskyddsobjekten gås igenom och ses över avseende riskklassningen. Miljöbalksgruppen avsätter också tid för besvarandet av frågor, administrering av underlag och övrigt som behöver tas fram under första halvåret 2014 inför miljö- och stadsbyggnadsnämndens ställningstagande i juni avseende om riskbaserade taxor enligt SKL:s modell ska införas. Om så blir aktuellt har miljöbalksgruppen särskilt avsatt tid att förbereda och efter kommunfullmäktiges höstsammanträde verkställa administreringen av de kommuniceringar och beslut som då behöver skickas ut till de berörda verksamheterna. **Aktivitet för mål 2: Miljöbalksgruppen ska informera via webben och övrig media (t.ex. via pressmeddelande) direkt före och direkt efter deltagandet i de båda nationella tillsynsprojekten så att både syfte och resultat framgår tydligt. ***Aktivitet för mål 3: Besöka eller besökas av minst 3 olika kommuners miljökontor för konkreta kunskaps- och erfarenhetsutbyten inom området tillsyn enligt miljöbalken. 11 (13)

9 Kommunikationsplan Miljöbalksgruppen kommer under 2014 att ha särskilt avsatt tid (om än relativt lite) för två personer ur gruppen som särskilt ansvarar för information och kommunikation som rör tillsynen enligt miljöbalken. Särskilda informationsinsatser ska göras före och efter större projekt så som t.ex. vid deltagandet i de nationella projekten. Information ska då finnas på webben där syfte och resultat ska framgå. Även pressmeddelanden till lokalpressen och lokalradion kan med fördel användas i samband med riktade tillsynsinsatser/projekt. Den regelbundna så kallade objektstillsynen innebär också en informationsinsats. Då främst genom att hålla den särskilt framtagna foldern som förklarar miljöbalkstillsynen och avgifterna uppdaterad beträffande dess innehåll. På Nackas hemsida ska dessutom de två ansvariga varje månad göra en kort översikt och se till (själva eller med hjälp av miljöbalksgruppen) att nyheter samt övrig info så som anmälningsblanketter m.m. hålls uppdaterade. 12 (13)

Öppenhet och mångfald Vi har förtroende och respekt för människors kunskap och egna förmåga - samt för deras vilja att ta ansvar POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167