Inspektionsrapport från Skolverket 2004:23 Utbildningsinspektion i Lekeberg kommun Beslut Kommunrappor t Skolrappor ter
BESLUT 2004-02-20 1 (3) Lekebergs kommun 716 81 Fjugesta Genomförd utbildningsinspektion i Lekebergs kommun Skolverket har genomfört inspektion i Lekebergs kommun av förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen, barn- och ungdomsutbildningen och vuxenutbildningen. Inspektionen aviserades i brev 2003-06-16 och besök gjordes i verksamheten under perioden 2003-09-16 12-12. Av bilagda rapporter framgår vilka enheter som inspekterats, hur inspektionen genomförts samt de bedömningar som gjorts av dem som svarat för utredningen. Vid utbildningsinspektion tar Skolverket ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Utredningen skall ytterst klargöra om kommunen uppfyller krav som författningarna ställer på verksamheten. Utbildningsinspektionen fokuserar på sju områden vilka granskas ur olika aspekter. Utredningen syftar således inte till att skapa en heltäckande bild av all pågående förskole- och utbildningsverksamhet vid den aktuella tidpunkten. Övergripande kriterier vid bedömningen av respektive granskningsområde finns publicerade på Skolverkets hemsida (www.skolverket.se). I bilagor finns dels en övergripande rapport om kommunens hela ansvarsområde för barnomsorg och skola, dels rapporter för de kommunala skolorna. Dessa bildar underlag för Skolverkets beslut. Skolverkets beslut med anledning av inspektionen Måluppfyllelsen är god i flertalet verksamheter. Lekebergs kommun uppfyller till största del, inom de områden som granskats, de krav som ställs i författningarna. Det finns dock brister som måste åtgärdas, enligt följande så att - samtliga elever i behov av särskilt stöd har åtgärdsprogram i Tulpanens skola och Mullhyttans skola, - föräldrar informeras i de fall deras barn är i behov av särskilt stöd i Mullhyttans skola, Postadress S:t Larsgatan 21 582 24 Linköping Besöksadress S:t Larsgatan 21 Telefon +46 (0)8-527 337 40 Telefax +46 (0)8-5273 37 41 Epost skolverket@skolverket.se www.skolverket.se
SKOLVERKET BESLUT 2004-02-20 2 - elever i Lekebergsskolan 3 6 har det stöd de är i behov av, - gymnasieskolan och gymnasiesärskolan upprättar ett program mot kränkande behandling och en kvalitetsredovisning, - gymnasieskolan har skolkonferens, - delegationsordning upprättas för kommunal vuxenutbildning och svenska för invandrare, - styrningen och ledningen av den kommunala vuxenutbildningen och svenska för invandrare blir tydlig. Dessa brister skall snarast åtgärdas. Lekebergs kommun skall inom tre månader skriftligen redovisa till Skolverket, enheten i Linköping, vilka åtgärder som vidtagits på nämnda områden. I övrigt framförs i rapporterna påpekanden och rekommendationer vad gäller kvaliteten i verksamheterna. Följande är acceptabelt men bör förbättras så att - elevernas trygghet i Tulpanens skola och Hidinge skola säkras, - insatser görs för att förbättra elevernas resultat i Lekebergsskolan 7 9, - föräldrar och elever i Lekebergsskolan 3 6 och Mullhyttans skola får information om målen, - handlingsprogrammen mot kränkande behandling i samtliga grundskolor förbättras, - skolbarnsomsorgens och grundskolans personal ges bättre möjlighet till pedagogiska diskussioner, - eleverna i Lekebergsskolan 3 6 får lära sig att arbeta både självständigt och tillsammans med andra samt ges möjlighet till ökat inflytande på undervisningen, - personalens deltagande i kvalitetsarbetet ökar i Tulpanens skola, - lokalerna i Mullhyttans skola, Lekebergsskolan 3 6 och 7 9 är ändamålsenliga, - elever och föräldrar informeras om rättigheter och skyldigheter, - lärare i Lekebergsskolan 3 6 som undervisar i engelska får kompetens, - kommunen på sikt strävar efter att anställa behörig personal inom gymnasiesärskolan, - de studerande i svenska för invandrare får information om innehållet i den kurs de läser,
SKOLVERKET BESLUT 2004-02-20 3 - kvalitetsredovisningen förbättras i kommunala vuxenutbildningen och i svenska för invandrare. Härutöver finns det ytterligare påpekanden och rekommendationer, med begränsad räckvidd, i de enskilda rapporterna som gäller kvaliteten i verksamheterna. Lekebergs kommun förväntas förbättra kvaliteten inom dessa områden i ett fortsatt kvalitetsarbete. Skolverket avser att följa upp effekterna av inspektionen inom cirka två år. På Skolverkets vägnar Leif Davidsson Överdirektör Ewa Pettersson Föredragande I ärendets slutliga handläggning har också deltagit enhetschef Kerstin Hultgren. Kopia till: Enligt fastställd sändlista.
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun UTBILDNINGSINSPEKTIONENS SYFTE Skolverkets utbildningsinspektion skall bidra till kvalitetsförbättring genom att bedöma hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen för förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, barn- och ungdomsutbildning och vuxenutbildning. En väsentlig del i inspektionen är att granska det lokala kvalitetsarbetet och förmågan att utveckla den egna verksamheten. Inspektionens inriktning Inspektionsutredningen inriktas mot sju områden. De är särskilt väsentliga för att säkra att alla barn, elever och vuxenstuderande får den omsorg och utbildning som de har rätt till enligt nationella bestämmelser. De sju områdena, som granskats utifrån flera olika aspekter och frågeställningar, är: 1. Normer och värden 2. Kunskaper 3. Arbetsmiljö och delaktighet 4. Pedagogisk verksamhet och undervisning 5. Styrning, ledning och kvalitetsarbete 6. Tillgång till omsorg, pedagogisk verksamhet och utbildning 7. Resurser I denna rapport behandlas i första hand förhållanden som avviker positivt eller negativt från vad som förväntas i fråga om utbildningskvaliteten enligt de nationella bestämmelserna. En helhetsbedömning och motiveringar till bedömningarna görs inom varje granskningsområde. Rapporten ger således inte en heltäckande beskrivning av all pågående förskole- och utbildningsverksamhet vid den aktuella tidpunkten. Bedömningarna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån läroplaner och författningar i övrigt. Inspektörernas sakkunskap och erfarenheter liksom jämförelser med jämförbara verksamheter är också betydelsefulla vid bedömningarna och för slutsatserna med krav på åtgärder och förbättringar. Analyserna av den insamlade informationen syftar till att klargöra om de lokala lösningarna och systemen fungerar väl för att lösa utbildningsuppdraget. 1
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun SKOLVERKET Verksamheternas omfattning vid inspektionstillfället Skolform Antal elever/barn Skolform Antal elever/barn Förskoleverksamhet: 360 Skolbarnsomsorg: 253 Förskoleklass: 63 Grundskola: 841 Särskola: 1 Gymnasieskola: 19 Gymnasiesärskola: 1 Kommunal vuxen utbildning, komvux 70 Svenskundervisning för invandrare, sfi: 5 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda, särvux: Genomförandet av inspektionen i Lekebergs kommun Skolverket sände den 16 juni 2003 skriftlig information till kommunen om att verksamheten skulle inspekteras och om inspektionens syfte och genomförande. Inspektionsteamet med ansvar för den övergripande granskningen av kommunen har bestått av undervisningsråden Ewa Pettersson och Per Lennermark. En presentation av inspektörsteamet och information om inspektionen, utöver den skriftligt redovisade, gavs vid en sammankomst den 16 september 2003 till förvaltningsledningen samt ett urval av förtroendevalda från Barn- och utbildningsnämnden, lärare och föräldrar. Besöken i verksamheterna inleddes den 30 september 2003 och avslutades den 16 oktober 2003. Den 12 december 2003 genomfördes kompletterande besök avseende den kommunala vuxenutbildningen. Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Skolverket följer därefter upp eventuella krav på åtgärder som riktas till huvudmannen och vilka effekter i övrigt som utbildningsinspektionen leder till. Tidpunkter för uppföljningen framgår av Skolverkets beslut. Underlag Underlaget till denna rapport består av dels dokument från kommunen och ett urval av dess förskolor och fritidshem, från barn- och ungdomsskolorna och vuxenutbildningsenheterna, dels den information som samlats in vid observationer, intervjuer och samtal under besöken i verksamheterna. Rapporten grundar sig också på annan information om kommunens verksamhet som finns inom Skolverkets nationella uppföljningssystem etc. I Lekebergs kommun genomfördes formella intervjuer med förvaltningschefen, Barn- och utbildningsnämndens presidium, stödteamets personal, samtliga rektorer samt ett urval av elever, föräldrar samt lärare och övrig personal i kommunens skolor och i kommunens skolbarnsomsorg. 2
SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun Bedömning Normer och värden Enligt skollagen skall utbildningen för barn och ungdom främja deras utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar. I läroplanernas mål framhålls att barnen och eleverna skall utveckla förståelse och respekt för alla människors lika värde. Skolan skall sträva efter att vara en levande social gemenskap som ger trygghet och lust att lära. I läroplanerna anges också att barn och elever skall kunna ta ett allt större ansvar för det egna arbetet och för miljön samt få ett reellt inflytande över utformningen av utbildningen. På samma värdegrund vilar verksamheten inom det offentliga skolväsendet för vuxna. Inom detta granskningsområde behandlas resultaten av arbetet med skolans värdegrund och läroplanernas mål att sträva mot. I kommunens skolplan lyfts arbetet med demokratifrågor fram på ett särskilt sätt ett målområde. Som inriktningsmål anges bl.a. att barn- och ungdomar skall ha inflytande och medansvar för sin utbildning och arbetsmiljö. Alla skall värderas lika oavsett kön, etnisk eller social bakgrund. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg I kommunens förskolor upprättas arbetsplaner som utgår från skolplanen och de nationella målen. I de förskolor som besöktes under inspektionen återfanns i respektive arbetsplan mål angående normer och värden. Föräldrar uppgav vid intervjuerna att barnen kände sig trygga och att de trivdes i förskolan. Skolornas arbetsplaner och program mot kränkande behandling omfattar även fritidshemmen. Resultatet av fritidshemmens arbete vad avser normer och värden är detsamma som för respektive skola (se nedan). Barn- och ungdomsutbildning Kommunens skolor arbetar aktivt med värdegrundsfrågorna. Samtliga skolor har i respektive arbetsplan angivit mål inom området. Genom olika metoder för utvärdering har skolorna även mätt resultatet av arbetet. Inspektionen visar att arbetet i skolorna vad gäller normer och värden bedrivs systematiskt och att dessa frågor prioriteras. I två av skolorna, Tulpanens skola och Hidinge skola bör insatser göras för att öka elevers känsla av trygghet. Inflytandet för eleverna i Lekebergsskolan 3 6 varierar. I gymnasieskolan och gymnasiesärskolan är resultatet av arbetet med värdegrundfrågorna generellt sett bra. Gymnasieskolan har dock ej genomfört skolkonferenser. Vuxenutbildning och sfi Antalet studerande inom den kommunala vuxenutbildningen och svenska för invandrare är endast cirka 75. Värdegrundsfrågor integreras i undervisningen och tas även upp under de introduktionsdagar som inleder varje läsår. Studerande och personal uppger att det råder ett gott arbetsklimat och en god social gemenskap. Inspektionen bedömer resultatet av skolans arbete med frågor som rör normer och värden som bra. 3
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun SKOLVERKET Sammanfattningsvis visar inspektionen att resultatet av förskolans, Mullhyttans skola, Lekebergsskolans 7 9, gymnasieskolans, gymnasiesärskolans och vuxenutbildnings arbete med normer och värden är bra. Tryggheten för elever i Tulpanens skola och Hidinge skola är acceptabel men måste säkras. I Lekebergsskolan 3 6 är elevernas inflytande godtagbart men bör förbättras. Det är ej godtagbart att gymnasieskolan inte haft skolkonferens. Kunskaper Utbildningen skall ge kunskaper i vid mening, såväl fakta och förståelse som färdigheter och förmåga att exempelvis utvärdera sitt eget lärande och att arbeta självständigt. Målen för lärandet anges i de nationella läroplanerna och i kursplanerna. Inom detta område granskas resultaten av det pedagogiska arbetet. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Förskolorna visar genom sitt arbete att de är starkt fokuserade på läroplanens mål. Vid intervjuer, i huvudsak med personal, framkom att arbetsformerna har utvecklats och förbättrats över tiden. Dessa har på ett tydligare sätt anpassats utifrån de krav som läroplanen ställer. Inom verksamheten görs utvärderingar av uppställda mål. Resultaten av utvärderingarna analyseras och åtgärder för utveckling redovisas och vidtas. Fritidshemmets personal deltar i skolans arbete mot uppsatta mål som de uttrycks i skolans arbetsplaner och i arbetet med konkretisering av kursplanerna. Barn- och ungdomsutbildning I kommunens skolor bedrivs undervisning som totalt sett ger ett acceptabelt resultat utifrån de nationella styrdokumenten. I samtliga skolor arbetar eleverna mot målen. Elevernas ansvarstagande för studierna ökar genom hela grundskolan. Olika verktyg för utvärdering av elevernas kunskapsinhämtande tillämpas. Resultaten av dessa utvärderingar utgör grund för utveckling och förändring av undervisningen. Detta arbete har lett till att resultatet på Lekebergsskolan 7 9 nu är acceptabelt. Skolan måste fortsätta att utveckla undervisningen även i andra ämnen än svenska, engelska och matematik. Ett individuellt elevanpassat arbetssätt där eleverna har möjlighet att ge uttryck för vad de önskar få ut av sina studier präglar undervisningen inom gymnasieskolan. Resultatet av undervisningen i gymnasieskolan är bra. Vuxenutbildning och sfi Flertalet av de studerande når målen för respektive kurs. Även i övrigt visar inspektionen att resultatet av undervisningen inom vuxenutbildningen och sfi är bra. Sammanfattningsvis visar inspektionen att resultatet av det pedagogiska arbetet och undervisningen är bra i flertalet av kommunens verksamheter. I Lekebergsskolan 7 9 är resultaten godtagbara och i svenska, engelska och matematik har dessa förbättrats över tid. Skolan måste arbeta så att elevernas resultat förbättras även i andra ämnen. 4
SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun Arbetsmiljö och delaktighet Enligt skollagen skall verksamheten vara utformad i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Var och en som verkar där skall främja aktning för varje människas egenvärde, respekt för vår gemensamma miljö samt jämställdhet mellan könen. Särskilt skall den som verkar inom skolan aktivt motverka alla former av kränkande behandling. All personal skall samverka med föräldrar, barn, elever respektive de vuxenstuderande i arbetet med att forma en god miljö för utveckling och lärande. Granskningen gäller hur man i verksamheten arbetar för en god miljö och för att förebygga kränkningar och ge möjlighet till delaktighet och samverkan. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg I förskolornas arbetsplaner finns mål som t.ex. att förskolan skall uppmuntra och stärka barnens medkänsla och inlevelse i andra människors situation. Vid de tillfällen barn blivit utsatta för kränkande behandling framkom, vid intervjuerna med föräldrarna, att förskolans personal uppmärksammat detta och omedelbart ingripit på ett sätt som löst de aktuella situationerna. Föräldrarna uppgav vidare att samarbetet kring barnen med förskolans personal, fungerar mycket bra. Fritidshemmet deltar fullt ut i det arbete respektive skola bedriver i syfte att motverka kränkande behandling. Föräldraintervjuerna visar att kontakten mellan hemmen och fritidshemmet är bra, t.ex. genom samtal då barnen lämnas och hämtas på fritidshemmet. Barn- och ungdomsutbildning För förskoleklassen och grundskolan finns vid varje enhet ett handlingsprogram för att förebygga och motverka kränkande behandling. Dessa program som är kända för flertalet elever och föräldrar är levande dokument i verksamheten. Detta innebär att skolorna arbetar aktivt mot olika former av kränkande behandling och att programmet utgör en vägledning för åtgärder på respektive skola då någon elev utsätts för t.ex. mobbning. Inspektörerna konstaterar att programmen inte uppmärksammar situationen då kränkning mellan vuxna och elever förekommer. I skolorna finns dokumenterade regler ( ordningsregler eller motsvarande) för arbetet och samverkan i skolan som tagits fram under medverkan av elever. Föräldra- och elevinflytande vid enheterna är godtagbart. I gymnasieskolan och gymnasiesärskolan förs regelbundna samtal, integrerade i undervisningen, om förhållningssätt mellan de verksamma i skolan. Det saknas dock upprättat handlingsprogram mot kränkande behandling. Vuxenutbildning och sfi Inom vuxenutbildningen och sfi ges goda förutsättningar för att studerandes skall ha möjlighet till inflytande över studierna. De studerande ger vid intervjuer uttryck för att de känner att de kan påverka på vilket sätt studierna organiseras inom respektive kurs. Handlingsprogram mot kränkande behandling finns upprättat. 5
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun SKOLVERKET Sammanfattningsvis visar inspektionen att verksamheterna i kommunen arbetar på ett bra sätt för att eleverna skall ha en god psykosocial miljö. I samtliga grundskolor är handlingsprogrammen mot kränkande behandling godtagbara men de måste utvecklas så att de omfattar kränkning mellan vuxna och barn respektive ungdomar. Gymnasieskolan och gymnasiesärskolan måste upprätta handlingsprogram mot kränkande behandling. Pedagogisk verksamhet och undervisning Arbetet för att nå målen för lärandet skall främst utformas av de lärande och personalen. I förskolan och skolan skall detta ske i samverkan med hemmen. De nationella läroplanerna, andra statliga bestämmelser och kursplanerna ger dock också vissa anvisningar för arbetet. Det finns riktlinjer för stöd, för betygssättning och utvecklingssamtal, för utbildning på arbetsplatser, en garanterad undervisningstid etc. Målen i kursplanerna ger dessutom vägledning för arbetssätten genom att beskriva vilka kunskaper och färdigheter barnen, ungdomarna och de vuxna skall nå. Granskningen riktas mot hur man arbetar för att närma sig målen och hur man anpassar arbetet till olika behov. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Förskolorna upprättar arbetsplaner och verksamhetsplaner i vilka ett nytt prioriterat mål noteras varje år. Varje sådant mål kan hänföras till ett nationellt mål. Resultatet av förskolans kvalitetsarbete utvärderas med stöd av ECCERS (Early Childhood Environmental Rating Scale) och BRUK (Skolverkets nationella indikatorsystem för kvalitet). Utvärderingsresultatet ligger till grund för utvecklings- och förbättringsarbetet. Vid intervjuer med föräldrar framkom att de väl kände till förskolans prioriterade mål och att de noterat att barnen utvecklats mot dessa mål. Personalen följer upp barnens utveckling med så kallad portfolio. I den förvaras band med inspelningar av barnen samt teckningar och annat arbete som barnen gjort. Utvecklingssamtal genomförs en gång per år. Föräldrarna anser att dessa samtal är väl förberedda av förskolans personal och att samtalen är bra som ömsesidigt informationsutbyte om barnens utveckling. Fritidshemmen har ett mycket nära samarbete med skolan. Personalen på fritidshemmen är knutna till respektive arbetslag i skolorna och deltar i skolornas utvecklingsarbete framför allt när det gäller normer och värden. Fritidshemspersonalen har framför allt en viktig roll i arbetet med elever i behov av särskilt stöd. Personalen upplever dock att möjligheterna till samverkan med skolans personal begränsas till följd av personalgruppernas olika arbetsscheman. Barn- och ungdomsutbildning Den lokalt planerade verksamheten, dokumenterade i arbetsplaner eller motsvarande, ger förutsättningar för att nå de nationella målen. Inspektionen vill lyfta fram det kommungemensamma läslustprojektet som ett gott exempel på ett pedagogiskt utvecklingsarbete. Undervisningen vid enheterna är organiserad på ett bra sätt som ger förutsättningar att nå målen. I Lekebergsskolan 3 6 är det dock vanligt att elever i vissa klasser arbetar mer enskilt medan i andra är undervisningen mer flexibel och eleverna har större möjlighet att välja arbetssätt. Inspektionen konstaterar att föräldrar och elever i varierande grad har känne- 6
SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun dom om målen inom förskoleklassen och grundskolan. I Mullhyttans skola och Lekebergsskolan 3 6 har elever och föräldrar inte informerats om målen. Bra rutiner finns för att identifiera barn i behov av särskilt stöd. Inom kommunen finns dokumenterade riktlinjer för kommunens skolor beträffande upprättande av åtgärdsprogram och hur dessa skall nyttjas i arbetet med de elever som befaras inte nå upp till skolans mål. Dessa riktlinjer stämmer väl överens med intentionerna i grundskoleförordningens bestämmelse om åtgärdsprogram, bortsett från anvisningen att åtgärdsprogram skall, vid uteblivet betyg, vara upprättat senast fyra veckor in på nästkommande termin. I kommunen finns ett centralt stödteam som de enskilda skolorna nyttjar i arbetet med att ge stöd till de elever som är i behov av det. I Lekebergsskolan 3 6 har inte alla elever fått det stöd de är i behov av. Inom stödteamet finns pedagogisk, psykologisk, social och medicinsk kompetens. I Tulpanens skola och Mullhyttans skola har dock inte upprättats åtgärdsprogram för alla elever i behov av stöd och i Mullhyttans skola har inte föräldrarna fått besked i de fall deras barn är i behov av särskilt stöd. I samtliga skolor genomförs utvecklingssamtal. Elever och föräldrar ges vid dessa samtal tillfälle att på ett bra sätt tillsammans med läraren utforma individuella mål. Dessa mål diskuteras och utvärdera kontinuerligt. I gymnasieskolan får eleverna mycket stöd och hjälp för att nå individuellt uppsatta mål. Lärarna följer upp elevernas arbete på ett sådant sätt att eleverna blir motiverade för studierna. Vuxenutbildning och sfi Planeringen av verksamheten enligt arbetsplanen ger förutsättningar att nå de nationella målen. Undervisningen är i hög grad individanpassad och extra stöd ges vid behov. De studerande i sfi har inte informerats om innehållet i den kurs de läser. Sammanfattningsvis visar inspektionen att förskolan på ett mycket bra sätt arbetar med den pedagogiska verksamheten. Möjligheten till gemensamma pedagogiska diskussioner för skolbarnsomsorgens och grundskolans personal är godtagbara men bör förbättras. I gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, komvux, sfi, Hidinge skola, Mullhyttans skola, Tulpanens skola och Lekebergsskolan 7 9 bedrivs undervisningen på ett bra sätt. Lekebergsskolan 3 6 arbetar på ett godtagbart sätt för att eleverna skall nå målen. Skolan måste informera föräldrar och elever vad eleverna skall kunna, ge alla elever stöd samt utveckla arbetssätten så att elevernas får möjlighet att arbeta självständigt såväl som tillsammans med andra. Mullhyttans skola måste informera elever och föräldrar vad eleverna skall kunna samt upplysa föräldrar i de fall barnen får särskilt stöd. Det är inte acceptabelt att Mullhyttans och Tulpanens skola inte upprättat åtgärdsprogram för samtliga elever i behov av särskilt stöd. Informationen till de studerande i sfi är godtagbar men bör förbättras. 7
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun SKOLVERKET Styrning, ledning och kvalitetsarbete Kommunerna har ett övergripande ansvar för barnomsorgen och skolan på lokal nivå. Kommunerna är också huvudmän för de flesta verksamheterna. Läroplanerna lägger tydliga ansvarsområden på rektor och personal för skolans inre arbete. Sammantaget har dessa skyldigheter att se till att rätten till utbildning tillgodoses. Fristående huvudmän har motsvarande ansvar även om de inte alltid omfattas av riktlinjerna för det offentliga skolväsendet. Frågor som tas upp vid inspektionen är exempelvis om verksamheten har en ledning enligt de nationella bestämmelserna, hur denna fungerar i praktiken och om det finns system för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningen. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Rektor, på fyra av kommunens skolor med elever från förskoleklass till årskurs två eller sex har också ansvar för förskola/förskolor. Enligt rektorerna är förutsättningarna att vara väl förtrogen med verksamheten bra. Inspektionen visar att så är fallet. Förskolorna i kommunen deltar i viss omfattning i det utvecklingsarbete som skolor och fritidshem bedriver utöver det utvecklingsarbete som varje förskola själv genomför. Utifrån de utvärderingar som personalen gör, upprättas i förskolorna varje år en utvecklingsplan. Rektor för respektive skola är även ansvarig för verksamheten i fritidshemmen. Då fritidshemmen är en integrerad del av skolverksamheten har rektorerna stora möjligheter att vara förtrogna med verksamheterna. Av intervjuer framkommer att fritidshemmets personal deltar i skolans kvalitetsarbete på ett bra sätt. Barn- och ungdomsutbildningen I Lekebergs kommun finns en styrelse för utbildningen benämnd Kultur- och bildningsnämnden. Kommunfullmäktige har fastsällt reglemente för nämnden. Vidare har kommunfullmäktige fastställt kommunens skolplan som på ett bra sätt beskriver kommunens vilja genom att den anger mål och prioriterade områden utifrån läroplanerna. Kultur- och bildningsnämnden har för sitt verksamhetsområde på ett bra sätt skapat förutsättningar för ett decentraliserat beslutsfattande och ansvarstagande. Nämnden genomför resultatuppföljning av t.ex. skolornas värdegrundsarbete. Utifrån dessa resultat söker den styra verksamheterna genom att formulera mål och ge generella anvisningar. Kommunens kvalitetsredovisning utgår från de enskilda skolornas och innehåller såväl en bedömning av i vilken mån nationella mål uppnåtts samt åtgärder för att nå ökad måluppfyllelse. Vid de enskilda skolenheterna ansvarar rektorerna för arbetsområden som de bedömer vara rimliga med hänsyn till möjligheten att vara väl förtrogna med verksamheten. Inspektionen bedömer att rektorerna på ett bra sätt tar ett övergripande ledningsansvar för den pedagogiska och administrativa utvecklingen i sina respektive skolor. Samtliga skolor (förskoleklass och grundskola) har upprättat skriftliga kvalitetsredovisningar som inspektionen bedömer på ett bra sätt redovisar mål, resultat och åtgärder för utveckling. Inspektionen visar att i Tulpanens skola bör förbättringar göras så att personalens deltagande ökar i den process som föregår upprättandet av kvalitetsredovisningen. Inspektionen konstaterar att kommu- 8
SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun nens kvalitetsredovisning och skolornas kvalitetsredovisningar i allmänhet stödjer skolorna på ett bra sätt i deras förbättringsarbete. Förvaltningschefen som lyder under Kultur- och bildningsnämnden använder regelbundna (varannan vecka) träffar med rektorerna som en metod att styra verksamheten. Vid dessa träffar diskuteras bl.a. de politiska besluten och på vilket sätt dessa skall omsättas i konkret handling i verksamheten. Av intervjuerna med rektorerna framkommer att diskussion som rör pedagogiska frågor får ett allt för litet utrymme vid dessa sammankomster. Utöver de gemensamma träffarna har förvaltningschefen minst en gång per vecka enskild kontakt med respektive rektor. Vid inspektionen framkommer att förvaltningslagens bestämmelser är kända och tillämpas av berörda. Tystnadsplikt och sekretess iakttas och beaktas. Av gjorda intervjuer framkommer att kommunen inte på ett systematiskt sätt informerar om rättigheter och skyldigheter, t.ex. angående åtgärdsprogram och skriftliga omdömen. Inspektionen visar att styrning, ledning och kvalitetsarbete inom gymnasieskolan är likvärdig övriga skolformer i kommunen. Gymnasieskolan saknar dock en skriftlig kvalitetsredovisning vilket ej är acceptabelt trots att skolan bedriver ett godtagbart kvalitetsarbete. En kvalitetsredovisningen innebär att arbetet synliggörs och blir en gemensam utgångspunkt för det fortsatta arbetet. Vuxenutbildning och sfi Ansvarig rektor är tillika rektor inom grundskolan (Lekebergsskolan 7 9). Kommunchefen ansvarar för behörighetsbedömningar av sökande till utbildningar medan rektor vid inspektionstillfället svarade för intagningen. Det saknas aktuell delegationsordning för vuxenutbildning och sfi. Skolans kvalitetsredovisning innehåller inte i vilken mån nationella mål uppnåtts. Inspektionen visar att styrning och ledning av den kommunala vuxenutbildningen och sfi är oklar. Sammanfattningsvis visar inspektionen att rektorerna på ett bra sätt kan ta ansvar för verksamheterna. Personalens deltagande i kvalitetsarbetet i Tulpanens skola är acceptabel men måste förbättras. På övriga skolor är kvalitetsarbetet bra. Vidare visar inspektionen att grundskolornas information till föräldrar och elever är godtagbar. Skolorna måste dock informera föräldrar och elever om rättigheter och skyldigheter. Det är inte acceptabelt att gymnasieskolan och gymnasiesärskolan saknar kvalitetsredovisning. Det är inte acceptabelt att styrning och ledning av den kommunala vuxenutbildningen som helhet är oklar och att det saknas delegationsordning. Kvalitetsredovisningen för kommunal vuxenutbildningen är godtagbar men bör utvecklas för att bli ett bra instrument för förbättring. 9
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun SKOLVERKET Tillgång till omsorg och utbildning Lika tillgång till utbildning, oberoende av kön, geografisk hemvist samt sociala och ekonomiska förhållanden, är en grundprincip för det offentliga skolväsendet. Inom en viss utbildning skall det också finnas möjligheter för eleverna att individuellt göra val av kurser och ämnen. Granskningen gäller om möjlighet till utbildning ges i den omfattning och med den valfrihet som anges i de statliga bestämmelserna. Även informationen om möjligheter till utbildning behandlas. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Allmän förskola erbjuds alla barn som är fyra och fem år tre timmar per dag under terminstid. Särskild information med erbjudandet går ut till samtliga föräldrar med barn i aktuell ålder. Vid intervjuerna med föräldrar framkom att barnen erbjudits plats i förskolan inom skälig tid. Förskolorna är belägna i kommunens tätorter Fjugesta, Mullhyttan och Hidinge. Föräldrarna ges möjlighet att välja förskola. Uppsökande verksamhet, för att nå barn i behov av särskilt stöd, sker i samarbete med barnavårdscentralen. Fritidshem finns i anslutning till samtliga skolor för barn i åldrarna sex till nio år. För barn i åldern från tio till tolv år har kommunen fritidsklubbar som erbjuder tillsyn efter skoltid samt under skollov. För de barn som inte är inskrivna i fritidshem eller familjedaghem erbjuder kommunen lovfritidshem. Barn- och ungdomsutbildning Utbildning finns att tillgå i Lekebergs kommun för barn t.o.m. grundskolan i god omfattning. Gymnasial utbildning anordnar kommunen endast på det individuella programmet då underlag enligt kommunens bedömning saknas för en mer omfattande gymnasieskola. Utbildning på nationella program tillgodoses genom samarbetsavtal med Örebro kommun. Kommunen gör uppföljningar av sina elevers gymnasiestudier i andra kommuner på ett bra sätt. En tjänsteman inom kommunen har till uppgift att arbeta med det s.k. kommunala uppföljningsansvaret för ungdomar som fyllt 16 år. Information om studier efter grundskolan lämnas i första hand av studie- och yrkesvägledare, som även ger kontinuerligt information till eleverna inom det individuella programmet om fortsatta möjligheter till utbildning, praktik eller arbete. Kommunens hemsida ger även en bra information om tillgång till utbildning. För eleverna i grundskolan ges i samtliga skolor godtagbara valmöjligheter. Eleverna har inflytande över valen. Inflytandet ökar i takt med stigande ålder. I flertalet skolor är föräldrarna informerade om vilka val som erbjuds. Inspektionen vill som ett mycket bra exempel på genomförande av elevens val peka på Hidinge skolas arbete. I den skola där några rörelsehindrade elever undervisas, Lekebergsskolan 3 6, har erforderliga anpassningar gjorts. Utredningar som rör eventuell skolgång inom särskolan görs inom stödteamet på ett tillfredsställande sätt. Dessa utredningar dokumenteras och erforderliga beslut tas. 10
SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun Vuxenutbildning och sfi Inom kommunen bedrivs uppsökande verksamhet för att nå prioriterade målgrupper till kommunal vuxenutbildning och sfi. Kommunen erbjuder och genomför på ett bra sätt grundläggande vuxenutbildning och gymnasial vuxenutbildning. Vuxenutbildningsstudier i andra kommuner tillstyrks inom de områden som kommunen inte själv bedriver undervisning i. För de studerandes räkning bedrivs, då så erfordras, ett bra samarbete med bl.a. arbetsförmedling, försäkringskassa, socialförvaltning och rehabiliteringsfunktioner. Sammanfattningsvis visar inspektionen att tillgång till omsorg och utbildning är bra i Lekebergs kommun. Resurser Huvudmannen och skolans ledning beslutar hur och med vilka resurser utbildningen skall genomföras för att de lärande skall nå de nationella målen för utbildningen. I skollagen finns dock bestämmelser om några viktiga förutsättningar för att säkra kvaliteten i utbildningen. Dessa avser främst krav på personalens kompetens, tillgång till ändamålsenliga lokaler, läromedel och annan utrustning som behövs för en tidsenlig utbildning. Även principerna för resursfördelningen aktualiseras vid inspektionen. Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Andelen personal med pedagogisk utbildning i kommunens förskolor (59 %) ligger över riksgenomsnittet. I förskolorna är emellertid fler barn inskrivna per årsarbetare än vad som är genomsnittet för landet. Inspektionen visar dock, vilket stöds av intervjuer med personal, att antalet barn i grupperna inte är större än att verksamheten fungerar bra. Föräldrar gav uttryck för att de upplevde att personalen har möjlighet att se alla barn. Gruppernas storlek har ökat sedan allmän förskola infördes. Rektorn för respektive skola har ansvaret för utbildningen av barn från ett år till nio eller tolv år. Då så bedöms lämpligt kan därför kompetensutvecklingen vara gemensam för all personal på skolan. Möjlighet ges även till kompetensutveckling inom varje förskolas prioriterade mål. Lokalerna för förskolans verksamhet är i allt väsentligt väl anpassade för verksamheten. Vissa förskolor saknar dock ytor för den fria leken. När det gäller utomhusmiljön, sedd som en pedagogisk resurs, i förskolorna är den varierande men överlag acceptabel. Några föräldrar gav uttryck för att utformningen av staket och grindar kunde leda till att barn skadade sig. Inspektionen visar dock som helhet att utrustningen på de besökta verksamheterna är bra och att det finns gott om pedagogiskt lekmaterial. I fritidshemmen har hälften av kommunens personal pedagogisk utbildning vilket är en lägre andel jämfört med riket som helhet. I likhet med vad som gäller inom förskolan är antalet barn per årsarbetare fler i fritidshemmen i kommunen jämfört med riksgenomsnittet. Trots detta faktum framkom inte vid intervjuer eller av inspektionen i övrigt att gruppstorlekarna påverkade verksamheten negativt. Personalens kompetensutveckling sker i allt väsentligt tillsammans med skolans personal. Fritidshemmen är inrymda i skolans lokaler 11
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun SKOLVERKET för fritidsklubbarna i Fjugesta och Hidinge nyttjas lokaler i skolans närhet. Lokalerna fungerar väl för verksamheten. Barn- och ungdomsutbildningen Inom förskoleklassen och grundskolan är tillgången på personal med adekvat utbildning god. I allt väsentligt är de fasta lärartjänsterna besatta med behöriga lärare. Kompetensutveckling planeras och genomförs inom respektive rektorsområde på ett acceptabelt sätt med utgångsgångspunkt i arbetslagens behov med hänsyn tagen till uppsatta mål. Någon övergripande kompetensutvecklingsplan för hela kommunen finns inte. Från centralt håll hävdar dock kommunen att ambitionen är att genomföra utbildningsinsatser som stöder utveckling av arbete inom arbetslag. I Lekebergsskolan 3 6 har inte lärare som undervisar i engelska kompetens i ämnet. Totalt sett är kommunens resurser goda vad gäller tryckta läromedel, datorer och övrig utrustning. Lokalerna ger i allt väsentligt förutsättningar för att bedriva tidsenlig utbildning även om Lekebergsskolan 3 6 och Lekebergsskolan 7 9 är i behov av upprustning. Lokalerna i Mullhyttans skola är inte ändamålsenliga i fråga om tillgängligheten för rörelsehindrade. Kommunens ekonomiska resurser för skolverksamheten fördelas på rektorsområdena i huvudsak med undantag av lärartjänster utifrån en fastlagd nyckeltalsmetod. I respektive rektorsområde fördelas medlen av rektor utifrån behov, efter samråd inom respektive skola. Efter framställning från skolorna behålls medel centralt för att nyttjas av stödteamet i arbetet med barn i behov av särskilt stöd. Inspektionen bedömer att kommunens ekonomiska resurser nyttjas på ett bra sätt för skolverksamheten. Inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan finns fyra lärare varav två har adekvat utbildning. Kompetensutvecklingen sker tillsammans med personalen på Lekebergsskolan 7 9. En specialpedagog ger vid ett tillfälle varje vecka personalen extra stöd i deras arbete. Lokalerna är ändamålsenliga och tillgången på undervisningsmaterial, inklusive datorer, är god. Den elev som är inskriven i gymnasiesärskolan undervisas av lärare i en särskild lokal. Den nuvarande läraren som inte har lärarutbildning får kontinuerligt handledning av kollegorna som har det. Inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan fördelas tillgängliga ekonomiska resurser utifrån rådande behov på ett bra sett för att nå målen med verksamheten. Vuxenutbildning och sfi Undervisande personal har adekvat utbildning. Kompetensutveckling genomförs främst genom att personalen deltar i externt anordnade föreläsningar som knyter an till målen med verksamheten. Lokalerna är ändamålsenliga och är bra utrustade för att motsvara de pedagogiska kraven i utbildningen en god lärmiljö. Sammanfattningsvis visar inspektionen att resurserna är bra i kommunen. Dock saknar förskolan större ytor för fri lek. Lekebergsskolans 3 6 och 7 9 samt Mullhyttans lokaler är acceptabla men bör förbättras. Personalens kompetens på gymnasiesärskolan är godtagbar men kommunen bör på sikt sträva efter att anställa behörig personal. Lärarnas kompetens i engelska i Lekebergsskolans 3 6 bör förbättras. 12
SKOLVERKET Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun Sammanfattande bedömning Undervisningen och annan pedagogisk verksamhet fungerar till stor del bra i Lekebergs kommun. Förskolans pedagogiska arbete vill inspektionen framhålla som särskilt bra. Ett bra arbete utförs i verksamheterna för att utveckla en god miljö och för att förebygga kränkningar. Rektorerna tar ansvar för verksamheterna på ett bra sätt. Kommunens och verksamheternas kvalitetsarbete ger förutsättningar för förbättring. Tillgång till omsorg och utbildning är bra. Följande är acceptabelt men bör förbättras så att - insatser görs för att förbättra elevernas resultat i Lekebergsskolan 7 9, - eleverna i Lekebergsskolan 3 6 får lära sig att arbeta både självständigt och tillsammans med andra samt ges möjlighet till ökat inflytande på undervisningen, - elever och föräldrar i Mullhyttans skola och Lekebergsskolan 3 6 får information om målen, - elevernas trygghet i Tulpanens skola och Hidinge skola säkras, - handlingsprogrammen mot kränkande behandling i samtliga grundskolor förbättras, - elever och föräldrar informeras om rättigheter och skyldigheter, - skolbarnsomsorgens och grundskolans personal ges bättre möjlighet till pedagogiska diskussioner, - personalens deltagande i kvalitetsarbetet ökar i Tulpanens skola, - lärare i Lekebergsskolan 3 6 som undervisar i engelska får kompetens, - lokalerna i Mullhyttans skola, Lekebergsskolan 3 6 och 7 9 är ändamålsenliga, - kommunen på sikt strävar efter att anställa behörig personal inom gymnasiesärskolan, - de studerande i sfi får information om innehållet i den kurs de läser, - kvalitetsredovisningen i komvux och sfi förbättras. Följande uppfyller inte författningarnas krav utan måste åtgärdas så att - elever i Lekebergsskolan 3 6 har det stöd de är i behov av, - samtliga elever i behov av särskilt stöd har åtgärdsprogram i Tulpanens skola och Mullhyttans skola, - föräldrar i Mullhyttans skola informeras i de fall deras barn får särskilt stöd, - gymnasieskolan har skolkonferens, 13
Utbildningsinspektion i Lekebergs kommun SKOLVERKET - gymnasieskolan och gymnasiesärskolan upprättar ett program mot kränkande behandling och en kvalitetsredovisning, - delegationsordning upprättas för kommunal vuxenutbildning och sfi, - styrningen och ledningen av den kommunala vuxenutbildningen och sfi blir tydlig. Datum Ort 2004-02-20 Linköping Ewa Pettersson Per Lennermark Eva Sundmalm 14