u.remissvar@utbildningsdepartementet.se Stockholm 2017-09-26 U2017/02532/GV Remissvar Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning (SOU 2017:44) Utredaren har haft i uppgift att komma med förslag på ny eller förändrad reglering på ett antal områden i syfte att ge fler elever bättre möjligheter att nå målen för utbildningen. Sveriges Skolledarförbund delar bedömningen att samhällsutvecklingen har inneburit växande problem t.ex. för små skolor i glesbygd att erbjuda den undervisning som eleverna har rätt till eller behov av. Förbundet är positivt inställt till förändringar som ger rektorer fler verktyg att skapa en utbildning av hög kvalitet för barn och elever. Sveriges Skolledarförbund förstår samtidigt att vissa avvägningar behöver göras för att öppningar i regelverk ska få avsedd verkan. Utredaren skriver klokt att hennes ambition är att lämna förslag som utgår från reella förhållanden snarare än från ett idealtillstånd i fråga om elevers motivation och lärares skicklighet. Det är en inställning som Sveriges Skolledarförbund finner synnerligen konstruktiv. Sveriges Skolledarförbund kommenterar de förslag och bedömningar som förbundet bedömer är av principiell vikt eller kommer att påverka våra medlemmars arbetssituation. Det innebär att förbundet inte kommenterar alla förslag som framförs i utredningen. Utredarens förslag om samverkansformer (kap 9) Sveriges Skolledarförbund delar utredarens utgångspunkt att entreprenad inom skolsektorn med vissa undantag endast ska få genomföras när det innebär ett mervärde för utbildningen. Fokus måste alltid vara på den enskilda elevens rätt till en utbildning av hög kvalitet. Organisatoriska frågor är alltid underordnade. 9.2.2 Samma bestämmelser ska gälla vid entreprenad Sveriges Skolledarförbund delar utredarens uppfattning att överlämnande på entreprenad aldrig får vara en metod för att undvika vissa krav på utbildningen. 9.2.3 Inga undantag från behörighetsreglerna för lärare och förskollärare S V E R I G E S S K O L L E D A R F Ö R B U N D VASAGATAN 48 BOX 3266 103 65 STOCKHOLM T ELEFON 08-567 062 00 T ELEFAX 08-567 062 99 ORG.NR. 802003-0626 STYRELSENS SÄTE ST OCKHOLM I NF O@SKOLLEDARNA.SE WWW.SKOLLEDARNA.SE
Sveriges Skolledarförbund stöder förslaget och delar utredarens ståndpunkt att alla elever har rätt till utbildade och kvalificerade lärare oavsett om huvudmannen själv anordnar utbildningen eller överlämnar åt någon annan att anordna den. Även sett ur anordnarperspektiv är det viktigt med likvärdiga villkor oavsett vem som bedriver verksamheten. 9.2.4 Myndighetsutövning som ska få överlämnas till någon annan Utredaren föreslår att en huvudman som överlämnar uppgiften att bedriva undervisning på entreprenad också fortsättningsvis får överlämna den myndighetsutövning som hör till lärares undervisningsuppgift. Utredaren bedömer att någon motsvarande reglering gällande förskollärare inte behövs. Sveriges Skolledarförbund stöder förslaget. När det gäller rektors uppgifter vid vuxenutbildning föreslår utredaren att en kommun eller ett landsting, som tidigare, ska få överlämna den myndighetsutövning som gör till rektors uppgifter till utföraren. Utredaren anser att dagens krav på betygsrätt för att få överlämna rektorsuppgifter ska behållas. När det gäller övriga skolformer anser utredaren att det inte heller fortsättningsvis ska vara möjligt att överlämna den myndighetsutövning som ankommer på rektor eller förskolechef när uppgiften att bedriva undervisning överlämnas på entreprenad. Sveriges Skolledarförbund stödjer utredarens förslag och bedömningar. 9.5 När entreprenad ska vara möjligt. Utredaren redogör för sina ställningstaganden när entreprenader ska vara möjligt i olika skolformer. Sveriges Skolledarförbund anser att utredaren har presenterat väl avvägda förslag och bifaller de avgränsningar som gjorts för olika uppgifter i olika skolformer. 9.8 Överlåtelse av medicinska insatser Utredningen föreslår att en huvudman inom skolväsendet på samma sätt som tidigare ska få överlåta ansvaret för medicinska insatser utan hinder av att huvudmannen i övrigt behåller huvudmannaskapet för utbildningen. 2(7)
Sveriges Skolledarförbund stöder utredarens förslag. Förbundet ser det som viktigt att utredaren klargör att en huvudman kan ha kvar det yttersta ansvaret för att medicinska insatser kommer till stånd samtidigt om en vårdgivare utser en verksamhetschef som ansvarar för verksamheten. Utredarens ställningstaganden om upphandling Utredaren gör bedömningen att tjänster som avser utbildning i de obligatoriska skolformerna, gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet, kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna utgör icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse. Även tjänster som avser studiehandledning på modersmål och bedömning av nyanlända i de obligatoriska skolformerna bedöms utgöra icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse. Utredaren drar slutsatsen att eftersom sådana tjänster uttryckligen har undantagits från EU:s upphandlingsdirektiv råder ingen skyldighet att upphandla tjänster som avser utbildning inom skolväsendet enligt regelverket i LOU. Upphandling enligt regelverket i LOU behöver alltså inte ske när uppgifter som avser utbildning inom skolväsendet överlämnas på entreprenad. Tjänster som inte avser utbildning, t.ex. skolskjuts och skolmåltider, måste upphandlas enligt LOU. Samma bedömning görs för stödverksamhet, t.ex. lokalvård. Utredaren gör bedömningen att sådan upphandling kommer att omfattas av de förenklade upphandlingsreglerna i 19 kap. LOU. 10.4.1 Ett tänkbart förtydligande i LOU Utredaren anser att regeringen bör överväga att föreslå riksdagen ett förtydligande i LOU så att det direkt av lagen framgår att icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse inte omfattas av lagens tillämpningsområde. Sveriges Skolledarförbund delar utredarens bedömning. 10.4.2 Myndighetsuppdrag Utredaren anser att regeringen bör överväga att ge Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att ta fram rekommendationer eller riktlinjer för hur upphandlande myndigheter bör förfara vid upphandling av icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse för att säkerställa att även sådan upphandling sker på ett rättssäkert och icke-diskriminerande sätt. 3(7)
Sveriges Skolledarförbund ser det som angeläget att skolans chefer får relevant stöd i upphandlingsfrågor och ställer sig bakom utredarens bedömning. 10.5 Alternativ Utredaren gör bedömningen att för det fall att regeringen inte delar utredarens bedömning att tjänster som avser utbildning utgör icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse, bör möjligheten att införa särskilda upphandlingsregler för utbildningstjänster övervägas. Sveriges Skolledarförbund delar utredarens bedömning. Kap 11 Förslag om fjärrundervisning Sveriges Skolledarförbund bedömer att utredaren har landat i kloka och väl övervägda förslag gällande framtida regleringen av förekomsten av fjärrundervisning. Förbundet ställer sig bakom utredarens förslag. Kap 12 Studiehandledning på modersmålet Sveriges Skolledarförbund delar utredarens bedömningar. Kap 13 Förslag om distansundervisning allmänna bestämmelser 13.1 Möjligheter till distansundervisning ska införas. Utredaren har som utgångspunkt att undervisning i första hand ska bedrivas som närundervisning, dvs. att ansvarig lärare är på samma plats som eleverna. Det kan dock finnas situationer där det bästa för en enskild elev är att få undervisning på distans. Sveriges Skolledarförbund bifaller utredarens förslag om att införa en reglering som definierar vad distansundervisning är och när den får ersätta närundervisning. 13.3 Distansundervisning endast när deltagande i undervisning annars inte är möjligt Utredaren föreslår att beslut om undervisning på distans i grundskolan endast ska få användas för elever som inte har möjlighet att delta i den reguljära undervisningen på grund av dokumenterad medicinsk, psykisk eller social problematik. Sveriges Skolledarförbund anser att det här är en viktig princip och bifaller avgränsningen i förslaget. 4(7)
Med stor sannolikhet kommer det att vara rektor som beslutar att en elev ska undervisas på distans. Sveriges Skolledarförbund delar utredarens utgångspunkt att distansundervisning ska vara undantag, och endast om det är för elevens bästa. Förbundet skulle gärna se tydliga skrivningar om att rektor har möjlighet att neka distansundervisning även i de fall det föreligger dokumentation, om det utifrån en allsidig pedagogisk bedömning bedöms vara bäst för elevens lärande. Förbundet vill uppmärksamma regeringen på att det förekommer att familjer med skolbarn med framförallt social problematik flyttar regelbundet mellan skolhuvudmän. Även rektorer byter arbetsplats i allt snabbare takt. Det är därmed inte alltid så att den elev för vilken distansundervisning kan bli aktuell, är välkänd sedan tidigare för rektor. 13.7.2 Godkännande av Skolinspektionen Utredaren föreslår att distansundervisning endast ska få utföras av en huvudman som efter ansökan har godkänts som utförare av utbildning där distansundervisning används. Ett godkännande ska avse viss utbildning vid viss skolenhet. Sveriges Skolledarförbund delar utredarens uppfattning att distansundervisning bara ska vara aktuell om det är till fördel för elevens lärande i ett längre perspektiv. Utbildningsformen ska, även fortsättningsvis, vara ett avsteg från normalfallet och förbundet ser det därför som högst rimligt att huvudmän söker tillstånd från Skolinspektionen. Förbundet bifaller utredarens förslag. 13.9.6 Arbetsmiljö Utredaren gör bedömningen att skollagens bestämmelser om arbetsmiljö ska gälla fullt ut när distansundervisning används. Elever är arbetstagare utifrån Arbetsmiljölagens synvinkel och alla elever ska omfattas av lagen, oavsett var de studerar, på samma sätt som gäller för vuxna. Osäkerheten kring hur Arbetsmiljölagen ska tolkas och vilka krav den ställer på arbetsmiljöansvarig chef är fortfarande relativt omfattande. Det personliga straffansvaret bidrar till osäkerheten. Sveriges Skolledarförbund skulle gärna se informationsinsatser riktade till skolhuvudmän och rektorer med exempel på hur man kan bedriva ett systematiskt arbetsmiljöarbete som omfattar elever som undervisas på distans. Det är också viktigt att dialogen mellan rektor och skolhuvudman är öppen och förtroendefull och i förekommande fall även omfattar socialtjänsten. 5(7)
Kap 14 Förslag om distansundervisning i de obligatoriska skolformerna 14.1.1 Särskilt stöd i form av distansundervisning Utredaren föreslår att distansundervisning ska få användas som särskilt stöd under en begränsad tid om eleven uppfyller förutsättningarna för att få sådan undervisning. Sveriges Skolledarförbund stödjer utredarens förslag men vill framhålla vikten av att elevens rätt till skolgång aldrig får åsidosättas. Distansundervisning får aldrig bli den enda stödåtgärden, utan måste alltid ses som en del av ett åtgärdsbatteri. 14.1.2 Distansundervisning beslutas genom åtgärdsprogram Utredaren föreslår att ett beslut om åtgärdsprogram ska för en elev i grundskolan, grundsärskolan och specialskolan få innebära att eleven ges särskilt stöd i form av distansundervisning. Besluten ska fattas av rektor och får ej delegeras. Besluten får gälla för högst en termin i taget. Sveriges Skolledarförbund stödjer utredarens förslag. 14.1.3 Distansundervisning kräver vårdnadshavares medgivande Utredaren föreslår att distansundervisning endast ska få ges om elevens vårdnadshavare eller andra som har omvårdnaden om eleven medger detta. Sveriges Skolledarförbund bifaller utredarens förslag. 14.2.1 Skolformer och årskurser Utredaren föreslås att distansundervisning ska få användas i grundskola, grundsärskola och specialskola, men endast i årskurs 7-9 i grundskolan och grundsärskolan samt i årskurs 8-10 i specialskolan. Sveriges Skolledarförbund stödjer utredarens förslag. 14.5.1 Andra juridiska frågor Sveriges Skolledarförbund vill uppmärksamma regeringen på den skrivning i betänkandet som behandlar tillsynsansvaret för eleven. Utredaren skriver att det är vårdnadshavaren som ansvarar för tillsynen av en elev som undervisas med distansundervisning, med undantag för den tid då eleven är i skolan. För att undvika oklarheter vill förbundet poängtera att det tydligt bör framgå om begreppet skola här avser en fysisk byggnad. Om begreppet skola står 6(7)
för lärandeprocessen oavsett var den bedrivs, blir frågan om tillsynsansvaret betydligt mer komplicerad. Sveriges Skolledarförbund förutser även att rätten till kostnadsfri undervisning i de fall då distansundervisning är aktuell, kan komma att leda till gränsdragningsfrågor i framöver. Med vänlig hälsning Sveriges Skolledarförbund Matz Nilsson Förbundsordförande 7(7)