Årsrapport 2018 1 (16) Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 Miljösamverkan Stockholms län. Telefon 08 508 28 929. E-post: miljosamverkan@stockholm.se. www.miljosamverkanstockholm.se.
Innehåll Inledning... 3 Om samverkansprojektet Nyckeltal verktyg i verksamhetsutvecklingen... 3 Om data 2017 för nyckeltal... 3 Analys av nyckeltal år 2017... 4 Nyckeltal 1-2 Timtaxa... 5 Nyckeltal 3-4, antal årsarbetare... 6 Nyckeltal 5, Månadslön/årsarbetare... 7 Nyckeltal 6-7 Intäkt per årsarbetare (åa)... 8 Nyckeltal 8-9 Faktiskt debiterade timmar per årsarbetare... 9 Nyckeltal 10-11 Självfinansieringsgrad... 11 Nyckeltal 12 Beslut per årsarbetare... 12 Nyckeltal 13 och14 Inspektioner/tillsynsbesök per årsarbetare per år... 12 Nyckeltal 15-18 Antal avgörande från överinstans, Antal avgörande från överinstans där nämnden vunnit, Antal åtalsanmälningar/år och Antal MSA/år... 13 Nyckeltal 19 Antal registrerade anläggningar/årsarbetare (livsmedelskontroll) och år... 13 Nyckeltal 20 Snittålder tillsynspersonal... 14 Bilaga 1 Samtliga nyckeltal, data inrapporterad för 2017... 15 Bilaga 2 Nyckeltal definitioner... 16 Rapporten är sammanställd 2018-04-27. Analysen av nyckeltalen är gjord av Selma Musabasic, Miljöförvaltning Stockholm Stad. Allt material från detta och andra samverkansprojekt finns på Miljösamverkan Stockholms läns webbplats miljosamverkanstockholm.se 2 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017
Inledning Om samverkansprojektet Nyckeltal verktyg i verksamhetsutvecklingen Bakgrunden till Miljösamverkan Stockholms läns samverkansprojekt Nyckeltal och handläggningstider verktyg i verksamhetsutvecklingen är att miljöchefer och miljöpolitiker har sett ett behov av relevanta nyckeltal för miljökontorens verksamhet. Under 2007 och 2008 togs nyckeltal fram som kan ligga till grund för en effektivisering och kvalitetshöjning av myndighetsutövningen vid miljökontoren. Förutom nyckeltalen identifierades även att antal ärendegrupper för att också jämföra handläggningstider. Dessa har dock inte använts sedan 2013. Flera kommuner har rapporterat ett stort engagemang och intresse från både politiker och medarbetare när nyckeltalen har presenterats. De utgör ett bra underlag för benchmarking och verksamhetsutveckling. Läs mer om Nyckeltal ett verktyg i verksamhetsutvecklingen på miljosamverkanstockholm.se. Där finns alla data, som enkelt kan laddas ned, samt definitioner och inrapporteringsverktyget. Om data 2017 för nyckeltal I detta dokument redovisas främst data för år 2017. Den analys av nyckeltalen som är gjord baseras på data från 22 miljökontor. Dessa miljökontor representerar 25 kommuner i Stockholms län. Alla data för 2017 finns i bilaga 1 och alla data från tidigare år finns på miljosamverkanstockholm.se Definitioner av nyckeltalen finns i bilaga 2. MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 3
Analys av nyckeltal år 2017 Under februari-mars 2018 rapporterade miljökontor i Stockholms län tillsynsnyckeltal till Miljösamverkan i Stockholms län (MSL) för år 2017. Miljökontoren uppmanades att komplettera data för tidigare år så att en flerårsanalys skulle kunna utarbetas. Efter svarstidens utgång hade 22 av 23 miljökontor rapporterat nyckeltalen, vilket innebär en svarsfrekvens på 96 %. Alla har dock inte rapporterat data till alla nyckeltalen. Det bör noteras att antalet och sammansättning av miljökontor som rapporterat nyckeltalen har varierat under perioden 2008-2017. Vi välkomnar åter Solna och Värmdö. Varmt välkommen till Ekerö och Salem som rapporterar för första gången. Nyckeltalsdefinitionerna diskuterades kontinuerligt och uppdaterades ett flertal gånger under perioden 2011-2017. Nyckeltalen Planerad och faktisk kontrolltid togs bort inför rapportering av 2014 års data. Nyckeltalet Antal avgörande från överinstans infördes år 2013 som komplement till nyckeltalet Antal avgörande från överinstans där nämnden vunnit. Nyckeltal Snittålder tillsynspersonal infördes år 2017 som komplement till nyckeltalet Månadslön för tillsynspersonal. Flera andra HR-nyckeltal diskuteras, och kan komma tilläggas rapporteringen under 2018. Nedan kommenteras nyckeltal som presenteras för år 2017 samt utvecklingen under perioden 2008-2017. Notera att avvikelser i data för åren 2013-2014 delvis kan förklaras av ändring av nyckeltalsdefinitionerna. Analysen pekar främst på nyckeltal där det finns större skillnader mellan miljökontorens värden. En djupare analys, dvs. av orsaken till större skillnader, bör varje miljökontor själva utföra. Generellt kan konstateras att de flesta medelvärden har sjunkit. Detta beror troligen på antal och sammansättning av rapporterande miljökontor. Miljökontoren uppmanas använda rapportfunktion på MSL webbsida där man kan dra ut miljökontorrespektive länsrapporter samt all data i Excel-format. Det viktigaste är att följa sin egen utveckling. Några generella slutsatser är att: Flerårsjämförelsen visar på generellt ökad effektivitet och högre andel intäktsfinansiering vilken dock har minskat något de senaste åren. Minskningen beror på att en större del av tiden används för ej debiterbartillsyn såsom utredningar, djupare analyser samt medverkan i olika nätverk. Självfinansieringsgraden inrapporterades av nästan alla. Workshops och tydliga definitioner har varit behjälpliga. Det finns stor spridning mellan miljökontor gällande nästan alla nyckeltal. Byte av ärendesystem har försvårat inrapporteringen för flertal miljökontor. Flera kommentarer välkomnas så att utvecklingen kan förklaras på ett bättre sätt. Nyckeltalssamarbetet har utvecklats successivt och det finns skillnader i värden som beror på olika tolkningar av definitioner och sannolikt också mätmetoder. Enskilda värden ska därför inte tillmätas för stor betydelse. Viktigast är den allmänna utvecklingen. Tabell med de inrapporterade nyckeltalen för år 2017 bifogas (bilaga 1). Selma Musabasic Controller Miljöförvaltning Stockholm Stad 4 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017
Nyckeltal 1-2 Timtaxa De flesta miljökontor har skilda taxor för livsmedelskontroll och miljöbalkstillsyn. Några har även differentierad livsmedelstaxa för extra offentlig kontroll och/eller registrering, såsom Danderyd, Huddinge, Nykvarn, Sigtuna, Sundbyberg, Södertälje, Södertörn, Södra Roslagen samt Värmdö. Via högre timtaxa för livsmedelskontroll går det att ta betalt för restiden genom att denna ingår i timtaxans storlek. Enligt miljöbalken går det att ta betalt för restiden genom att dess timmar specificeras i faktureringsunderlaget. Timtaxa år 2017 varierar mellan miljökontoren, från 950 kr/timme (Järfälla) till 1240 kr/timme (Södra Roslagen) för miljöbalkstillsynen samt från 996 kr/timme (Vallentuna) till 1410 kr/timme (Huddinge) för livsmedelskontrollen. Jämfört med år 2016 har Huddinge haft största ökning, 19 % för miljöbalkens taxa och 47 % för taxa enlig livsmedelslagen. De flesta miljökontor har gjort taxeöversyn under senaste åren och några gör det varje år. De ökande timtaxorna visar att Polluter Pays Principle tillämpas mer konsekvent än tidigare. Diagrammet nedan visar miljökontorens timtaxor för år 2017. 1 600 Timtaxa 2017 1 400 1 200 1 000 Snitt Livs 1187 kr (1125 kr fg år) Snitt MB 1087 kr (1038 kr fg år) 800 600 400 200 0 1. Timtaxa MB, kr 2. Timtaxa Livs, kr Den genomsnittliga timtaxan för miljöbalkstillsyn ökade från 801 kr år 2008 till 1087 kr år 2017, dvs. med 35,7 % medan den genomsnittliga timtaxan för livsmedelskontrollen ökade med 48,2 % under samma period och var 1187 kr år 2017. Den genomsnittliga timtaxan ökade med 4,7 % för miljöbalkstillsyn och med 5,5 % för livsmedelskontrollen mellan år 2016 och 2017. Ökningen mellan år 2015 och 2016 var lite lägre och låg på 3,5 % för MB och 3,7 % för livsmedelskontrollen. Orsaken till en kraftigare ökning mellan 2016 och 2017 var att flera miljökontor gjorde en mer genomgående taxeöversyn och några av dem höjde taxorna med 16-47 %. Diagrammet nedan visar utveckling av den genomsnittliga timtaxan för miljöbalken och livsmedelskontrollen år 2008-2017. MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 5
Timtaxa, medel 2008-2017 (kr) 1 300 1 200 1 100 1 000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1187 1125 1085 1087 1003 1038 972 1 001 1028 903 919 942 837 849 847 860 855 881 801 801 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Timtaxa MB, kr Timtaxa Livs, kr Sveriges kommuner och landsting (SKL) har uppmärksammat att KPI inte är det ultimata indexet för kommunala verksamheter vid uppräkning och jämförelser av bland annat taxor. Med anledning av detta har SKL tagit fram prisindex för kommunal verksamhet (PKV) som i större utsträckning tar hänsyn till kostnadsökningar i kommunala verksamheter. PKV tas fram genom att priserna för löner, material och tjänster samt köpt verksamhet viktas till ett genomsnittligt pris. Utfall och prognos 2 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Personalkostnad* 3,1 3,7 3,6 3,2 3,0 3,7 Övrig förbrukning** 1,1 0,7 2,2 2,1 2,3 2,6 Prisindex kommunal verksamhet 2,4% 2,7% 3,1% 2,8% 2,8% 3,4% * Kvalitetsjusterad lönekostnadsförändring inkl. förändring i arbetsgivaravgifter. ** 50 % lönekostnadsförändring och 50% KPIF-KS, konsumentprisindex med fast ränta och konstant skatt. Taxeökningarna beror till stor del på ökning av personalkostnader som utgör huvuddel av miljökontorens kostnader och som årligen har ökat med 2-3 %. Dessutom har miljökontoren blivit bättre med att inkludera alla relevanta kostnader i taxeuträkningen även om de inte betalas direkt av miljökontoret (såsom lokal- och IT-kostnader som bärs centralt av kommunen). Det är intressant att nämna att Norrtälje, Vaxholm och Täby kommun har inlett samverkan inom livsmedelskontrollen och därmed har livsmedelskontroll gått över till SRMH från och med 2018. Nyckeltal 3-4, antal årsarbetare Det genomsnittliga antalet årsarbetare för miljöbalkstillsynen (MB) har varit ganska konstant under perioden 2008-2014 men ökade under 2015-2017. Det genomsnittliga antalet årsarbetare för livsmedelskontrollen har under perioden 2008-2014 minskat med ca 1,5 årsarbetare. En möjlig förklaring till denna minskning kan vara effektivisering av livsmedelskontrollen och bättre planering av besök (objekten som ligger nära varandra besöks under samma dag osv.). Den mindre ökningen av antal årsarbetskrafter (åa) under 2015 kan bero på förtydligande av definitionen om hur man uträknar nyckeltalet och i variationen i sammansättningen av miljökontor som rapporterar. Det genomsnittliga antalet årsarbetare för livsmedelskontrollen för år 2017 var 5,7 åa, dvs. på samma nivå som år 2013. 6 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017
14 Antal årsarbetare, genomsnitt 2008-2017 12 10 8 6 4 2 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Medel MB Medel Livs Trenden avspeglas också i ökning av antal objekt per livsmedelsinspektör (nyckeltal 19). Genomsnitt för antal objekt/anläggningar per årsarbetskraft för livsmedelskontroll har ökar från 120 objekt/åa år 2008 till 144 objekt/åa för 2016. Under 2017 har antal objekt/ anläggning minskat till 126 som troligen beror på ökad utredning av matfusk och flera tillsynsprojekt. Nyckeltal 5, Månadslön/årsarbetare Månadslön för tillsynspersonal varierar mellan miljökontoren, från 31 700 kr (Upplands-Bro) till 43 666 kr (Nykvarn). Medianlön år 2013 var 30 600 kr, 31 830 kr för 2014, 32 400 kr för 2015, 33 500 kr för 2016 samt 34 500 kr för år 2017. Det vill säga, en ökning om 2,5 % per år. Tio miljökontor har månadslön för tillsynspersonal under medianlönen. Jämfört med föregående år har lönespannet ökat något. För att få en bättre förklaring för denna spridning infördes 2017 ett nytt nyckeltal Snittålder tillsynspersonal. Diagram nedan visar relation mellan snittålder och medianlön. Vi kan konstatera att det inte finns en direkt koppling mellan ålder och lönenivån. Miljökontor med äldre tillsynspersonal, såsom Nacka, Danderyd, Sollentuna och Österåker, har medianlönen som ligger nära länets medianlön om 34 500 kr, och inte högre än medianen som man skulle förvänta sig. Stockholm upplever att många nya inspektörer är äldre personer som har omskolat sig, och är nya i rollen. MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 7
50,0 Snittålder och medianlön (tkr) för tillsynspersonal 2017 45,0 40,0 35,0 30,0 Snittålder för länet är 39,8 år. Snittlön för länet är 34,5 tkr. 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Snittålder (år) Lön (tkr) Nyckeltal 6-7 Intäkt per årsarbetare (åa) Värt att notera vad gäller intäkt per årsarbetare avseende miljöbalken är att Stockholm och Huddinge har de högsta värdena vilket i Stockholms fall beror det på effektivisering av tillsynsprocesser och betoning att Polluter pays principle (PPP) ska tillämpas. Det innebär att intäkterna inte bara är en avspegling av nivån på taxan utan även på synen på vilka aktiviteter inom tillsynsarbetet som tas betalt för, bedömning av tidsåtgång när det gäller tillsyn med fast årlig taxa samt även fördelningen mellan ej debiterbar tillsyn och debiterbar. Diagrammen nedan visar intäkt/årsarbetare per miljökontor år 2017 och utveckling av den genomsnittliga intäkten per årsarbetare 2008-2017. 1 000 000 900 000 800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 Intäkt per årsarbetare 2017 Snitt Livs 626 Tkr (602 Tkr fg år) Snitt MB 460 Tkr (419 Tkr fg år) Intäkt/åa MB, kr Intäkt/åa Livs, kr 8 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017
Under perioden ökade den genomsnittliga intäkten/år för Stockholms län från 344 tkr till 460 tkr för miljöbalktillsynen (dvs. med 33,8%) och från 566 tkr till 626 för livsmedelskontrollen (dvs. med 10,6 %). Värt att notera är den genomsnittliga intäkten per årsarbetare minskade år 2013, 2014 samt 2016 vilket kan förklaras med variation i sammansättningen av rapporterande kommuner och ändrad definition av antal årsarbetare. Intäkt/årsarbetare, medel 2008-2017 (tkr) 700 600 566 598 620 657 631 624 600 614 602 626 500 400 344 379 411 431 459 456 442 478 419 460 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Intäkt/åa MB, Tkr Intäkt/åa Livs, Tkr Nyckeltal 8-9 Faktiskt debiterade timmar per årsarbetare Värdena visar på stor spridning där spannet för miljöbalken är mellan 226 timmar (Nykvarn) och 684 timmar (Stockholm). Medelvärde för år 2017 var 423 timmar och medianen var 415 timmar/åa, båda högre än utfall för 2016. Inom Livsmedelskontrollen är spannet mellan 315 timmar (Norrtälje) och 844 timmar (Nacka). Medelvärde för år 2017 var 528 timmar och median var 552 timmar/åa, dvs. på ungefär samma nivå som för år 2016. MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 9
Diagrammet nedan visar en nedåtgående trend för perioden 2011-2016 som delvis förklaras av ändrade definitioner samt satsningar på ej debiterbar tillsyn såsom utredningar, analyser och provtagningar som ofta blir ej debiterbara (till exempel klagomål, matförgiftningar och utredningar om matfusk). För livsmedelskontrollen fortsätter den nedangående trenden även under 2017. 800 700 600 500 400 300 200 100 Debiterade timmar/årsarbetare, medel 2008-2017 746 707 712 722 650 619 586 560 484 503 504 491 466 470 430 433 404 533 528 423 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Deb timmar/inspektör (åa) MB Deb timmar/inspektör (åa) Livs Variation i sammansättningen av miljökontor som har rapporterat data de olika åren och kraftig minskning av antal debiterade timmar för livsmedelskontrollen i några miljökontor påverkar utveckling av genomsnittet. Tabell nedan visar de inrapporterade värden för alla miljökontor per år 2008-2017. Debiterade timmar livsmedelskontroll per kommun 2008-2017 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Botkyrka 801 758 652 599 882 504 517 560 532 548 Danderyd 543 554 595 574 563 Ekerö 611 Huddinge 790 851 824 565 454 Järfälla 878 721 724 851 595 759 595 447 458 Lidingö 662 611 537 303 438 266 317 Nacka 894 750 897 751 777 578 580 593 494 844 Norrtälje 435 630 797 823 552 457 448 456 315 Nykvarn 202 712 Salem 443 Sigtuna 770 585 714 672 507 486 623 564 556 Sollentuna 747 667 724 695 725 630 670 573 Solna 567 561 641 990 536 562 498 502 467 Stockholm 781 757 762 714 711 743 772 704 751 677 Sundbyberg 576 675 544 599 538 486 440 Södertälje 807 649 563 589 604 596 617 564 Södertörn 1067 1139 956 1053 606 645 660 583 619 593 Södra Roslagen 500 581 761 746 508 780 616 688 691 647 Upplands Väsby 543 568 593 622 576 Upplands-Bro 357 335 336 310 355 Vallentuna 526 768 487 832 711 573 474 546 553 709 Värmdö 805 644 728 440 Österåker 596 691 765 814 542 480 454 775 334 Medel 707 712 722 746 650 619 586 560 533 528 Median 729 675 718 735 606 581 602 583 559 552 10 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017
Nyckeltal 10-11 Självfinansieringsgrad Dessa nyckeltal hör ihop med ovanstående nyckeltal och visar att större skillnader finns både inom miljöbalkstillsynen och inom livsmedelskontrollen. Generellt verkar det vara lättare att ta betalt för livsmedelskontroll. Värdena visar på stor spridning där spannet för miljöbalkstillsyn är mellan 23 % (Sollentuna) och 77 % (Värmdö). Inom livsmedelskontrollen är spannet mellan 34 % (Österåker) och 90 % (Botkyrka och Huddinge). Självfinansieringsgraden påverkas av många olika faktorer såsom omorganisation av verksamheten, personalens sjukfrånvaro, ändrade definitioner av nyckeltal samt nivån av timtaxa. En djupare analys bör göras inom varje delområde innan man dra slutsatser och gör jämförelse med andra miljökontor. För Österåkers del har förändrad fördelningen av kommunövergripande kostnader i Österåkers kommun inneburit ökade kostnader för miljö- och hälsoskyddsenheten. De ökade kostnaderna har kompenserats med ökad budgetram som i sin tur sänkte självfinansieringsgraden. Den genomsnittliga självfinansieringsgraden ökade från 45 % år 2008 till 54 % år 2011 för miljöbalkstillsyn men har minskat till 49 % år 2017. För livsmedelskontrollen ökade den genomsnittliga självfinansieringsgraden från 70 % år 2008 till 85 % år 2011, men minskade kraftigt till 68-69 % åren 2012-2014. Den kraftiga minskningen kan delvis förklaras med den tydligare definitionen för uträkningen av nyckeltalet som presenterades 2012 och som kan medföra högre bruttotillsynskostnader som i sin tur drar ner självfinansieringsgraden samt att sammansättningen av miljökontor som rapporterar nyckeltalen ändras från år till år. Därefter har den genomsnittliga självfinansieringsgraden ökat till 75 % år 2015 men minskade till 64 % år 2017. Det är svårt att förklara oscillationen. Troligen kan minskningen från 2015 till 2017 förklaras av större andel anslagsfinansierade verksamheter såsom utredningar och tillsynsprojekt. Därutöver visar några miljökontor hög självfinansieringsgrad men låg antal debiterbara timmar per årsarbetare. Det kan tyda på en för hög taxa eller feluträkningar. MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 11
Nyckeltal 12 Beslut per årsarbetare Här kan vi se genomgående högre värden för Nykvarn, Norrtälje, Södertörn och Värmdö än för övriga miljökontor. Det är antalet av enskilda avlopp i kommunerna som drar upp Norrtäljes och Södertörns siffra. Modifiering av definitionen medförde betydande minskning av beslut per årsarbetare fr.o.m. 2013 för Danderyd, Stockholm, Vallentuna och Nacka. Tabellen nedan visar att den övergripande trenden är nedåtgående. Antal beslut per årsarbetare per miljökontor under perioden 2008-2017. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Botkyrka 70 72 76 86 85 31 32 30 22 21 Danderyd 162 55 50 54 84 28 Ekerö 76 Huddinge 151 49 50 Järfälla 64 89 112 84 49 71 46 37 34 Lidingö 79 89 44 46 40 36 31 Nacka 155 114 116 134 106 81 74 66 67 69 Norrtälje 126 146 152 175 172 110 156 163 100 Nykvarn 88 141 Salem Sigtuna 104 124 93 111 78 80 65 46 29 Sollentuna 101 104 64 67 69 69 31 Solna 63 84 64 53 85 31 37 29 Stockholm 69 120 124 173 115 63 40 42 39 30 Sundbyberg 72 44 92 78 78 23 43 Södertälje 34 78 75 48 64 63 68 50 Södertörn 90 114 125 137 129 120 112 95 96 84 Södra Roslagen 100 147 128 100 100 86 69 78 84 55 Upplands Väsby 53 46 41 28 24 Upplands-Bro 30 64 39 36 43 Vallentuna 85 65 90 56 112 63 70 55 51 44 Värmdö 174 150 159 84 Österåker 142 135 120 168 115 92 85 83 67 Medel 91 102 100 104 99 81 69 70 61 54 Median 85 114 99 105 92 63 67 63 51 44 Nyckeltal 13 och14 Inspektioner/tillsynsbesök per årsarbetare per år Nyckeltalen visar på stor spridning där Österåker, Södertörn och Södertälje har högst värden gällande miljöbalken samt Sollentuna, Stockholm och Södertälje för livsmedelskontroll. Flera miljökontor har rapporterat att personalomsättning och vakanser har orsakat att tillsynen inte kunde göras i normal omfattning. Därför blev antal besök under 2017 lägre än det skulle varit med full bemanning. Byte av ärendesystemet har möjligtvis påverkat statistiken för 2017 eftersom några miljökontor hade svårigheter att hämta data, om det har förekommit två inspektioner i ett ärende så fick man inte ut dessa siffror osv. 12 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017
Diagrammet nedan visar antal tillsynsbesök per årsarbetare för år 2017. Nyckeltal 15-18 Antal avgörande från överinstans, Antal avgörande från överinstans där nämnden vunnit, Antal åtalsanmälningar/år och Antal MSA/år Nyckeltalen visar på en stor spridning. Det kan konstateras att nämnderna har vunnit de flesta av de överklagade besluten. För några miljökontor är det framförallt tillsynsbeslut inom strandskydd och enskilt avlopp som överklagas. I snitt har nämnderna vunnit i 75 % av fallen. En trend som förvaltningarna ser är att de flesta fastighetsägarna företräds av jurister. Det innebär att överprövningsprocesserna blir omfattande och komplexa samt tar mycket tid i anspråk. Miljöförvaltningen i Stockholm noterar att det totala antalet avgöranden från överinstanser fortfarande ligger på en nivå på cirka 100 avgöranden per år efter att under perioden 2011-2015 huvudsakligen ha legat på mellan cirka 200-300 avgöranden per år. Varför antalet avgöranden minskade så dramatiskt år 2016 och varför den trenden håller i sig under 2017 har förvaltningen inget svar på. Däremot kan det konstateras att andelen avgöranden där nämndens beslut fastställs helt eller i huvudsak under hela perioden 2011-2017 har legat på ungefär samma nivå (ca 80-85 procent) trots att antalet överklagade ärenden har varierat. När nämndens beslut i sak har ändrats eller återremitterats handlar det framförallt om ärenden med mer komplicerade bedömningsfrågor där nämndens bedömning i sak eller i fråga om utredningsbehov inte har delats av överinstans. Jämfört med 2016 har antal beslut om MSA minskat år 2017, särskilt för Stockholm. Nyckeltal 19 Antal registrerade anläggningar/årsarbetare (livsmedelskontroll) och år Värdena visar på stor spridning där spannet är mellan 75 (Sundbyberg) och 220 anläggningar (Nykvarn). Genomsnitt ligger på 126 anläggningar per årsarbetare. MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 13
Spridningen har minskat något under 2017. Nyckeltal 20 Snittålder tillsynspersonal Nyckeltalet kommenterades under nyckeltal 5. 14 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017
Bilaga 1 Samtliga nyckeltal, data inrapporterad för 2017 Miljösamverkan i Stockholms Län Nyckeltal för år 2017 Upplands Upplands- Nyckeltal Botkyrka Danderyd Ekerö Huddinge Järfälla Lidingö Nacka Norrtälje Nykvarn Salem Sigtuna Sollentuna Solna Stockholm Sundbyberg Södertälje Södertörnödra Roslage Väsby Bro Vallentuna Värmdö Österåker Medel Median Min Max Timtaxa miljöbalkstillsyn 1035 1149 1076 1140 950 1040 1040 1200 990 1110 1000 1005 1160 1110 1084 1038 1150 1240 1127 1195 996 1050 1105 1 087 1 084 950 1240 Timtaxa livsmedelskontroll 1190 1290 1128 1410 1000 1040 1220 1200 1101 1280 1150 1080 1280 1310 1105 1198 1360 1250 1127 1290 996 1075 1220 1 187 1 198 996 1410 Inspektörer för miljöbalkstillsyn, årsarbetskrafter 9,9 4,75 6 12,5 11,75 6,2 8 24 1,46 1,5 10,25 7,2 9,1 61,7 5 14,3 26 9,1 6,2 6,9 26 6,2 12 9 1,46 61,7 Inspektörer för livsmedelskontroll, årsarbetskrafter 3,9 2 1,5 5,5 4 3,5 4,75 5,5 0,3 1 4,35 3,1 6,2 50,8 3,6 6,6 6,4 3,3 1,6 1,1 3,25 2,2 6 4 0,3 50,8 Månadslön för tillsynspersonal 35 300 36 900 35 950 35 000 34 700 34 500 35 000 33 844 43 666 33 100 34 200 34 500 32 695 33 850 34 000 33 350 34 325 37 370 31 700 35 200 34 000 35 400 34 934 34 500 31700 43666 Intäkt för miljöbalkstillsyn, per årsarbetskraft 349 000 268 632 458 000 727 040 416 851 270 806 625 277 509 375 224 064 363 570 396 975 300 000 469 890 758 817 507 917 590 924 563 962 483 096 400 483 376 521 548 923 500 936 459 594 463 945 224064 758817 Intäkt för livsmedelskontroll, per årsarbetskraft 652 000 692 000 689 000 639 974 457 750 329 714 1 030 000 377 455 783 722 566 835 639 080 619 000 597 599 886 990 486 111 664 345 806 094 808 642 458 000 706 000 472 923 407 338 625 935 639 527 329714 1030000 Debiterade timmar miljöbalkstillsyn, per årsarbetskraft 337 234 426 638 439 260 601 424 226 328 397 299 405 684 469 569 490 390 335 378 522,78 453 423 415 226 684 Debiterade timmar per livsmedelskontroll, per årsarbetskraft 548 563 611 454 458 317 844 315 712 443 556 573 467 677 440 564 593 646,91 355 709 439,93 334 528 552 315 844 Självfinansieringsgrad miljöbalkstillsyn (%) 60 24 51 66 48 29 51 68 50 30 44 23 50 70 40 68 55 39 49 45 77 41 49 50 23 77 Självfinansieringsgrad livsmedelskontroll (%) 90 68 77 90 46 35 77 44 50 40 60 56 65 85 49 74 86 77 65 76 66 34 64 66 34 90 Beslut per årsarbetskraft 21 28 76 50 34 31 69 100 141 29 31 29 30 43 50 84 55 43 44 84 67 54 44 21 141 Antal tillsynsbesök enligt miljöbalken/ årsarbetskraft 57 22 52 28 37 44 57 11 56 30 30 34 42 58 80 37 21 54 40 109 45 41 11 109 Antal tillsynsbesök enl. livsmedelslagstiftningen/ årsarbetskraft 130 72 90 119 83 63 124 79 46,6 142 184 145 174 97 178 161 140 64 125 130 118 117 124 46,6 184 Antal avgöranden från överinstans 4 3 6 42 2 2 14 48 0 13 2 1 83 3 14 12 6 2 9 139 9 20 6 0 139 Antal avgöranden från överinstans där nämnden fått rätt 2 3 5 41 2 1 42 0 12 1 1 73 3 10 10 4 0 6 85 5 15 5 0 85 Åtalsanmälningar 5 0 5 20 14 0 2 3 1 2 4 8 5 4 16 10 3 7 1 25 0 6 4 0 25 Beslut om miljösanktionsavgift 19 0 5 4 45 2 3 25 1 14 2 8 37 6 35 33 0 10 6 20 0 13 6 0 45 Antal anläggningar för livsmedelskontroll per årsarbetskraft 106 124 147 108 110 82 80 113 220 90 106 140 123 153,1 75 134 156 155 110 191 120 123 126 122 75 220 Snittålder tillsynspersonal 38 44 42 38,25 42 36 46,7 37 39 37 39 43,5 38,9 40,3 32,1 38 40 44,7 39,7 34,6 45,3 40 39 32,1 46,7 differentierad taxa Rapporterar själva debiterade timmar (differentierad taxa). För övriga uträknas nycketalet av systemet. MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017 15
Bilaga 2 Nyckeltal definitioner 16 MSL Nyckeltal för miljökontorens miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll 2008 2017