1(5) Strategisk utveckling Jens Plambeck 08-686 1651 jens.plambeck@sll.se TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-18 Trafiknämnden 2017-11-21, punkt 7 Ärende TN 2017-1452 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) Beslut om allmän trafikplikt för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård Ärendebeskrivning Trafiknämnden föreslås besluta om allmän trafikplikt för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteutlåtande 2017-10-18 samt nedanstående underlag. Bilaga: Dagens kollektivtrafik i Stockholms skärgård (från Arholma till Landsort) Bilaga 1.1: Karta Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att med stöd av lagen (2010:1065) om kollektivtrafik (Kollektivtrafiklagen) och i enlighet med det regionala trafikförsörjningsprogrammet fastställa allmän trafikplikt för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård (E39), att gälla under perioden april 2019 april 2029. förklara paragrafen omedelbart justerad. Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning För närvarande bedrivs sjötrafiken i det aktuella området i Stockholms skärgård enligt interimsavtal som behöver ersättas med nya avtal upphandlade enligt
2(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-18 Ärende TN 2017-1452 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) gällande lagstiftning. I enlighet med Kollektivtrafiklagen ska beslut om allmän trafikplikt (ATP) tas för det område som upphandlas. Den 4 februari 2017 annonserades en upphandling av kollektivtrafik på vatten i Stockholms skärgård i EU:s officiella tidning i enlighet med artikel 7.2 i EU:s kollektivtrafik förordning 1370/2007 (Kollektivtrafikförordningen). I syfte att dra lärdomar från föregående upphandling av skärgårdstarfiken (E29) genomfördes en omfattande dialog med marknaden och övriga intressenter under vinter/vår år 2017. Meddelande om samråd inför upphandling och allmän trafikplikt annonserades den 27 juni 2017. Stockholms läns regionala trafikförsörjningsprogram (trafikförsörjningsprogrammet) anger att kollektivtrafiken i länet ska vara sammanhållen och robust samt tillgänglig och överblickbar för alla samt erbjuda hållbara resor. I regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen (RUFS 2010) anges inriktningen att sjötrafik i Stockholms skärgård struktureras utifrån replipunkter och kärnöar. Detta tillsammans utgör grunden för beslut om ATP. Kommersiella aktörer bedöms utifrån dialogen med marknaden och Trafikförsörjningsprogrammets mål samt dagens trafik inte kunna erbjuda länets kollektivtrafikresenärer en trafik motsvarande den trafik som avses att upphandlas. Trafiknämnden föreslås därmed besluta om ATP för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård. Bakgrund I Stockholms län är Stockholm läns landsting ansvarig för den regionala kollektivtrafiken. Trafikförsörjningsprogrammet är det strategiska dokument som anger utvecklingen av kollektivtrafiken i länet. Landstingsfullmäktige antog det första trafikförsörjningsprogrammet 2012. Arbete med revidering av programmet har genomförts och det nya trafikförsörjningsprogrammet beslutades av landstingsfullmäktige den 17 oktober 2017. I enlighet med Kollektivtrafiklagen ska beslut om ATP tas för det område som upphandlas. Beslut om ATP kan endast omfatta regional kollektivtrafik, det vill säga sådan trafik som huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som sett till sitt nyttjande faktiskt tillgodoser ett sådant behov. I Stockholms län fattas beslut om ATP av trafiknämnden inom Stockholms läns landsting. Trafikförsörjningsprogrammets innehåller mål om attraktiva resor, tillgänglig och sammanhållen region samt effektiva resor med låg miljö- och
3(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-18 Ärende TN 2017-1452 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) hälsopåverkan. Målen är nedbrutna och tilldelade måltal för uppföljning samt åtgärder för genomförande. Kollektivtrafiken ska i enlighet med Trafikförsörjningsprogrammet vara sammanhållen och robust samt tillgängligt och överblickbart för alla samt erbjuda hållbara resor. Detta utgör grunden för beslut om ATP. Trafikförsörjningsprogrammet innehåller inriktningar som bygger på Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen 2010, delregionala utvecklingsplanen för Stockholms kust och skärgård (Rapport 15:2008) samt det skärgårdspolitiska programmet. Därigenom är skärgårdens kärnöar och replipunkter en del av strategierna för Stockholms läns kollektivtrafik i skärgården. Överväganden För skärgården är sjötrafiken avgörande för att tillgängliggöra fastlandets utbud av arbete, studier samt kommersiell och offentlig service. Sjötrafiken tillgängliggör också skärgården som besöksmål. En sjötrafikresa utgör för merparten av skärgårdens resenärer, oavsett typen av resa, en helt väsentlig del i en resekedja. Tillgänglig statistik för sjötrafiken i Stockholms skärgård indikerar att trafiken fyller en viktig funktion för dagligt resande av olika slag. Det är väsentligt att skärgårdens bofasta befolkning och besökare erbjuds en kollektivtrafik som är långsiktig, robust samt att denna är samordnad med övrig upphandlad kollektivtrafik inom länet. Utan detta finns inte den grundläggande integration mellan skärgård och fastland som behövs för regionens geografiska sammanhållning såsom den beskrivs i program och planer angivna ovan. För närvarande bedrivs sjötrafiken i skärgården i det aktuella området enligt interimsavtal. I enlighet med kollektivtrafiklagen ska beslut om ATP tas för det område som upphandlas. Den 4 februari 2017 annonserades en upphandling av kollektivtrafik på vatten i Stockholms skärgård i EU:s officiella tidning i enlighet med Kollektivtrafikförordningen. I syfte att dra lärdomar från föregående upphandling av skärgårdstarfiken (E29) genomfördes en omfattande dialog med marknaden och övriga intressenter under vinter/vår år 2017. Meddelande om samråd inför upphandling och allmän trafikplikt annonserades den 27 juni 2017. I annonsen ställdes frågan om det finns intresse av att bedriva kollektivtrafik på kommersiella villkor inom det aktuella området i Stockholms mellanskärgård och om intresse att delta på samrådsmöte inför upphandlingen finns.
4(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-18 Ärende TN 2017-1452 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) Ur dialog med marknaden framgick att majoriteten av aktörerna ser viss potential för kommersiell trafik i Stockholms mellanskärgård. Denna potential är starkt begränsad till sällanresenärer under juni augusti och beroende av väder. Vissa geografiska sträckningar (linjer) nämns som särskilt intressanta, vilka generellt kan sägas vara linjer med idag ett stort antal resande. Kommersiella aktörer bedöms utifrån dialog med marknaden, trafikförsörjningsprogrammets mål samt omfattningen av den trafik som landstinget ansvarar för idag inte kunna erbjuda länets kollektivtrafikresenärer en trafik motsvarande den trafik som avses att upphandlas, utifrån rådande förhållanden. Vidare tillåter Kollektivtrafiklagen att kommersiell trafik anmäls och avanmäls med tre veckors varsel vilket inte fullt ut säkrar den långsiktighet och stabilitet som är helt nödvändig för kollektivtrafiken i skärgården. Landstinget anser att kommersiell kollektivtrafik på vatten fyller viktiga segment i skärgården. Under dialogen framkom att några reserelationer ansågs av marknaden kunna bedrivas helt kommersiellt under en begränsad del av året. Det är dock landstingets uppfattning att lösningar kan hittas där upphandlad och kommersiell kollektivtrafik på vatten samexisterar på samma sätt som idag då den samhällsfinansierade och den kommersiella trafiken adresserar olika typer av resenärsbehov. Landstinget föreslås därmed åta sig att under en tidsperiod tillhandahålla länets invånare och besökare en kollektiv sjötrafik i det aktuella området i Stockholms skärgård. Stockholms mellanskärgård och kringliggande bytespunkter definieras i text och karta i bilagor. Den allmänna trafikplikten begränsas inte av nuvarande trafikeringsupplägg vad gäller målpunkter utanför det faktiska området. Nulägesbeskrivningen av kollektivtrafiken i området, i text och karta, begränsar inte heller den framtida trafikeringen inom avtalsområdet. Tidsperioden för den allmänna trafikplikten föreslås vara 10 år (det längsta möjliga enligt Kollektivtrafikförordningen), detta för att skapa möjlighet för en kostnadseffektiv upphandlad trafik. Upphandlad kollektivtrafik på vatten inom mellanskärgården blir genom ett beslut om ATP fortsatt integrerad med länets övriga regionala kollektivtrafik. I detta avseende är strukturen med replipunkter till vilken även anslutande landbaserad kollektivtrafik är knuten av stor betydelse. Beslutet om ATP tillsammans med kommande upphandling innebär att landstinget säkrar tillgången till kollektivtrafik i det aktuella området och att intentioner och mål i Trafikförsörjningsprogrammet kan implementeras. Den kommande upphandlingen av kollektivtrafiken i det aktuella området i
5(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-18 Ärende TN 2017-1452 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen) Stockholms mellanskärgård kommer vidare att specificera hur intentionerna i Trafikförsörjningsprogrammet praktiskt ska genomföras. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet om allmän trafikplikt innebär i sig inga ekonomiska konsekvenser för trafiknämnden. Den kommande upphandlingen av kollektivtrafik på vatten i Stockholms skärgård kan dock medföra både förändrade kostnader och intäkter för landstinget. Sociala konsekvenser Beslutet om ATP innebär i sig inga sociala konsekvenser. Sjötrafiken är dock avgörande för skärgårdsbefolkningens interaktion med arbetesplatser, skola och annan offentlig och kommersiell service. Den kommande upphandlingen av kollektivtrafik på vatten möjliggör för landstinget att fortsatt stödja den sociala utvecklingen i skärgården. Krav i enlighet med Sveriges regioner och landstings uppförandekod för leverantörer kommer att anpassas och införas i upphandlingen. Även krav att leverantören ska fullgöra villkor om lön, semester och arbetstid för arbetstagarna kommer att införas. Konsekvenser för miljön Beslutet om ATP innebär i sig inga miljökonsekvenser. Den kommande upphandlingen ger dock landstinget verktyg att arbete vidare mot programmets mål kring effektiva resor med låg miljö- och hälsopåverkan. Caroline Ottosson Förvaltningschef Jens Plambeck Chef Strategisk utveckling
1(2) Strategisk utveckling BILAGA 1.1 2017-11-21 Handläggare Jens Plambeck 08-6861651 jens.plambeck@sll.se Ärende TN 2017-1452 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen)
2(2) Strategisk utveckling BILAGA 1.1 2017-11-21 Ärende TN 2017-1452 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen)