Svenska Röda Korsets ståndpunkter för medmänsklighet inför riksdagsvalet 2018 Varje dag gör vi val som påverkar oss själva och det samhälle vi tillsammans lever i. Säger vi hej eller nej? Hjälper vi varandra eller går vi förbi? Verkar vi för att splittra eller för att ena? I samband med valet i år och alla andra år väljer Röda Korset medmänsklighet. Det är viktigare än allt - och har ingen partifärg. När Sverige i år går till val är det i ett samhällsklimat som hårdnat och där stora politikområden förflyttats. De senaste åren har det skett en tydlig svängning från en rättighetsbaserad asyl- och migrationspolitik till tillfälliga lagförändringar på EU-rättens miniminivå. Förändringarna har skett samtidigt som fler människor befinner sig på flykt än någonsin tidigare. De humanitära behoven i Sverige, EU och världen är stora. Samtidigt visar vår attitydundersökning 2018 att sex av tio svenskar anser att medmänskligheten i Sverige minskar och var fjärde väntar sig inte att få hjälp av en medmänniska om man befinner sig i nöd. Samtalstonen upplevs som hårdare i såväl sociala medier som inom politiken. Bristande framtidstro riskerar samtidigt att bli grogrund för ökad rasism, extrema åsikter och radikalisering, våldsbejakande extremism och social oro. Rasistiska och nazistiska organisationer demonstrerar öppet i flera svenska städer. Retoriken i svensk politik har skärpts, samtidigt som tonen hårdnat i sociala medier. Samhället riskerar att polariseras än mer. Röda Korset vill vara en motkraft och mobilisera för medmänsklighet och humanitära värderingar i Sverige. Parallellt med en hårdare ton i den offentliga samhällsdebatten representerar vår rörelse ett enormt engagemang för att tillsammans bygga det samhälle vi vill ha. Varje dag är vi många som verkar för ett öppet samhälle där alla ska bemötas utifrån alla människors lika värde. Genom våra mötesplatser runt om i landet sker möten mellan människor som kan bryta ned förutfattade meningar. Människor ordnar cykelskolor, språkhjälp och välkomnar personer som är nya i Sverige. För oss är medmänsklighet att slå vakt om de humanitära värderingarna i ord och handling. Att respektera allas lika värde och ta ställning för att människors rättigheter och behov tillgodoses. Det är att ställa upp för varandra och visa solidaritet för människor i utsatta situationer. Att se människan bakom statistiken, möjligheter framför problem och inte ställa grupper mot varandra. Det är att verka för öppenhet, mångfald, jämlikhet och delaktighet i samhället genom de handlingar vi gör varje dag, tillsammans. Ståndpunkter 1. Familjeåterförening - Att leva med sin familj är en mänsklig rättighet 2. Ensamkommande barn och unga ska särskilt skyddas under och efter asylprocessen 3. Migranter som faller utanför samhällets skyddsnät bör garanteras vård utifrån behov, efter medicinsk bedömning av ansvarig läkare, på lika villkor som resten av befolkningen Sida 1 av 6
Röda Korset tar inte partipolitisk ställning men vi har en tydlig humanitär kompass och agerar i debatten när samhällsförändringar riskerar att urholka humanitära principer och mänskliga rättigheter. 1. Familjeåterförening - Att leva med sin familj är en mänsklig rättighet Principen om familjens enhet fastslogs första gången 1948 i FN:s allmänna förklaring om mänskliga rättigheter. Sedan dess har det bekräftats i flera konventioner om mänskliga rättigheter att familjen har rätt till samhällets och statens skydd. Rätten till familjeliv garanteras bland annat i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna (artikel 8) och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (artikel 7). Enligt FN:s barnkonvention ska barnets bästa komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör barn (artikel 3). Ett barn har rätt att återförenas med sin familj om familjen har splittras och en ansökan om familjeåterförening ska behandlas på ett positivt, humant och skyndsamt sätt (artikel 10). Rätten till familjeåterförening regleras även i EU:s familjeåterföreningsdirektiv. Den internationella humanitära rätten framhåller staternas skyldighet att bevara familjens enhet och återförena familjer som splittrats på grund av väpnade konflikter. Idag är rätten till familjeåterförening begränsad i Sverige på grund av den tillfälliga lagen om begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd. Även för de som har rätt att återförenas ställer olika juridiska och praktiska hinder sig i vägen och försvårar eller t.o.m. stoppar möjligheten att leva med sin familj. Begränsade möjligheter till familjeåterförening leder till sämre hälsa och försvårar och försenar integrationsprocessen. Att familjer återförenas är en förutsättning för framgångsrik behandling och rehabilitering av personer med trauman från tortyr, krig och flykt. Vi gör Rödakors- och rödahalvmånerörelsen bedriver ett världsomspännande arbete för att hjälpa familjer som splittrats och förlorat kontakten med anhöriga i krig, konflikt, naturkatastrof och migration. Olika rödakors- och rödahalvmåneföreningar och Internationella rödakorskommittén (ICRC), kan snabbt rycka ut i akuta katastrofer. Vi erbjuder stöd till familjer som skilts åt på grund av krig, konflikter, naturkatastrofer eller flykt för att familjer så snart som möjligt ska kunna återförenas. Svenska Röda Korset hjälper till i den ofta långa och komplicerade familjeåterföreningsprocessen. Vi informerar och ger råd om familjeåterföreningsprocessen samt agerar ombud och driver familjeåterföreningsärenden vid domstol. Vi hjälper även till med kontakt med myndigheter och andra organisationer i Sverige och utomlands, samt efterforskar saknade familjemedlemmar. Våra ståndpunkter Den tillfälliga lagen om begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd bör inte förlängas eller bli permanent. Alternativt skyddsbehövande ska ha samma rätt till familjeåterförening som flyktingar. Sida 2 av 6
. Försörjningskrav vid familjeåterförening ska slopas kraven enligt den tillfälliga lagen är omöjliga för många att uppnå. Handläggningstiden från ansökan till beslut måste kortas för att möjliggöra skyndsam återförening, med målet att ingen ska behöva vänta mer än nio månader (gällande EUrättslig tidsfrist). 2. Ensamkommande barn och unga ska särskilt skyddas under och efter asylprocessen Ensamkommande barn och unga är särskilt sårbara i asylprocessen eftersom de på flykt är separerade från sina anhöriga. De är också sårbara på grund av sin unga ålder och de ofta svåra och traumatiska erfarenheterna före och under flykten Röda Korset sätter därför stort fokus på denna utsatta grupp. Den tillfälliga lagen om begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige har inneburit stora svårigheter för ensamkommande barn och unga och bidragit till ökad psykisk ohälsa. Eftersom rätten till familjeåterförening för alternativt skyddsbehövande kraftigt har inskränkts, har möjligheten till familjeåterförening försvårats. Genom våra verksamheter ser vi att barn och unga ofta har bristfällig kunskap om asylprocessen. Utdragna asylprocesser leder till att rykten sprids och till att oron ökar vilket bidrar till psykisk ohälsa. Rätten till information och delaktighet är inte enbart en fråga om barnets rättigheter enligt Barnkonventionen utan även en fråga om barnets psykosociala hälsa. Långa väntetider och omflyttningar inom Sverige bidrar också till psykisk ohälsa. Många som anländer är redan från början traumatiserade och i behov av stöd. Rättssäkerheten beträffande åldersbedömningar i asylprocessen har länge varit ifrågasatt. Medicinska ålderbedömningar leder många gånger till osäkra resultat och det är av yttersta betydelse att det finns vetenskaplig grund för metoderna. Det är av största vikt att den osäkerhet som fortsatt finns kring dessa bedömningar beaktas. När personer som fått avslag på sin asylansökan fyller 18 år upphör rätten till bistånd (boende och dagersättning) enligt lagen om mottagande av asylsökande (LMA), vilket betyder att de ofta saknar försörjning och riskerar hemlöshet och en mycket utsatt situation. Vi ser ett behov av mjukare övergångar då personer fyller 18 år, t.ex. vad gäller boendeformer och vuxenstöd (se även prioritering 3). Vi gör Röda Korset verkar för att ensamkommande barn och ungdomars rättigheter tillvaratas. Vi möter dagligen ensamkommande barn och unga. Vi ger stöd i asyl- och familjeåterföreningsprocessen och efterforskar försvunna anhöriga. Vi bedriver verksamhet med fokus på ensamkommande barn och unga på 130 platser runt om i Sverige. Vi besöker boenden för ensamkommande barn och ungdomar, anordnar utflykter och ger läxstöd. Vi ger vård och traumabehandling till barn och unga - allt för att underlätta den första tiden i Sverige. Våra ståndpunkter I alla frågor som rör barn ska utgångspunkten vara barnets bästa, i enlighet med Barnkonventionen. Begränsningarna av rätten till familjeåterförening leder t ex till att barn tvingas leva åtskilda från sina föräldrar under lång tid, något som står i helt strid med barnets bästa och i förlängningen FN:s Barnkonvention. Barn och ungdomar förtjänar också ett särskilt omnämnande vad gäller de humanitära Sida 3 av 6
konsekvenser som tidsbegränsade uppehållstillstånd innebär. Barn som utsatts för traumatiska upplevelser, vilket är fallet med många som kommer från konfliktdrabbade länder, måste få trygghet för att kunna landa och bygga upp en ny tillvaro. Det gäller i synnerhet ensamkommande barn och barn som själva utsatts för tortyr. Införande av tidsbegränsade uppehållstillstånd motverkar barns rätt till hälsa och utveckling och innebär att principen om barnets bästa urholkas. Många ensamkommande barn och ungdomar är från Afghanistan. Röda Korset avråder från utvisningar dit av humanitära skäl på grund av säkerhetsläget i landet. Medicinska åldersbedömningar ska användas som en absolut sista åtgärd, efter att annan utredning om barnets ålder genomförts. Den medicinska åldersbedömningen är en del av en holistisk utredning och ska aldrig ensamt ligga till grund för ett beslut. Informationen i asylprocessen måste vara anpassad till barn och göras tillgänglig efter språk, ålder och mognad. Det är även viktigt att handläggare och beslutsfattare har kompetens i hur man samtalar med barn och unga, i synnerlighet barn och unga med trauman såsom PTSD. 3. Migranter som faller utanför samhällets skyddsnät bör garanteras vård utifrån behov, efter medicinsk bedömning av ansvarig läkare, på lika villkor som resten av befolkningen Rätten att åtnjuta bästa möjliga fysiska och psykiska hälsa är fastslagen i ett flertal konventioner om mänskliga rättigheter. Att vara papperslös innebär inte att man saknar identitetshandlingar, utan att man saknar tillstånd att uppehålla sig i ett land. Vår erfarenhet visar att papperslösa vuxna och deras barn är några av de mest utsatta i vårt samhälle. Många saknar möjlighet att tillgodose sina mest basala behov, såsom tillgång till mat, kläder, skolgång, vård och bostad. På grund av denna utsatthet finns stor risk att papperslösa personer utnyttjas av andra människor, då de är beroende av andra för sin överlevnad. År 2013 utökades papperslösas lagliga rättigheter till hälso- och sjukvård. Genom införandet av Lag 2013:407 om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd, gavs vuxna papperslösa rätt till sjukvård och tandvård som inte kan anstå, inklusive mödrahälsovård, vård vid abort, preventivmedelsrådgivning, vård enligt smittskyddslagen samt en hälsoundersökning. Vård för att motverka ett mer allvarligt sjukdomstillstånd eller för att undvika mer omfattande vård och behandling ska erbjudas. Patienten ska erbjudas hjälpmedel vid funktionshinder om patienten inte kan få tillgång till det på andra sätt. Även sjukresor, och transport i samband med vårdtillfället ska kunna ingå i begreppet vård som inte kan anstå. Bedömningen ska göras särskilt omsorgsfullt när det gäller personer med särskilda behov på grund av t.ex. tortyr, allvarliga övergrepp eller trauma. Papperslösa barn ska erbjudas samma vård som folkbokförda, vilket innebär fullständigt subventionerad hälso- och sjukvård inklusive regelbunden tandvård. I upptakten till valrörelsen har vi sett förslag om att begränsa de rättigheter till vård för papperslösa som finns idag. Detta är oroande. Vi möter de humanitära konsekvenserna hos personer som inte får tillgång till den vård de behöver. Istället för att urholka befintlig lagstiftning behöver denna upprätthållas och snarare utökas, då det fortfarande finns hinder till Sida 4 av 6
vård för papperslösa, och då det även finns andra migranter som fortfarande inte har rätt till vård enligt svensk lag och som därmed faller utanför samhällets skyddsnät. I en undersökning 1 2017, drygt sex månader efter införandet av ändringen i lagen om mottagande av asylsökande (LMA), noterade vi en markant ökning av personer som vänder sig till Svenska Röda Korsets lokalföreningar runt om i landet för stöd och hjälp. Undersökningen uppmärksammade särskilt utsatthet i form av hemlöshet, hunger och kraftigt försämrad hälsa. Rapporten noterade också ett avsevärt behov av information både rättsligt och socialt, då många av de människor Röda Korset möter inte har förstått varför de befinner sig i den situation de gör och därmed inte konsekvenserna av densamma. Under det senaste året har Röda Korset även noterat ökande behov hos ensamkommande som fyllt eller fått sin ålder bestämd till 18 år, och som därmed också berörs av förändringarna som infördes 2016. Lagändringen har medfört humanitära konsekvenser som innebär allvarliga påfrestningar för den enskilde men också för samhället i övrigt. Vi gör Röda Korset har under många år mött migranter som faller utanför samhällets skyddsnät i behov av hjälp och stöd. Vi bedriver vårdverksamheter i enlighet med våra principer om humanitet och opartiskhet och för att vidhålla alla människors rätt till hälsa. Röda Korset bedriver idag en vårdförmedling för hjälp och stöd till dem som inte kan eller vågar vända sig till det ordinarie sjukvårdssystemet, eller som behöver information om de regler som gäller i Sverige. På vårdförmedlingen kommer vi varje dag i kontakt med migranter som av olika skäl inte får den vård de behöver, något som orsakar lidande för människorna som berörs. Våra ståndpunkter Migranter som faller utanför samhällets skyddsnät bör garanteras vård utifrån behov, efter medicinsk bedömning av ansvarig läkare, på lika villkor som resten av befolkningen och oberoende av personens ursprung och rättsliga ställning i Sverige Det ska finnas tydliga skiljelinjer mellan migrationsmyndigheter och andra myndigheter och offentlig service. Detta för att papperslösa migranter ska våga uppsöka sjukvård utan risk för exempelvis rapportering. Nu gällande lagstiftning (Lag 2013:407 (om papperslösa) samt Lag 2018:344 (hälsooch sjukvård till asylsökande) bör upprätthållas och implementeras i praktiken. Dessutom bör lagstiftningen förbättras för de migranter som fortfarande faller utanför samhällets skyddsnät och som idag inte har tillgång till subventionerad vård. Det bör göras en översyn av LMA-ändringen där de humanitära konsekvenserna synliggörs. 1 https://www.redcross.se/press-och-opinion/rapporter/andring-av-lagen-om-mottagande-av-asylsokande/ 90 % har efterfrågat mat, 30% har uppgett försämrad hälsa och 50 % uppger att de inte vet varför de befinner sig i den situation de är i. Sida 5 av 6
Om Röda Korset Svenska Röda Korset är Sveriges största humanitära frivilligorganisation med över 30 000 frivilliga i 839 lokala föreningar spridda över hela landet. Vi har ett unikt uppdrag i den internationella humanitära rätten att hjälpa människor som drabbas av krig och konflikt. Målet är att skydda liv och hälsa och att värna respekten för människovärdet. Vi driver en mängd verksamheter och aktiviteter med medmänskligheten i fokus. Det kan handla om att ordna sociala aktiviteter, hjälp att hitta försvunna familjemedlemmar, behandling av krigsskadade och torterade, vård till migranter som faller utanför samhällets skyddsnät, besök hos äldre och verksamhet för de som vårdar en anhörig hemma. Tillsammans är vi en kraft för ett medmänskligare samhälle. Vi vill främja möten mellan människor istället för att bygga murar eller ställa människor emot varandra. Varje dag ser vi att vi är många som verkar för ett öppet samhälle där alla ska bemötas utifrån alla människors lika värde. Sida 6 av 6