Samhall AB -kartan och verkligheten En ögonblicksbild av Samhalls agerande på marknaden En PM framtagen av fristående seniorkonsulten Mats Svanberg på uppdrag av Sveriges Tvätteriförbund
Samhall AB - kartan och verkligheten En ögonblicksbild av Samhalls agerande på marknaden Historik Utgångspunkten för det som idag är Samhall AB är dåvarande Samhällsföretag, som etablerades som en statlig företagsgrupp 1980 och tog då över 370 verkstäder för skyddat arbete och liknande verksamheter som bedrivits av landsting, kommuner och andra huvudmän runt om i landet. Syftet var att samordna och effektivisera en tidigare mycket splittrad verksamhet. Under åren 1980-1992 bedrevs verksamheten i stiftelseform genom regionala stiftelser i 24 län och en sammanhållen central nationell stiftelse. 1992 ombildades så företaget till en bolagskoncern med statligt helägda Samhall AB som moderbolag och med regionala bolag. Därefter minskades successivt antalet regionala bolag genom sammanslagningar och sedan 2002 bedrivs all verksamhet inom ramen för ett gemensamt bolag, Samhall AB. Samhall har i stora drag haft samma formella uppdrag sedan företaget grundades, medan verksamhetens förutsättningar och inriktning däremot har genomgått stora förändringar genom åren. I inledningen var det dåvarande Samhall en industrikoncern med uteslutande egna produktionsenheter. Företaget bedrev då såväl legotillverkning som betydande produktion av egna produkter, t ex möbler, träskor och arbetskläder. Under början av 1990- talet, då Samhall var en betydande underleverantör inom telekomområdet, inleddes en satsning på att utveckla nya verksamheter inom service och tjänster. Bakgrunden till denna satsning var bland annat den förändrade omvärlden, där allt mer produktion kom att förläggas utomlands. Under 2000-talet kom även en allt större del av Samhalls verksamheter att förläggas ute hos kunderna i form av entreprenader och bemannade lösningar. Idag är staten, via Samhall, en av Sveriges största serviceleverantörer.
Verksamheter Samhalls uppdrag från staten är att skapa arbeten åt personer med funktionsnedsättning, men även genom olika stöd- och utvecklingsinsatser förbättra möjligheterna för dessa personer att finna en anställning utan stöd. Arbetsförmedlingen disponerar de arbetstillfällen som Samhall kan erbjuda inom ramen för statens uppdrag och avgör vem som ska få möjlighet till en anställning i Samhall. Samhall är en av Sveriges absolut största serviceleverantörer. Företaget har totalt över 23 000 medarbetare på mer än 200 orter och erbjuder tjänster inom allt från städ, tvätt och fastighets- skötsel till logistik, tillverkning, handel och omsorg. Samhall omsätter årligen drygt sju miljarder kronor. Över tid har en förskjutning skett av verksamhetsinriktningen från produktion av varor (främst industrivaror) till tjänsteproduktion inom vitt skilda områden som städning, markoch fastighetsservice, äldrevård, lager och logistik. Sedan början av 2015 är Samhall organiserat i tre geografiska marknadsområden - Nord, Mitt och Syd - samt i två affärsområden; Bemannade lösningar & industri samt Tjänster. Städ & tvätt Städning är Samhalls enskilt största produkt. Med cirka 8 700 medarbetare inom Städ så är Samhall idag också en av Sveriges största aktörer i branschen. Bland annat städas kontor, shoppingcentra, butiker, skolor och trapphus. Exempel på kunder som använder sig av Samhalls städtjänster är Ikea, Bauhaus, Ica, Försvarsmakten, Max Hamburgerrestauranger, Jernhusen och Swedbank. Vid sidan av städning erbjuder Samhall även ett flertal tjänster inom tvätt och utför tvätt på beställning till både företag och kommuner. Man bedriver stor- och specialtvätt av t ex arbetskläder, textilier, mattor för exempelvis kontor, industri, sjukhus och hotell. Samhall har tvätterier på fem orter: Tumba, Jokkmokk, Kalmar, Vimmerby, Göteborg. Men tvätt är även en integrerad del av Samhalls erbjudanden över hela landet. Kostnader Samhall finansieras av intäkter från verksamheten och merkostnadsersättning från staten. 2014 omsatte Samhall 7 451 Mkr varav 4 405 mkr utgjorde merkostnadsersättning från staten. Merkostnadsersättningen utgjorde således ca 60 procent av intäkterna. Staten ställer ett avkastningskrav på Samhall om 7 procent och en soliditet om minst 30 procent. Detta som mål över en konjunkturcykel. Av delårsrapporten Q3 2015 framgår att Samhall inte kommer att uppnå avkastningskravet under 2015.
Inget positivt rörelseresultat de senaste åren Under de tre senaste åren har inte Samhalls verksamhet genererat ett positivt rörelseresultat. Rörelseresultatet uppgick 2012 till - 77 Mkr, 2013 till -40 Mkr och 2014 till +/- 0. Det är endast genom ett positivt finansnetto som positiva årsresultat kunnat uppnås under de tre senaste åren. Enligt delårsrapporten Q3 2015 bedöms dock årets samlade resultat bli negativt. Merkostnadsersättning Merkostnadsersättningen är den ersättning som staten årligen ger Samhall för sitt arbetsmarknadspolitiska kärnuppdrag, att utveckla personer med funktionsnedsättning. Ersättningen är avsett att täcka de merkostnader som är unika för verksamheten jämfört med andra företag. Ersättningen ska täcka såväl de individrelaterade som strukturella kostnader som Samhall kan ha i form av lägre arbetstakt, personalutveckling, anställningstrygghet, anpassad arbetsmiljö såväl individuellt som generellt, övergångsarbete, geografisk spridning, hög personalrörlighet och mångfalden av uppdrag. En central utgångspunkt är att ersättningen från staten inte får användas för att konkurrera med för låga priser på varor och tjänster. Prissättningen inom Samhall ska följa svensk konkurrens- lagstiftning och EU:s konkurrensregler. För verksamhetsåret 2015 har Samhall totalt erhållit en merkostnadsersättning om 4 405 miljoner kronor. Vilket motsvarar den ersättningsnivå som Samhall har erhållit de senaste 7 åren. Inför 2016-18 I budgetpropositionen för 2016 aviserar regeringen ytterligare resurser till Samhall. För 2016 tillförs ytterligare 300 miljoner kronor och ökningen beräknas uppgå till 400 miljoner kronor från och med 2017. Detta beräknas skapa ett utrymme upp till 2 000 fler personer i arbete inom ramen för Samhall. Detta kan jämföras med att antalet anställda inom kärnuppdraget i Samhall vid 2014 års utgång uppgick till ca 19 700. Därmed kan Samhall förväntas ha ambitionen att expandera ytterligare på servicemarknaden under de närmast kommande åren. Hur säger sig Samhall vilja bedriva sin verksamhet Förutom de av staten formellt uppställda målen för Samhall redovisar även Samhall i årsredovisning för 2014 ett antal strategier för att öka tillväxten där fokus främst läggs på att stärka varumärket och trovärdighet genom ökad transparens. Samhalls konkretiserar sin syn på hur den egna verksamheten bör bedrivas i årsredovisningen för 2014: För att vinna nya kunder och få stöd från intressenterna krävs förtroende, vilket stöds av ett starkt varumärke. Därför är transparens kring verksamheten, konkurrensneutralitet och affärsetik om möjligt ännu viktigare
och mer strategiskt för Samhall än för andra företag. Det är inte bara företagets framgång utan samtliga medarbetares arbetstillfällen som står på spel. och hur blir det i verkligheten - exemplet Söderköping Som tydligt framgår poängterar Samhall vikten av transparens, konkurrensneutralitet och affärsetik i sin verksamhet. Man anger till och med att detta är viktigare för just Samhall än för andra företag på marknaden. En intressant fråga blir då att granska hur detta kommer till uttryck i företagets agerande på marknaden. Ett aktuellt exempel hösten 2015 är från Söderköpings kommun. Statliga Samhall försöker kringgå LOU i Söderköping I Söderköping har Samhall, enligt kommunens beskrivning, visat intresse för att driva det kommunala tvätteriet. Under hösten 2015 har därför förhandlingar bedrivits mellan Samhall och kommunen syftade till att Samhall ska överta av den kommunala Omsorgstvätten. Av kommunens handlingarna framgår att Samhall överlämnat ett avtalsförslag till kommunen. Ett förslag till avtal som innebär att Samhall tar över tvätten av brukarkläder, personalkläder och övriga textilier så som t ex handdukar och sänglinne från kommunen. Tjänsten inkluderar allt från upphämtning, sortering, efterbehandling som vikning, packning samt lämning. Ärendet behandlades formellt av kommunstyrelsen i Söderköping den 6 oktober 2015. Kommunstyrelsen beslutade då att ge kommunledningskontoret i uppdrag att teckna ett treårigt projektavtal med Samhall avseende tvätteritjänster. Kommunen har således underlåtit annonsering och istället beslutat att sluta avtal direkt med Samhall. Därmed har man brutit mot de grundläggande principerna och annonseringskravet i Lagen om offentlig upphandling (LOU). Efter att andra aktörer på tvättmarknaden reagerat kommer dock kommunens beslut nu att bli föremål för överprövning. Förvaltningsrätten i Linköping har redan, som en första åtgärd, beslutat att kommunen, till dess målet avgjorts, inte får ingå avtal med Samhall avseende tvätteritjänsterna. Ett så kallat inhibitionsbeslut som förhindrar att kommunstyrelsens beslut från den 6 oktober verkställs. Även om det är kommunen som fattat det formella beslutet finns det även anledning att rikta strålkastarljuset mot den andra parten i den tänkta avtalsrelationen, nämligen Samhall. Man kan nämligen fråga sig hur det kommer sig att det av staten ägda Samhall överhuvudtaget upprättar ett förslag till avtal med kommunen innebärande att man ska överta den kommunala tvätten utan upphandling. Detta trots att man måste vara medveten om att detta innebär ett brott mot de grundläggande principerna kring upphandling enligt LOU.
Samhall agerar i strid med egna värderingar Utöver den konkreta upphandlingssituationen i Söderköping uppkommer även frågetecken kring Samhalls agerande i ett mer allmänt perspektiv i relation till de principer man själv uppställt för hur den egna verksamheten bör bedrivas för att vinna förtroende på marknaden. Samhalls agerande i Söderköping förefaller nämligen att vara ett klart och tydligt avsteg från de egna principerna. Detta då det svårligen går att hävda att Samhalls agerande i Söderköping, med Samhalls egna ord, är: förtroendefullt, transparent, konkurrensneutralt och affärsetiskt. Samhalls agerande i exemplet Söderköping är än mer anmärkningsvärt mot bakgrund av att bolaget så tydligt signalerar att man är känsligt för den kritik avseende osund konkurrens som återkommande riktas mot bolaget i den offentliga debatten. Man är medveten om att det kan medföra att bolaget inte uppfattas som trovärdigt och man säger sig vidta åtgärder i sin organisation för att reducera dessa risker. Samhalls agerande på marknaden visar att ett gap uppstått mellan bolagets egna strategiska principer och det konkreta agerandet på marknaden. Ett agerade, som om det fortsätter, är ägnat att skada Samhalls trovärdighet på marknaden. En trovärdighet som, enligt egen utsago, dessutom om möjligt är än viktigare och mer strategiskt för Samhall än för andra bolag. 2015-12-11 Underlag: Samhall AB; Års- och hållbarhetsredovisningen 2014 Samhall AB: Delårsrapporten Q3 2015 Handlingar Kommunstyrelsen Söderköpings kommun Förvaltningsrätten i Linköping beslut 2015-12-02 Denna PM har tagits fram av seniorkonsult Mats Svanberg. Författaren svarar för innehållet i rapporten. Mats Svanberg är fristående konsult och har tidigare bl a varit stabschef i Region Skåne, kommunalråd samt stabschef i Malmö stad samt vice VD i ett tysk-skandinavisk PR och kommunikationsföretag. Mats Svanberg, LB Christineslätt Gård AB, Kalendegatan 29 B, 21135 Malmö 070-5955577. mats@christineslatt.se