Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (7) 2015-09-02 Till Södermalms stadsdelsnämnd 2015-09-24 Remiss om Strategi mot våldsbejakande extremism Svar på remiss från Kommunstyrelsen, finansroteln, Dnr 155-943/2015. Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som svar på remissen. Beslutet justeras omedelbart. Margareta Östrand stadsdelsdirektör Sammanfattning Stockholms stad kommer under år 2015 att besluta om en stadsövergripande strategi mot våldsbejakande extremism. Socialnämnden har skrivit fram utgångspunkter för socialtjänstens arbete i detta avseende. Kommunstyrelsen har nu remitterat socialnämndens delstrategi tillsammans med ett följebrev, i syfte att arbeta fram en stadsövergripande strategi. Förvaltningen delar i huvudsak utgångspunkterna i följebrevet från kommunstyrelsen och delstrategin från socialförvaltningen. Södermalms stadsdelsförvaltning Stab Medborgarplatsen 25 Box 4270 102 66 Stockholm Telefon 08-508 12 030 lotte.lindgren@stockholm.se stockholm.se Förvaltningen vill särskilt lyfta fram att det behövs ökad kunskap om hur man förebygger, upptäcker och hjälper personer ur våldsbejakande extremism. Förvaltningen vill också lyfta fram att det är viktigt att implementera denna fråga i befintliga verksamheter, snarare än att bygga upp funktioner. Strategin behöver ta hänsyn till det arbete som görs både inom staden och inom andra myndigheter. Slutligen anser förvaltningen att det är viktigt att strategin tydliggör roller och ansvarsfördelning inom staden samt att den ger utrymme för att anpassa arbetet utifrån den lokala lägesbilden.
Sida 2 (7) Bakgrund Kommunstyrelsen har remitterat Strategi mot våldsbejakande extremism till Södermalms stadsdelsnämnd för yttrande senast den 28 september 2015. Nämndens beslut måste därför justeras omedelbart. Strategin har remitterats till samtliga stadsdelsnämnder, Arbetsmarknadsnämnden och Utbildningsnämnden, SLK, Stockholms Stadshus AB, Polismyndigheten i Stockholm, Nationella operativa avdelningen (Rikspolisen), Säkerhetspolisen (Säpo), Brottsförebyggande rådet, FOI (Totalförsvarets forskningsinstitut), Nationella samordnaren mot våldsbejakande extremism, Länsstyrelsen i Stockholm, EXPO, EXIT Fryshuset, Sveriges kvinnolobby, Stockholms Läns Landsting, Sveriges judiska råd, Sveriges muslimska råd och Sveriges kristna råd. Ärendet Finansroteln skriver att Stockholms stad under år 2015 kommer att besluta om en stadsövergripande strategi mot våldsbejakande extremism. Socialnämnden i Stockholm har skrivit fram utgångspunkter för socialtjänstens arbete i detta avseende. Den delstrategin remitteras nu tillsammans med fem utgångspunkter från finansroteln, i syfte att arbeta fram en stadsövergripande strategi. Se bilaga 1. Ett sammanhållet Stockholm är en förutsättning för framgång mot extrema rörelser. Staden ska i en stadsövergripande strategi väga in de övriga insatser som sker, inom exempelvis ramen för den sociala hållbarhetskommissionen, och som påverkar möjligheten att skapa en sammanhållen stad. Vidare skriver finansroteln att Stockholms stad ska värna det demokratiska samhället. En tilltagande våldbejakande extremism utgör ett hot mot, och i vardagen en begränsning av, rätten för varje individ att självständigt skaffa sig information och kunskap, bilda sig åsikter och rätten att torgföra dessa. Stadens agerande ska vara tydligt. Våldsbejakande extremism, var helst den visar sig, ska bekämpas. Individer som i Sverige eller i andra delar av världen begår brottsliga handlingar ska ställas till svars för dessa. Rörelser som stödjer eller bejakar politisk eller religiös våldsbejakande extremism ska veta att staden inte accepterar deras agerande.
Sida 3 (7) Finansroteln skriver att arbetet med strategin ska ta sin utgångspunkt i följande fem punkter: 1. Rekrytering till våldsbejakande extremism ska motarbetas. Staden behöver arbeta med uppsökande verksamhet i sitt förebyggande arbete. Många gånger agerar dock extremismen i miljöer som inte är offentliga och inte tillgängliga för insyn. Det är därför angeläget att aktörer inom civilsamhället ges goda förutsättningar att möta de frågeställningar som ungdomar i utsatta miljöer har. Även anhöriga som vill hindra radikalisering ska kunna få stöd och kunskap. I den stadsövergripande strategin behöver pågående insatser förtydligas. Det gäller även insatser som upparbetats i städer inom och utom landet. En del av att hindra rekryteringen till våldsamma extremistiska rörelser handlar om vilka signaler offentliga instanser sänder ut. Det är därför uppenbart att Stockholm, även om staden ska arbeta aktivt med avhoppare, inte ska vidta åtgärder som kan uppfattas premiera eller belöna brottsliga handlingar. 2. Kunskapen om våldsbejakande extremism ska öka i hela staden. Socialnämnden har initierat ett arbete inom den sociala verksamheten, men arbetet mot våldsbejakande extremism ska inte begränsas till sociala insatser. Den stadsövergripande strategin ska tydliggöra hur medarbetare inom fler verksamhetsområden ska få ökad kunskap och redskap för att motverka våldsbejakande extremism. Demokratiarbetet inom grund- och gymnasieskolan samt vuxenutbildningen kan behövas ge ökat utrymme. 3. Staden ska utveckla samarbetet med polisen. I den våldsbejakande extremismens namn sker övergrepp mot demokratiska rättigheter. Att lagföra dessa handlingar är en fråga för rättsväsendet, men staden ska samverka med rättsväsendet för att bidra till att stockholmare kan känna trygghet och att gemensamma demokratiska spelregler följs. Genom stadens olika verksamheters arbete, ska kunskap om olika rörelsers och individers negativa odemokratiska agerande fångas upp. Denna kunskapsmassa behöver hanteras i samverkan med rättsvårdande myndigheter, som exempelvis polisen. Strategin ska inkludera metoder och innehåll för en sådan samverkan och en central samordnarfunktion kan komma att prövas. Det är dock viktigt att kunskapsutbyte med myndigheter inte bara sker på central nivå, utan även på lokal nivå.
Sida 4 (7) 4. Stöd ska ges för att hoppa av och långvarigt lämna destruktiva miljöer. Socialnämnden har pekat på en rad åtgärder för gruppen som exempelvis återvänder från medverkan i extremistiska rörelser i utlandet och inte är omhändertagna av polis. Dessa insatser ska riktas till avhoppare som vill lämna den extrema rörelsen. Olika frivilligorganisationer kommer kunna bidra i det arbetet. 5. Drabbade av extremism ska få stöd och trygghet. Den medialt mest uppmärksammade våldsbejakande extremismen sker idag utomlands, men även här hemma drabbas medborgare av övergrepp. Det är angeläget att staden kan ge stöd till individer och organisationer som drabbats av våldsbejakande extremism. Staden ska i den stadsövergripande strategin redovisa överväganden om hur staden kan arbeta i långsiktigt verkande projekt och i mer akuta insatser tillsammans med grupper som utsatts för extremistiskt våld. Socialnämnden skriver i sin delstrategi att arbetet mot våldsbejakande extremism bör utgå från fyra perspektiv: ett främjande, ett förebyggande, anhörigstöd och ett efterperspektiv. a) Det främjande perspektivet handlar om att skapa jämlika levnadsvillkor för barn och unga för att undvika att de dras till våldsbejakande extremism. Barn och unga ska få en bra uppväxt, förutsättningar för god skolgång och fritid samt utbildning och sysselsättning senare i livet. Det främjande arbetet kan även vara strukturellt arbete med demokratiutveckling, antirasism och mänskliga rättigheter. b) Det förebyggande arbetet handlar om att införliva de demokratiska grundprinciperna om allas lika värde och att agera skyndsamt vid misstanke om att personer deltar i våldsbejakande extremistgrupperingar. Unga som riskerar att dras in i våldsbejakande extremism kan samtidigt befinna sig i riskzon som tar sig i andra uttryck, såsom problem i skolan eller på fritiden. Det är därför viktigt att samverka mellan olika aktörer i detta arbete, att samarbetet organiseras tydligt och att ledningen i respektive organisation är engagerad. Det förebyggande arbetet bör fokuseras till de stadsdelsområden där våldsbejakande extremistiska rörelser har fått fäste. Medarbetare inom staden och i andra verksamheter kan ta del av den nationellt uppbyggda portalen www.samordnarenmotextremism.se/kunskap.
Sida 5 (7) c) Anhörigstöd handlar om att stötta anhöriga till personer som blivit aktiva i en våldsbejakande extremistisk gruppering. En nationell hjälplinje ska startas under hösten 2015. d) Efterperspektivet handlar om att stötta personer som vill lämna en våldsbejakande extremistisk gruppering. Även i detta arbete är det viktigt att samverka mellan olika delar av kommunen samt med andra organisationer, bland andra landstinget och frivilligorganisationer. Socialnämnden beskriver det arbete som redan sker i staden idag. Socialnämnden framhåller också att ett centralt nätverk för omvärldsbevakning, kunskapsspridning och kompetensutveckling kommer inrättas. Ärendets beredning Ärendet har beretts i stadsdelsdirektörens stab i samverkan med samtliga avdelningar i stadsdelsförvaltningen. Ärendet har behandlats i pensionärsrådet den 14 september, förvaltningsgruppen den 15 september och rådet för funktionshindersfrågor den 15 september 2015. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen ställer sig positiv till att staden tar fram en gemensam strategi mot våldsbejakande extremism. En stadsövergripande strategi ger stöd i hur frågan ska hanteras och visar på att frågan behöver genomsyra många olika delar av stadens verksamheter, inte enbart socialtjänstens verksamheter. Vidare välkomnar förvaltningen att staden i sin strategi kommer använda samma definition av begreppet våldsbejakande extremism som den nationella samordnaren gör 1. Förvaltningen instämmer med ståndpunkten att även om staden ska arbeta aktivt med avhoppare, så ska staden inte vidta åtgärder som kan uppfattas premiera eller belöna brottsliga handlingar. Individer, som i Sverige eller andra delar av världen, begår brottsliga handlingar ska ställas till svars för dessa inom rättsväsendet. 1 Våldsbejakande extremism är ett samlingsbegrepp för rörelser, ideologier eller miljöer som inte accepterar en demokratisk samhällsordning och som främjar våld för att uppnå ett ideologiskt mål. Med våldsbejakande extremism avses den våldsbejakande högerextremistiska vit makt-miljön, den våldsbejakande vänsterextremistiska autonoma miljön och den våldsbejakande islamistiska extremistmiljön.
Sida 6 (7) Stöd i kunskap och arbetssätt Förvaltningen vill understryka vikten av att öka kunskapen om våldsbejakande extremism och hur man ska hantera den. Berörda tjänstemän bör veta varför och hur personer dras till extremisitiska grupperingar, hur de känner igen sådana tendenser bland personer som de är i kontakt med och hur de ska agera när de misstänker något. Varje stadsdelsförvaltning bör också, tillsammans med polisen, ha kunskap om hur nuläget ser ut inom det egna stadsdelsområdet. Utgå från befintliga funktioner, uppdrag och samarbeten Förvaltningen vill framhålla vikten av att strategin utgår från befintliga funktioner, uppdrag och samarbeten, snarare än att bygga upp nya funktioner för just detta arbete. Om arbetet mot våldsbejakande extremism främst införlivas i existerande verksamheter, tror förvaltningen att det kommer få störst genomslag. Förutom befintliga interna uppdrag, är också angeläget att strategin utgår från andra aktörers och myndigheters ansvar. Stadsdelsförvaltningar i staden har idag ett socialt förebyggande och trygghetsskapande arbete. Inom Södermalms stadsdelsförvaltning sker det preventiva arbetet inom individ- och familjeomsorgen och fritidsverksamheterna, samt inom det brottsförebyggande arbetet i Söderandan. Dessa verksamheter har redan idag i uppdrag att uppmärksamma personer som befinner sig i riskzon att utveckla ett destruktiv beteende, vilket ska inkludera att ty sig till våldsbejakande extremism. När det gäller att stötta personer som vill hoppas av och långsiktigt lämna destruktiva miljöer, så bör strategin även här ta utgångspunkt i det arbete som sker idag inom individ- och familjeomsorgen, ofta tillsammans med frivilligorganisationer. Förvaltningen vill även framhålla att strategin bör lyfta fram förskolans uppdrag. Genom sitt värdegrundsarbete ska förskolan ge barnen demokratiska värderingar och en förståelse för alla människors lika värde, vilket är en viktig grund för att förebygga våldsbejakande extremistiska åsikter. 2 Finansroteln skriver att staden i den stadsövergripande strategin ska redovisa överväganden om hur staden kan arbeta i akuta insatser. Strategin bör här beakta stadsdelsförvaltningarnas befintliga uppdrag när det gäller socialt stöd vid krissituationer. Förvaltningen 2 Uppdraget finns tydligt beskrivet i förskolans läroplan. Varje förskola har dessutom en likabehandlingsplan som beskriver respektive förskolas arbete.
Sida 7 (7) önskar även att strategin även överväger hur arbetet ska bedrivas efter den akuta situationen. Det kan till exempel handla om hur staden ska samverka med landstinget kring individers behov av stöd efter den akuta situationen. Finansroteln skriver att staden ska utveckla samarbetet med polisen. Förvaltningen anser att frågan kring våldsbejakande extremism bör beaktas när stadsdelsförvaltningar nu tar fram samverkansavtal med polisen. Förvaltningen välkomnar att en central samordnarfunktion kan komma att prövas, förslagsvis inom ramen för den nuvarande säkerhetsenheten på stadsledningskontoret. Tydliga roller och ansvarsfördelning Förvaltningen vill också understryka vikten av att roller och ansvar är tydliga i strategin. Både var gäller verksamheter inom staden och gränsdragningen till andra myndigheter och aktörer. Förvaltningen ställer sig positiv till att strategin tydliggör hur staden kan stötta civilsamhället i detta arbete. Anpassa arbetet till den lokala lägesbilden Lägesbilden varierar mellan olika stadsdelsområden. Därför anser förvaltningen att det är bra om strategin lämnar utrymme för att göra lokala bedömningar av hur arbetet ska bedrivas. Förvaltningen instämmer med socialnämndens inställning att det förebyggande arbetet bör fokuseras till de stadsdelsområden där våldsbejakande extremistiska rörelser redan har fått fäste. Samtidigt tycker förvaltningen att en kunskapshöjning är nödvändig, oavsett den lokala lägesbilden, för att verksamheter ska upptäcka eventuell utveckling av våldsbejakande extremism. Sammanfattningsvis föreslår förvaltningen att detta tjänsteutlåtande utgör svar på remissen. Bilagor 1. Remiss om Strategi mot våldsbejakande extremism, Kommunstyrelsen, Dnr 155-943/2015.