Rapport Kommunens exploateringsverksamhet 2005-12-12 Genomförd på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Finspångs kommun Anna-Karin Löfsved
Innehållsförteckning INNEHÅLLSFÖRTECKNING...2 1 INLEDNING...3 1.1 SYFTE OCH METOD...3 1.2 BAKGRUND...3 2 EXPLOATERINGSVERKSAMHET I FINSPÅNG...4 2.1 ORGANISATION...4 2.2 STYRDOKUMENT FÖR ARBETE MED EXPLOATERINGSVERKSAMHET...4 2.3 PLANDOKUMENT...5 Kommentarer...6 3 TOMTMARK OCH BYGGNATION...6 3.1 BYGGLOV OCH TOMTER FÖR BOSTADSBYGGNATION...6 3.2 INDUSTRIMARK...7 Kommentarer...7 Rapport Kommunens exploateringsverksamhet 2
1 Inledning 1.1 Syfte och metod Ernst & Young har fått i uppdrag av kommunrevisionen i Finspång att genomföra en granskning för att belysa kommunens exploateringsverksamhet. Huvudsyftet med granskningen är att belysa kommunens långsiktiga arbete med planering och hur exploateringsverksamheten planeras och genomförs. Granskningen har genomförts genom intervjuer, analys av relevanta dokument och planer, samt tillgänglig statistik. Därefter har materialet analyserats. 1.2 Bakgrund Den sista september 2005 var 20 949 personer bosatta i Finspångs kommun. Sedan årsskiftet har befolkningen minskat med 44 personer. Det har fötts färre personer än det antal som dött i kommunen. Samtidigt har inflyttningen varit större än utflyttningen, vilket till viss del uppväger födelseunderskottet. Folkmängd Levande födda Döda Födelse överskott Inflyttade Utflyttade Flyttnings netto Totalt 20 977 149 194-45 607 605 2-44 Tabell 1: Befolkningsförändringar i Finspångskommun första halvåret 2005. Källa SCB. Befolkningsutvecklingen har varit negativ under en lång period och invånarantalet minkar. Ett krympande antal invånare medför ett minskat skatteunderlag och kan leda till en för kommunen besvärlig situation. Kommunen har i olika sammanhang uttryckt önskemål om att öka i invånarantal. Något som kan ses som positivt är att inflyttningen ökat i relation till utflyttningen. 2003 hade kommunen ett flyttningsunderskott på -91 personer, 2004 var det -14 personer. Om statistiken från september står sig kan årets resultat bli ett flyttningsöverskott 2005. Av kommunens planeringsförutsättningar i 2005 års verksamhetsplan står det Kommunledningen hoppas kunna vända den utflyttningstrenden men har ändå kalkylerat med en fortsatt minskning på 100 personer per år. Ställt i förhållande till det får årets befolkningsförändringar ses som bättre än förväntat. Frågor rörande exploateringsverksamhet och möjligheter till attraktiva och varierade boendeformer är en viktig faktor som kan bidra till att kommuninvånare bor kvar och att inflyttningen ökar. För närvarande ökar inpendlingen till kommunen och utpendlingen är oförändrad. Möjlighet till exploatering av industrimark är också viktig. Planfrågor i samband med nybyggnation är arbetskrävande och behöver därför hanteras kontinuerligt och långsiktigt. Rapport Kommunens exploateringsverksamhet 3
2 Exploateringsverksamhet i Finspång 2.1 Organisation I Finspångs kommun hanteras exploateringsfrågorna på övergripande nivå av kommunstyrelsekontorets samhällsavdelning. Kommunstyrelsen har i uppdrag att ansvara för den övergripande planeringen i kommunen, däribland samhällsplanering. Frågor rörande myndighetsutövning, bygglov, kontakter angående tomtindelning mm. hanteras av planoch bygglovsavdelningen som hör till bygg- och miljönämndens ansvarsområde. Denna uppdelning infördes i samband med den genomgripande omorganisationen 2003. I början av 2005 tillskapades en detaljplanegrupp där olika berörda parter inom kommunen såsom representanter för kommunstyrelsekontoret, Tekniska verken, bygglovsavdelningen, och miljöskyddsavdelningen ingår. Gruppen träffas ungefär var tredje vecka beroende på mängden arbetsuppgifter att genomföra. Tanken är att gruppen ska bestå och fortsätta sitt arbete tillsvidare. Gruppen tar fram förslag och underlag till beslut som sedan behandlas av KSAU. Det finns en viss oklarhet och oenighet i gruppen om när ärenden ska upp till KSAU för beslut. Om ärenden kommer upp till behandling tidigt och beslut fattas om detaljfrågor medför det att ärendet måste tas upp igen om förändringar föreslås under den fortsatta processen. Samtidigt finns behov av att arbete inte läggs ner på projekt som inte prioriteras av kommunstyrelsen. Planer finns för en större samverkansgrupp som kallas Arena samhällsbyggnad. I denna är det tänkt att chefer för de kommunala bolagen och förvaltningschefer ska ingå för att tillsammans arbeta med strategiska frågor. Gruppen är i uppstartsfasen. 2.2 Styrdokument för arbete med exploateringsverksamhet I reglementet för kommunstyrelsen nämns i 4 under rubriken Kommunstyrelsens uppgifter följande punkter som har bäring på exploateringsverksamheten; Kommunstyrelsen har; att ha överblick över den fysiska planeringen att se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls I 9 under rubriken Uppgifter enligt speciallagstiftning framgår följande; Kommunstyrelsen fullgör kommunens uppgifter inom plan- och bygglagen, vad gäller översiktsplaner för hela kommunen och fördjupade översiktsplaner samt program för översiktsplaner, områdesbestämmelser och detaljplaner. Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens bostadsförsörjningsplanering och program. Kommunstyrelsen skall ansvara för administration av kommunens tomtkö. Rapport Kommunens exploateringsverksamhet 4
I verksamhetsplan 2005 beskrivs samhällsavdelningens verksamhet på följande sätt vad det gäller exploaterings relaterade uppgifter, I och med den nya förvaltningsorganisationen återfinns även mark- och exploatering och gatu-/parkverksamhet hos samhällsavdelningen. Samhällsavdelningen ansvarar för frågor som rör bl a strategisk planering, övergripande miljöarbete samt utveckling och samordning av kommunens verksamheter. I avdelningens uppdrag ingår också att bereda och handlägga ärenden avseende köp och försäljning av fastigheter, arrenden, genomförandefrågor och tomträttsverksamhet. I bygg- och miljönämndens reglemente beskrivs nämndens uppgifter som har direkt bäring på exploateringsverksamhet i 1. Nämnden fullgör kommunens uppgifter inom plan- och byggväsendet och har det närmaste inseendet över byggnadsverksamhet enligt plan- och bygglagen som ej åligger annan. Nämnden fullgör också de övriga uppgifter som enligt annan lag skall fulllgöras av den kommunala nämnden inom plan- och byggväsendet som inte ålagts annan nämnd eller styrelse. Nämnden ansvarar för att detaljplaner upprättas samt ansvarar för bygglovsärenden. I verksamhetsplanen för 2005 beskrivs målen med plan- och bygglovsavdelningens verksamhet vad det gäller plan- och byggfrågor på följande sätt; Ett övergripande mål för verksamheten är att verka för att samhällsbyggandet främjas och utvecklas samtidigt som en god planberedskap upprätthålles. ( ) Det finns ingen särskild fastighetspolicy, exploateringsplan eller liknande i kommunen. 2.3 Plandokument Kommunen har en översiktsplan (ÖP) som antogs av kommunfullmäktige 1990. Informationen i planen är detaljerad och i varierande grad inaktuell. På kommunens hemsida www.finspong.se finns det dock information med rubrik Översiktsplan 2003 där det står att arbetet med en ny ÖP har inletts, samt information om vad detta dokument är. Av informationen framgår att arbetet ska slutföras i början av 2006. Vid intervjuerna framkom att bara visst förberedande arbete pågår för att aktualisera översiktsplanen. Arbete med nya detaljplaner pågår, samtidigt som det finns ett behov att uppdatera äldre detaljplaner. I verksamhetsplan 2005 beskriver bygg- och miljönämnden under rubriken Plan- och bygglovsfrågor situationen på följande sätt; Kommunen har för närvarande god planberedskap för nybyggnad av bostäder och industrier. För att öka inflyttningen till kommunen bör attraktiva tomtområden planläggas. För att upprätthålla en god planberedskap måste det även ske en revidering av gamla planer. Dessa är otidsenliga och försvårar bl.a. bygglovshanteringen samtidigt som stora problem och kostnader kan uppstå för den enskilde. Under rubriken Omvärld/framtid i samma dokument gör nämnden följande analys; Även om vi idag har byggklara tomter både för bostäder och industri så måste inriktningen vara att fortsätta framtagning av nya områden för att säkerställa efterfrågan vid Rapport Kommunens exploateringsverksamhet 5
konjunkturuppgång. För att öka inflyttning till kommunen bör tomter i attraktiva lägen tas fram. Kommentarer Rollerna och ansvarsfördelningen mellan nämnderna vad det gäller exploateringsverksamhet verkar vara klara för samtliga. Överflyttningen av utövningen av det övergripande ansvaret från bygg- och miljönämnden till kommunstyrelsen har minskat variationen i arbetsuppgifterna för de anställda på bygglovskontoret. Rutinerna för hanteringen av förslag från den relativt nystartade detaljplanegruppen bör ses över. KSAU bör klargöra vid vilka tidpunkter avrapportering önskas samt överväga på vilken detaljnivå beslut ska fattas. Översiktsplanen bör uppdateras snarast. Gällande översiktsplan är numera inaktuell till stora delar och fungerar därför inte som styrdokument. Planarbete är tidskrävande och bör därför inledas snarast möjligt. Informationen på hemsidan bör uppdateras, då den är missvisande i dag. Även arbetet med att revidera detaljplaner släpar efter. Eftersom detta försvårar bygglovshanteringen och kan leda till problem för medborgare, bör även detta åtgärdas omgående. Det är dock bra att det finns färdiga detaljplaner för bostadsbyggnation såväl som industribyggnation. 3 Tomtmark och byggnation 3.1 Bygglov och tomter för bostadsbyggnation Bygglov I verksamhetsplan 2005 beskriver bygg- och miljönämnden under rubriken Plan- och bygglovsfrågor målen för bygglovsverksamheten på följande sätt; Bygglovshanteringen skall i största omfattning ske med tillämpning av delegationsförfarande till tjänstemän inom avdelningen. Verksamheten skall vara serviceinriktad och rådgivande med syfte att påverka till bra lösningar. Handläggningstider skall upplevas som acceptabla av våra kunder. Småhustomter Finspångs kommun informerar via sin hemsida på Internet www.finspong.se om frågor rörande exploatering. Det finns mycket detaljerad information om tillgängliga tomter i tätorten och i ytterområden. Det finns även telefonnummer och mailadresser för vidare information. Efterfrågan på tomter i ytterområden har varit liten. För kommunen innebär det kostnader att betala fastighetsskatt och hålla efter de obebyggda tomterna. I dagsläget har kommunen en stor markreserv och en översyn av kommunens markinnehav har påbörjats. Finspång har en tomtkö för personer som vill bygga hus i kommunen. I dagsläget är drygt 20 personer anmälda till kön. De som har stått längst i kön anmälde sig år 2000. Rapport Kommunens exploateringsverksamhet 6
Anmälan till tomtkön görs genom att en blankett fylls i. Kostnaden för att anmäla sig till kön är 300 kronor. Varje år uppdateras kön och de som vill kvarstå betalar 250 kronor per år. Kommunen har god kännedom om vilken typ av tomter som efterfrågas, då information om detta uppdateras årligen. De flesta i kön väntar på tomter i Östra Hårstorp. Endast personer som är anmälda till tomtkön kan tilldelas kommunala tomter. 3.2 Industrimark På kommunens hemsida finns även information om tillgänglig industrimark och befintliga lokaler att hyra. Det finns även kontaktinformation till personer på kommunen och till större fastighetsägare som kan erbjuda lokaler. FFIA (Finspångs förvaltnings- och industrihus AB) är ett helägt kommunalt bolag som driver ett industrihotell. Ytterligare ett industrihotellhåller på att byggas i kommunen. Tillgången lokaler är för närvarande god, medan det råder en viss brist på industrimark. Kommentarer Det är bra att kommunen kan tillhandahålla mark för nybyggnation av småhus, och samtidigt avyttra den del markreserven som inte behövs av strategiska skäl. Möjligheten att erbjuda mer industrimark bör ses över. Tomtkön hanteras aktivt, vilket medför att kommunen har kännedom om vilka som faktiskt är intresserade av tomter och därmed kan arbeta för att möta önskemålen. Det är bra att kommunen hänvisar till andra aktörer som kan tillhandahålla lokaler. Möjlighet finns att utveckla hemsidan ytterligare genom att länka till exempelvis lokala mäklare som förmedlar tomter och bostäder. Att utnyttja de möjligheter som erbjuds och samarbeta för att öka inflyttningen är positivt. Rapport Kommunens exploateringsverksamhet 7