Tid och plats: 6.2.2014 kl. 17:30-17:55, Munckabacken 51, Lojo Beslutfattare Egentliga medlemmar Ersättande medlemmar x Seija Kannelsuo-Mäntynen ordf. Raseborg Petri Kajander Raseborg x Eva Roos vice ordf. Vichtis Ingrid Träskman Ingå x Bjarne Roth Hangö Aslak Palenius Lojo x Sara Moilanen Ingå Risto Alén Hangö Lahja Stenberg Högfors Pasi Saario Vichtis x Jarmo Aho Lojo Maaret Laine Lojo x Matti Johansson Lojo Veijo Kämppi Raseborg x Ilkka Lähteenmäki 1-4 Lojo Hannele Monthén Lojo x Ronny Avellan Raseborg Merja Laaksonen Sjundeå x Antero Honkasalo Sjundeå Marja-Leena Muurinen Högfors x Sikke Leinikki Vichtis Niklas Merikallio Vichtis Övriga deltagare: Christine Perjala, beredning, föredragning, protokollförare. p. 020 690 145, e-post: roskaraati@roskaraati.fi. Leila Andersin, Raseborgs stadsjurist, beredning 5. ÄRENDEN: 1. KONSTATERANDE AV MÖTETS LAGLIGHET OCH BESLUTFÖRHET 1 2. VAL AV PROTOKOLLJUSTERARE 2 3. JUSTERING AV PRISET FÖR TÖMNINGEN AV HANGÖ STADS DJUPINSAMLINGSKÄRL 3 4. UTLÅTANDE OM FÖRSLAGET TILL MILJÖSKYDDSBESTÄMMELSER FÖR LOJO STADS MILJÖINSPEKTION 4 5. UTLÅTANDE TILL HELSINGFORS FÖRVALTNINGSDOMSTOL GÄLLANDE BESVÄR, SKULT, DNR 03605/2013 5 6. FÖLJANDE MÖTEN 6 7. TILL KÄNNEDOM 7 1
Ärende 1 1 KONSTATERANDE AV MÖTES LAGLIGHET OCH BESLUTSFÖRHET Mötet konstateras vara lagligt sammankallat och beslutfört. Mötet konstaterades vara lagenligt sammankallat och beslutfört. 2
Ärende 2 2 VAL AV PROTOKOLLJUSTERARE Protokolljusterarna väljs. Till protokolljusterare valdes Eva Roos och Bjarne Roth. 3
3 JUSTERING AV PRISET FÖR TÖMNINGEN AV HANGÖ STADS DJUPINSAMLINGS- KÄRL Rosk n Roll Oy Ab föreslår enligt bilagan, att den nuvarande avgiften för tömning av Hangös djupinsamlingskärl skall sänkas fr.o.m. den 1.6.2014. Inga ändringar föreslås gällande avgiften för behandling av Hangös blandavfall. Avfallsnämnden godkänner avgiften för tömning av Hangös djupinsamlingskärl fr.o.m. den 1.6.2014 enligt förslaget. Bilagor: Bilaga 3/1: Rosk n Roll Oy Ab:s förslag till avgift för tömning av Hangös djupinsamlingskärl. Beslutsförslaget godkänndes enhälligt. Ärende 3 4
4 UTLÅTANDE OM FÖRSLAGET TILL MILJÖSKYDDSBESTÄMMELSER FÖR LOJO STADS MILJÖINSPEKTION Lojo stads miljöinspektion har begärt Västra Nylands avfallsnämnd avge ett utlåtande om förslaget till miljöskyddsbestämmelserna. Lojos förslag till miljöskyddsbestämmelser är framlagt till påseende under tiden 15.1.2014 14.2.2014 i Lojo stads kundbetjäningscentral. Avfallsnämnden besluter att i ärendet ange det i bilagan 4/5 presenterade som utlåtande till Lojo miljöinspektion. Paragrafen justeras omedelbart. Bilagor: Bilaga 4/1: Begäran om utlåtande från Lojo stads miljöinspektion 4/2: Utkastet till Lojo stads miljöskyddsbestämmelser 21.11.2013 4/3: Motiveringarna till Lojos miljöskyddsbestämmelser, utkast 21.11.2013 4/4: Allmän karta över de viktiga grundvattenområdena i Lojo 4/5: Västra Nylands avfallsnämnds utlåtande om förslaget till Lojos miljöskyddsbestämmelser Beslutsförslaget godkänndes enhälligt. Avfallsnämnden justerade paragrafen omedelbart. Ärende 4 5
Ärende 5 5 UTLÅTANDE TILL HELSINGFORS FÖRVALTNINGSDOMSTOL GÄLLANDE BESVÄR, SKULT, DNR 03605/2013 Helsingfors förvaltningsdomstol ber om utlåtande av Västra Nylands avfallsnämnd med anledning av det besvär som Patrik Skult har inlämnat till förvaltningsdomstolen. Patrik Skult har till Helsingfors förvaltningsdomstol överklagat avfallsnämndens beslut av den 14.11.2013 34. Avfallsnämnden har i sitt beslut av den 14.11.2013 34 med rösterna 5-3 fattat beslut att man i kommunerna inom Västra Nylands avfallsnämnds område fortsätter med systemet att fastighetsinnehavaren ordnar transporten av slam från slamavskiljar- och slutna slambrunnar och att ärendet tas upp till ny granskning såvida det framgår att avfallslagens bestämmelser inte uppfylls. Besvär Patrik Skult kräver att 1. Helsingfors förvaltningsdomstol upphäver och återbördar beslutet om avfallstransport till Västra Nylands avfallsnämnd för ny behandling och 2. att ärendet bör behandlas av en lagligen sammansatt avfallsnämnd och 3. att han befrias från erläggandet av rättegångsavgift eller att Västra Nylands avfallsnämnd beordras att till honom betala en ersättning som uppgår till motsvarande belopp. Som fastighetsägare i glesbygdsområde anser Skult att man i området borde bestämma om en kommunalt ordnad slamtömning för att kunna hålla kostnadsutvecklingen i styr. Beslutet står enligt honom också i strid med avfallslagen och han ställer sig bakom de i beslutets förslagstext redogjorda synpunkterna och motiveringarna. Därtill har beslutet enligt Skult tillkommit i felaktig ordning eftersom avfallsnämndens sammansättning står i strid med kommunallagens bestämmelser och motsvarar inte avtalet om avfallsnämnden. Då det överklagade beslutet fattades, ledde nämndens sammansättning till att en ersättare inte representerade samma kommun som den ordinarie medlemmen, som ersättaren hade kommit för att ersätta vid mötet. Skult anser att det skulle vara oskäligt att skulle vara tvungen att stå för rättegångskostnaderna då hans besvär beror på myndigheternas uppenbara fel. Avfallsnämnden bemötande jämte motiveringar 1. Avfallsnämnden anser att avfallsnämndens beslut av den 14.11.2013 34 borde återbördas till nämnden för ny behandling eftersom de i avfallslagens 37 ställda kraven inte uppfylls. 6
2. Det gäller ett i kommunallagen 77 avsett verksamhetsorgan, som är gemensam för kommunerna. Varje kommun väljer medlemmar och ersättare som där representerar kommunen. Stadgandena i kommunallagens 32, 77 och 18.4 stöder synen att den ordinarie och den ersättande medlemmen bör komma från samma kommun. Nu är situationen inte till alla delar den, då kommunerna sinsemellan har överenskommit om andra arrangemang, främst i akt att garantera den relativa politiska styrkan. Vid sammansättningen av ett gemensamt verksamhetsorgan gäller emellertid inga lagstadgade krav på beaktande av politisk relativ styrka, så som fallet är i samkommuner med stöd av kommunallagens 81.4. Varje kommun kan därför välja sina representanter utan att de politiska styrkeförhållandena skulle binda beslutsfattandet. Eftersom kommunernas fullmäktigebeslut om val av medlemmar och ersättare till avfallsnämnden inte har överklagats, innehar de laga kraft. Detta å sin sida innebär att kommunerna med egna beslut inte längre kan befatta sig i saken. Ett sätt skulle vara att de valda medlemmarna och ersättarna skulle be om befrielse från förtroendeuppdraget. Endast högsta förvaltningsdomstolen skulle på kommunens begäran kunna häva ett beslut som vunnit laga kraft. I kommunallagens 1 39 stadgas om hur ett förtroendeuppdrag skall skötas bl.a. i de situationer där lagligheten i valbeslutet har ifrågasatts. Enligt stadgandet innehar den förtroendevalda sitt uppdrag under hela den tid, för vilken han eller hon har valts och även därefter, tills någon annan väljs till uppdraget. Orsaken till stadgandet är att de invalda förtroendevalda och det valda verksamhetsorganet skall kunna sköta sina uppgifter i laglig ordning., fast man senare skulle konstatera att valet inte till alla delar har varit lagligt. En eventuell lagvidrighet i ett verksamhetsorgans sammansättning har därför inte betydelse för beslutens laglighet. I detta fall behöver man inte ens bedöma ärendet med stöd av kommunallagens 39, då kommunernas valbeslut har vunnit laga kraft. Fastän nämndens sammansättning skulle vara lagvidrig, har detta ingen inverkan på beslutens laglighet. 3. Avfallsnämnden anser att Skult själv bör stå för de rättegångskostnader som besväret åsamkar honom. Avfallsnämnden besluter att till Helsingfors förvaltningsdomstol avge ovan presenterade utlåtande i ärendet. Paragrafen justeras omedelbart. 7
Behandling: Ordföranden frågade före ärendets behandling huruvida medlemmarna är jäviga eller inte. Ingen av medlemmarna anmälde jäv. Härefter bestämde ordföranden att verksamhetsorganet skulle ta ställning till om medlem Ilkka Lähteenmäki var jävig, eftersom Lähteenmäki hade meddelat om jäv då nämnden behandlade det överklagade beslutet vid sitt möte den 14.11.2013 ( 34). Ilkka Lähteenmäki avlägsnade sig från mötesrummet för den tid då jävighetsfrågan behandlades. Nämnden beslöt enhälligt att Ilkka Lähteenmäki var jävig att delta i ärendets behandling. Ordföranden meddelade Lähteenmäki om nämndens beslut gällande hans jävighet, varefter Lähteenmäki avlägsnade sig helt från mötet. Ordföranden öppnade diskussionen. Under diskussionen föreslog medlem Antero Honkasalo att man från avfallsnämndens svar till förvaltningsdomstolen avlägsnar punkt 1. Honkasalos förslag understöddes av medlemmarna Bjarne Roth, Ronny Avellan, Sara Moilanen, Eva Roos och Matti Johansson. Eftersom det hade gjorts ett understött förslag, som avvek från föredragandens förslag, genomfördes en omröstning. De, som understöder föredragandens förslag, röstar JA och de, som understöder Honkasalos förslag, röstar NEJ. Vid omröstningen som genomfördes som en omröstning efter namnupprop, avgavs 6 NEJ-röster (Bjarne Roth, Ronny Avellan, Sara Moilanen, Eva Roos, Matti Johansson och Antero Honkasalo) och 3 JA-röster (Jarmo Aho, Seija Kannelsuo-Mäntynen och Sikke Leinikki). Vid omröstningen vann medlem Honkasalos förslag med rösterna 6-3. Avfallsnämnden beslöt att till Helsingfors förvaltningsdomstol avge ovan nämnda utlåtande med den avvikelsen, att punkt 1 under rubriken Avfallsnämndens svar jämte motiveringar avlägsnas. Nämnden justerade paragrafen omedelbart. 8
Ärende 6 6 FÖLJANDE MÖTEN Avfallsnämndens följande möten hålls enligt följande: torsdag 13.3.2014 torsdag 10.4.2014 torsdag 8.5.2014 torsdag 5.6.2014 Som mötestidpunkter godkändes följande dagar: torsdagarna 10.4, 8.5 och 5.6. Man beslöt även att hålla mötena i Ekenäs, Raseborg och att de börjar klockan 17:00. 9
Ärende 7 7 TILL KÄNNEDOM Avfallsombudsmannens tjänstemannabeslut 440-483 samt 1-26/2014. Insamlingen och transporten av blandavfall i Hangö stad med baklastande sopbil har konkurrensutsatts. Offerttävlingen gjordes som ett öppet förfarande och den publicerades i Hilma den 23.10.2013. Konkurrensutsättningen gällde insamling och transport av blandavfall med baklastande sopbil under tiden 1.6.2014 31.5.2019. Lassila & Tikanoja Abp vann offerten. Motiveringen var, i enlighet med offertbegäran, det förmånligaste priset. Insamling och transport av avfall som kan utnyttjas, i djupinsamlingsentreprenadområdet UA 3 (Lojo, Högfors och Vichtis entreprenadområde) har konkurrensutsatts. Offerttävlingen gjordes som ett öppet för farande och den publicerades i Hilma den 19.12.2013. Konkurrensutsättningen gällde insamling och transport av avfall som kan utnyttjas i djupinsamlingsentreprenadområdet UA 3 under tiden 1.3.2014 31.12.2015, option 1) 1.1.2016 31.12.2016 och option 2) 1.1.2017 31.12.2017. HFT Network Oy vann entreprenaden. Motiveringen var, i enlighet med offertbegäran, det förmånligaste priset. Bilagor: Bilaga 7/1: Konkurrensutsättning av insamlingen och transporten av Hangö stads blandavfall med baklastande sopbil Bilaga 7/2: Insamling och transport av avfall som kan utnyttjas i djupinsamlings entreprenadområde UA 3, handlingar Avfallsnämnden besluter att inte använda sig av sin rätt att överta ärendet gällande tjänstemannabesluten. Avfallsnämnden antecknar de övriga ärendena till kännedom. Avfallsnämnden beslöt att inte utnyttja sin rätt att återkalla myndighetsbesluten. De andra ärendena tecknades till kännedom. 10
VÄSTRA NYLANDS AVFALLSNÄMND 6.2.2014 BILAGA TILL PROTOKOLL ÄNDRINGSSÖKANDE Paragrafer 1, 2, 4, 5, 6 och 7 Rättelse får inte yrkas i och kommunalbesvär får inte anföras över beslut som endast gäller beredning eller verkställighet. Kommunallagen 91 Paragrafer 3 Rättsyrkande får framställas av den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet samt av kommunmedlemmarna. Ett rättsyrkande skall framställas inom 14 dagar från delfåendet av beslutet. Ett skriftligt rättsyrkande skall tillställas Västra Nylands avfallsnämnd och till rättsyrkandet bör fogas en avskrift av beslutet som stöd för rättelseyrkandet. Avfallslagen 81, Kommunallagen 89, 91, 92,93 11