srapport 2014 - sstyrelserna sstyrelsernas del Tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622)
Om länsrapportens undersökning 2014 Målgrupper srapportens undersökning är en totalundersökning som vänder sig till landets samtliga 21 länsstyrelser och 290 kommuner. Det är anställda inom dessa myndigheter som lämnar uppgifter om arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen samt om det övriga ANDT-förebyggande arbetet. Sedan 2011 ingår också stadsdelarna, eller stadsområdena, i landets tre största kommuner Stockholm, Göteborg och Malmö. Stadsdelarna lämnar uppgifter om det ANDT-förebyggande arbetet i stadsdelen. Utformning I länsrapportens undersökning svarar respondenterna på frågor om de organisatoriska förutsättningarna för arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen och det ANDT-förebyggande arbetet, samt på frågor om insatser och aktiviteter inom ramen för arbetet. Frågorna i undersökningen ställs via webbenkäter som distribueras genom unika webblänkar till varje länsstyrelse, kommun och stadsdel i storstadskommunerna. För den som vill se alla frågorna i 2014 års undersökning hänvisar vi till vår webbplats1. Genomförande Undersökningen genomfördes under perioden 20 januari till 3 mars 2015. Folkhälsomyndigheten distribuerade både den webbenkät som länsstyrelsen skulle svara på och webbenkäterna för länets kommuner till varje länsstyrelse via e-post. sstyrelserna ansvarade sedan för att vidarebefordra kommunenkäten till respektive kommun i länet. Distributionen till storstadskommunernas stadsdelar skedde på motsvarande sätt genom att Folkhälsomyndigheten via epost skickade stadsdelarnas webbenkäter till kontaktpersoner i respektive storstadskommun. Under den tid då data samlades in gjordes minst tre uppföljningar av svarsfrekvenser och påminnelser gick ut till länsstyrelser och via dessa till kommunerna. I uppföljningarna kunde länsstyrelsen se vilka kommuner som inte besvarat några frågor alls och vilka som delvis besvarat respektive enkät. På detta sätt fick kommunerna särskilda påminnelser. Motsvarande uppföljning och påminnelse fick storstadskommunernas kontaktpersoner för stadsdelarnas enkät. Under perioden april - maj kontrollerades uppgifterna som kommuner, stadsdelar och länsstyrelser hade lämnat i undersökningen. I kontrollen undersöktes uppgifter som skilde sig mycket från övriga svar, samt ett visst internt bortfall av uppgifter på frågor som uppfattas som särskilt centrala för undersökningen. Flera uppgifter kunde sedan kompletteras eller justeras. Svarsfrekvenser Nedan tabell visar svarsfrekvenser (%) under åren 2011 till och med 2014 för de delenkäter som ingår i länsrapportens undersökning. Delenkät 2011 2012 2013 2014 Kommunens arbete enligt alkohollagen 98 98 97 99 Kommunens arbete enligt tobakslagen 97 98 97 99 Kommunens ANDT-förebyggande arbete 97 95 93 95 sstyrelsen alkoholtillsyn 100 100 100 100 sstyrelsen tobakstillsyn 100 100 100 100 sstyrelsen ANDT-samordning 100 100 100 100 Stadsdelarnas ANDT-förebyggande arbete 97 88 97 79 1 http://www.folkhalsomyndigheten.se/amnesomraden/statistik-och-undersokningar/enkater-ochundersokningar/lansrapporten/datainsamling1/
1. sstyrelse: länsstyrelser som svarat (21) Kronoberg Skåne Örebro Västerbotten Norrbotten Västernorrland Uppsala Jönköping Halland Kalmar Dalarna Gotland Östergötland Gävleborg Värmland Västra Götaland Blekinge Södermanland Stockholm Västmanland Jämtland 2. Hur många årsarbetskrafter avsatte länsstyrelsen av sina egna medel för tillsyn enligt alkohollagen, inklusive tillsyn över folköl (detaljhandel och servering) under 2014? Uppge antalet årsarbetskrafter med ett decimaltal, en heltidstjänst under ett år motsvarar 1,0 årsarbetskraft och en halvtidstjänst motsvarar 0,5. länsstyrelser som svarat (20) Blekinge 0,3 Dalarna Gotland 0,1 Gävleborg 0,5 Halland 0,2 Jämtland 0,25 Jönköping 0,5 Kalmar 0,5 Kronoberg 0,5 Norrbotten 0,25 Skåne 0,5 Stockholm 1 Södermanland 0,375 Uppsala 0,5
Värmland 0,25 Västerbotten 0,4 Västernorrland 0,7 Västmanland 0,25 Västra Götaland 0,73 Örebro 0,25 Östergötland 0,25 4. Använde länsstyrelsen en tillsynsplan under 2014? Ja 21 100% Nej 0 0% 4.1. Var tillsynsplanen beslutad av länsstyrelsens ledning? Ja 16 76% Nej 5 24% 4.2. Genomfördes en uppföljning av tillsynsplanen under 2014? Ja 16 76% Nej 5 24% 5. Utövade länsstyrelsen tillsyn över kommunernas arbete enligt alkohollagen under 2014? (9 kap. 1 2 stycket) Ja 21 100% Nej, ange orsak nedan 0 0%
5.1. Uppge antal kommuner som tillsynades i någon utsträckning under 2014 (en kommun räknas bara en gång): 5.2. I hur många kommuner genomförde länsstyrelsen tillsyn av kommunens hela tillstånds- och tillsynsverksamhet under 2014? Här avses tillsyn över verksamheten som helhet enligt alkohollagen. 5.3. I hur många enskilda kommunala tillståndsbeslut, ingripandebeslut (administrativa sanktioner) eller övriga tillsynsärenden utövade länsstyrelsen tillsyn under 2014? 5.1. Uppge antal kommuner som tillsynades i någon utsträckning under 2014 (en kommun räknas bara en gång): 5.2. I hur många kommuner genomförde länsstyrelsen tillsyn av kommunens hela tillstånds- och tillsynsverksamhet under 2014? Här avses tillsyn över verksamheten som helhet enligt alkohollagen. 5.3. I hur många enskilda kommunala tillståndsbeslut, ingripandebeslut (administrativa sanktioner) eller övriga tillsynsärenden utövade länsstyrelsen tillsyn under 2014? Blekinge 5 2 3 Dalarna 15 8 5 Gotland 1 1 47 Gävleborg 5 5 1 Halland 6 2 41 Jämtland 8 4 245 Jönköping 13 3 5 Kalmar 6 4 2 Kronoberg 8 4 103 Norrbotten 14 7 293 Skåne 33 9 150 Stockholm 26 12 806 Södermanland 9 3 25 Uppsala 4 2 220 Värmland 16 8 77 Västerbotten 8 8 243 Västernorrland 2 3 150 Västmanland 10 0 200 Västra Götaland 37 8 58 Örebro 3 3 0 Östergötland 6 3 0 5.4. Använde länsstyrelsen standardiserade tillsynsprotokoll vid tillsyn av kommunerna under 2014? Ja 20 95% Nej 1 5%
5.5. Hade några kommuner som tillsynades under 2014 brister enligt länsstyrelsens bedömning? Ja 19 90% Nej 2 10% 5.5.1. I vilken utsträckning bedömer länsstyrelsen att kommunerna åtgärdar de brister som framkommit vid tillsynen? Här avses brister som åtgärdats under 2014. Ärenden som påbörjats men inte avslutats under 2014 ska inte omfattas av bedömningen. 5 - Mycket stor 2 11% 4 9 50% 3 6 33% 2 0 0% 1 - Mycket liten 1 6% Total 18 100% 5.5.2. Hade några kommuner som tillsynades under 2014 sådana brister att länsstyrelsen riktade allvarlig kritik mot dem? Ja 4 21% Nej 15 79% Total 19 100%
5.5.2.1. Uppge antal kommuner som fick allvarlig kritik under 2014: kommuner Blekinge 1 Gävleborg 1 Västerbotten 4 Västernorrland 1 6. Fanns det under 2014 nätverk för kommunala alkoholhandläggare i länet, som länsstyrelsen organiserade? Här efterfrågas nätverk som forum för kompetenshöjande insatser, erfarenhetsutbyte eller liknande för kommunala handläggare som arbetar med tillsyn över detaljhandel med folköl och handläggare som arbetar med tillståndsprövning och tillsyn över serveringsställen. De kommunala handläggarna kan ingå i samma nätverk eller flera olika som länsstyrelsen organiserar. Ja 20 95% Nej 1 5% 6.1. Hur många kommuner i länet deltog under 2014 i länsstyrelsens nätverk? kommuner Blekinge 4 Dalarna 15 Gotland 0 Gävleborg 10 Halland 6 Jämtland 8 Jönköping 13 Kalmar 11 Kronoberg 8 Norrbotten 13 Skåne 30 Stockholm 26 Södermanland - Uppsala 8 Värmland 16 Västerbotten 15 Västernorrland 6 Västmanland 10 Västra Götaland 49 Örebro 12 Östergötland 13
6.2. Uppge antal nätverksträffar under 2014: nätverksträffar: Blekinge 2 Dalarna - Gotland 4 Gävleborg 4 Halland 17 Jämtland 4 Jönköping 3 Kalmar 4 Kronoberg 4 Norrbotten 3 Skåne 6 Stockholm 8 Södermanland - Uppsala 5 Värmland 4 Västerbotten 4 Västernorrland 5 Västmanland 1 Västra Götaland 5 Örebro 3 Östergötland 9 6.3. Vilket innehåll/inriktning hade dessa nätverksträffar? (Välj ett eller flera alternativ) Administrativa sanktioner 16 80% Ansvarsfull Alkoholservering eller liknande metod 18 90% Detaljhandel med folköl 11 55% Förvaltningslagen 10 50% Näringens egenkontroll 11 55% Praktisktillsyn 16 80% Rättspraxis 17 85% Serveringsbestämmelser 17 85% Övrigt: 10 50% Öppna svar-övrigt: (10) Erfarenhetsutbyte, Bedömningskriterier, Kontrollköp Tullverket Ansvarsfull tillståndsgivning. Frågor och svar. Avstämning av tidigare års träffar och planering inför kommande träffar
Serveringstider, bedömningar vid tillsyn, matutbud, utökad serveringsyta, gemensam serveringsyta, bedömning av PBI personer, Kunskapsprov, servering SÄBO, Ekonomisk granskning samverkan, marknadsföring, tillfälliga arrangemang, studentfester/universitetet Samordnad tillsyn med andra myndigheter Samverkan Samarbete med Räddningstjänst, Polis och Skatteverk 7. Har länsstyrelsen kännedom om det fanns nätverk för kommunala alkoholhandläggare som organiserades av annan aktör än länsstyrelsen under 2014? Ja 13 62% Nej 8 38% 7.2. Hade länsstyrelsen tillträde till detta nätverk under 2014? Ja 7 54% Nej 6 46% Total 13 100% 8. Anordnade länsstyrelsen under 2014 andra sammankomster för kommunala alkoholhandläggare eller andra aktörer, för utbildning och erfarenhetsutbyte på alkoholområdet? (Avser inte tidigare nämnda nätverk av kommunala alkoholhandläggare). Ja 19 90% Nej 2 10%
8.1. Uppge antal sammankomster: sammankomster: Blekinge 1 Gävleborg - Halland 7 Jämtland 2 Jönköping 2 Kalmar 2 Kronoberg 4 Skåne 11 Stockholm 11 Södermanland 2 Uppsala 11 Värmland 18 Västerbotten 5 Västernorrland 10 Västmanland 1 Västra Götaland 6 Örebro 1 Östergötland 38 8.2. Vilken/vilka deltog i dessa sammankomster? (Välj ett eller flera alternativ) Kommunala alkohol-/tobakshandläggare 19 100% Kommunala beslutsfattare/politiker 7 37% Kommunala ANDT-samordnare eller motsvarande (t.ex. brottsförebyggare, folkhälsoplanerare) 15 79% Andra länsstyrelser 15 79% Polismyndigheten 16 84% Räddningstjänsten 1 5% Skatteverket 14 74% Kronofogdemyndigheten 2 11% Innehavare av serveringstillstånd 5 26% Detaljhandelsställen som säljer öl 0 0% Idéburna organisationer (frivilligorganisationer) 4 21% Andra: 7 37% Öppna svar-andra: (7) Tullverket Tullverket Skolpersonal och skolpolitiker
Studentnationerna + Studenthälsan andra kommuner utanför det egna länet Studenter Landstinget 9. I vilken omfattning bedömer länsstyrelsen att kommunerna under 2014 lät näringspolitiska intressen få företräde framför alkohollagstiftningens intentioner? 5 - Mycket stor omfattning 0 0% 4 1 5% 3 5 25% 2 8 40% 1 - Mycket liten omfattning 4 20% Inte alls 2 10% Total 20 100%
Förstärkt tillsyn och näringens egenkontroll 10. Beviljades länsstyrelsen projektmedel för att utveckla och förstärka tillsynen under 2014? Ja 21 100% Nej 0 0% 10.1. Hur många årsarbetskrafter hade länsstyrelsen i form av projektmedel för arbete med Förstärkt tillsyn inom alkoholområdet under 2014? Uppge antalet årsarbetskrafter med ett decimaltal, en heltidstjänst under ett år motsvarar 1,0 årsarbetskraft och en halvtidstjänst motsvarar 0,5. årsarbetskrafter (med upp till tre decimaler): årsarbetskrafter Blekinge 0,1 Dalarna 0,5 Gotland 0,1 Gävleborg 0,1 Halland 0,16 Jämtland 0,25 Jönköping 0,5 Kalmar 0,5 Kronoberg 0,5 Norrbotten 0,2 Skåne 0,5 Stockholm 0,75 Södermanland 0,375 Uppsala 0,3 Värmland 0,25 Västerbotten 0,5 Västernorrland 0,35 Västmanland 0,12 Västra Götaland 0,7 Örebro 0,25 Östergötland 0,25
10.2. Tog länsstyrelsen, själv eller tillsammans med andra aktörer, fram något material utifrån arbetet med beviljade projektmedel för att utveckla tillsynen och/eller arbetet med att stärka arbetet med näringens egenkontroll på alkoholområdet under 2014? Ja, ange vad: 9 43% Nej 12 57% Öppna svar-ja, ange vad: (9) Broschyr Ansvarsfull tillståndsgivning, Metodhandbok ANDT samt Nationella bedömningskriterier Alkohol. förvaltat, utvecklat och förbättrat flertalet av de framtagna arbetsmaterialen inom SLATT (Sveriges länsstyrelser utvecklar alkohol och tobakstillsynen) utbildning i inkommande ärenden till utgående beslut, tillsynsutbildning - alkohol- och tobak, kampanj Varannan Vatten, Ansvarsfull tobakshantering (utbildning) Kartläggning Tobaksvanor och preventivt arbete (inkluderar tillsyn över folkölsförsäljningen) i länet samt material till serveringsställen (barmatta och infokort med inspiration från RUS (social resursförvaltning) Göteborg STAD. Handbok för serveringsansvariga inom Studentnationerna, tryckerisaker i samband med valborg för studenterna + deltagit i "Röksvampen" samt "Hej då tobak" Utbildningsunderlag för tillståndsgivning samt kortutbildningar för säsongspersonal i AAS till viss del i samband med festivalarbetet (protokoll, arbetsmaterial) Mallar och checklistor inom ramen för länsstyrelsernas nätverk för alkohol- och tobakshandläggare. Broschyr om tillsyn tobak och folköl 10.3. Besökte länsstyrelsen kommuner (ej tillsynsbesök) utifrån arbetet med beviljade projektmedel för att utveckla tillsynen och/eller arbetet med att stärka arbetet med näringens egenkontroll på alkoholområdet under 2014? Kan vara insatser, direkt eller indirekt, för att stötta, utveckla och effektivisera den kommunala tillsynsverksamheten på alkoholområdet. Ja 15 71% Nej 6 29%
10.3.1. Uppge antalet, enligt nedan: Kommuner som besöktes under 2014: Uppge det totala antalet besök under 2014: Kommuner som besöktes under 2014: Det totala antalet besök under 2014: Blekinge 5 5 Dalarna 3 15 Gotland 1 4 Kalmar 5 8 Kronoberg 5 7 Norrbotten 6 6 Skåne 3 3 Stockholm 8 10 Södermanland 4 6 Uppsala 4 15 Värmland 5 11 Västerbotten 10 30 Västernorrland 5 8 Västra Götaland 4 12 Östergötland 4 6