Handlingsprogram mot hot och våld

Handlingsprogram mot hot och våld

Innehållsförteckning 1 Riskbeskrivning... 1 Riskmiljöer... 2 Bombhot... 2 2 Rutiner att motverka risken... 3 Stadshuset... 4 Andra fasta arbetsplatser... 4 Boenden inom omsorg för funktionshindrade... 4 Ungdomsboende... 4 Äldreboenden... 5 Skolor/Förskolor... 5 Bibliotek/fritidsgårdar/gym... 5 Ambulerande arbetslag... 5 Hemvården... 5 Stödteam... 6 Personliga assistenter... 6 Hembesök/arbetsplatsbesök av tillsyns- och tillståndsförrättare... 6 Parkeringsövervakning... 6 3 Om händelse inträffar... 6 Bombhot... 7 4 Uppföljning efter händelse... 7

Syfte Att förebygga och hantera hot- och våldsituationer Gäller för Samtliga förvaltningar inom Trollhättans Stad Referensdokument OF Hot och våldsituationer, rutin, ASF Hot- och våldsplan för avdelning för arbetsmarknadsstöd, ASF Säkerhetsrutiner, KUB Handlingsplan mot hot och våld, Svar på interpellation 03-09-14 angående skydd för förtroendevalda, Respektive förvaltnings riktlinjer för första hjälpen och krisstöd för personal, Hot och våld, checklista Ansvar och genomförande Respektive säkerhetsansvarig (förvaltningschef) Uppföljning Ska ske med kontinuitet och då behov finns 1 Riskbeskrivning 2 Rutiner att motverka risken 3 Om händelse inträffar 4 Uppföljning efter händelse 1 Riskbeskrivning Personal och förtroendevalda inom flera kommunala verksamheter kan bli utsatta för hotoch våldsituationer. Sådana situationer kan uppstå i mötet mellan klienter och företrädare för verksamheterna. Ibland kan händelsen ske planerat. Det oftast förekommande scenariot torde dock vara att den inträffar spontant vid mötet. Inom Trollhättans Stad inträffar hot- och våldsituationer varje år. Av den rapporterade statistiken framgår att för 2005 fanns det 13 anmälda arbetsskador under kategorin våld/hot. För 2004 var motsvarande siffra 14 st. Inom tillbudsrapporteringen finns ej typkategorier särskilda. Därför framgår det inte hur stor del av de totalt anmälda tillbuden, 457 st för 2005 som utgörs av hot och våld. Ungefär 10% av alla inrapporterade arbetsskador är förknippade med hot och våld. Hot- och våldsituationer kan uppfattas olika av dem som utsätts. Att bli utsatt för hot kan innebära så stora psykologiska följdverkningar att skadan kan jämställas med verkställt våld. Ibland kan till och med följderna för den drabbade bli svårare än vid verkställt våld. Konsekvenserna för den drabbade blir ofta långvariga och ibland kan det bli bestående men som inte alltid fullt ut kan rehabiliteras. 1

Riskmiljöer Modern forskning vid BRÅ (Brottsförebyggande rådet) visar i tidskriften APROPÅ 1/2006 att särskilt utsatta personalgrupper är inom: vård och omsorg socialtjänstens personal personer som arbetar med pengar nattarbetande personal ensamarbetande politiker Tendensen visar en markant ökning av hot- och våldsituationer enligt forskningsrapporten. Kvinnor är mer utsatta än män. Kvinnorna svarar också för merparten av anmälningar. Utökade forskningsinsatser skall ytterligare belysa orsaken till våldets uppkomst, utveckling och struktur. Resultatet ska framläggas 2008 och arbetet sker inom Institutet för framtidsstudier och Kriminologiska institutionen vid Stockholms universitet. En stor risk är att det kan vara ett hot mot demokratin om myndighetsutövning påverkas på ett sätt som gynnar den som hotat eller varit våldsam. Det finns flera exempel i Sverige där personal slutar sin tjänst på grund av hot de varit utsatta för. Detsamma gäller för politiker som lämnat sina uppdrag innan mandatperiodens utgång. Fysiska riskmiljöer där hot- och våldsituationer kan tänkas uppstå inom Trollhättans Stads verksamheter är: stadshuset äldreboenden boenden inom omsorg för funktionshindrade boendeformer inom ungdomsboende skolor bibliotek fritidsgårdar hemtjänsten stödteam inom missbruks- och psykiatriomsorg hembesök/arbetsplatsbesök av tillsyns- och tillståndsförrättare parkeringsövervakning gym Bombhot Ibland kan det förekomma att bombhot uttalas mot kommunala verksamheter. Det är viktigt att varje arbetsplats har upprättat rutin i förväg för att möta bombhot. 2

2 Rutiner att motverka risken Det går att förebygga hot och våld i arbetslivet. Mycket positivt görs inom flera områden. Det är viktigt att det upprättas rutiner även på lokal nivå så att respektive arbetsplats specifika problembild sätts i fokus för att undanröja riskfaktorer. Redan vid planering av nya byggnader och arbetslokaler eller ändring av sådana är det viktigt att beakta risken för våld. Risken för hot och våld kan minskas genom byggnadstekniska åtgärder, god planering och rätt nyttjande av lokaler. Tillfällig personalförstärkning vid eller inför förväntade hot- och våldsituationer kan med kort varsel begäras från egen organisation eller genom att man anlitar resurser från det bevakningsföretag som på uppdrag av Trollhättans Stad utför kommunbevakningsuppdraget. Dagtid rekvireras hjälpen från bevakningsföretagets kontor i Trollhättan. Under annan tid sker larmning av anlitad larmcentral. Arbetsmiljöverkets regelsamling (Våld och hot i arbetsmiljön AFS 1993:2) säger att Arbetsgivaren ska utreda riskerna för hot och våld och vidta de åtgärder som kan behövas Arbetet ska ordnas så att riskerna för hot och våld så långt som möjligt förebyggs Arbetstagarna ska kunna kalla på snabb hjälp Alla tillbud och händelser ska utredas och dokumenteras Arbetstagare som utsatts för våld eller hot ska snabbt få hjälp och stöd Reglerna gäller alla arbetsplatser där det finns risk för våld och hot. AV DETTA FÖLJER ATT DET ÄR VIKTIGT ATT ARBETSGIVAREN ÄR MEDVETEN OM SITT ANSVAR OCH ATT TYDLIG DELEGATION FINNS ÖVER DET DIREKTA ANSVARSFÖRHÅLLANDET I DESSA FRÅGOR. På arbetsplatsnivå ska det göras en inventering över alla risker. Det är viktigt att de anställda medverkar. Ansvaret har respektive chef. Därefter ska man göra klart vad som behöver åtgärdas med anledning av risken och vem som ansvarar att åtgärden utförs. Nästa steg är att informera all berörd personal så att de får god kännedom om de situationer som kan föranleda våld- och hotsituationer. Instruktioner och rutiner ska upprättas som vägledning för personalen. Det är viktigt att all personal, även tillfällig personal, väl känner till vilka personer som utgör en i förväg identifierad särskild risk. Rutiner ska vara upprättade som tydliggör hur personal ska agera vid hot- och våldsituationer. Kunskap om beteende hos våldsbenägna personer är viktigt att sprida hos personalen. Det är också viktigt att personalen har en våldsförebyggande attityd såsom att inte vara skrämmande att visa respekt att inte spela hjälte att våga tala om sin egen rädsla (visa rädsla) att ge personalen tillfälle att lufta sin frustration 3

att vara lyhörd i kravsituationer Stadshuset Vid besök där man kan ha anledning att förutse att hotsituation kan komma att uppstå ska särskilda försiktighetsåtgärder vidtas. Stadshuset är sedan 1 juli 2006 försett med ett säkert besöksrum, Dahllöfsrummet. Rummet bokas i förväg via receptionen och ska användas vid denna typ av besök. Dahllöfsrummet kan också snabbokas om en akut situation så kräver, det innebär att ett möte som inte kräver denna säkerhetsnivå får flytta till annat rum. Stadshusets säkerhetsvakt ska alltid informeras och uppehålla sig i anslutning till rummet. Två handläggare ska delta vid denna typ av möten. Alla tjänsterum i stadshuset som i förväg är identifierade att kunna utsättas för en hot- och våldsituation är försedda med överfallslarm. Detta är direktkopplat till Trollhättans Stads larmcentral, även manöverpanel för larm i växeln och receptionen indikerar när larm utlösts. Åtgärd sker med tillkallning av polis och vakt när larmet aktiveras. Politiker är en grupp som ofta blir utsatt för hot. Det har i landet inträffat flera hot och andra händelser riktade mot politiker som fått stor uppmärksamhet i media. Inom Trollhättans Stad har endast ett fåtal incidenter kommit till kännedom. Politiker som känner sig utsatta kan för sin säkerhet tilldelas en GPS-utrustad larmtelefon som vidareförmedlar larm till polis och väktare. Larmcentralen kan via positioneringssystem ange var den utsatte befinner sig. Andra fasta arbetsplatser Boenden inom omsorg för funktionshindrade Dessa arbetsplatser är särskilt riskutsatta. Här kan de boende förväntas bli aggressiva mot personalen med omedelbart iscensatt våld. Att visa respekt för de boende är viktigt. För att förebygga risken att bli utsatt är det också viktigt att i möjligaste mån undanröja föremål i inredningen som kan användas som tillhyggen om våldsituation uppstår. Även dessa arbetsplatser ska där så bedöms vara försedda med överfallslarm som påkallar hjälp. Larmen ska vara direktkopplade till Trollhättans Stads larmcentral. Ungdomsboende Här kan det inträffa att de boende blir aggressiva mot personalen med omedelbart iscensatt våld. Att visa respekt för de boende är viktigt. För att förebygga risken att bli utsatt är det också viktigt att i möjligaste mån undanröja föremål i inredningen som kan användas som tillhyggen om våldsituation uppstår. Även dessa arbetsplatser ska där så bedöms vara försedda med överfallslarm som påkallar hjälp. Larmen ska vara direktkopplade till Trollhättans Stads larmcentral. 4

Äldreboenden Inom gruppboenden och vårdanläggningar förekommer det inte sällan att våld sker mot personal. Oftast är det äldre vårdtagare med sjukdomsdiagnos som demens och liknande som står för våldet. Även i detta fall är det viktigt att i möjligaste mån undanröja föremål i inredningen som kan användas som tillhyggen om våldsituation uppstår. Om risken är överhängande att våldshandlingar sker bör ensamarbete undvikas. Att visa respekt för de boendes önskemål och vilja är viktigt för att förekomma våldshandlingar. Skolor/Förskolor Även personal vid skolor riskerar att bli utsatt för hot och våld. De som utför dessa handlingar kan vara elever, föräldrar eller annan. Inom Trollhättans skolor har sådana händelser inträffat under senare år. Trenden är att antalet ökar. Att kartlägga dessa risker inom skolans värld är viktigt. Detta arbete ska ske på varje enhet eftersom situationen varierar beroende av lokala förhållanden. Det kan finnas anledning att överväga om överfallslarm ska finnas. En annan åtgärd kan vara att ett särskilt besöksrum i närheten av skolans entré iordningställs. Rutiner för hur man ska agera i hot- och våldsituationer ska finnas upprättade. Skolpersonal bör inte vara ensam i skolbyggnader under kvällstid. Bibliotek/fritidsgårdar/gym Rubricerade arbetsplatser är även de utsatta för hot- och våldsituationer. Trakasserier och mindre incidenter är inte helt ovanliga. Ofta inträffar de vid avvisning av besökare. Därför är det viktigt att dessa händelser kartläggs vid en inventering där all personal medverkar. Rutiner ska upprättas och man ska känna till var man kan få snabb hjälp i dessa situationer. Ensamarbete vid dessa arbetsplatser bör undvikas. Det kan finnas anledning att överväga om överfallslarm ska finnas. Ambulerande arbetslag Hemvården Hemvårdspersonal som i sitt arbete förflyttar sig mellan olika vårdtagare är en riskgrupp som dels arbetar kvällstid och natt och som dels möter vårdtagare som påminner om dem som ibland finns inom äldreomsorgerna. Det finns anledning att även inom hemvårdsverksamheten kartlägga var riskbilden är störst och vidta relevanta förebyggande åtgärder så som att undvika ensamarbete i dessa miljöer. Det kan också finnas anledning att utrusta viss riskutsatt personal med bärbara positionerande överfallslarmstelefoner. 5

Stödteam Stödteam verkar inom missbruksvård och den kommunala psykiatrin. Dessa ambulerar dels till enskilda vårdtagares eget boende samt till missbruksboenden där flera personer med liknande vårdbehov ryms i samma fastighet. Denna personalkategori är särskilt utsatt för hot- och våldsrisk. Därför är det viktigt att de kan påkalla snabb hjälp när hotbilden blir för uppenbar. Trollhättans Stad har utrustat dessa arbetslag med bärbara positionerande överfallslarmstelefoner. Ensamarbete ska inte förekomma. Personliga assistenter Oftast tjänstgör personliga assistenter ensamma. Inom denna grupp är det viktigt att de eventuella riskmiljöer som finns kartläggs och att information delges den personal som kan komma att tjänstgöra på respektive arbetsställe. Hembesök/arbetsplatsbesök av tillsyns- och tillståndsförrättare Denna personalgrupp finns företrädesvis inom socialtjänsten och Miljöförvaltningen. Arbetsuppgifterna kan vara riktade mot restaurangnäringen/storkök samt mot lantgårdar med djurbesättningar. Personalen har i dessa fall att göra besiktningar som ibland meddelas i förväg men som också kan ske utan tidigare varsel. I Sverige har det förekommit kraftfulla våldshandlingar och hot mot sådan personal. Det är viktigt att dessa besök inte sker som ensamarbete och att man begär polishandräckning om man i förväg bedömer att det föreligger en särskild riskbild. Parkeringsövervakning Parkeringsövervakning sker som entreprenadarbete inom Trollhättans Stads huvudmannaskap. Det företag som utför detta uppdrag har särskilt utbildad personal som ofta blir utsatt för verbala hot och våldsincidenter. 3 Om händelse inträffar Anställda som utsätts för inträffad hot- och våldshändelse ska alltid anmäla detta till närmaste chef, som ansvarar för att relevant hjälp- och stödinsats sätts in. Kontakt tas med HÄLSAN. Polisanmälan ska beaktas/ ska alltid göras. Förtroendevald som utsätts för hot- och våldshändelse rekommenderas att omgående polisanmäla händelsen samt rapportera den till enheten Skydd och säkerhet. En skade-/incidentrapport fylls i och lämnas till säkerhetshandläggaren för vidare befordran till Skydd och Säkerhet Ditt säkerhetsombud har rapportformulär, dessutom finns blankett på Intranät under rubriken Intern säkerhet. OBS! Två incidentrapporteringssystem finns för denna typ av händelse. Dels det ovan relaterade samt arbetsskadeanmälan/tillbudsrapport (inom ramen för arbetsmiljöområdet hos personalkontoret). 6

Vid tillbud/arbetsskada som har inneburit allvarlig fara för liv eller hälsa ska arbetsgivare enligt arbetsmiljöförordningen 2 omedelbart informera arbetsmiljöverket. Bombhot Gemensamt för alla verksamheter som drabbas av bombhot är att rutin finns som tydliggör hur personal ska uppträda i en sådan situation. En huvudregel är att ett snabbt beslut tas att verksamheten ska utrymma den hotade byggnaden. Polis ska alltid tillkallas. Återsamling för personal ska framgå av särskild upprättad utrymningsplan. När polisen anlänt övertar de alltid ledningsansvaret. 4 Uppföljning efter händelse Se över rutiner så att skadan om möjligt inte upprepas. Följ de rutiner som finns upprättade för krisstöd inom verksamheten. Uppföljningssamtal med berörd personal ska ske genom chefens försorg. Dokumentera händelsen. Den skadedrabbades intressen gentemot försäkringsskydd (TFA-KL) ska bevakas av chefen. Sök hjälp via Personalkontoret. Arbetsmiljöverkets föreskrifter: AFS Våld och hot i arbetsmiljön 1993:2 AFS Ensamarbete 1982:3 AFS Omvårdnadsarbete i enskilt hem 1990:18 AFS Psykiska och sociala aspekter på arbetsmiljön 1980:14 AFS Systematiskt arbetsmiljöarbete 2001:1 AFS Minderåriga i arbetslivet 1990:19 AFS föreskrifterna finns på internet http://www.av.se/ Vill du läsa mer: Våld och hot i människovårdande yrken, LIBER Hot och våld i arbetslivet, Arbetsmiljöverkets informations- och utbildningsmaterial Skolans arbetsmiljö, Arbetsmiljöverket Att åtgärda mobbing och våld i skolan, Björndell B. Våld/aggression, Levander S, Socialstyrelsen Mobbing och våld i verkligheten, Olsson C, WARNE förlag 7