Tillsyn av ljudmiljö i skola och förskola BARBRO NILSSON Arbetsmiljöinspektör 1 2008-11-27
Exempel på faktorer som kan påverka aktivitetsbullret Trafikbuller Ventilationsbuller Buller från apparater Buller från andra verksamheter Möbler och inredning Bakgrundsbuller Ordningsregler Lärare Elevernas beteende mm. Uppfostran och diciplin Typ av verksamhet Aktivitetsbuller Tid på dagen Antal elever Rumsakustik Årskurs Engagemang Efterklangstid Tidiga reflexer 2
Fysiska arbetsmiljöproblem som påtalats vid skyddsronder Brist på underhåll Ventilation Värme, kyla Utomhusmiljön, skolgård Städning, damm Buller, akustikfrågor Brist på ändamålsenliga lokaler: Klassrum/undervisningslokaler Trafikmiljön - Klassrum/undervisningslokaler - Våtutrymmen- toaletter, duschar Skydd mot solljus 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Andel skolor [%] 3
Elevernas reaktioner på störande bullerkällor i skolan* Bullerkällor Prat i klassrummet Ljud från korridoren Skrapljud från stolar och bord Ventilation Ljud från skolgården Ljud från apparater Trafikbuller Mest störande (%) 50,4 26,6 10,5 6,0 2,5 2,0 2,0 Näst mest störande (%) 18,6 28,1 37,6 2,8 3,4 6,7 2,8 * Källa: Boman, E & Enmarker, I (2004). Noise in the School Environment Memory and Annoyance 4
Vad säger arbetsmiljölagen? 2 kap. 3 De arbetshygieniska förhållandena när det gäller luft, ljud, ljus och vibrationer och liknande skall vara tillfredsställande. ARBETSMILJÖVERKETS FÖRFATTNINGSSAMLING ARBETSMILJÖVERKETS FÖRFATTNINGSSAMLING ARBETSMILJÖVERKETS FÖRFATTNINGSSAMLING ARBETSMILJÖVERKETS FÖRFATTNINGSSAMLING ARBETSMILJÖVERKETS FÖRFATTNINGSSAMLING AFS 2001:1 SYSTEMATISKT ARBETSMILJÖARBETE BULLER AFS 2005:16 AFS 2000:42 ARBETSPLATSENS UTFORMNING AFS 1994:1 ARBETSANPASSNING OCH REHABILITERING AFS 2001:3 ANVÄNDNING AV PERSONLIG SKYDDSUTRUSTNING 5
AFS 2005:16 - Buller Gäller för verksamheter där någon kan utsättas för buller i arbetet. Generella krav Planering av arbete Arbeten skall planeras, bedrivas och följas upp så att bullerexponeringen minskas genom att bullret elimineras vid källan eller sänks till lägsta möjliga nivå. Hänsyn skall då tas till den tekniska utvecklingen och möjligheterna att begränsa bullret. Riskbedömning Arbetsgivaren skall undersöka arbetsförhållandena och bedöma riskerna till följd av exponering för buller i arbetet. Anpassning av åtgärder till arbetstagare som kan vara särskilt känsliga för buller. Arbetstagarnas medverkan 6
AFS 2005:16 - Buller Krav relaterade till exponeringsvärden Daglig bullerexponeringsnivå L [db] EX,8h Maximal A-vägd ljudtrycksnivå L pafmax [db] Impulstoppvärde L pcpeak [db] Undre insatsvärden 80-135 Övre insatsvärden 85 115 Undre insatsvärden Information och utbildning Tillgång till hörselskydd Hörselundersökning relaterad till riskbedömning Övre insatsvärden Åtgärder/handlingsplan Skyltning, avgränsning och begränsat tillträde Användning av hörselskydd Hörselundersökning generellt 7
AFS 2005:16 - Buller Krav relaterade till exponeringsvärden Daglig bullerexponeringsnivå L EX,8h [db] Maximal A-vägd ljudtrycksnivå L pafmax [db] Gränsvärden* 115 Impulstoppvärde L pcpeak [db] 135 * Hänsyn tas till dämpning hos eventuella hörselskydd Gränsvärdena får inte överskridas om detta ändå sker skall arbetsgivaren: vidta omedelbara åtgärder för att minska exponeringen utreda orsakerna till att gränsvärdena överskridits vidta sådana åtgärder att gränsvärdena inte överskrids i fortsättningen 85 8
Effektmål kampanj 2006 Att minska problemen med störande buller och dålig akustik inom grundskola samt förskola och fritids Att få arbetsgivare att systematiskt undersöka arbetsförhållandena Att få arbetsgivare att bedöma riskerna för ohälsa till följd av störande buller Att dokumenterade riskbedömningar ska leda till åtgärder så att ohälsa som orsakas av störande buller förebyggs. 9
Genomförande kampanj 2006 I december 2005 gjordes ett utskick till ca. 12 000 verksamheter med information om att de kunde bli inspekterade beträffande störande buller. Under v.5 2006 inspekterades 301 skolor och 387 förskolor över hela landet. 10
Resultat 262 skolor och 324 förskolor fick krav i inspektionsmeddelanden. Sammanlagt ställdes 906 krav på skolor och 1031 krav på förskolor. Kraven fördelade sig enligt följande: Krav Skolor Förskolor Riskbedömning och åtgärder Kunskaper Anlitande av företagshälsovård Hörselskadligt buller Övrigt 514 106 127 92 67 629 117 137 31 117 11
Undersökning av arbetsförhållandena Exempel på frågor Finns det arbetstagare som utsätts för hörselskadligt buller? T.ex. i samband med slöjd, musik, gymnastik, köksarbete och praktiska gymnasieprogram. Jämför med insats- och gränsvärden. Finns och används lämpliga hörselskydd? Var och i vilka situationer förekommer störande buller? Finns det lokaler där de akustiska förhållandena är dåliga? Bidrar bullret till den mentala belastningen så att arbetet blir mer tröttande och/eller ger upphov till stressymptom av olika slag? Finns det arbetstagare som har svårt att kommunicera och behöver höja rösten på grund av buller? Är några arbetstagare speciellt känsliga för buller t.ex. hörselskadade elever, lärare eller annan personal? 12
Riskbedömning Bakgrundsmaterial Årlig sammanställning av ohälsa och olycksfall. Exempel på frågor Hur många och vilka arbetstagare berörs? I vilka sammanhang är riskerna för bullerstörning särskilt stora? Vilken omfattning har problemen? Vilka slags ohälsa eller olycksfall kan bullret ge upphov till och hur stor är sannolikheten? Vilka arbetstagare riskerar röstproblem? Kvinnor är mer utsatta än män. Hur allvarliga kan konsekvenserna bli? I vilka lokaler är det störst problem med akustik och buller? Vilka arbetstagare kan behöva speciella anpassningsåtgärder? 13
Åtgärder/handlingsplan Åtgärder som inte kan genomföras omedelbart ska föras in i en skriftlig handlingsplan. Exempel på åtgärder Lokalåtgärder - anpassning av efterklangstid - förbättring av luftljuds- och stegljudsisolering - minskning av installationsbuller (ventilation mm.) Åtgärder beträffande inredning och utrustning - val av tyst utrustning och åtgärder på befintlig utrustning - placering så att onödigt spring undviks Organisatoriska och pedagogiska åtgärder - förläggning av lektioner i tid och rum - gruppstorlekar - information och utbildning - gemensam värdegrund, ordningsregler 14
Elevernas förslag till framtida förändringar i skolmiljön* Elevens roll Ljuddämpande åtgärder Skolpolitiska åtgärder Lärarens roll Utbildningsåtgärder Bättre ventilationssystem Tassar under stolarna Kortare lektioner Mindre klasser och fler lärare per klass Mer regler Kategorier Alla ska ta mer eget ansvar och respektera andra genom att prata mindre Mer auktoritet Mer datorbaserad undervisning Intressantare lektioner (%) 43,2 19,3 16,6 12,7 8,2 * Källa: Boman, E & Enmarker, I (2004). Noise in the School Environment Memory and Annoyance 15
Ljudabsorbenter Ljudabsorberande undertak Kuddar på hyllor bidrar till ljudabsorptionen Standard finns för efterklangstid i undervisningslokaler och lokaler i förskola och fritidshem Källa: Prevent - Ljud och Oljud 16
Ljudabsorbenter Ljudabsorberande anslagstavlor kan minska ljudreflexer från väggarna. 17
Tillämpning Tassar på stolar och bord minskar skrapljud Mjuka anslag på dörrar minskar ljudet när de slås igen. Källor: Socialstyrelsen - Bullret bort! och Prevent: Ljud och Oljud 18
Uppdelning av lokal Inglasade smårum ger möjlighet att skilja bullriga aktiviteter från tysta. Dessutom blir det lugnare när olika lekformer har sina rum så att olika aktiviteter inte stör varandra. Källa: Prevent - Ljud och Oljud 19
Tillämpning Bordsfilt under vaxduken minskar ljud från bestick och porslin Källa: Socialstyrelsen - Bullret bort! 20
Tillämpning Filt i klosslådorna och mattor på golven håller bullret nere Källa: Socialstyrelsen - Bullret bort! 21
Tid och rum Mindre grupper är bra vare sig det handlar om pysselstund, läsning eller påklädningför utevistelse. Nu äter barnen i tre åldersindelade grupper som sitter med varsin personal i varsitt rum. Alla måste ju inte äta samtidigt. Eftersom barnen gör olika saker i sina åldersgrupper anpassar vi mellis efter det och inte tvärtom. Vi låter några barn i taget gå ifrån samlingen. 22
Ett arbete som aldrig tar slut Det här arbetet måste alltid pågå Det handlar om att ständigt hålla samtalet om ljud och buller igång 23
Hur klarar verksamheterna att rätta till bristerna? Varierar!!!! Åtgärdsplaner som löper över flera år Samverkan med kommunernas tekniska avdelningar viktig! Kunskap Inspiration 24
Örat Kommuner där man bildat arbetsgrupper specifikt för detta område. Politiker med vid inspektion Mätningar före och efter åtgärd (efterklangstid, ventilationsljud) Fler elever/barn => ökat ventilationsbehov 25
Ljud, ljudnivåer och decibel 1 80 db 2 83 db 10 90 db 100 100 db 26
Krav från Arbetsmiljöverket respektive Skolverket (om att barn ska erbjudas förskoleplats inom en viss tid) går ibland inte helt ihop. Arbetsmiljöverket följer upp ärendena Förelägganden Tillsynen av dessa frågor fortsätter 27