Yttrande motion Färdtjänst i egen regi

Transkript

1

2

3

4 Tjänsteskrivelse H A N D L Ä G G A R E D A T U M D I A R I E N R Eva Andren, förvaltningschef HU-HOH Nämnden för Habilitering och Utbildning Yttrande motion Färdtjänst i egen regi Bakgrund Landstingsstyrelsen har remitterat motionen Färdtjänst i egen regi till nämnden för Habilitering och Utbildning, för yttrande. I motionen till Landstingsfullmäktige föreslår Vänsterpartiet genom Maud Ekman och Conny Jacobsson att: Landstinget skall verka för att en beställningscentral för transporttjänster inrättas inom Länstrafiken. Krav på certifiering skall ställas vid upphandling av transportörer. Alla entreprenörer vid upphandling skall vara kända och att inga nya underentreprenörer anlitas utan att beställaren godkänt dem. Nuvarande organisering av samverkan i Sörmland Sedan mitten av 1990-talet samverkar landstinget Sörmland och åtta av länets kommuner för upphandling och samordning av de samhällsbetalda resorna. Landstinget har kostnadsansvar för sjukresor medan länets kommuner har kostnadsansvar för färdtjänst, resor till daglig verksamhet samt skolresor. Gemensam upphandling sker för såväl beställningscentral samt transportörer. Beställningscentral Beställningscentralens uppdrag är att för huvudmännens räkning: Svara för driften av en beställningsfunktion. Ta emot beställning av resor samt att utifrån huvudmännens regelverk, samordna dessa på ett kostnadseffektivt sätt. Tillse att upphandlade transportörer uppfyller avtalsenliga förpliktelser gentemot huvudmännen. Genom de upphandlingar som genomförts har Samres AB erhållit huvudmännens uppdrag sedan slutet av 90-talet. Innevarande avtal är förlängt ett år och löper ut Option finns om ytterligare 12 månaders förlängning. Vid den upphandling som genomfördes 2010 ställdes krav inom en mängd olika områden, bland annat krav på tillgänglighet samt personalens språkkunskaper, bemötande och lokalkännedom. Landstinget Sörmland Habilitering & Hjälpmedel Sjukreseenheten Nyköping Fax Tfn E-post ing-britt.johansson@dll.se ORG NR Y:\Alla\Processer\Administration\Politiskt stöd\hu\2014\hu nämnd\(6) 10 okt\3 Yttrande motion om färdtjänst i egen regi\hu-hoh SID 1(3) Yttrande remiss Färdtjänst i egen regi.docx _3_0.docx Utskriftsdatum: :33

5 Transportörer Upphandlade transportörers uppdrag är att för huvudmännens räkning: Utföra de transporter som förmedlas av beställningscentralen. Bedriva verksamhet enligt gällande lagstiftning och trafikbestämmelser. Utföra transporter så att det främjar säkerhet och komfort för länets resenärer. Innevarande avtal är förlängt 6 månader och löper ut med option om förlängning ytterligare 18 månader. Vid den tranportörsupphandling som genomfördes 2011 ställdes bland annat krav med avseende på ansvar och försäkring, tillgänglighet, rätten att anlita underentreprenör, fordonskvalitet, samt förares kompetens och bemötande. I den mån anlitade entreprenörer inte uppfyller ställda krav medger avtalen att huvudmännen utkräver viten. Upphandlingen som omfattade ca 130 fordon (småbil och specialfordon) resulterade i att tio olika företag erhöll uppdraget att utföra transporter i Sörmland. Två företag i en och samma koncern erhöll ca 88 % av uppdraget, vilket sedan visat sig vara problematiskt då berörda entreprenörer haft stora problem att leva upp till avtalens krav. Innevarande avtal med upphandlad beställningscentral och transportörer hanteras gemensamt av Landstinget Sörmland och åtta av länets kommuner via den så kallade avtalsgruppen. I syfte att bidra till ökad nöjdhet och trygghet för länets resenärer beslutade Landstingsstyrelsen i maj 2014 att tillskjuta 500 tkr för att finansiera av Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet anlitad resurs för utökad avtalsuppföljning LS 81/14. Framtida organisering av samverkan Landstingsstyrelsen fattade i november 2013 beslut om överenskommelse med Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet avseende myndighetens rätt att upphandla persontransporter- och samordningstjänster samt att samordna sådana transporttjänster LS 175/13. Motsvarande beslut har fattats av länets kommuner. Myndigheten har på medlemmarnas uppdrag påbörjat ny upphandling av transportörstjänster. Nytt avtal beräknas kunna träda i kraft Direktionen för Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet har också vid sitt sammanträde beslutat om att successivt inrätta en beställningscentral för den särskilda kollektivtrafiken inom myndighetens regi. Förvaltningens svar Som framgår av ovan har direktionen för Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet fattat beslut om att successivt inrätta en ORG NR Y:\Alla\Processer\Administration\Politiskt stöd\hu\2014\hu nämnd\(6) 10 okt\3 Yttrande motion om färdtjänst i egen regi\hu-hoh SID 2(3) Yttrande remiss Färdtjänst i egen regi.docx _3_0.docx Utskriftsdatum: :33

6 beställningscentral i egen regi. Beslutet föregicks av en utredning med utgångspunkt i att öka samordningen i och mellan den särskilda och allmänna kollektivtrafiken. Av utredningen framkom bland annat att den särskilda kollektivtrafiken är en mycket kundintensiv och komplex verksamhet med flera inblandade aktörer. Men också att starta en beställningscentral i egen regi är en omfattande process som kräver noggranna förberedelser. I motionen föreslås också att krav på certifiering skall ställas på upphandlade transportörer samt att samtliga entreprenörer skall vara kända vid upphandlingen och att inga nya underentreprenörer skall kunna anlitas utan att beställaren godkänt dem. I den upphandling av transportörer som nu pågår ställs följande krav med avseende på ovan: Samtliga förare skall genomgå utbildning för certifiering. Beställaren anordnar sådan utbildning alternativt anvisar godkänd utbildningsanordnare. Transportören bekostar utbildningen och beställaren ansvarar för certifieringen. De transportörer som tecknar avtal med beställaren skall redovisa vilka underentreprenörer denna avser att anlita. Innan transportören anlitar ny underentreprenör skall denne godkännas av beställaren. Transportören som anlitar underentreprenör ansvarar för att underentreprenören uppfyller ställda krav. Genom de beslut som fattats i länet är de förslag som väcks i motionen realiserade. ORG NR Y:\Alla\Processer\Administration\Politiskt stöd\hu\2014\hu nämnd\(6) 10 okt\3 Yttrande motion om färdtjänst i egen regi\hu-hoh SID 3(3) Yttrande remiss Färdtjänst i egen regi.docx _3_0.docx Utskriftsdatum: :33

7 Landstinget Sörmland Fullmäktigemötet den 26 november 2013 LANDSENGET SÖRMLAND Ink.den MOTIONfrån Vänsterpartiet Färdtjänst i egen regi D.nr. LS-LE Vänsterpartiet i Sörmland föreslår att en beställningscentral för fårdtjänst, skolskjuts och sjukresor ska arrangeras i egen regi av Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet i stället för att upphandlas. Kollektivtrafikmyndigheten har fått i uppdrag att teckna en överenskommelse med landstinget och kommunerna om myndighetens rätt att upphandla persontransporter och samordningstjänster och att samordna transporterna. Landstingsstyrelsen har godkänt denna överenskommelse. Vi i Vänsterpartiet ser positivt på samordningen som ett steg i rätt riktning för att uppnå en likvärdig service till medborgarna i länet. Transporttjänsterna som är en form av särskild kollektivtrafik bedrivs till största delen med skattemedel och en kvalitetssäkring är nödvändig. Men vi vill alltså i stället för upphandling föra fram alternativet med en beställningscentral i egen regi. Under 2012 har allvarlig kritik framförts mot sjukresor inom landstinget och under 2013 har kritiken mot fårdtjänst växt i kommunerna. Det handlar om kritik både mot kvaliteten hos entreprenörerna och mot beställningscentralen som inte har tillräcklig lokalkännedom. Dessutomuppleverresenärernaatt det svårt att kommunicera med den som tar emot beställningen på telefon. SAMRES som idag ansvarar för beställningscentralen anställer personer i andra länder för att kunna hålla låga priser. Dagens upphandlingsregler tillåter denna möjlighet, och det drabbar kvaliteten på verksamheten. Andra landsting som har beställningscentral i egen regi och samordning av samhällsbetalda resor ser fördelar med den driftsformen även om kostnaden för att ha en egen beställningscentral är något högre. Man uppnår bättre samordning mellan dem som beslutar om fårdtjänst och beställningscentralen, det är lättare att hitta lösningar och förändra utbudet av tjänster som kan anpassas efter resenärernas önskemål. Man kan också vägleda resenärer mellan olika sätt att resa och utveckla olika former av serviceresor. I Sörmland kan det vara möjligt att samordna en beställningscentral med länstrafikens trafikupplysning som idag finns i Eskilstuna och uppnå de samordningsvinster som andra landsting beskriver. Vi ser också att det framöver finns en möjlighet till samordning med angränsande län.

8 När det gäller upphandling av transportörer är det viktigt att ställa höga krav på kvalitet. I Jönköpings län har man lång erfarenhet av en egen beställningscentral och de har också skarpa krav vid upphandling av transportörer. Där krävs att chaufförerna under avtalsperioden genomgår Svensk kollektivtrafiks utbildning och blir certifierade efter godkänt prov. Det krävs också att alla entreprenörer ska vara kända vid upphandlingen och att inga nya underentreprenörer anlitas utan att beställaren har godkänt detta. Utifrån de erfarenheter vi tagit del av från andra län föreslår Vänsterpartiet att Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet inrättar en beställningscentral för fårdtjänst, skolskjuts och sjukresor i egen regi inom Länstrafiken och ställer nedanstående krav vid upphandling av transportörer. Förslag till fullmäktiges beslut: Att Landstinget Sörmland ska verka för att en beställningscentral för transporttjänster i egen regi inrättas inom Länstrafiken. Att krav på certifiering ska ställas vid upphandling av transportörer. Att alla entreprenörer vid upphandling ska vara kända och inga nya underentreprenörer anlitas utan att beställaren godkänt dem. Maud Ekman Conny Jacobsson