Människohandel för sexuella och andra ändamål

Transkript

1 Människohandel för sexuella och andra ändamål Lägesrapport 18 Polismyndigheten Rapport 2017

2

3 Lägesrapport 18 Människohandel för sexuella och andra ändamål Lägesrapport 18 Människohandel för sexuella och andra ändamål Polismyndigheten överlämnar härmed den artonde lägesrapporten Människohandel för sexuella och andra ändamål avseende Lägesrapporten ger polisens bild, i egenskap av nationell rapportör, av hur människohandelns omfattning och utbredning i Sverige har förändrats sedan Rapporten bygger främst på förundersökningar och domar under 2016 och som berör människohandel och därtill relaterad brottslighet men också på information från relevanta myndigheter och frivilligorganisationer. Den är framförallt avsedd för regeringen, polisens särskilda enheter och myndigheter i allmänhet, men den innehåller även information som kan vara användbar för frivilligorganisationer och för allmänheten. Rapporten har utarbetats av kriminalkommissarie Kajsa Wahlberg på Polismyndighetens nationella operativa avdelning (Noa), som också är ansvarig för Polismyndighetens uppdrag som Sveriges nationella rapportör rörande människohandel. Under 2015 sökte närmare personer asyl i Sverige, och av dem var individer ensamkommande barn, mestadels från Syrien, Afghanistan och Irak varav var flickor. 1 Det finns en uttalad risk för att de utsatta människor som flyr till Sverige från krigsdrabbade länder kan komma att utnyttjas av kriminella nätverk för olika former av människohandel under sina resor från hemlandet, genom Europa eller inom Sverige. Detsamma gäller för utsatta EUmedborgare som alltjämt kommer till Sverige i hopp om att hitta en bättre försörjning. Den europeiska 1 Migrationsverket Asylsökande till Sverige under polisorganisationen Europol uppskattar att mer än en miljon människor sökte sig till EU under 2015, och då särskilt till Tyskland, Sverige och Storbritannien. 2 Europol såg också en ökning från 2015 till 2016 av antalet individer som utnyttjats för olika ändamål, och förutspår en särskilt hög ökning av arbetskraftsexploatering i transit- och destinationsländerna. 3 Mot bakgrund av denna utveckling antog Polismyndigheten 2015 ett särskilt inriktningsbeslut med ett antal målsättningar som syftar till att förstärka myndighetens förmåga att bekämpa människohandel. 4 I enlighet med beslutet pågår sedan dess ett arbete inom polisens organisation med att inrätta särskilda grupper som har förmågan att bekämpa alla former av människohandel i regionerna. Detta arbete beräknas vara klart under hösten POLISMYNDIGHETEN Dan Eliasson 2 Europol, Migrant Smuggling in the EU, February 2016, s Europol, EPMT 1 Year Special Edition, September A /2015, sak nr 429. Beslutsprotokoll Noa 37/15. 3

4 Lägesrapport 17: Människohandel för sexuella och andra ändamål 4

5 Innehåll Innehåll 1. Sammanfattning Människohandel för sexuella ändamål Andra former av människohandel Handel med barn för sexuella och andra ändamål Sexuella övergrepp på barn under 18 år utanför Sveriges gränser Inledning Syftet med denna rapport Brottsutvecklingen Människohandel för sexuella ändamål Offer för människohandel för sexuella ändamål under Stöd för frivilligt återvändande och återinte gration av personer utsatta för människohandel för sexuella ändamål eller prostitution i Sverige samt förbättrad vägledning för offren Profiler: gärningspersoner och organiserade brottsnätverk Försäljning och köp av sexuella tjänster via internet under Människohandel för andra ändamål Tvångsarbete eller situation som innebär nödläge Människohandel för tiggeri och brottslig verksamhet Utnyttjande av personer genom krigstjänst Handel med barn för sexuella och andra ändamål Människohandel för sexuella ändamål med barn under 18 år eller annars särskilt utsatta Människohandel för andra ändamål med barn under 18 år Sexuella övergrepp på barn under 18 år utanför Sveriges gränser Polismyndighetens övriga insatser mot människohandel Analys och rekommendationer Inledning Polisens nuvarande utvecklingsarbete och samverkan Genomförande av rikspolischefens beslut om förstärkt förmåga att bekämpa människohandel Förslag till åtgärder Förslag till åtgärder alla former av människohandel Förslag till åtgärder människohandel för sexuella ändamål Förslag till åtgärder människohandel för andra ändamål Förslag till åtgärder handel med barn för olika ändamål...57 Bilaga 1. Inrapportering från polisregionerna...59 Polisregion Stockholm...59 Polisregion Väst...64 Polisregion Syd...66 Polisregion Öst...66 Polisregion Mitt...68 Polisregion Bergslagen...69 Polisregion Nord...70 Bilaga 2. Lagstiftning på området...72 Bilaga 3. Domar om människohandel och brott av människohandelsliknande karaktär...75 Bilaga 4. Anmälda brott under Nationella operativa avdelningens organisation mot människohandel Nationella operativa avdelningens arbete mot människohandel under

6 Lägesrapport 18: Människohandel för sexuella och andra ändamål 6

7 1. Sammanfattning 1. Sammanfattning Människohandel är till sin natur ett brott mot person och behandlas i 4 kap. brottsbalken (BrB) om brott mot frihet och frid (se bilaga 2). Straffansvar gäller för den som genom olaga tvång, vilseledande, utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med annat sådant otillbörligt medel rekryterar, transporterar, överför, inhyser eller tar emot en person i syfte att hon eller han ska exploateras för sexuella ändamål, avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte. I det fall offret är under 18 år döms för människohandel även om gärningspersonen inte använt sig av otillbörliga medel för att genomföra brottet. Gemensamt för de omständigheter som nämns i bestämmelsen är att de på olika sätt syftar till att bemästra offrets fria och verkliga vilja, oavsett tilltänkt utnyttjande. Människohandel för sexuella ändamål är en brottslig företeelse som kan förekomma i hela landet men som under 2016 framför allt påträffades i och runt de tre storstadsregionerna Stockholm, Göteborg och Malmö men även i mindre städer som längs kusten i norra Sverige. Även människohandel för andra ändamål, såsom tvångsarbete, tiggeri och för att begå brott, förekommer i storstadsregionerna men dessa brott begås också på mindre orter runt om i landet. Förstärkt förmåga att bekämpa människohandel Mot bakgrund av de ökade migrant- och flyktingströmmarna under 2015 antog Polismyndigheten ett särskilt inriktningsbeslut, som syftar till att förstärka förmågan att bekämpa människohandel. Beslutet innehåller ett antal målsättningar som tar sikte på polisens organisation, samverkan, metod- och kompetensutveckling m.m. Arbetet samordnas av den nationella rapportören på Polismyndighetens nationella operativa avdelning, Noa och avslutas den 30 september (För mer information, se kapitel 6.3 Genomförande av rikspolischefens beslut om förstärkt förmåga att bekämpa människohandel). Anmälda brott och fällande domar om människohandel Antalet anmälda brott om människohandel för sexuella ändamål ökade markant under 2016 (81) jämfört med 2015 (58). Migrationsverket stod som anmälare i 45 av de 81 anmälda brotten om människohandel för sexuella ändamål under I dessa 45 anmälda fall begicks majoriteten (35) av brotten i ett annat land i samband med att en person, oftast en kvinna eller flicka befann sig på flykt till Sverige. Antalet anmälda brott om människohandel för andra ändamål minskade däremot något under 2016 (116) jämfört med 2015 (122). En genomgång av de anmälda brotten visade att ca 25 av de 116 fallen var, liksom föregående år, felkodade och avsåg bl.a. människosmuggling. Antalet fällande domar om människohandel för sexuella och andra ändamål ökade under 2016 (6) jämfört med 2015 (2). I ytterligare ett fall väcktes åtal för människohandel för sexuella ändamål men detta ogillades och hovrätten dömde för grovt koppleri istället. Genomlysning av nedlagda förundersökningar Under 2016 genomförde Polismyndigheten en genomlysning av nedlagda förundersökningar om människohandel för tvångsarbete och tiggeri under 2015, för att få svar på om samtliga nödvändiga åtgärder vidtagits för att utreda brotten. 5 5 Polismyndigheten, Rapport , Dnr A /15, Resultat av genomlysning- nedlagda ärenden rörande människohandel

8 Lägesrapport 18: Människohandel för sexuella och andra ändamål Anmälda brott Statistik: Brottsförebyggande rådet (Brå) Människohandel för sexuella ändamål Människohandel för andra ändamål än sexuella Koppleri, inkl grovt Lagföringsbeslut efter huvudbrott och huvudpåföljd 2016 Typ Fängelse Övrigt Villkorlig dom Böter 34 kap 1 Strafföreläggande Åtalsunderlåtelse Totalt Människohandel (alla former) 2 6 Koppleri Grovt koppleri 4 4 Köp av sexuell tjänst Köp av sexuell handling av barn Statistik: Brottsförebyggande rådet (Brå) 2016 * Med lagföringsbeslut avses fällande domslut i tingsrätten, godkänt strafföreläggande eller åtalsunderlåtelse. * En person kan i ett och samma lagföringsbeslut förklaras skyldig till flera brott. Som huvudbrott väljs det brott i lagföringsbeslutet som har den strängaste straffskalan. Om två brott har samma straffskala, väljs slumpmässigt ett av brotten som huvudbrott. * Försök, förberedelse, stämpling, medhjälp, anstiftan, underlåtelse att avslöja och underlåtelse att hindra är inkluderade i respektive brott. Detta betyder att ett lagföringsbeslut med huvudbrottet stöld, kan vara stöld, medhjälp till stöld, försök till stöld o.s.v. * Som regel väljs den mest ingripande påföljden i lagföringsbeslutet som huvudpåföljd. I de beslut där referenser förekommer mellan brotten och påföljderna, väljs den påföljd som huvudbrottet lett till. Lagförda brott Lagförda brott avser samtliga brott i lagföringsbesluten. Typ Domslut i tingsrätt Åtalsunderlåtelse Strafföreläggande Totalt Människohandel (alla former) 8 8 Koppleri Grovt koppleri 4 4 Köp av sexuell tjänst Köp av sexuell handling av barn Statistik: Brottsförebyggande rådet (Brå) 2016 * Försök, förberedelse, stämpling, medhjälp, anstiftan, underlåtelse att avslöja och underlåtelse att hindra är inkluderade i respektive brott. 8

9 1. Sammanfattning 1.1 Människohandel för sexuella ändamål Det är svårt att uppskatta hur många individer som föll offer för människohandel för sexuella ändamål i Sverige under Antalet fall som upptäcks beror till stor del på vilka resurser polisen lägger ner på att uppdaga denna brottslighet hur många tips som kommer in till polisen den kompetens som finns inom polisorganisationen. Nivån på insatserna skiftar mellan polisregioner och ser olika ut från år till år. Det är inte heller möjligt att identifiera, eller ens lokalisera, alla offer, mestadels flickor och kvinnor som iakttas under polisens spaning. Inte heller kan uppskattningen baseras uteslutande på antalet offer som ses som målsägande i människohandelsutredningar; särskilt eftersom flertalet av dessa utredningar fortfarande resulterar i domar om koppleri/grovt koppleri. Vissa av brotten var särskilt svårutredda under 2016 eftersom flera offer blev utnyttjade i andra länder, både innanför och utanför EU, innan de kom till Sverige och brotten uppdagades. Antalet anmälda brott om människohandel för sexuella ändamål ökade markant under 2016 (81) jämfört med 2015 (58). En ökning av antalet anmälda brott om människohandel för sexuella ändamål hänger troligtvis samman med att Migrationsverket utbildat fler av sina handläggare i att identifiera potentiella offer för människohandel. Migrationsverket stod för 45 av de 81 anmälda brotten om människohandel för sexuella ändamål under Av dessa 45 anmälda brott begicks 35 i ett annat land än Sverige. Det rörde situationer när offret befann sig på flykt eller så rörde det kvinnor och enstaka män från Nigeria som utnyttjades för sexuella ändamål i Spanien eller Italien innan ankomsten till Sverige. Under 2016 lagfördes två brott rörande människohandel för sexuella ändamål. 6 Därtill lagfördes fyra brott om grovt koppleri och 13 om koppleri. Slutligen lagfördes 270 brott rörande köp av sexuell tjänst och 15 rörande köp av sexuell handling av barn under 18 6 Örebro tingsrätt , Mål nr B samt Göta hovrätt , Mål nr B år. 7 Ytterligare förundersökningar om människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst pågår, och ett antal domar förväntas falla under Information som polisen erhöll under 2016 visade att den absoluta majoriteten av offer är kvinnor mellan 20 och 40 år. En analys av de upprättade anmälningarna om köp av sexuell tjänst i region Stockholm under 2016 visade bl.a. att kvinnorna som utnyttjades för prostitutionsändamål i ca 75 procent av fallen kom från ett annat land än Sverige. Det begränsade antal flickor och kvinnor som rekryterades till Sverige för prostitutionsändamål kom i första hand från Öst- och Sydösteuropa, företrädesvis Rumänien, men också från Bulgarien, Ukraina, Ryssland, Litauen och Polen och dessutom även från Nigeria. Detta förhållande speglar information som erhölls från övriga polisregioner, vilket tyder på att prostitutionsverksamheten är organiserad. Köp av sexuella tjänster Köp av sexuella tjänster sker idag i Sverige, liksom i andra länder, mestadels via internet även om några ärenden kunde kopplas till gatuprostitution under En analys av 274 inrapporterade anmälningar om köp av sexuell tjänst i region Stockholm under 2016 visade bl.a. att 188 av de 274 sexköpande männen ursprungligen kom från Sverige. De utländska männen som köpte sexuella tjänster representerade 38 olika nationaliteter. Den yngsta mannen var 17 år och den äldsta 81 år. Männen tog mestadels kontakt med de prostituerade kvinnorna via internet där hallickar och människohandlare annonserade ut dem till försäljning. Som har varit fallet under tidigare år, publicerade gärningspersonerna annonser på webbsidor utformade så att sexköpande män skulle få intrycket av att offren själva var ansvariga för dessa. I själva verket hade kvinnorna oftast ingen vetskap om vad som faktiskt beskrevs i annonserna, eller vilka tjänster de förväntades utföra. 7 Med lagförda brott menas brott i lagföringsbeslut som avser fällande domslut i tingsrätt, meddelade åtalsunderlåtelser och godkända strafförelägganden. 9

10 Lägesrapport 18: Människohandel för sexuella och andra ändamål 1.2 Andra former av människohandel Brottsbalkens människohandelsparagraf innefattar också andra former av utnyttjanden. 8 Förövare kan dömas för att ha utnyttjat människohandelsoffer för krigstjänst, för avlägsnande av organ, för tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte, t.ex. tiggeri. 9 Under 2016 lagfördes fyra brott rörande människohandel för andra ändamål än sexuella (tiggeri). Antalet anmälda brott om människohandel för andra ändamål minskade något under 2016 (116) jämfört med 2015 (122). En genomgång av de anmälda brotten visade dock att ca 25 av 116 var, liksom föregående år, felkodade och avsåg bl.a. människosmuggling. De anmälningar som gjordes till polisen under 2016 om utnyttjande av människohandelsoffer för andra ändamål, rörde framförallt situationer där personer förts eller lurats till Sverige av kriminella individer eller grupperingar från andra länder såsom Rumänien och Bulgarien för att utnyttjas för tiggeriändamål (33) och för tvångsarbete (27). När det gällde tvångsarbete kom offren från en vidare grupp av länder, mestadels utanför den Europeiska unionen (med undantag från Polen och Bulgarien) som Senegal, Ukraina, Mongoliet, Libanon, Kamerun, Ecuador, Kenya, Bangladesh, Uganda och Vietnam. Liksom för människohandel för sexuella ändamål är det svårt att ange exakta uppgifter beträffande omfattningen av människohandel för andra ändamål till, genom och inom Sverige. Antalet anmälda brott om människohandel för tiggeriändamål minskade under 2016 (33) jämfört med 2015 (55). Liksom under 2015 var det främst offren själva eller någon utomstående, t.ex. en frivilligorganisation, som anmälde brotten till polisen men det förekom också att polisen initierade egna ärenden. En förklaring till denna minskning kan vara att problematiken inte uppmärksammades lika mycket i media under 2016 och därför minskade anmälningsbenägenheten hos andra än offren. Minskningen kan dock också bero på att antalet personer utsatta för 8 4 kap. 1 a brottsbalken. 9 Med nödläge avses att offret är förhindrat att fritt bestämma över sina göranden och låtanden eller befinner sig i en verkligt svår belägenhet som inte är helt tillfällig eller övergående. Prop. 2009/10:152 Förstärkt straffrättsligt skydd mot människohandel s 21. människohandel för tiggeri faktiskt var färre under Liksom Europol identifierade myndigheterna i Sverige 2016 offer med romsk bakgrund som en särskilt utsatt grupp för att utnyttjas i tiggeri, prostitution och för att tvingas begå brott. 10 Erfarenheter från Sverige och andra länder visar att det är personer med fysiska eller intellektuella funktionsnedsättningar samt barn som löper störst risk att falla offer för människohandel för tiggeriändamål. 11 En orsak till detta är enligt Europol att dessa särskilt utsatta grupper av offer genererar mest pengar åt förövarna. Utöver dessa former, uppgav enstaka utländska medborgare att de under 2016 utsattes för människohandel för tvångsarbete i städ-, bär-, bygg-, eller restaurangbranschen. För att motverka att utländsk arbetskraft i framtiden utnyttjas på ett otillbörligt sätt genom orimliga arbetsvillkor, utebliven lön, under hot och slavliknande förhållanden fortsatte Polismyndigheten det samarbete med Migrationsverket, Skatteverket och Arbetsmiljöverket som påbörjades Under 2016 genomförde Polismyndigheten en genomlysning av nedlagda förundersökningar om människohandel för tvångsarbete och tiggeri (både gällande vuxna och barn) avseende 2015, för att få svar på om samtliga nödvändiga åtgärder vidtagits för att utreda brotten Handel med barn för sexuella och andra ändamål Sedan lagstiftningen om människohandel infördes 2002 har alla barn som fallit offer för människohandel för sexuella ändamål i Sverige varit flickor. Majoriteten av dem har varit i åldrarna år, men i enstaka fall också yngre än 15 år. 13 Vid några enstaka fall har det funnits misstankar om att äldre pojkar kan ha fallit offer för människohandel för 10 Europol, Knowledge Product, Trafficking in Human Beings, O2-Organised Criminal Networks, FP Phoenix, (1 June 2014). 11 Se fotnot 9, Europol, Knowledge Product. 12 Polismyndigheten, Rapport , Dnr A /15, Resultat av genomlysning nedlagda ärenden rörande människohandel Dessa fall har rört enstaka flickor i årsåldern. 10

11 1. Sammanfattning sexuella ändamål, men dessa misstankar har inte kunnat bekräftas. Enligt statistik från Brottsförebyggande rådet för 2016 anmäldes 15 brott som rörde människohandel för sexuella ändamål med barn under 18 år, jämfört med 11 stycken Under 2016 anmäldes också 49 brott som rörde människohandel för andra ändamål med barn under 18 år, jämfört med 30 anmälda brott Under 2016 dömdes två personer till fängelse för människohandel för sexuella ändamål med barn under 18 år. 14 Ökningen av antalet anmälda brott om människohandel med barn för andra ändamål kan delvis förklaras av att fler fall av barnäktenskap upptäcktes. Barn och vuxna, mestadels flickor och kvinnor, kan utsättas för tvångsäktenskap i hemländerna för att sedan bli offer för människohandel för olika ändamål såsom för prostitution, tiggeri och tvångsarbete. Offren kan också utsättas för människohandel med ändamålet att de ska giftas bort mot sin vilja vid ankomsten till destinationslandet. De fall som misstänktes förekomma i Sverige 2015 rörde ett ökat antal barn som uppgav för Migrationsverket att de var gifta vid ankomsten till Sverige. Denna problematik uppmärksammades i en utredning som redovisades i en rapport från Migrationsverket Rapporten visade att Migrationsverket hade identifierat 132 gifta barn i mottagningssystemet 129 flickor och 3 pojkar. Det konstateras också att det förmodligen fanns fler asylsökande gifta barn i Sverige än de som identifierades under den aktuella perioden. Nästan alla de gifta flickorna kom ursprungligen från Afghanistan, Irak och Syrien där det enligt rapporten och internationell forskning är vanligt med tvångsäktenskap och tidiga äktenskap. 16 Den 22 juni 2016 uppdrog regeringen åt Länsstyrelsen i Stockholm att genomlysa ärenden om misstänkt människohandel med barn under år 2015 till och med halvårsskiftet Syftet med uppdraget var att försöka 14 Örebro tingsrätt , Mål nr B samt Göta hovrätt , Mål nr B Migrationsverket, Rapport , Beteckning Är du gift? Utredning av handläggning av barn som är gifta när de söker skydd i Sverige. 16 Se t.ex. Human Rights Watch, Afghanistan: Ending Child Marriage and Domestic Violence (HRW, 2009) identifiera orsakerna till att så få förundersökningar om misstänkt människohandel med barn lett till åtal identifiera vilka delar av processen som kan och särskilt bör stärkas och i möjligaste mån ange hur detta skulle kunna göras identifiera och lyfta fram goda exempel där barnet getts stöd i alla led av processen. Rapporten noterade bland annat avsaknaden av åtal för misstänkt människohandel med barn under den granskade perioden. Genomlysningen publicerades i en rapport i maj Sexuella övergrepp på barn under 18 år utanför Sveriges gränser En brottstyp som återigen fick uppmärksamhet under 2016 rörde män bosatta i Sverige som begick allvarliga sexualbrott mot flickor och pojkar i andra länder. Under svensk lagstiftning är det straffbart att resa till ett annat land för att där sexuellt utnyttja en flicka eller pojke med hemvist i landet. 18 Dessa brottslingar kan dömas i svensk domstol eller i domstol i det land där brottet begåtts, och riskerar långa fängelsestraff. De brott som begicks mot barnen var företrädesvis våldtäkt eller grov våldtäkt mot barn, köp av sexuell handling av barn samt barnpornografibrott, dvs. männen dokumenterade sina eller andras sexuella övergrepp på barn. Beställda sexuella övergrepp på barn via webbkamera är ett sätt som allt fler gärningspersoner använder sig av för att se på när barn utsätts för sexuella övergrepp i realtid, men också för att få tillgång till filmer av sexuella övergrepp som är anpassade till deras egna önskemål. Information till polisregio- 17 Länsstyrelsen Stockholm, Rapport 2017:12, Människohandel med barn Genomlysning av polisärenden kap. 2 Kravet på dubbel straffbarhet. Prop och 132. Det krävs inte längre dubbel straffbarhet för att i Sverige lagföra för allvarliga i utlandet begångna sexualbrott mot barn under 18 år. De brott som avses är brott enligt 6 kap. 1 6, 8 tredje stycket och 12 samt försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt 18 år. När det gäller dessa brott är svensk domstol inte heller bunden av vilket straff som är föreskrivet på gärningsorten. Detta innebär att svensk domstol får döma ut påföljd som är att anse som strängare än det straff som kan utdömas under gärningsortens lagstiftning. 11

12 Lägesrapport 18: Människohandel för sexuella och andra ändamål nerna under 2016 visade att det finns anledning att anta att ett större antal förundersökningar kommer att inledas under Under 2016 hade fem poliser och en civilanställd personal vid den nationella operativa avdelningens it-brottscentrum som sin huvuduppgift att utreda sexuella övergrepp som män från Sverige begått mot barn i utlandet. Den information polisen fick om sexuella övergrepp på barn under 18 år utanför Sveriges gränser kom i första hand från svenska och utländska polismyndigheter, men också från allmänheten. 19 Även om det kan vara svårt att uppskatta hur många män bosatta i Sverige som begår sexuella övergrepp mot barn i andra länder varje år, visade underrättelsearbetet att problemet var så pass omfattande att samlade åtgärder var nödvändiga. Utredningsarbetet kan dock försvåras av begränsningar i befogenheterna för svensk polis att verka utomlands, särskilt utanför EU:s gränser. Det är därför särskilt viktigt att upparbeta ett samarbete mellan det svenska rättsväsendet och myndigheter och organisationer i aktuella länder. 19 För mer information om hur allmänheten kan kontakta Polisen i dessa fall: 12

13 2. Inledning 2. Inledning Människohandelsbrott innefattar ofta situationer där flera personer samverkar, mestadels i olika länder men också inom ett land, för att rekrytera och sedan förmå ett offer att resa från ett ställe till ett annat och där utnyttjas för olika ändamål. Handel med människor är ett globalt växande problem som kräver en strategi med prioriterat internationellt samarbete och omfattande förebyggande och straffrättsliga nationella åtgärder. Förenta Nationernas byrå för bekämpande av droger och brott (UNODC) konstaterade i sin globala rapport om människohandel för 2016 att antalet länder som straffbelagt de flesta former av människohandel ökade från 33 under 2013 till 158 under Rapporten visade också att majoriteten av identifierade offer för människohandel under 2014 var offer för människohandel för sexuella ändamål (54 %) och därefter följde tvångsarbete (38 %) och övriga ändamål (8 %). Av samtliga registrerade offer var 51 % kvinnor 20 % flickor 21 % män 8 % pojkar 96 % av offren för människohandel för sexuella ändamål var kvinnor och flickor 63 % av offren för människohandel för tvångsarbete var män och pojkar Rapporten pekade också på en ökning av antalet fall av inhemsk människohandel och att antalet fällande domar om människohandel fortfarande är lågt. Av de som dömdes för människohandel under 2014 var 63 procent män och 37 procent kvinnor. Rapporten stämmer väl överens med Eurostats 21 människohandelsrapport från Syftet med denna rapport Årets lägesrapport ger Polismyndighetens bild av läget under 2016 rörande människohandel och därtill relaterad brottslighet inom, genom och till Sverige, samt hur omfattningen och utbredningen förändrats sedan föregående års lägesrapport. Rapporten innehåller även information om svenska medborgares sexuella övergrepp på barn under 18 år utanför Sveriges gränser. I separata bilagor redovisas: polisregionernas inrapporteringar till den nationella operativa avdelningen (Noa) gällande svensk lagstiftning på området domar och information kring offer, gärningspersoner och påföljder som rör olika former av människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst eller köp av sexuell handling av barn statistik över antalet anmälda och lagförda brott 20 United Nations Office on Drugs and Crime, Global report on Trafficking in Persons Europeiska unionens statistikkontor i Luxemburg som sammanställer statistik som är jämförbar på EU-nivå och kan användas som underlag för unionens politiska beslut. 22 Eurostat and European Commission, Trafficking in human beings (Luxembourg and Brussels, Belgium: Eurostat Methodological and Working Papers, 2015). 13

14 Lägesrapport 18: Människohandel för sexuella och andra ändamål 3. Brottsutvecklingen 3.1 Människohandel för sexuella ändamål Nationella operativa avdelningens underrättelseenhet inhämtar regelbundet information om grupper och individer som är ansvariga för olika former av människohandel och relaterade brott inom, genom och till Sverige. Informationen kommer bl.a. från svensk och utländsk polis, Europol, frivilligorganisationer, allmänheten, Migrationsverket och andra myndigheter. 23 Denna information, och de förundersökningar som bedrevs under 2016, visar att människohandel för sexuella ändamål inte bara var ett storstadsfenomen utan att dessa brott även förekom på mindre orter runt om i Sverige. Prostitution inom ramen för kroppsvårdsverksamhet Under de senaste tio åren har antalet massagesalonger och andra verksamheter för kroppsvård i Sverige ökat kraftigt. De är mestadels koncentrerade till storstäderna men kan också förekomma i mindre städer. Det bör understrykas att majoriteten av dessa verksamheter uppfyller alla krav gällande sina tillstånd och är inte involverade i kriminell verksamhet. Det finns dock information som visar att vissa kroppsvårdsverksamheter används som täckmantel för organiserad brottslighet med fokus på prostitutionsverksamhet, och där majoriteten av offren ursprungligen kommer från andra länder än Sverige. övergång från organiserad prostitution på hotell till organiserad prostitution i lägenheter hyrda i andra hand. Det är troligtvis den ökade kunskapen hos hotellpersonal och samverkan mellan polisen och hotellbranschen som ligger bakom denna märkbara förskjutning av prostitutionsarenorna. Under 2016 ökade förfrågningarna från polis och hotellrörelser utanför Stockholmsregionen till prostitutionsgruppen i Stockholm. Man önskade utbildning och operativt stöd för att bättre identifiera och beivra människohandel och köp av sexuell tjänst. För att möta sådan efterfrågan på information har Polismyndigheten tillsammans med Länsstyrelsen i Stockholm tagit fram en utbildningsfilm i samråd med ECPAT samt representanter för hotell- och restaurangbranschen Prostitutionsaktiviteter i lägenheter I dag är andrahandslägenheter den största marknaden för de som organiserar prostitutionsverksamheter i Stockholm. 24 Lägenheterna hyrs oftast ut under en period på två till tre veckor via olika andrahandsförmedlingar. Prostitutionsaktiviteter på hotell Sedan 2009 har polisen bedrivit ett samarbete med flera hotellkedjor i Stockholm och även genomfört utbildning för hotellpersonal. Stockholmspolisen noterade under 2016, liksom under 2015, en fortsatt 23 Men också från hotell som ett resultat av Stockholmspolisens utbildningar av hotellpersonal. 24 Simon Häggström, polisinspektör och chef för Stockholmspolisens prostitutionsgrupp

15 3. Brottsutvecklingen Offer för människohandel för sexuella ändamål under 2016 Det är svårt att uppskatta hur många som var offer för människohandel för sexuella ändamål i Sverige under Hur många fall av människohandel som upptäcks i Sverige beror till stor del på vilka resurser som polisregionerna lägger ner på att uppdaga denna brottslighet hur mycket tips som kommer in till polisen den kompetens som finns inom polisorganisationen. Nivån på insatserna skiftar mellan polisregioner och kan variera från år till år. Det är inte heller möjligt att identifiera, eller ens lokalisera alla offer, mestadels flickor och kvinnor, som nämns under telefonavlyssning eller iakttas under polisens spaning. Inte heller kan uppskattningen baseras uteslutande på antalet offer som ses som målsägande i människohandelsutredningar, eftersom flertalet av dessa utredningar fortfarande resulterar i domar om koppleri eller grovt koppleri. Händelseförloppet i ett kopplerimål uppvisar ofta mycket stora likheter med det i ett människohandelsmål. Den avgörande frågan om förövarna ska kunna åtalas och dömas för människohandel eller för koppleri är huruvida offrets frihet kränkts. 25 Under 2016 anmäldes totalt 81 brott som rörde människohandel för sexuella ändamål. Under samma period lagfördes två brott rörande människohandel för sexuella ändamål. 26 Därtill lagfördes fyra brott om grovt koppleri och 13 för koppleri. Slutligen lagfördes 270 brott rörande köp av sexuell tjänst och 15 rörande köp av sexuell handling av barn under 18 år. 27 Ytterligare förundersökningar om människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst pågår, och ett antal domar förväntas falla under Detta kan jämföras med situationen under 2015 då det anmäldes 58 brott om människohandel för sexuella ändamål jämfört med 81 under Under 2015 lagfördes 2 brott om människohandel för sexuella ändamål. Under 2015 lagfördes dessutom 4 brott om grovt koppleri och 11 för koppleri. Samma år lagfördes 330 brott rörande köp av sexuell tjänst och 40 brott rörande köp av sexuell handling av barn under 18 år. En ökning av antalet anmälda brott om människohandel för sexuella ändamål hänger troligtvis samman med att Migrationsverket utbildat fler av sina handläggare i att identifiera potentiella offer för människohandel, och att kriminella grupperingar som bedriver människohandel även riktar sitt intresse mot flyktingar, mestadels flickor och kvinnor, som kan tvingas till prostitution för att kunna betala människosmugglare för resan till Sverige. Migrationsverket stod för 45 av de 81 anmälda brotten om människohandel för sexuella ändamål under Av dessa 45 anmälda brott begicks 35 i ett annat land än Sverige. Exempel på sådana länder där brotten begicks var Syrien, Italien, Turkiet, Libyen, Afghanistan, Grekland, Spanien och Danmark. 28 Människohandel för sexuella ändamål anmälda brott Statistik: Brottsförebyggande rådet (Brå) Människohandel är till sin natur ett brott mot person och behandlas i 4 kap. brottsbalken (BrB) om brott mot frihet och frid. 26 Södertörns tingsrätt, , Mål nr B Med lagförda brott menas brott i lagföringsbeslut som avser fällande domslut i tingsrätt, meddelade åtalsunderlåtelser och godkända strafförelägganden

16 Lägesrapport 18: Människohandel för sexuella och andra ändamål Domar för koppleri Att flertalet lagföringar resulterar i domar för koppleri eller grovt koppleri istället för människohandel kan ha flera förklaringar. Det kan bero på att människohandelslagstiftningen är en svårtolkad lagstiftning vars beviströskel är hög. 29 I syfte att undvika långa straff har gärningspersonerna under de senaste åren dessutom förändrat sina tillvägagångssätt. Istället för att bruka direkt våld och hot mot kvinnorna så kontrolleras offren ofta med mer utstuderade gromnings 30 -metoder som också normaliserar det fysiska och sexuella våld och känslomässiga kontroll som förövarna ofta utsätter offren för. 31 Ofta erbjuder gärningspersonerna också bättre villkor för offren, bl.a. i form av större handlingsfrihet som att de exempelvis tillåts gå ut och handla på egen hand. Offren får dessutom ibland behålla en del av inkomsterna. Dessa är effektiva sätt som används av förövarna för att knyta offren till sig, kontrollera dem och göra dem känslomässigt beroende, vilket kan resultera i att offren blir lojala och mindre benägna att vittna emot förövarna i en rättsprocess. I sin senaste rapport om människohandel från 2016 noterar Europol att det rapporterats om många fall bl.a. i Nederländerna och Belgien, där s.k. tonårshallickar lurat eller tvingat minderåriga flickor in i prostitution. 32 Flickorna har sedan blivit offer för människohandel för sexuella ändamål. 33 Med tonårshallickar menas unga män eller pojkar som inleder en relation med minderåriga flickor eller unga kvinnor med löften om en känslomässig relation eller giftermål och ett bättre liv. Syftet med en sådan relation är att binda flickorna till sig känslomässigt för att sedan kunna förmå dem till att utnyttjas för prostitutionsändamål. Liknande tillvägagångssätt har även setts i Sverige de senaste åren. 29 Se rekommendation i kapitel 6 under rubriken Få fällande domar om människohandel. 30 Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften, 6 kap. 10 brottsbalken. Se också: Skydda-dig-mot-brott/Grooming/ 31 Normaliseringsprocess, se: 32 Dessa kallades tidigare lover boys men begreppet har nu ändrats för att tydligare beskriva vilka handlingar dessa unga män utför. 33 Europol, Situation Report Trafficking in human beings in the EU, Haag, February Varifrån kom de kvinnor som utnyttjades i prostitution? Det begränsade antal flickor och kvinnor som rekryterades till Sverige för prostitutionsändamål under 2016 kom i första hand från Öst- och Sydösteuropa, företrädesvis Rumänien men också från Bulgarien, Ryssland, Ukraina, Litauen och Polen, men också från Nigeria och Spanien. Information som polisen erhöll under 2016 visade, som tidigare år, att den absoluta majoriteten var kvinnor mellan 20 och 40 år. En analys av de till Noa inrapporterade anmälningarna (274 stycken) om försök till alternativt köp av sexuell tjänst i region Stockholm under 2016 visade bl.a. att de kvinnor som utnyttjades för prostitutionsändamål i första hand kom från Rumänien (66), Sverige (36) och Spanien (23). 34 Den yngsta flickan var 16 år och den äldsta kvinnan var 58 år. Enligt Europol kommer det övervägande antalet människohandelsoffer inom EU ursprungligen från länder inom den Europeiska unionen, medan de offer för människohandel för sexuella ändamål som förs till EU från tredje land företrädesvis kommer från Albanien, Brasilien, Kina, Vietnam och Nigeria. 35 Ett flertal underrättelser inkom till polisen under 2016 om nigerianska kvinnor som såldes via annonser på internet och huvudsakligen utnyttjades av sexköpande män på hotellrum på orter utanför storstadsregionerna. Kvinnorna fördes från Nigeria till t.ex. Spanien eller Italien av organiserade brottsnätverk som försåg kvinnorna med riktiga passhandlingar, men med falska identiteter. De flesta kvinnorna tvingades därefter ansöka om, och erhöll ofta uppehållstillstånd som identifierade offer för människohandel för sexuella ändamål. Människohandlarna kunde därefter transportera kvinnorna över nationsgränser inom Schengenområdet och vidare till t.ex. Sverige och Norge, men framförallt. till t.ex. Belgien och Nederländerna utan att stoppas. I de fall kvinnorna utnyttjades i prostitution i Sverige och anträffades av polisen eller frivilligorganisationer erbjöds de möjligheter till stöd och assistans. 34 Den övervägande majoriteten av kvinnorna från Spanien kom ursprungligen från Latinamerika. 35 Europol, Situation Report Trafficking in human beings in the EU, Haag, February

17 3. Brottsutvecklingen Om offren inte vill eller kan samarbeta med de rättsvårdande myndigheterna i en utredning om människohandel eller koppleri, kan de i vissa fall avvisas med stöd av utlänningslagen till det land i EU där de har uppehållstillstånd. 36 Att kvinnorna inte vill eller vågar samarbeta i en utredning kan bero på bristande tilltro till polisen men också på rädsla för att de eller deras familj ska bestraffas 37. För mer information, se Rikspolisstyrelsens lägesrapport för 2010, Människohandel offren från Nigeria. Ett ärende av särskilt intresse under 2016 I detta ärende dömde tingsrätten en 37-årig man och en 27-årig kvinna från Rumänien till fängelse i tre år och tre månader respektive tre år för människohandel. 38 Tingsrätten ogillade åklagarens yrkande om utvisning. Samtidigt dömdes två svenska män i åldrarna 26 respektive 45 år till dagsböter för köp av sexuell tjänst. Hovrätten ändrade tingsrättens dom genom att straffet för både mannen och kvinnan skärptes och strafftidernas längd bestämdes till 3 år och 6 månader. 39 Hovrätten beslutade även om 10 års utvisning ur riket. Gärningspersonerna rekryterade en 16-årig flicka i Rumänien med erbjudandet att hon skulle få arbeta på hotell i Sverige. När hon kom till Sverige blev hon informerad om att hon inte kunde få arbetstillstånd i Sverige utan att hon istället skulle tjäna pengar genom att prostitueras. Det rumänska paret agerade 36 Enligt 8 kap. 2 första stycket utlänningslagen får en utlänning avvisas om det kan antas att han eller hon under vistelsen i Sverige inte kommer att försörja sig på ett ärligt sätt. (Bestämmelsen är inte tillämpbar på medborgare inom den europeiska unionen). Om personen har sökt asyl eller har uppehållstillstånd i ett annat EU-land, ska hon, enligt Dublinförordningen, avvisas till detta land. Se: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 604/2013 av den 26 juni 2013 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat, SV/ALL/?uri=CELEX%3A32013R Voodoo är en del av en grupp västafrikansk och haitiska animistiska religioner. Kvinnor från Nigeria har ofta utsatts för en s.k. voodoo-ritual vid rekryteringen, vilket är ett vanligt sätt för människohandlare att ta och behålla kontroll över dessa offer. 38 Örebro tingsrätt , Mål nr B Göta hovrätt , Mål nr B som människohandlare genom att anordna resan till Sverige med bil, ordna med logi till flickan och ombesörja att de sexuella tjänster som hon förväntades tillhandahålla annonserades på internet. Paret behöll dessutom de pengar som genererats av den brottsliga verksamheten. Flickan saknade omvärldskunskap om Sverige och kunde inte göra sig förstådd vare sig på svenska eller på engelska. Paret körde flickan med bil till sexköpande män i deras bostäder eller på hotell på olika platser i Värmland och i Örebro. Paret hade ett stort kontaktnät bestående av landsmän boende i Sverige där information tydde på att vissa personer i kontaktnätet också agerade som hallickar åt andra rumänska kvinnor. Allmänt om offer för människohandel för sexuella ändamål inom Sverige Sedan 1999 har alla kända offer för människohandel för sexuella ändamål och koppleri eller grovt koppleri i Sverige varit flickor och kvinnor i åldrarna år. I de relativt få fall där män eller pojkar fallit offer för människohandel i Sverige handlar det om utnyttjande för andra ändamål än sexuella, t.ex. för stöldverksamhet, tiggeri och tvångsarbete. Under 2016 inleddes en förundersökning om koppleri i polisregion Stockholm där två transmän, hemmahörande i Madrid, prostituerades. Åtal om koppleri ogillades. För mer information se bilaga 1, Polisregion Stockholm. Olika erfarenheter och studier i Sverige och internationellt visar att offer för människohandel för sexuella ändamål ofta har ett bristande förtroende för myndigheter och är ovilliga att låta sig intervjuas av polisen eller vittna mot sina förövare. De kan dessutom sakna tilltro till de tolkar som finns tillgängliga eftersom dessa kan ha samma bakgrund som offret eller komma från samma plats, etniska grupp eller land. Detta gör att offret kan känna oro för sin personliga säkerhet och för att kränkande och känslig information kan spridas i deras hemländer, till familj och vänner eller bland landsmän i destinationslandet. De kan även känna rädsla för repressalier från förövarna, t.ex. genom användandet av voodoo eller hot om våld, samt skam och skuld när de tvingas berätta om de allvarliga och förnedrande sexuella övergrepp som sexköpande män och ofta andra gärningspersoner utsatt dem för. Övergrepp som ofta pågått under 17

18 Lägesrapport 18: Människohandel för sexuella och andra ändamål en längre tid. Det har också förekommit fall där en gärningsperson initierat ett sexuellt och ofta känslomässigt kontrollerande förhållande med offret, något som kan skapa en ovilja hos kvinnan att ange sin partner. Kvinnorna blir på så sätt mer lojala med gärningspersonerna och mindre benägna att vittna emot dem. De kvinnor som utsattes för människohandel eller människohandelsliknande brott i Sverige under 2016 hade, liksom tidigare år, en likartad bakgrund. Det rörde sig om kvinnor som prostituerats för första gången eller kvinnor som utnyttjats i prostitutionsaktiviteter i många år i andra EU- länder eller i sina ursprungsländer. Dessa kvinnor kom ofta från en fattig bakgrund i länder där kvinnors och flickors rättigheter begränsas på olika sätt; genom diskriminering i utbildningssystemet och på arbetsmarknaden eller där det sociala trygghetsnätet inte fungerar. Många av flickorna och kvinnorna hade dessutom flytt från situationer där de utsatts för olika former av fysiskt, psykologiskt och sexuellt våld såsom tvångsgifte, våldtäkter, sexuella övergrepp eller våld i nära relationer. Många saknade kunskaper om hur det svenska samhället fungerar och om möjligheterna till att söka hjälp och skydd från polis, sociala myndigheter och frivilligorganisationer. Få av kvinnorna och flickorna förstod eller talade svenska och endast ett fåtal behärskade engelska. En del av kvinnorna var också ensamstående mammor och hade barn i hemlandet som de måste försörja. Varifrån kommer männen som utnyttjar prostituerade kvinnor, och hur kontaktar de kvinnorna? En analys av de till Noa inrapporterade anmälningarna (274 stycken) om försök till altternativt köp av sexuell tjänst i region Stockholm under 2016 visade bl.a. att alla sexköpare var män i åldrarna år. I 7 av de 274 inrapporterade fallen var de sexköpande männen i åldrarna år. Totalt 188 av de 274 männen var svenska medborgare. De övriga männen representerade 38 olika nationaliteter men var i majoriteten av fallen fast boende i Sverige. Analysen visade också att 15 procent av de sexköpande männen begick andra brott i samband med att de försökte köpa eller köpte en sexuell tjänst. Dessa brott, som ofta var allvarliga, inkluderade misshandel, våldtäkt, narkotikabrott, sexuellt ofre- dande, rån, olaga frihetsberövande och våldsamt motstånd. Av de 274 männen var 20 procent sedan tidigare dömda för brott (trafikbrott med endast böter i straffskalan borträknat). 40 I majoriteten av fallen tog männen kontakt med kvinnorna via internet där hallickar och människohandlare annonserade ut kvinnorna till försäljning. Majoriteten av sexköpen ägde rum i köparens bostad eller i en bostad som disponerades av en hallick eller människohandlare Stöd för frivilligt återvändande och återintegration av personer utsatta för människohandel för sexuella ändamål eller prostitution i Sverige samt förbättrad vägledning för offren Människor som utsatts för människohandel, oavsett ändamål, kan erbjudas att ingå i länsstyrelsens återvändandeprogram för prostitution och människohandel. I praktiken innebär det att en myndighet eller frivilligorganisation, som påträffat en person som misstänks vara utsatt för människohandel, kan kontakta Länsstyrelsen i Stockholm för att hjälpa denna att återvända till sitt ursprungsland och att erbjudas stöd före, under och efter ankomst till ursprungslandet. Stödet som ges bygger på den utsattes enskilda behov och kan exempelvis vara hjälp med att bekosta mediciner, en utbildning eller psykosocialt stöd. Under 2016 aktualiserade Länsstyrelsen i Stockholm 25 ärenden (människohandel för sexuella och andra ändamål) som ingick i målgruppen för ett frivilligt återvändande. De personer som ingick i programmet kom ursprungligen från Serbien, Nigeria, Rumänien, Bulgarien och Ghana. De 25 ärendena var fördelade på tolv kvinnor, sju män, fyra flickor och två pojkar. Majoriteten av de som erbjöds assistans var kvinnor och en 17- årig flicka utsatta för sexuellt utnyttjande (9). De aktuella männen (8) samt två kvinnor hade utnyttjats i tiggeri. Fem av deltagarna var barn, tre minderåriga flickor och två minderåriga pojkar, som fick stöd genom programmet eftersom de 40 Brott som männen sedan tidigare var dömda var t.ex. förskingring, stöld, snatteri, misshandel, olaga hot, våldsamt motstånd, narkotika- och dopningsbrott, våldtäkt och grov kvinnofridskränkning. 41 Inspektör Marie Näslund, sektionen mot internationell grov organiserad brottslighet (IGOB), polisregion Stockholm. 18

19 3. Brottsutvecklingen var barn till offren i fyra fall och till en förövare i ett fall. Av de 25 identifierade offren återvände 10 personer till sina hemländer. Vid årsskiftet var några av ärendena fortfarande öppna och några personer hade avböjt fortsatt stöd eller inte fortsatt programmet. För mer information om återvändandeprogrammet se Polismyndighetens lägesrapport för Under 2016 deltog Polismyndigheten tillsammans med Länsstyrelsen i Stockholm och andra myndigheter och frivilligorganisationer i arbetet med att etablera ett nationellt hänvisningsstöd, för att förbättra vägledningen till rätt instanser och stärka skyddet och stödet för människohandelsoffer. Stödet består av en manual som beskriver respektive myndighets ansvar när det gäller att hjälpa offer för människohandel och erbjuda dessa lämpliga stödåtgärder. 42 Manualen är uppdelad i fem steg som syftar till att hjälpa yrkesverksamma och frivilligorganisationer när de har identifierat ett förmodat offer för människohandel. Under 2016 var Länsstyrelsen i Stockholm i kontakt med 150 potentiella offer för människohandel inom ramen för det nationella hänvisningsstödet. Offren kom i kontakt med hänvisningsstödet genom länsstyrelsens nationella stödtelefon eller länsstyrelsens regionala koordinatorer mot människohandel. Genom hänvisningsstödet fick offren kontakt med relevanta myndigheter och organisationer. Av de 150 potentiella offren var 100 flickor/kvinnor, 42 män/ pojkar samt 8 medföljande barn till utsatta vuxna. Den övervägande majoriteten av de 100 vuxna offren var utnyttjade för sexuella ändamål, och var kvinnor/ flickor. Totalt 50 av de 150 identifierade potentiella offren var barn, 28 flickor, 14 pojkar och resterande 8 barn var som nämnts medföljande till föräldrar som utnyttjats i människohandeln Profiler: gärningspersoner och organiserade brottsnätverk De brottsliga grupperingar som var ansvariga för de människohandelsbrott som uppdagats i Sverige under 2016 misstänktes i vissa fall tillhöra organiserade nätverk i offrens ursprungsländer. Gruppering- 42 Länsstyrelsen Stockholm Rapport 2016:5. Manual vid misstanke om människohandel. Skydd och stöd till människohandelsoffer. arna, som huvudsakligen bestod av män, härrörde från länder som Rumänien, Ukraina och Ryssland. De var av skiftande etnisk bakgrund och var ibland knutna till organiserad brottslighet och/eller kunde ingå i familjeliknande sammanslutningar. Vissa gärningspersoner hade vid avslöjandet vistats längre eller kortare tid i Sverige, och hade ofta kontakter med personer med liknande bakgrund som hade sin permanenta hemvist i landet. De behärskade det svenska språket, och även engelska, samt besatt goda kunskaper om det svenska samhället. Detta innebar att gärningspersonerna hade och utnyttjade ingående kunskaper både om situationen i destinationslandet, och om brottsoffrens levnadsförhållanden och ekonomiska och sociala förutsättningar i ursprungslandet. Dessa kunskaper gjorde det enklare att rekrytera och kontrollera offren. Nedlagda förundersökningar och domar från 2016 visade att vissa av de som misstänktes för människohandel för sexuella ändamål även misstänktes för att utnyttja offren för andra former av människohandel, i t.ex. tiggeri och för att begå brott. Enligt en rapport från Europol utgör de mindre kriminella grupperingarna (med 15 eller färre medlemmar) det största hotet. 43 De har kontroll över hela processen gällande rekrytering, transport, inhysning och exploatering av offren samt har upparbetade kanaler för att förflytta offren i och mellan transitoch destinationsländer. En stor del av dessa kriminella grupperingar äger också etablerade lagliga verksamheter inom bygg-, restaurang- och nöjesbranschen vilket gör att de kan blanda lagliga och illegala inkomster och utnyttja offren för olika ändamål. Förövarnas tillvägagångssätt Den information som inkom till polisen under 2016 visade, precis som tidigare år, att människohandlare och hallickar utnyttjade offrens socioekonomiska och individuella sårbarhet för att få dem att lämna sina hemmiljöer. De erbjöd kvinnorna försörjningsmöjligheter som verkade attraktiva eller åtminstone bättre än i ursprungslandet, eller, i vissa fall, initierade ett känslomässigt förhållande som kunde 43 Europol, Situation report: Trafficking in human Beings in the EU 2016, s