Protokoll. Miljöskyddsnämnden

Transkript

1 Miljöskyddsnämnden 43-47

2 2 Information och överläggningar... 5 Behovsutredning (Miljöreda )... 6 Remiss - Utvecklingsprogram för Noltorp (Miljöreda )... 8 Förslag till beslut om att återställa allemansrättslig mark inom strandskyddat område vid sjön Sävelången (Miljöreda ) Sammanträdestider Miljöskyddsnämnden Delegerade beslut

3 3 Plats och tid Skräddaren, Sveagatan 12, Alingsås Måndagen den 1 december 2014, kl Paragrafer Beslutande Ersättare Thomas Pettersson (C), ordförande Birgit Börjesson (S), vice ordförande Eva Helgesson (S) Kent Engh (S) Anders Strömqvist (S) Gunno Wallmyr (FP) Eva-Lotta Pamp (M) Karl Wrede (M) Sandra Kjellberg (M) Johan Larsson-Utter (S) Martin Olson (MP) Agnes Dahlin (M) Karin Johansson (M) Övriga deltagare Anna Hansson (MP), adjungerad Catharina Pettersson, förvaltningschef Malin Wallin, folkhälsostrateg kommunledningskontoret Patrik Fridh, enhetschef samhällsplaneringsavdelningen, kommunledningskontoret Anders Löfgren, miljöskyddsinspektör Jörgen Claesson, miljöskyddsinspektör Katarina Björk-Åkesson, miljöskyddsinspektör John Thorbäck, miljöskyddsinspektör Rebecca Tollemark, nämndsekreterare Utses att justera Birgit Börjesson (S) Justeringens plats och tid Torsdag 11 december kl Sekreterare Ordförande Justerande Rebecca Tollemark Thomas Pettersson (C) Birgit Börjesson (S)

4 4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret Underskrift Rebecca Tollemark, förvaltningssekreterare

5 5 Information och överläggningar A. Utvecklingsprogram Noltorp B. Aktuella ärenden

6 6 MN 43 Dnr MN Behovsutredning (Miljöreda ) Ärendebeskrivning Enligt den lagstiftning som finns inom nämndens verksamhetsområde miljöbalken och livsmedelslagstiftningen - ska nämnden bedriva en planerad tillsyns- respektive kontrollverksamhet. Utöver tillsyn har miljöskyddsnämnden myndighetsuppgifter för prövning, anmälan och hantering av klagomål, förfrågningar m.m. Planeringen ska vara redovisad i en tillsynsplan respektive en kontrollplan. I tillsynsplanen tas även kommun- och förvaltningsövergripande arbetsuppgifter med för att redovisningen av behovet ska bli komplett. Miljöskyddsnämnden har det direkta ansvaret för att planera, genomföra och följa upp myndighetsarbetet inom miljö-, hälsoskydds- och livsmedelsområdena. För att möjliggöra en god och korrekt myndighetsutövning har kommunfullmäktige och kommunstyrelsen ansvar för att se till att nämnden har tillräckliga resurser för att systematiskt kunna genomföra sitt uppdrag. Som ett underlag för planering och uppföljning är det nödvändigt att nämnden har kunskap om vilka behov av tillsyn, kontroll och övriga insatser som finns från en rad olika utgångspunkter. I tillsynsförordningen finns krav på att en aktuell behovsutredning ska finnas för tillsynen enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år. Den ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Den nu aktuella behovsutredningen gäller för och godkändes av nämnden , MN 38. Behovsutredningen omfattar hela nämndens verksamhet. Beredning Kraven från omvärlden på vad miljöskyddsnämnden ska göra ökar hela tiden, vilket återspeglas i behovsutredningen som visar att resursbehovet ökar. Alingsås är en expansiv kommun, vilket medför ett omfattande planarbete för nybyggnation. Den kommande om- och utbyggnaden av E20 genom staden och vidare mot Vårgårda kommer att innebära omfattande arbete de närmaste åren. Ombyggnaden genom staden medför att cirka 50 detaljplaner måste revideras, ett arbete där miljöskyddsnämnden har en viktig roll. Dessutom förväntas en stor ökning i antalet ärenden som avser förorenade områden. Krav från Vattenmyndigheten på att vattenkvalitén i Anten ska uppnå god status till 2021 innebär att stora resurser behöver läggas på inventering inklusive uppföljning och tillståndsprövning av enskilda avlopp runt sjön. Inom livsmedelsområdet ställer EU:s livsmedelslagstiftning krav på att kontrollmyndigheten ska genomgå fortlöpande kompetensutveckling. En ny informationsordning för livsmedelsområdet träder i kraft den 13 december 2014, Livsmedelsverket ger ut kontrollhandböcker samt ordnar seminarier och riktade projekt för att öka dricksvattenkompetensen. För att läsa in eller på annat sätt ta del av detta måste tillräckligt med tid avsättas för kompetensutveckling.

7 7 Forts MN 43 En stor del av verksamheten är händelsestyrd. Antalet ärenden har ökat avsevärt inom alla verksamhetsområden de senaste åren. Ärendehanteringen tar tillsammans med allmänna serviceuppgifter en allt större del av arbetstiden, vilket tar tid från planerad tillsyn och livsmedelskontroll. En ny mandatperiod inleds nu vilket innebär att nya nämndledamöter ska informeras om miljöskyddsnämndens verksamhet och utbildas i den lagstiftning som finns inom området. Nämndens ärendehanteringssystem MiljöReda är föråldrat och behöver uppdateras Tillsammans medför dessa båda aktiviteter att en större del av arbetstiden måste läggas på administrativ verksamhet 2015 än under de därefter kommande två åren vilket framgår av behovsutredningen. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde , 44. Arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Behovsutredningen godkänns och ska ligga till grund för nämndens Tillsyns- och verksamhetsplan Miljöskyddsnämndens beslut Behovsutredningen godkänns och ska ligga till grund för nämndens Tillsyns- och verksamhetsplan Bilaga: Behovsutredning Exp: Akten

8 8 MN 44 Dnr MN Remiss - Utvecklingsprogram för Noltorp (Miljöreda ) Ärendebeskrivning Kommunledningen har skickat ut förslag till utvecklingsprogram för Noltorp på remiss till samtliga nämnder och bolag samt andra berörda aktörer. Förslaget hanterar hela Noltorpsområdet som en helhet. Programmet utgår från de tre hållbarhetsaspekterna: Social, ekonomisk och ekologisk hållbarhet. Beredning Utvecklingsprogrammet innehåller fem strategier: 1. Sätt människan och det hållbara vardagslivet i fokus 2. Stärk tryggheten 3. Stärk identiteten och karaktären 4. Förnya gatorna och bostadsbeståndet och möjliggör för god service 5. Skapa grön livskvalitet Under framtagandet har fyra utredningar tagits fram för att beskriva förutsättningar och ge förslag på lösningar: Trygghetsutredning Urbana ekosystemtjänster Social analys Social konsekvensanalys Utredningen om ekosystemtjänster behandlar funktioner hos ekosystemen som gynnar människor, det vill säga som upprätthåller eller förbättrar människors välmående och livsvillkor. Utredningen ger många förslag på synsätt och åtgärder. Programmets målbild ska fungera som kunskapsmaterial och stöd för alla aktörer i detaljplanering, annan planering och genomförande av förändringar. Målbilden tar särskilt upp sju områden med förslag om inriktning för dessa. Centrumområdet är prioriterat eftersom många av utmaningarna och kvaliteterna möts här. Miljöskyddskontorets synpunkter Att hantera en hel stadsdel så som man gör i detta program ger helt andra möjligheter att knyta samman olika områden och skapa sammanhang som inte kan göras i mer begränsade detaljplaner. Det är mycket positivt. Programmet är välarbetat och bör efter några kompletteringar utgöra en bra grund för kommande förändringar i Noltorp. Utredningen om ekosystemtjänster är alltför knapphändigt sammanfattad i utvecklingsprogrammet, samtidigt som det i sin ursprungliga form är oöverskådligt och svårläst. En version som kan tjäna som lathund och uppslagsverk med många exempel och skriven på lättläst svenska bör tas fram.

9 9 Forts MN 44 Vid presentation av förslaget har framgått att man planerar en mycket kort tid för bearbetning av inkomna synpunkter innan programmet ska antas. Då mycket arbete ligger bakom förslaget och det har en seriös inriktning, bör också den fortsatta hanteringen motsvara detta. Det vore fel att avsluta arbetet genom att hasta fram ett beslut. Utblickar till andra liknande och lyckade omvandlingar är få i förslaget. Goda exempel skulle kunna göra programmet mer konkret och öka engagemang och intresse för det. Offentlig verksamhet är det väl sörjt för i området, förutom att vårdcentral saknas. Kommersiell verksamhet har stor betydelse för att en stadsdel ska kännas hel. Det har också stor betydelse som mötesplats för människor. Antalet bostäder och boende i relation till antalet, och sammansättningen av kommersiella verksamheter i Noltorp haltar betänkligt. Hur det kommersiella utbudet kan öka och få lämplig sammansättning bör utredas närmare. Många verksamheter koncentreras till Centrumstråket. Mycket är redan givet genom tidigare planering. Nuvarande Lövhyddans daghem ska ersättas. Det blir svårt att hitta en lämplig kompromiss med andra intressen i detta område, inte minst med tanke på att en förskola behöver tämligen stora ytor utomhus för lek och utevistelse. Man bör inte vara främmande för att söka lösningar för förskolan, eller några av förskolans avdelningar, utanför Centrumstråket. Förtätningar förslås i bullerutsatta lägen vid Kungälvsvägen och eventuellt vid Säterigatan. För att klara gällande riktvärden för trafikbuller kommer särskilda åtgärder att behövas. För delar av den föreslagna bostadsbebyggelsen kanske skärmar mot Kungälvsvägen kan vara tillräcklig åtgärd. För ny bebyggelse nära rondellen i korsningen Kungälvsvägen - Noltorpsgatan och vid Säterigatan kan det bli betydligt svårare att hitta acceptabla lösningar. Det får utredas närmare i detaljplaneskedet vilken förtätning som är möjlig. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde , 45. Arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden instämmer i kontorets synpunkter och lämnar dem som yttrande på remissen. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden instämmer i kontorets synpunkter och lämnar dem som yttrande på remissen. Beslutsunderlag: Programförslaget med utredningar (tidigare översänt) Exp: Kommunstyrelsen

10 10 MN 45 Dnr MN Förslag till beslut om att återställa allemansrättslig mark inom strandskyddat område vid sjön Sävelången (Miljöreda ) Redogörelse för ärendet Ärendet startade i samband med att Länsstyrelsen i Västra Götalands län uppmärksammade miljöskyddsnämnden på att det uppfördes en gäststuga i strandkanten vid sjön Sävelången. Misstankar fanns om att denna byggnation var mer omfattande än vad strandskyddsdispensen för platsen tillät. Bland annat hade åtgärder gjorts i anslutning till gäststugan som fått till följd att gäststugan ser ut som ett permanentboende med en hemfridszon runt byggnaden. Gäststugan har strandskyddsdispens för att uppföras som en ersättningsbyggnad för det båthus som förstörts i en översvämning. Dispensen anger också att stugan ska flyttas något längre in på land men att byggnadens yta inte får ökas. Övrig mark intill gäststugan är allemansrättslig mark. Länsstyrelsens uppgifter följdes upp genom en inspektion av John Thorbäck och Sture Alexandersson den 3 juni Den 26 juni 2014 skickade miljöskyddskontoret en förfrågan till fastighetsägaren X X om att redogöra för den allemansrättsliga mark som tagits i bruk på fastigheten. Den 3 juli 2014 besökte X X miljöskyddskontoret för att redogöra för förhållandena på hans fastighet. Då framkom följande uppgifter: Bryggdäcken Det har tidigare lämnats in ett klagomål på byggnationen, då ska X X ha skickat in en ansökan och förklaring om varför bryggdäcket byggdes till samhällsbyggnadsnämnden. Då han inte fått tillbaka något svar från samhällsbyggnadsnämnden på ansökan så har han utgått från att han inte brutit mot några lagar när han anlade bryggdäcket. X X framförde också att utan bryggan på plats, skulle ändå två pirar sticka ut i vattnet på samma plats då nuvarande brygga överensstämmer med placeringen av det gamla båthuset. När bryggan anlades har inga nya fundament byggts utan det är de gamla fundamenten som nu fortfarande finns kvar, varav vissa inte längre används. För vattenlevande organismer har den nya bryggan inte inneburit någon förändring då båthuset redan tidigare skuggade vattnet där bryggdäcket nu är anlagt. X X anser också att bryggdäcket runt om gäststugan är en förutsättning för att komma fram till och upp till ingången till stugan. Han menar även att bryggan runt om gäststugan fanns redan före 1976 och han skulle försöka hitta bildbevis på detta. Vatten och avlopp X X berättade att vattnet som används i stugan tas från sjön via en hydrofortank i stugan. Samtliga fastigheter i närheten får sitt dricksvatten på detta vis. Ungefär år 2010 ska vatten ha blivit indraget. X X uppger att han någon gång under

11 11 Forts MN 45 varit i kontakt med Z Z på samhällsbyggandskontoret och frågat om han behövde något tillstånd för att installera toalett och att koppla på denna på den befintlig anläggning. Z Z ska då endast ha försäkrat sig om att befintlig anläggning låg på X Xs egen mark och sedan meddelat honom att det då gick bra att koppla på ytterligare en toalett. X X ska vid detta tillfälle ha frågat upprepade gånger om något skriftligt tillstånd eller intyg behövdes och fått nekande svar. I samband med att avloppet installerades flyttade också X X in med sin sambo Y Y i gäststugan och har sedan dess använt gäststugan som sitt permanentboende. Sedan 2013 står också gäststugan angiven som permanentboende i fastighetsregistret. Avloppet från stugan går till en kvarn där avloppet finfördelas och sedan pumpas upp till en befintlig trekammarbrunn och infiltrationsanläggning ovanför huset. Pumpen täcks av det nyare bryggdäcket som är anlagt intill gäststugan. Till avloppsanläggningen är det för närvarande redan fyra fastigheter kopplade samt den aktuella gäststugan. Hela situationen har enligt X X uppstått då kommunens framdragning av avlopp har dragit ut på tiden. X X och Y Y har därför ett hus som de inte kan slutföra och nyttja förrän avloppet är framdraget. I väntan på detta har de därför flyttat in i sin gäststuga. Avloppsfrågan för det nybyggda huset ska bli löst under året och då kommer gäststugan upphöra som permanentbostad och återgå till att bli gäststuga. Enligt uppgifter från VA-avdelningen på Alingsås kommun ska arbetet med anslutningspunkt påbörjas i september och vara klart till årsskiftet Vägen Vägen som går ner till gäststugan menar X X på att den alltid har funnits och han trodde sig ha ett gammalt kort som visar detta. Vägen ska också innan X Xs underhåll av den, ha varit farbar med bil. Det X X har gjort är att underhålla vägen och förstärka den med nytt grus. X X menar också på att det är därför som marken har stensatts framför gäststugan. Utan denna stensättning och dränering skulle vägen ha spolats ut i sjön. Även de stenar som tidigare fanns upplagda och markerade skillnaden på gräsplan och strand har enligt X X börjat ge efter. Dessa stenar skulle enligt honom ha rasat om de inte murats fast och marken hårdgjorts. Slänten När båthuset flyttades in på land schaktades delar av slänten mot sjön bort för att ge plats åt gäststugan. Därefter har dock lermassor från slänten börjat röra sig ner mot gäststugan och ansamlats under och in mot stugan. För att få stopp på det har X X monterat L-formade betongelement som hindrar jordmassorna från att spolas ner mot huset. Dessa betongelement har sedan försetts med stenplattor för att snygga till runt om gäststugan. Skärmtaket som byggts här är ditmonterad som skydd för verktyg som används för skötsel på platsen.

12 12 Forts MN 45 Parkeringen Den husvagn som står uppställd på parkeringen har använts som gästhus under tiden det riktiga gästhuset varit permanentbostad. X X uppgav att denna nu skulle flyttas. Den andra byggnaden på parkeringen var ett pallställ som X X har försett med en plåt som tak. Även denna skulle X X nu flytta. Stenarna som ligger uppställda runt parkeringen är ditlagda för att markera var parkeringen slutar och som fysiska hinder för att hindra att bilar kör utanför parkeringen. Dessa stenar har enligt X X kommit från slänten och har inte transporterats dit utifrån. Prydnadsföremål De utställda prydnadsföremål, utemöbler och ljussättning som finns runt gäststugan har X X placerat ut i tron om att detta var okej att ha och använda i anslutning till en gäststuga. Utomhusdusch Vattnet kommer från sjön och X X menar på att det ur miljösynpunkt inte är någon skillnad mot att bada i sjön eller bada och duscha på land. Tillgänglighet X X framförde också att det aldrig varit möjligt att passera förbi platsen längs med vattnet, dels för att terrängen varit dålig och dels för att det tidigare båthuset legat där. Han har heller aldrig sett någon använda sig av marken på detta sätt. Längre upp från sjön finns dock passagemöjliget. Han menar också att hans röjning och iordningställandet runt gäststugan har gett till exempel skridskoåkare större tillgänglighet till vattnet då de nu lättare kunde ta sig på och av isen precis intill gäststugan. Här upphör nämligen ofta isen på grund av närheten till sjöns inlopp. Den 8 juli 2014 skickade miljöskyddsnämnden en kommunicering om förslag till beslut till fastighetsägaren. Något ytterligare svar på den kommuniceringen har inte inkommit till miljöskyddkontoret. Platsen och gällande regler Vid sjön Sävelången råder strandskydd intill 200 meter från strandlinjen, vilket gäller både land- och vattenområdet. Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur och växtlivet (7 kap MB).

13 13 Forts MN 45 Den aktuella platsen ligger inom strandskyddsområde. Inom detta får inte: 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar, 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- och växtarter (7 kap. 15 MB). De generella strandskyddsbestämmelserna infördes Anläggningar och anordningar som är uppförda före 1975 behöver därför ingen strandskyddsdispens för att vara lagliga. Förutsättningen för att detta ska gälla är att anläggningarna inte ändrats i omfattning, utformning eller användningssätt samt att de oavbrutet funnits på platsen sedan Platsen där åtgärderna har utförts är medtagen i Länsstyrelsens lövskogsinventering och är klassat som ett område med mycket högt värde som friluftsområde i Alingsås kommun. Platsen gränsar också till område med mycket högt värde för koncentration av rödlistade arter samt naturvärdesområde för fåglar. Även om inte platsen ligger inom de geografiska områden som utpekas så kan det ändå vara relevant att ta upp då djur- och naturlivet tenderar att även sträcka sig utanför sådana gränser. I synnerhet gäller detta för fåglar och området är dessutom ett sekundärt stråk för sträckfågel. Sjön Sävelången är markerad som översvämningsområde och platsen som nu har tagits i anspråk har både en historia av översvämningar och kan förväntas drabbas av sådana även i framtiden. I 26 kap. MB regleras hur tillsynen får bedrivas. Bland annat anges att tillsynsmyndigheten ska kontrollera efterföljden av miljöbalken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Tillsynsmyndigheten får för detta ändamål meddela de förelägganden och förbud som behövs för att miljöbalken, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Tillsynsmyndigheten får även förelägga den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd vilken det finns bestämmelser om i miljöbalken, att lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Beslut om föreläggande får förenas med viten.

14 14 Forts MN 45 Miljöskyddskontorets bedömning Bryggdäck Det bryggdäck som finns anlagt väster om gäststugan ut i sjön ingår inte i några ansökningshandlingar om strandskyddsdispens som har lämnats in till Alingsås byggnadsnämnd 2008 eller till Länsstyrelsen Efter ett påpekande om detta i anläggningskedet lämnade X X in en ny dispensansökan om bryggdäcken till byggnadsnämnden 2009, men någon dispens har aldrig givits från byggnadsnämndens sida. Byggnadsnämnden har istället avskrivit ärendet utan kostnad med hänvisning till att dispens getts av Länsstyrelsen när frågan var uppe för prövning 1976 och motiveringen i det beslutet är gällande. Miljöskyddskontoret delar dock inte denna bedömning då det i byggnadsnämndens dispens från 2008 står att Den nya byggnadens byggnadsarea och bruttoarea efter tillbyggnad förutsätts inte utökas jämfört med den befintliga byggnaden. Något som man också uppger att sökande ska ha godtagit. Enligt Boverket så bör balkong medräknas i byggnadsarean om den med sin undersida är lägre än 3 m över mark. Det aktuella fallet rör sig om bryggdäck över vatten och altan ovan mark men resonemanget bör ändå kunna anses som tillämpbart. Det nya beslutet om strandskyddsdispens anses i detta fall upphäva det äldre då man i detta villkorar uppförandet av gäststugan. Ingenstans i varken Länsstyrelsens dispens eller byggnadsnämndens bygglov från 1976 förs det heller ett sådant resonemang som byggnadsnämnden hänvisar till när de avskriver ansökan. Inte heller i någon av de ritningar som finns inlämnade tillsammans med de båda ansökningarna om strandskyddsdispens från 1976 och 2008 finns bryggdäcket med. Endast bryggan söder om gäststugan finns med i bygglovshandlingarna från Dock inte på nuvarande plats utan som en utstickande brygga i sjön i anslutning till dåvarande båthus. Denna altans nya placering söder om gäststugan bedömer miljöskyddkontoret omfattas av gällande dispens och kan därför få vara kvar, däremot ska den delen av bryggan som ligger i vattnet plockas bort då detta är vad som har angivits i ansökan om strandskyddsdispens för att få lov att bygga upp gäststugan på en ny plats. Samma sak gäller även för övriga nytillkomna altaner öster och norr om gäststugan som också måste avlägsnas. En ritning där samtliga bryggor och altaner ingår finns inlämnad först i samband med bygglovet och är stämplat som mottaget av byggnadsnämnden drygt 5 månader efter att strandskyddsdispensen har beviljats. Att delar av altanerna och bryggdäcket fanns redan före 2008 råder det inget tvivel om, dock har dessa delar av byggnationen blivit uppförda olovligt då det inte finns något stöd för dessa i dispensen från X X har inte heller inkommit med några foton från före det årtalet som kan styrka att dessa funnits på plats längre än vad strandskyddslagen har gjort. Miljöskyddskontoret delar inte heller X Xs uppfattning om att bryggdäcken behövs för att komma fram till och upp till ingången till gäststugan. I dispensen från 2008 står det dessutom att Eftersom byggnaden ligger utanför redan ianspråktagen tomtplats får endast det område på marken som upptas av själva gäststugan tas i anspråk. Detta innefattar alltså inte omkringliggande altaner eller byggnationer som underlättar mer än den basala åtkomsten till gäststugan. Vilket inte torde

15 15 Forts MN 45 behöva bli så omfattande då ritningarna i bygglovet anger att gäststugan ska ligga i marknivå. Vatten och avlopp I strandskyddsdispensen från 2008 står det klart och tydligt angivet i plan- och byggkontorets yttrande, som legat till grund för dispensen, att sökande uppgett att det inte finns någon vatten- och avloppsanläggning i gäststugan och att gäststugan inte heller kommer att förses med detta. Att det är på detta viset framgår även av bygglovsansökan. Avsaknaden av vatten och avlopp lyftes även upp i beredningen för dispensen som en förutsättning för att dispensen skulle kunna lämnas. När vatten och avlopp dras in till stugan möjliggör det att gäststugans användning kan ändras till permanentbostad. Den mer frekventa användningen av gäststugan som möjliggörs av att vatten och avlopp dras in får en avhållande effekt på almänheten och ska därför räknas som åtgärd som är förbjuden att utföra utan att en dispens har sökts för detta. Om det stämmer att Z Z har uttalat sig på det sätt som X X har angett beträffande vatten och avlopp, så har han gett ett felaktigt svar. Miljöskyddskontoret har dock inte hittat några ärendeanteckningar som kan ge någon indikation av vad som sades i frågan och kan därför inte ta hänsyn till eventuella muntliga tillstånd som har getts. Det ska även tilläggas att utöver kravet på strandskyddsdispens för att dra in vatten och avlopp så krävs det också tillstånd från miljöskyddsnämnden för att få koppla in sig på en befintlig avloppsanläggning, vilket inte har getts i det här fallet så vitt miljöskyddsnämnden vet. Att X X förklarar situationen som uppstått med att hans tilltänkta bostad inte kunnat färdigställas i tid, på grund av att kommunen inte kunnat dra fram avloppsledningar så snabbt som det varit tänkt, är inte heller en godkänd anledning till att bryta mot strandskyddsbestämmelserna. Om Alingsås kommun har brustit i sina åtaganden får X X föra en civilrättslig process om denna fråga istället för att kompensera det genom att bryta mot strandskyddsbestämmelserna. Vägen Miljöskyddskontoret har inte kunnat hitta några dokument som stödjer att det funnits en väg farbar för bilar ner till gäststugan, X X har inte heller lämnat in något dokument som stödjer detta. I det kartmaterial som finns att tillgå är vägen ner till gäststugan streckad på det vis som stigar brukar markeras. Väg fram till den plats där parkeringsplatsen nu är anlagd finns däremot utmarkerad. Miljöskyddskontoret kan dock, utifrån äldre foton, konstatera att man kunnat ta sig till platsen med fyrhjuling. Även byggnadsmaterial i större kvantiteter har blivit transporterade till platsen vid olika tillfällen. Därför bedömer miljöskyddskontoret att det möjligtvis kan ha funnits en farbar väg ner till gäststugan även tidigare, men att det underhåll som gjorts på vägen kan ha gett en viss standardförbättring. Den stensättning som gjorts utav gräsplanen ner vid stranden kan dock inte anses inrymmas i underhållet av vägen. Denna stensättning ger ett mycket tydligt privatiserande intryck av området och har definitivt inte varit utformad på detta sätt tidigare. Från äldre foton kan man konstatera att en form av stenmur har varit anlagd mellan gräsytan och stranden men utan att marken varit stensatt.

16 16 Forts MN 45 Önskas denna mur underhållas genom fysiska ingrepp som ändrar platsens karaktär ska detta föregås av en strandskyddsdispensansökan så att tillsynsmyndigheten kan ta ställning till om de ingrepp som planeras är befogade eller om underhållet bedöms kunna skötas på annat sätt. Slänten Att placera ut betongelement för att förhindra att lera ansamlas under gäststugan är säkerligen ett praktiskt sätt att handskas med problemet, dock är det inte förenligt med strandskyddets syfte då uppförandet av dessa element ramar in ett stycke mark mot gästhuset vilket gör att det uppfattas som om marken närmast intill gäststugan är att betrakta som gäststugans hemfridszon. I beslutet om strandskyddsdispens framgår det tydligt att endast det område på marken som upptas av själva gäststugan får tas i anspråk. När sedan betongelementen stensätts för estetikens skull och ett skärmtak byggs mot slänten råder det ingen tvekan om att man har brutit mot bestämmelserna i strandskyddslagen genom att en ny hemfridszon runt gäststugan har skapats. Parkeringsplatsen Den parkeringsplats som har skapats ovanför gäststugan saknar precis som de övriga åtgärderna dispens för att få uppföras. För att kunna uppföra en sådan parkeringsplats som det är tal om i det här fallet krävs det omfattande grävning och schaktning av jordmassor, något som är förbjudet utan att man först erhållit strandskyddsdispens för åtgärden. Även den husvagn och det pallställ som är utplacerade på parkeringsplatsen ger ett tydligt intryck av att marken är privat och kan därför inte förbli uppställda på den plats de nu står. Prydnadsföremål Gällande prydnadsföremålen som X X placerat ut i tron om att det var tillåtet intill en gäststuga är detta en helt felaktig uppfattning. Både i bygglovet och i beslutet om strandskyddsdispens har man lagt stor vikt vid att poängtera att någon ny mark inte får tas i anspråk som hemfridszon utan att marken runt om och närmast intill gäststugan ska fortsätta vara allemansrättslig och även ge det intrycket för förbipasserande. Dessa beslut lämnar inget utrymme för missförstånd. Utomhusdusch En installerad utomhusdusch med uppvärmt vatten som möjliggör användning året om och underlättar användningen av diverse rengöringskemikalier har helt klart en högre belastning på naturen än normalt bad i sjön endast vid vackert väder. Utöver utomhusduschens påverkan på naturmiljön ska också allmänhetens tillgång till strandområdet bedömas. När någon använder sig av en utomhusdusch, med eller utan badkläder, har det en avhållande effekt på allmänheten som önskas vistas i området. Dessutom framgår det av strandskyddsdispensen att gäststugan inte skulle förses med vatten, oavsett distributionssätt.

17 17 Forts MN 45 Tillgänglighet Att allmänheten inte tidigare har haft för vana att besöka platsen eller att fastighetsägaren inte har uppmärksammat att så har skett betyder inte att marken inte är värdefull för allmänheten att nyttja. Att marken inte är passerbar eller framkomlig från alla håll innebär inte heller att man får lov att stänga av den ytterligare. På den aktuella platsen finns bland annat en fin badstrand som tidigare varit lätt tillgänglig för allmänheten att ta sig till via den väg som uppges ha funnits ner till gäststugan. Vintertid kan man här starta en skridskotur och sommartid kan man även angöra platsen med båt från sjön. Allt detta avhålls nu allmänheten från genom att marken intill gäststugan tagits i anspråk av fastighetsägaren på ett felaktigt sätt. Miljöskyddskontorets slutsats Miljöskyddskontoret har, vid fältbesök, kunnat konstatera att de åtgärder som är utförda på fastigheten XX X:X har utförts inom strandskyddat område. Det är miljöskyddsnämndens bedömning att anläggningen hindrar framkomligheten inom området och har en avhållande effekt på allmänheten. Åtgärden strider därmed mot syftet med strandskyddsbestämmelserna. Sammantaget anser miljöskyddskontoret att åtgärderna, genom sin privatiserande effekt, allvarligt påverkar allmänhetens möjligheter att beträda och uppehålla sig i området samt att livsvillkoren för växt- och djurlivet har väsentligt förändrats. Enligt miljöskyddskontorets kännedom har ingen dispensansökan för anläggningarna i dess nuvarande form lämnats in. Dessa är därför olagligt uppförda och miljöskyddskontoret finner det befogat att meddela er ett föreläggande om att återställa så att området åter blir allmänt tillgänglig. Omfattningen på de ingrepp som har gjorts samt det faktum att gästhuset i dagsläget används som permanentbostad gör att miljöskyddskontoret anser att föreläggandet behöver förenas med ett vite för att säkerställa att åtgärdena efterlevs.

18 18 Forts MN 45 Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde , 46. Arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden förelägger, med stöd av 26 kap. 9 och 14 miljöbalken (MB) och hänvisning till strandskyddsbestämmelserna i 7 kap. MB, X X, personnummer: xxxxxxxxxx, med ett vite av kr per punkt, att utföra följande åtgärder på fastigheten XX X:X (se även bifogad karta och fotodokumentation): 1. Riva och avlägsna de bryggdäck och altaner som är belägna norr, väster och öster om den gäststuga som ligger på fastigheten. 2. Koppla ur och montera ner de vattenledningar som finns indragna i gäststugan. Även vattentoaletten och de tillhörande avloppsledningar och pumpar som finns installerade ska kopplas ur och avlägsnas. 3. Avlägsna den badtunna och utomhusdusch som finns anlagda i anslutning till gäststugan. 4. Avlägsna grus och möjliggöra för naturmarken att återhämta sig där ny parkering har anlagts ovanför gäststugan. Även de fordon och anläggningar som är uppställda här måste flyttas. 5. Avlägsna de betongelement och stenplattor som ställts upp mot slänten bakom och vid sidan av gäststugan. 6. Riva och avlägsna uppsatt skärmtak bakom gäststugan mot slänten. 7. Avlägsna utställda prydnadsföremål, utemöbler, fordon, vedtravar, belysning, staket och rabatter som finns och har anlagts intill gäststugan. 8. Bryta upp och avlägsna den stensättning som har anlagts ovanför stranden mellan gäststugan och sjöboden. Här bör om möjligt återplanteras gräs. Åtgärderna ska vara utförda senast 1 år efter det att beslutet vunnit laga kraft. Åtgärderna ska utföras på ett sådant sätt att naturmiljön inte kommer till skada. Yrkande 1 Birgit Börjesson (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag till beslut med följande yrkanden: - Att följande textstycke läggs till, under rubrik Miljöskyddskontorets bedömning, under rubriken Vägen, efter meningen: Väg fram till den plats där parkeringsplatsen nu är anlagd finns däremot utmarkerad. : Enligt uppgifter från allmänheten så ska det tidigare ha varit fråga om en naturskön stig som inte varit farbar med bil. Sådana standardförbättringar uppges ha tillkommit i samband med att gäststugan renoverades och började användas som permanentbostad. Den nuvarande vägen övergår sedan i en stensättning av vad som tidigare varit en gräsbeväxt yta.

19 19 Forts MN 45 - Att efterföljande stycke under rubrik Miljöskyddskontorets bedömning, som inleds Miljöskyddskontoret kan dock, utifrån äldre foton, konstatera att man kunnat ta sig till platsen med fyrhjuling stryks. - Att ytterligare en punkt (nummer 9) med följande lydelse läggs in föreläggandet: Beslutsgång Avlägsna grus och återställa stigen ner mot gäststugan så att naturmarken kan återhämta sig i stigens kanter där den nya vägen har anlagts. Ordförande Thomas Pettersson (C) ställer proposition på Thomas Petterssons yrkande att bifalla arbetsutskottets förslag till beslut, mot Birgit Börjessons (S) ändringsyrkande och finner att Birgit Börjessons ändringsyrkande avslås. Yrkande 2 Thomas Pettersson (C) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag till beslut med följande ändringsyrkande: - Att texten i punkt 5 i föreläggandet stryks och ersätts med följande text: Beslutsgång Avlägsna den stensättning som har gjorts av de betongelement som ställts upp mot slänten bakom och vid sidan av gäststugan. Betongelementen ska istället iordningställas så att de ger platsen ett allemansrättsligt intryck. Ordförande Thomas Pettersson (C) ställer proposition på Birgit Börjessons (S) yrkande att bifalla arbetsutskottets förslag till beslut mot Thomas Petterssons (C) ändringsyrkande och finner att Thomas Petterssons (C) ändringsyrkande bifalles.

20 20 Forts MN 45 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden förelägger, med stöd av 26 kap. 9 och 14 miljöbalken (MB) och hänvisning till strandskyddsbestämmelserna i 7 kap. MB, X X, personnummer: xxxxxxxxxx, med ett vite av kr per punkt, att utföra följande åtgärder på fastigheten XX X:X (se även bifogad karta och fotodokumentation): 1. Riva och avlägsna de bryggdäck och altaner som är belägna norr, väster och öster om den gäststuga som ligger på fastigheten. 2. Koppla ur och montera ner de vattenledningar som finns indragna i gäststugan. Även vattentoaletten och de tillhörande avloppsledningar och pumpar som finns installerade ska kopplas ur och avlägsnas. 3. Avlägsna den badtunna och utomhusdusch som finns anlagda i anslutning till gäststugan. 4. Avlägsna grus och möjliggöra för naturmarken att återhämta sig där ny parkering har anlagts ovanför gäststugan. Även de fordon och anläggningar som är uppställda här måste flyttas. 5. Avlägsna den stensättning som har gjorts av de betongelement som ställts upp mot slänten bakom och vid sidan av gäststugan. Betongelementen ska istället iordningställas så att de ger platsen ett allemansrättsligt intryck. 6. Riva och avlägsna uppsatt skärmtak bakom gäststugan mot slänten. 7. Avlägsna utställda prydnadsföremål, utemöbler, fordon, vedtravar, belysning, staket och rabatter som finns och har anlagts intill gäststugan. 8. Bryta upp och avlägsna den stensättning som har anlagts ovanför stranden mellan gäststugan och sjöboden. Här bör om möjligt återplanteras gräs. Åtgärderna ska vara utförda senast 1 år efter det att beslutet vunnit laga kraft. Åtgärderna ska utföras på ett sådant sätt att naturmiljön inte kommer till skada. Reservationer Birgit Börjesson (S), Kent Engh (S), Eva Helgesson (S) och Anders Strömqvist (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för Birgit Börjessons (S) ändringsyrkande i enlighet med yrkande 1. Birgit Börjesson (S), Kent Engh (S), Eva Helgesson (S) och Anders Strömqvist (S) reserverar sig mot beslutet avseende punkt 5 i föreläggandet till förmån för arbetsutskottets förslag till beslut.

21 21 Forts MN 45 Upplysningar Detta beslut har förenats med ett vite till ett sammanlagt värde av kr per föreläggandepunkt. Vitet döms ut efter särskild domstolsprövning och endast i de fall någon eller några av punkterna i föreläggandet inte uppfyllts inom angiven tid. Utdömda viten tillfaller staten. Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn gällande skydd av områden. Timavgiften är för närvarande 950 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses tillsynsbesök inklusive restid, beredning, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet är 21 timmar och 30 min. Avgiften blir kr. Faktura kommer att skickas separat. Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen. Med detta beslut skickas ett delgivningskvitto som ska visa att Ni mottagit brevet. Vill Ni vara vänlig att skriva på delgivningskvittot och skicka tillbaka det till Miljöskyddskontoret före det datum som står angivet på delgivningskvittot. Exp: X X, XXXXXXXX, XXXXXX Alingsås Kopia Naturvårdsenheten, Länsstyrelsen Västra Götalands län, Göteborg Bilaga/-or: Karta och fotodokumentation Hur Ni överklagar till länsstyrelsen

22 22 MN 46 Dnr MN Sammanträdestider Miljöskyddsnämnden 2015 Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden beslutar årligen om sammanträdesdagar för nämnd och arbetsutskott. Förvaltningen har upprättat ett förslag till sammanträdesdagar och tider för år 2015 enligt följande. Utskick med handlingar sker en vecka före respektive sammanträde, då handlingarna publiceras på Sammanträdesportalen. Förvaltningens förslag Arbetsutskott, kl jan 2015, 23 feb 2015, 25 mars 2015, 14 april 2015, 6 maj 2015, 8 juni 2015, 24 aug 2015, 16 sep 2015, 2 nov 2015, 9 dec 2015 samt 20 jan Nämndsammanträden, kl jan 2015, 2 feb 2015, 2 mars 2015, 1 apr 2015, 13 april 2015, 13 maj 2015, 15 juni 2015, 31 aug 2015, 23 sep 2015, 9 nov 2015, 16 dec 2015 samt 27 jan Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde , 47. Arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden godkänner Miljöskyddskontorets förslag till sammanträdestider 2015, med följande ändringar: Arbetsutskott den 14 april 2015 samt nämndsammanträde den 13 april 2015 utgår. Nämndsammanträde den 13 maj 2015 ska läggas till. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden godkänner arbetsutskottets förslag till beslut gällande sammanträdestider 2015, enligt följande tabell: Arbetsutskott Nämndsammanträde 14 januari (konstituerande sammanträde) 26 januari 2 februari 23 februari 2 mars 25 mars 1 april 6 maj 13 maj 8 juni 15 juni 24 augusti 31 augusti 16 september 23 september 2 november 9 november 9 december 16 december 20 januari (2016) 27 januari (2016)

23 23 MN 47 Dnr MN Delegerade beslut 2014 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 417/14-480/14 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten.