2 mars Till SOF:s regionala föreningar. Remiss: SOF:s vindkraftspolicy

Transkript

1 2 mars 2009 Till SOF:s regionala föreningar Remiss: SOF:s vindkraftspolicy Här kommer så äntligen ett förslag på SOF:s vindkraftspolicy. Fortfarande återstår en hel del arbete innan policyn är komplett och nu ber vi er i regionalföreningarna om synpunkter. Tanken är att policyn också skall diskuteras under SOF:s årsmöteshelg på Gotland den mars. Dokumentet består av två delar; själva policyn samt en bilaga. Syftet med detta är att kunna presentera en relativt kort och tillgänglig policytext på två sidor. Den ska vara lätt att använda i fågelskyddsarbetet. Den andra delen ska underbygga och förklara ställningstaganden, bredda faktabasen samt vara möjlig att revidera så fort ny kunskap finns tillgänglig. Det senare känns mycket viktigt eftersom kunskapsbasen idag inte är tillräcklig, och vi förväntar oss att ny kunskap tas fram. Det är vår ambition att förverkliga en policy som känns klarsynt, tuff och precis. Ställ er gärna frågan om policypunkterna kan skrivas ännu tydligare! Tänk också över om de motsvarar de krav vi vill ställa på vindkraften! I bilagan tas exempelvis frågan om skyddszon till häckande örnar upp. Här föreslås en generell gräns på minst m. Det kan finnas lokala fall där en betydligt bredare zon behövs. Vilka är era erfarenheter? I bilagan har kraven på miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) ännu inte färdigställts. Man ska tolka det så att alla policyns nuvarande punkter i princip ska finnas med i en MKB, men vi väntar med att slutföra texten till efter remissen. Vi ser helst att remissvaren har kommit oss tillhanda senast den 5 april. Det innebär att ni hinner inkludera synpunkter som har framkommit vid årsmöteshelgen om ni så skulle vilja. Om ni behöver förlängd tid att diskutera policyn, vänligen meddela mig eller Åke Persson. Remissvaren skickas till Åke Persson, adress: ake.persson@borlange.se Lycka till, vänlig hälsning Lars Lindell, SOF:s styrelse Sid 1 (6)

2 Version Sveriges Ornitologiska Förenings policy om vindkraft Bakgrund SOF är generellt positiv till vindkraft eftersom den ger ett viktigt bidrag till klimatarbetet och omställningen av energisystemet. Klimatförändringen är ett av de mest allvarliga hoten som någonsin funnits mot fågelfaunan. Den planerade utbyggnaden i landet är så omfattande att den måste betraktas som en storskalig exploatering som kan leda till allvarliga effekter på naturmiljön. Vindkraftverk i drift innebär alltid en störning och risk för kollisioner med fåglar. För vissa rovfågelarter kan följderna bli att nyligen återhämtade bestånd börjar minska. Det finns ett stort behov av att på regional nivå identifiera de områden som är direkt olämpliga för exploatering. Inom stora delar av Sverige är kunskapen om fågelförekomster så dålig att etableringar behöver föregås av minst ettåriga förstudier. Ofta är två eller treåriga studier nödvändiga. SOF anser att vindkraftverk inte ska uppföras inom skyddade områden (nationalparker, naturreservat eller Natura2000/SPA-områden). Också naturskogar (även oskyddade) med generellt höga naturvärden ska helt undantas. Verken kan störa födosökande och häckande fåglar upp till ca m, vilket normalt ska vara skyddszon mot skyddade områden. Vidare får levnadsbetingelserna för arter som tas upp under EU:s habitats- och fågeldirektiv inte försämras utanför skyddade områden. Skyddsvärd natur, platser med hög fågeltäthet, kollisionsrisker, barriäreffekter och undanträngande av hotade arter är samtliga skäl som måste påverka valen av vindkraftplatser. För utsatta lokaler ska fägelskyddsaspekten vara fullt tillräcklig för ett avslag. Föreningen anser att utbyggnaden ska ske utifrån en rikstäckande, regional och lokal planering, där exploatörer redan i inledningen avvisas från känsliga platser. Varje etablering ska underställas en miljökonsekvensbedömning som tydligt redovisar de risker som finns samt beskriver hur dessa minimeras. SOF menar att utbyggnaden av en miljövänlig energikälla inte ska tillåtas förstöra känslig natur genom undermålig planering. SOF anser: Länsstyrelser och kommuner behöver omgående ta initiativ till att översiktliga planer upprättas där etablering styrs bort från s.k. stoppområden, potentiella konfliktområden identifieras och som pekar ut områden där kunskapsbrist kräver särskilda insatser. Sid 2 (6)

3 Speciell hänsyn skall tas till arter som är upptagna på EU:s fågeldirektiv lista 1 och rödlistade arter. För vissa arter ska särskilda skyddszoner upprättas runt boplatser och habitat där arterna regelbundet förekommer. Generellt måste fågelförekomster och -rörelser regelbundet inventeras med enhetliga metoder över hela Sveriges yta. Detta gäller även flyttrörelser nattetid. Dagens insatser är otillräckliga för att ge den kunskap som krävs för att utvärdera miljöeffekter av exploateringar. Reglerna för hur miljökonsekvensbedömningar/beskrivningar tas fram vid planerade vindkraftsetableringar bör ses över. Reglerna ska följa förslagen från BirdLife till Bernkonventionen. Vid uppförande av större vindkraftsparker ska exploatören upprätta kontrollprogram som följer upp långsiktiga effekter av etableringen. Vid drift ska verksamhetsutövaren åläggas att i sin egenkontroll löpande följa upp miljökonsekvenserna av vindkraftverken. Störningar och skador som inte kommit fram i miljöprövningen kan därmed åtgärdas. Vid bedömning av vindkraftens påverkan ska vägas in tillhörande infrastruktur såsom kablar, vägar, underhållsaktiviteter m m. Reglerna för belysning av vindkraftverk, master och höga byggnader nattetid ska ses över. Konflikter vid placeringen av vindkraftverken kan i de flesta fall lösas genom ett tidigt samråd med lokala och regionala naturvårdsintressen. Större markägare, vindkrafts- och energiföretag ska upprätta vindkraftpolicys som tydligt visar att man tar sitt etiska ansvar och inte förstör naturvärden. Det ska framgå att områden som hyser höga naturvärden undantas. Karteringsmetoder för att identifiera områden med viktiga fågelsträck och rovfågelförekomst skall tas fram. Sid 3 (6)

4 Bilaga: Vilka miljöer är särskilt känsliga och ska inte bebyggas med vindkraftverk? Platser där större koncentrationer fåglar tillfälligt eller varaktigt uppehåller sig är olämpliga, t.ex. våtmarker, betade strandängar, fågelskär/berg, utgrund, höjdryggar, uddar och näs samt trånga landpassager. Risken för habitatförluster och kollisioner är särskilt stor vid bebyggelse här. Viktiga flyttstråk kan komma att påverkas negativt om vindraftverk byggs där, särskilt när det gäller större vindparker. Kunskapsnivån om flyttstråk är generellt mycket otillräcklig och endast för vissa arter och vissa platser är kunskapen någorlunda god. Det är alltså oklart mer exakt hur fåglarna kan komma att påverkas vid en storskalig utbyggnad. Risken för kollisioner kan sannolikt minskas om verken placeras parallellt i glesa rader utmed fåglarnas sträckriktning. Många fjällområden är relativt lite påverkade av människan samtidigt som de generellt representerar höga biologiska värden. Flera sällsynta och hänsynskrävande arter häckar i fjällen och kan påverkas negativt, t.ex. genom undvikandebeteenden och kollisioner. Luftledningar från vindkraftverken bör undvikas för att minska kollisionsrisker och habitatförluster. Samtliga kvarvarande natur- och urskogsliknande miljöer måste skyddas. Dessa områden är sett till den totala skogsytan mycket små och även små ingrepp leder till fragmentering som påverkar den samlade biologisk mångfalden. Utsjöbankar med större koncentrationer övervintrande fåglar ska skyddas. Särskild hänsyn måste tas till att fåglarna regelbundet växlar områden p g a exempelvis isläge och variationer i födotillgång. Ett och samma område kan därför starkt variera i värde för fåglarna över tiden. Höjdryggar och bergklackar som sticker upp i landskapet skapar ofta gynnsamma vindar för termikflygande större fåglar. Platserna utgör också ofta restbiotoper av skyddsvärd skog med höga biologiska värden. Platserna bör generellt ej bebyggas med vindkraft. Många kustområden är ledlinjer för sträckande sjöfåglar och utgör också häckningsplatser för flera känsliga arter, exempelvis andfåglar, vadare, berguv och havsörn. Stor försiktighet och omfattande förstudier ska föregå eventuell vindkraftetablering. Områden där vindkraftetablering normalt kan ske: Produktionsskogar lämpar sig vanligen väl för vindkraftutbyggnad och underlättas dessutom av ett ofta väl utbyggt vägnät. Hänsyn måste dock tas till eventuell förekomst av häckande örn och spelplatser för tjäder, där skyddszoner om minst m är extra viktiga. Mer intensivt utnyttjade delar av odlingslandskapet kan normalt bebyggas. Vindkraft till havs kan ge upp till 50 % mer energi än på land. Då grunda havsområden normalt är viktiga för fåglarna bör den fortsatta utbyggnaden till havs Sid 4 (6)

5 ske på djup större än 30 m. Åtgärder bör skyndsamt initieras för att möjliggöra vindkraft på större djup. Hänsyn och skydd för olika arter Större rovfåglar, storkar och tranor utnyttjar ofta termikförhållanden vilket under vissa omständigheter gör dem känsliga för kollisioner. Där dessa fåglar koncentreras eller häckar (dock inte trana i nuläget) ska särskilda krav på skydd och hänsyn gälla. Tranan bör omfattas av normal hänsyn och vid häckning i våtmarker där rödlistade arter förekommer ska särskilt områdesskydd gälla. Havsörn och kungsörn är rödlistade (kategori Missgynnad) men under expansion. Bona byggs ofta i grövre träd. När dessa återfinns i skyddsvärda miljöer (t.ex. naturskogar) ska generellt områdesskydd gälla. Beståndsökningar under senare år har lett till att många häckningar numera sker även i triviala habitat (t.ex. produktionsskogar) där skyddszoner ska vara minst m kring regelbundet bebodda bon. Åtelplatser för örn finns på ett stort antal platser i Sverige. Åtlarna skapar lokalt kraftigt förhöjda koncentrationer av örnar vilket kan innebära risker om vindkraftverk etableras i närheten. Den gynnsamma utvecklingen av örnstammarna gör att utfordring av örn efterhand bör upphöra. Tills vidare är SOF:s rekommendation att individuella bedömningar görs på de platser där planer finns på uppförande av vindkraftverk i närheten av åtelplatser. Pilgrimsfalk och berguv är rödlistade (kategori Missgynnad) men har ökat kraftig under senare decennier. Häckningsplatserna utmärks vanligen av lång kontinuitet och återfinns ofta i klippbranter. Skyddszoner ska vara minst m kring boplatser, i en del fall större där så är motiverat. Studier bör klargöra om populära födosöksområden är större i en viss sektor runt boplatsen som då ska omfattas av större skyddsareal. Då pilgrimsfalken fortfarande är under expansion är det viktigt att säkra också framtida potentiella häckningsplatser. Jaktfalk och ängshök är upptagna på Rödlistan under kategorin Starkt hotad på grund av små populationsstorlekar. Jaktfalkens bon återfinns på klippavsatser i fjällen och utmärks av ofta lång kontinuitet. Ängshöken bygger nya bon varje år men återkommer vanligen till samma områden (s.k. värdekärnor). Små och därmed sårbara populationer av båda arterna motiverar av försiktighetsskäl skyddszoner om minst m för att undvika habitatförluster och risk för kollisioner. Jorduggla, fjällvråk, sädgås (kategori Missgynnad) och bivråk (kategori Starkt hotad) är rödlistade på grund av minskande eller kraftigt minskande populationsstorlekar. Arterna är knutna till specifika habitat och känsliga för habitatförluster och/eller starkt varierande tillgång på föda. Områden där arterna regelbundet häckar bör skyddas mot exploatering och skyddszoner bör uppgå till minst m. Tjädern är upptagen på Fågeldirektivets lista 1. Arten är relativt vanlig men särskilt större spel bör skyddas. Fina spelplatser förknippas ofta med gammelskogar där generellt habitatskydd ska gälla. Spel förkommer även i mer ensartade skogar och skyddszoner ska då uppgå minst m då antalet tuppar är fem eller flera. Sid 5 (6)

6 Vitryggig hackspett, fjälluggla och tornuggla är upptagna som Akut hotade på rödlistan. Arterna häckar sannolikt inte längre regelbundet i Sverige. Skyddsåtgärder är starkt motiverade. Generella rekommendationer är svåra att ge och bedömning om områdesskydd bör göras från fall till fall. Arterna roskarl, rödspov, brushanne, dubbelbeckasin, svarttärna, småtärna, kentsk tärna, skräntärna, blå kärrhök, kornknarr, bergand och årta är upptagna på rödlistan under kategorin Sårbar, sydlig kärrsnäppa (Starkt hotad) och storspov (Missgynnad). Lokaler med häckande individer av dessa arter sammanfaller ofta med habitat av högt skyddsvärde, t.ex. havsstrandängar, fågelskär och fågelrika slättvåtmarker, myrar ovan och nedan trädgränsen i Norrland. Skydd av miljöerna är av stor betydelse för att säkra arternas långsiktiga fortbestånd. Kornknarrar har sin förekomst i instabila miljöer, främst trädor. Då dessa ytor varierar i tid och rum går det inte att ge någon särskild rekommendation om försiktighet i förhållande till etablering av vindkraft. Storlom och smålom är upptagna på Fågeldirektivets lista 1. Båda arterna är uttalat känsliga för olika former av mänsklig störning och häckningar kan lätt misslyckas. Skyddszoner om minst m ska upprättas runt sjöar och tjärnar där lommar regelbundet häckar. Särskilt smålom häckar ofta i tjärnar men fiskar i närliggande sjöar. Det är viktigt att identifiera och skydda även flygvägarna mellan häcknings och fiskeplatserna. SOF:s ställningstaganden baseras på den kunskap som finns inom området (se Widemo m fl). Ofta saknas relevant kunskap till grund för väl avvägda beslut. Det är därför brådskande att mer forskning startas. Försiktighetsprincipen ska gälla i osäkra fall fram till att risker utretts och avfärdats eller att ytterligare skydd och försiktighetssteg vidtagits. Svensk vindkraftsetablering ska underordnas såväl nationella som internationella överenskommelser om skydd och bevarande av hotade arter och livsmiljöer. Krav på innehåll i MKB (ej färdigt) Referenser Ottvall, R, Edenius, Elmberg, J., Engström, H., Green, M., Holmqvist, N., Lindström, Å., Tjernberg, M. & Pärt, T. Populationstrender för fågelarter som häckar i Sverige. Naturvårdsverket. Rapport Widemo, F Vindkraftens inverkan på fågelpopulationer kunskap, kunskapsbehov och förslag till åtgärder. Sveriges Ornitologiska Förening. Sid 6 (6)