Konvention för erkännande av utbildningsbevis inom Europa

Transkript

1 Konvention för erkännande av utbildningsbevis inom Europa

2

3 Lissabonkonventionen reglerar erkännande Sedan november 2001 ingår den så kallade Lissabonkonventionen i Högskoleförordningen (6 kap.6 ). Konventionen reglerar ömsesidigt akademiskt erkännande av utbildning, det vill säga tillträde till högre utbildning, tillgodoräknande av studieperioder och antagning till fortsatta studier. Även rätt till en viss akademisk titel regleras. I och med att Sverige har ratificerat konventionen har vi också förbundit oss att följa den. Konventionen har utarbetats av Unesco och Europarådet och undertecknades i Lissabon Det officiella namnet på överenskommelsen är Konvention om erkännande av bevis avseende högre utbildning i Europaregionen, men i samband med undertecknandet antogs namnet Lissabonkonventionen. Europaregionen definieras som alla länder inom Europa, samt Israel, USA, Canada, Australien och Nya Zeeland. Konventionen ersatte Europarådets och Unescos tidigare konventioner inom samma område som tillämpats i Sverige sedan början av 1980-talet. Lissabonkonventionen utgår från principen att all högre utbildning ska erkännas ömsesidigt. Endast om det finns stora och betydelsefulla skillnader mellan olika länders utbildningar kan erkännande helt eller delvis nekas. Bevisbördan ligger då på den som ska erkänna utbildningen, i Sveriges fall på universitet och högskolor. Konventionen fokuserar särskilt på flyktingars situation. Den rekommenderar en beredvillighet för att flyktingar eller personer i flyktingliknande situation snabbt och rättvist ska få svar på om kraven för tillträde till högre utbildning, fortsatta studier eller yrkesutövning är uppfyllda. Detta gäller även dem vars kompetens inte kan styrkas med handlingar, vilket i praktiken innebär att alternativa valideringsmetoder i möjligaste mån bör användas. Tidigare har olikheterna mellan utbildningar i olika länder inneburit problem vid erkännande. Olikheterna kan bestå i att begreppen inom högre utbildning definieras på olika sätt, att utbildningarna skiljer sig i längd och profil, att examensnivåerna är uppdelade i fler eller färre steg eller att bildningen är finansierad på olika sätt. Det har också varit svårt att acceptera icke-traditionella utbildningar och ofta har misstro eller bristande information satt käppar i hjulet. Lissabonkonventionen är emellertid lätt att använda sig av eftersom den är allmänt hållen och tar hänsyn till de olikheter som finns.

4 Konventionens text i korthet I varje land ska det finnas möjlighet att få ett utbildningsbevis formellt erkänt. Syftet för erkännandet ska vara tillträde till fortsatta studier eller rätt att använda en viss akademisk titel. I Sverige är det universitet och högskolor som ansvarar för erkännandet. I andra länder kan ansvaret ha lagts på någon annan myndighet. Som princip gäller att om det inte finns väsentliga skillnader ska den utbildning som ger tillträde till högre utbildning i utbildningslandet även ge tillträde i de andra länderna. Studieperioder och slutförda utbildningar kan tillgodoräknas på två olika sätt; antingen som en viss poängsumma i en examen, eller också som ersättning för bestämda kurser. Det ska finnas möjligheter att få examensbeviset formellt erkänt eller bedömt i värdlandet. Högskoleverket som värderar utländska utbildningar för arbetsmarknaden. Konventionen visar en tydlig koppling mellan erkännande och kvalitetssäkring. Utbildningar som är garanterade en viss kvalitet kan lättare erkännas. Många organisationer som kvalitetssäkrar/ackrediterar utbildningar samarbetar numera. Varje land ska skapa ett system för fullständig beskrivning av varje utbildningsbevis. I varje land ska det också finnas ett nationellt informationscentrum, ENIC, som ska svara för informationsutbyte mellan parterna och även främja användandet av examensbilagan Diploma Supplement.

5 Konventionens grundläggande principer Ansökningar ska handläggas med ledning av följande principer: Erkännandet ska vara rättvist. Konventionen ska användas på ett icke-diskriminerande sätt, oberoende av sökandens bakgrund, kön, ras, politiska åsikter och religion. Handläggningstidens längd bör meddelas i förväg och svar ska lämnas inom rimlig tid. Handläggningstiden räknas från den tidpunkt då all nödvänding information finns tillgänglig och den bör inte överstiga fyra månader. Universitet och högskolor som utfärdat utbildningsbevis är skyldiga att på begäran av den sökande och i rimlig utsträckning lämna relevant information. Förfaringssättet ska vara öppet, tillförlitligt, konsekvent och grundas på aktuell information. Erkännande kan nekas endast om väsentliga skillnader mellan utbildningarna i det olika länderna kan påvisas av den myndighet som gör bedömningen. Negativa beslut ska motiveras och den sökande informeras om vilka kompletteringar som behövs för att utbildningen ska kunna erkännas vid senare tillfälle. Avslag eller uteblivet beslut ska kunna överklagas. Rekommenderad handläggning På nästa sida finns ett flödesschema för handläggningen som rekommenderas av den internationella kommittén som övervakar tillämpning av konventionen. För ytterligare vägledning Recommendation on Criteria and Procedures for the Assessment of Foreign Qualifications, som finns på nätverket Enic-Narics webbplats: Rekommendation om tillgodoräknande av utländsk högskoleutbildning i grundutbildningen:

6 Steg 1 Ansökan lämnas in. Steg 2 Är högskolan erkänd i utbildningslandet? Ja Nej Utbildningen omfattas inte av Lissabonkonventionen. Mottagandet bekräftas och information om handläggningstid samt de kriterier som tillämpas lämnas. Hänvisa gärna till information på värderarens webbplats eller till något informationsblad. Om ansökan är komplett bör handläggningstiden inte överstiga fyra månader. Kontrollera om högskolan är med i World List of Universities, om den finns omnämnd på landets utbildningsdepartements officiella webbplats, eller om Högskoleverket känner till lärosätet. Om inte, omfattas inte utbildningen av Lissabonkonventionen och högskolan får avgöra om utbildningen kan komma i fråga för tillgodoräknande. Steg 3 Är ansökan komplett? Finns all nödvändig information? Ja Nej Information samlas. Om ansökan inte är komplett begärs betygshandlingar från sökanden. Information begärs från sökanden och/eller den utfärdande högskolan. Information finns också på Internet och i handböcker. Kanske kan också Högskoleverket hjälpa till. Överväg också om alternativa bedömningssätt, t.ex. intervjuer, kunskapsprov eller självvärdering, kan användas. Steg 4 Är handlingarna äkta? Nej Ansökan avslås. Vid misstanke om förfalskning, kontakta den högskola som utfärdat handlingarna. Högskoleverket kan också hjälpa till att ge bekräftelse. Ja Steg 5 Bedömning av den utländska utbildningen med hänsyn till: Ändamål för ansökan Lagar och förordningar Tidigare praxis Innehåll Information från högskolor och ENIC Är skillnaderna mellan den utländska och svenska utbildningen så betydande och påvisbara i nivå, omfattning, lärandemål, huvudmoment eller kvalitet att det inte går att bifalla ansökan? Kan utbildningen i sådana fall delvis erkännas? Ja Steg 6 Skriftligt beslut ska alltid fattas. Negativt beslut Beslutet ska motiveras. Överklagandehänvisning ska alltid bifogas och sökanden bör informeras om vilka kompletteringar som kan leda till ett positivt beslut. Positivt beslut

7 Länkar till mer information Konventionen En lista över de länder som är bundna av konventionen finns på Europarådets webbplats: Lissabon-konventionen finns att läsa (på engelska och svenska) på regeringens webbplats: Stödinstrument För att underlätta användningen av konventionens bestämmelser finns ett antal rekommenderade hjälphandlingar. Explanatory report, kan jämföras med förarbeten till svenska lagtexter och antogs tillsammans med konventionen. Den finns på Europarådets webbplats: Recommendation on International Access Qualifications, gäller erkännande av internationella avgångsbetyg från gymnasiet. Den finns på Europarådets webbplats: Code of Good Practice in the Provision of Transnational Education vänder sig till dem som anordnar sådana utbildningar. Den finns på Europarådets webbplats: Recommendation on Criteria and Procedures for the Assessment of Foreign Qualifications and Explanatory Memorandum uppdaterat Den finns på nätverket Enic-Narics webbplats:

8