SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Astrakanen, fredagen den 4 juli 2014 kl

Transkript

1 ITiJ BÅSTADS ~ KOMMUN Jävsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Blad 1 3) Plats och tid: Beslutande: Astrakanen, fredagen den 4 juli 2014 kl Göran Klang S), ordförande Lars Fagerberg BP), tjg. ers. för Christer de la Motte M) Gösta Gebauer C), ledamot Övriga närvarande: Henrik Andersson, nämndsekreterare Utses att justera: Lars Fagerberg Justeringens plats och tid: Sekreterare -L Omedel ar justering, kommunkontoret i Båstad Paragrafer: Ordförande Göran Klang Justerande L L../\ Lars F~rberg 7 _-> I ANSLAG/BEVIS Organ: JÄVSNÄMNDEN Sammanträdesdatum: Datum för anslags uppsättande: Datum för anslags nedtagande: Förvaringsplats för protokollet: Underskrift Kommunkontoret i Båstad ~=~ Henrik Andersson Utdragsbestyrkande

2 ljlj BÅSTADS ~ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Blad Jävsnämnden JN 24 Godkännande av dagordningen Beslut Jävsnämnden beslutar: 1. Dagordningen godkänns. Justerandes signaturer Utskott/presidium KS/nämnd KF /? <Jk Utdrags bestyrkande

3 BÅSTADS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Blad Jävsnämnden JN 25 dnr: M , JN 22/ Beskrivning av ärendet Beslutsunderlag Föredragande Beslut Åtgärdsplan från NSVA för att tillfälligt använda brunn V21 vid vattenbrist i Båstads kommun Torsdagen den 26 juni 2014 stängde NSVA borrarna V2 och V21 i Förslöv efter samråd med Båstads kommun på grund av att borra V2 uppvisat höga halter av Perflourerade ämnen PFAA). Halten PFAA översteg halten för åtgärder enligt Livsmedelsverket SLV) men låg under den halt där SLV bedömt vara hälsofarlig. Borran V21 som ligger intill V2 och på samma djup hade inga detekterbara halter av PFAA, men stängdes på grund av försiktighetsprincipen. Under sommarsäsongen är vattensituationen i Båstads kommun ofta ansträngd, med de två borrarna avstängda förvärras situationen mot tidigare år. NSVA bedömer att situationen kan bli så kritisk att det finns risk för vattenbrist, risk för att högt belägna områden blir helt utan vatten, risk för smittspridning på grund av lågt tryck i ledningarna, risk för att borrar som pumpas mer än normalt kan få sämre vattenkvalitet samt risk för att nödvattendistribution kan bli aktuell i de drabbade samhällena. Då nya omprov av borrarna inte hinner analyseras innan perioden med risk för vattenbrist börjar, har NSV A därför, i samråd med SLV, sammanställt en åtgärdsplan för att kunna starta den stängda borran V21 under en begränsad period för att undvika att ovan situationer riskerar att uppstå. Borran V2 kommer att förbli avstängd. I sin åtgärdsplan har NSVA angett när V21 ska tas i bruk samt när den ska stängas, dock inte längre än till vecka 36. NSVA kommer i oktober 2014 redovisa gångtid och producerad mängd för V21 samt andel av den totala distributionen under den aktuella perioden. Tjänsteskrivelse från miljöchef Sven-Birger Björkman, daterad , med tillhörande bilagor. Sven-Birger Björkman föredrar ärendet. Jävsnämnden beslutar: 1. Jävsnämnden har ingen erinran mot den åtgärdsplan som tagits fram av NSVA, efter samråd med Livsmedelsverket. Utskott/presidium I usterandes signaturer V tl~m"' KF Utdrags bestyrkande

4 BÅSTADS KOMMUN Sam häl lsskydd Tjänsteskrivelse 1 1) Datum: Handläggare: Sven-Birger Björkman Dnr: M Till: Jävsnämnden Beslutet skall expedieras till: NSVA, att: Lars Ödemark, Box 2022, HELSINGBORG Bilagor til I tjänsteskriveslen: Förslag på åtgärdsplan från NSVA för att tillfälligt använda brunn V21 vid vattenbrist i Båstads kommun. Utlåtande från Livsmedelsverket Samråd har skett med: Fredrik Jönsson, Teknik och Service Ärendebeskrivning Bakgrund Torsdagen den 26 juni 2014 stängde NSVA borrarna V2 och V21 i Förslöv efter samråd med Båstads kommun på grund av att borra V2 uppvisat höga halter av Perflourerade ämnen PFAA). Halten PFAA översteg halten för åtgärder enligt Livsmedelsverket SL V) men låg under den halt där SLV bedömt vara hälsofarlig. Borran V21 som ligger intill V2 och på samma djup hade inga detekterbara halter av PFAA, men stängdes på grund av försiktighetsprincipen. Under sommarsäsongen är vattensituationen i Båstads kommun ofta ansträngd, med de två borrarna avstängda förvärras situationen mot tidigare år. NSVA bedömer att situationen kan bli så kritisk att det finns risk för vattenbrist, risk för att högt belägna områden blir helt utan vatten, risk för smittspridning på grund av lågt tryck i ledningarna, risk för att borrar som pumpas mer än normalt kan få sämre vattenkvalitet samt risk för att nödvattendistribution kan bli aktuell i de drabbade samhällena. Då nya omprav av borrarna inte hinner analyseras innan perioden med risk för vattenbrist börjar, har NSVA därför, i samråd med SLV, sammanställt en åtgärdsplan för att kunna starta den stängda borran V21 under en begränsad period för att undvika att ovan situationer riskerar att uppstå. Borran V2 kommer att förbli avstängd. I sin åtgärdsplan har NSVA angett när V21 ska tas i bruk samt när den ska stängas, dock inte längre än till vecka 36. NSVA kommer i oktober 2014 redovisa gångtid och producerad mängd för V21 samt andel av den totala distributionen under den aktuella perioden. Aktuellt J ävsnämnden ska ta ställning till den åtgärdsplan som redovisats av NSV A. Övervägande/framtid Risken för akut smittospridning, otjänligt vatten, otillräckligt med vatten ska ställas mot risken för att starta den, på grund av försiktighet, stängda borran V21 under en begränsad period. NSVA har samrått med SLV och bedömt att åtgärden är rimlig ställt mot de mer akuta riskerna med vattenbrist. Förslag till beslut Jävsnämnden föreslås besluta att inte ha någon erinran mot den åtgärdsplan som tagits fram av NSVA, efter samråd med livsmedelsverket. Båstad den 3 juli 2014 ~ ~if;iji>~ Sven-Birger Björkman Miljöchef // qk jul 4, 14, 9:09 \Tjänsteslcrivelse Åtgärdsplan V21 Förslöv-2\sb

5 Båstads kommun Miljöavdelningen Datum Handläggare Lars Ödemark la Tel Diarienummer BÅ 14/00127 Åtgärdsplan för att tillfälligt använda brunn V21 vid vattenbrist i Båstads kommun Bakgrund Borra V2 och V21 i Förslöv har varit avstängda sedan analyser av vattnet visade att halten av perfluorerade ämnen PFAA) i V2 översteg den av Livsmedelsverket angivna gränsen då en åtgärd måste göras. Halten var dock under den hälsobaserade gränsen. Analysen uppvisade inte någon detekterbar halt av PFAA i borra V21 utan denna stängdes enligt försiktighetsprincipen. Konsekvenser Med båda dessa borror avstängda blir den möjliga vattenproduktionen på sydsidan av Halladsås 10 % mindre än normalt eller motsvarande 28 % mindre av Förslövs produktion. Är endast borra V2 avställd blir bortfallet 4 % på sydsidan respektive 11 % av Förslövs produktion. Möjligheten att överföra vatten från norra sidan av åsen är mycket begränsad på grund av ledningsnätets dimensioner och anläggningarnas konstruktion. I Båstad kommun är vattensituationen ofta ansträngd sommartid. En minskad produktion kan snabbt skapa en kritisk situation. Vi ser följande konsekvenser: Större risk för akut vattenbrist. Utebliven produktion på någon plats ger konsekvenser på hela södra och västra sidan 1 och i förlängningen i hela kommunen. Högt belägna områden vid Torekov riskerar att bli helt utan vatten. Detta hände Ett trycklöst system innebär en stor risk för inträngning av föroreningar vilket kan leda till ett otjänligt vatten och risk för akut smitta. övriga vattenverk kommer att gå hårdare vilket sänker grundvattennivån och riskerar att leda till ett sämre vatten med avseende på bl.a. nitrathalt. Nödvattendistribution via utplacerade vattentankar i samhällena kan bli aktuellt. Detta vatten kommer att distribueras från annan kommun med tankbil. Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp AB Box '.?022, Helsingborg. Besöhsadress: Rönnowsgatan 10. Orgnr: ,

6 Förslag till åtgärd Samråd har skett med Livsmedelsverket som har gjort en riskvärdering. Denna pekar inte på någon risk med att återstarta borra V21 under en begränsad tid. Omprov på berörda borror kommer att tas snarast, men resultatet av detta kommer inte att kunna inväntas då högförbrukningsperioden inträffar innan detta resultat är klart. NSVA föreslår därför att borra V21 återstartas under en begränsad tid och att borra V2 förblir avstängd. Orsaken till analysresultaten kommer att undersökas och en utvärdering kommer därefter att göras. Enligt försiktighetsprincipen begränsas driften till de stunder då vattenbrist annars hotar. Denna situation kan inträffa under hela högförbrukningstiden, dvs. fram till och med vecka 36. Driften kommer att anpassas så att borra V21, vid behov, startas i sista hand efter övriga anläggningar för att utspädningen av vattnet ska bli så stor som möjligt och för att minimera drifttiden. Driften kommer att avgöras av nivån i högreservoar till vilken vatten från 4 stycken vattenverk levereras. Start och stoppsignal till respektive verk avgörs av volymen i reservoaren och kan ställas in individuellt för varje verk För borra V21 sätts startpunkten till 50 % av volymen i reservoaren. Är volymen mindre än 50 % så ökar risken för akut vattenbrist. Då volymen ökat till 85 % stoppas den igen. Dessa volymer kan sägas vara en rimlig kompromiss mellan säkerhet vad gäller vattentillgång och en begränsad drifttid. Gångtider för borra V21 samt dennas producerade mängd och andel av den totala produktionen dokumenteras och redovisas under oktober månad. Med vänlig hälsning Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp l [V\.~ B-C_ V "\.,r'\. C"''"y\ Lars Ödemark Specialist dricksvattenkval itet Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp AB Box 2022, Helsingborg. Besöi<sadress: Rönnowsgafan 10. Orgnr:

7 LIVSMEDELSVERKET PRELIMINÄR RISKV ÄRDERING 1 5) Risk- och nyttovärderingsavdelningen AGlynn Senior risk- och nyttovärderare Agneta Tollin, RG/KS Perfluorerade alkylsyror PF AA) i Båstads dricksvatten Sammanfattning I bedömningen har det antagits att de PF AA som ingår i redovisad total PF AA-halt i den mest förorenade brunnen 240 ng/l) har samma toxicitet som PFOS. Detta antagande är konservativt, eftersom nuvarande kunskap pekar mot att PFOS är den mest toxiska homologen blandpfaa. Redovisad PF AA-halt i den mest förorenade brunnen är starkt förhöjd högre än Livsmedelsverkets hälsobaserade åtgärdsgräns för dricksvatten 90 ng PF AA/L) och haltnivån innebär att marginalerna till hälsomässigt oacceptabla halter blir sämre än vad som är önskvärt om vattnet skulle konsumeras under lång tid. Baserat på nedanstående underlag så görs bedömningen att halten i den mest förorenade brnnnen i Båstad inte är akut giftigt. Baserat på den riskvärdering som gjordes i samband med Kallingefallet Ronneby), där PFAA-halterna i dricksvattnet var mer än 10-fallt högre, så kommer det i framtiden sannolikt inte att gå att koppla enskilda sjukdomsfall till PF AA i dricksvattnet. Detta även om befolkningen under lång tid drnckit vatten med halter motsvarande den högsta halt som redovisas 240 ng PF AA/L). Samband mellan effekter, som inte nödvändigtvis innebär sjukdom, och exponering kommer inte heller att gå att påvisa på individnivå. Med effekter menas i detta fall till exempel förändrade nivåer av kolesterol eller sköldköiielhormoner i blodet inom normalvariationen i den svenska befolkningen. Cirka en månads förlängning av exponeringen av berörd befolkning barn och vuxna) i Båstad har sannolikt liten betydelse för deras blodhalt av PF AA, med undantag för spädbarn se sista punkten). Il Tillfälliga besökare i Båstad kommer att få förhöjd exponering för framförallt PFHxS om de dricker vatten med den redovisade PFHxShalten 120 ng/l), men detta innebär vad vi vet idag ingen förhöjd risk för sjukdom. För spädbarn som får förorenad modersmjölksersättning, med nivåer motsvarande den högst uppmätta halten av PFHxS 120 ng/l), så blir PFHxS-exponeringen stark förhöjd i förhållande till om modersmjölksersättningen gjorts på rent vatten. Exponeringen från förorenat vatten blir i värsta fall ungefär 2-20x högre än den exponering som bröstmjölksuppfödda spädbarn för närvarande får i Sverige PFHxS-halt i modersmjölk ng/l).

8 LIVSMEDELSVERKET PRELIMINÄRRISKVÄRDERING 2 5) Risk- och nyttovärderingsavdelningen AGlynn Inledning PF AA är en grupp organiska syror som är mycket svårnedbrytbara och som är starkt ytaktiva. Ämnesgruppen delas in i sulfonsyror och karboxylsyror och de organiska syrorna har en kolkedja där alla väteatomer, som är bundna till kolatomerna, är utbytta mot fluoratomer Figur 1, Tabell 1 ). PF AA har förmåga att bilda släta, vatten-, fett- och smutsavvisande ytor, och PF AA-relaterade funnen används bland annat i impregnerat papper och textilier, rengöringsmedel till exempel golvpolish) och brandsläckningsskum. PF AA-relaterade funnen används också i verkstadsoch elektronikindustrin. F F F F F F 0 F F F F F F F F F F F Figur J. Perjluoroktansulfonat PFOS). Il...i----s-o Tabell I. Perjluorerade alkylsyror PFAA) Substans Antal kol Förkortning Sulfonsyror Perfluorbutansulfonat 4 Perfluorhexansulfonat 6 Perfluorheptansulfonat 7 Perfluoroktansulfonat 8 Karboxylsyror Perfluorpentanoat 5 Perfluorhexanoat 6 Perfluorheptanoat 7 Perfluoroktanoat 8 Perfluornonanoat 9 Perfluordekanoat 10 Perfluroundekanoat 11 Perfluordodekanoat 12 PFBS PFHxS PFHpS PFOS PFPeA PFHxA PFHpA PFOA PFNA PFDA PFUnDA PFDoDA Preliminär riskvärdering Enligt uppgift från Agneta Tollin, Kontrollstödsenheten, Livsmedelsverket så hade 240 mg PF AA/L uppmätts i den mest förorenade brunnen. Halten av PFHxS uppgavs vara 120 ng/l. Halterna har inte verifierats med omanalyser. Dessutom finns inte data på verkliga halter i det dricksvatten som befolkningen druckit. Därför får riskvärderingen betraktas som preliminär.

9 LNSMEDELSVERKET PRELIMINÄR RISKV ÄRDERING 3 5) Risk- och nyttovärderingsavdelningen A Glynn Tolerabelt intag av PFAA Expertgruppen för riskvärdering av kontaminanter i mat, på den europeiska livsmedelsmyndigheten EFSA, gjorde 2008 en riskvärdering av PFOS och PFOA i mat EFSA, 2008). Ett tolerabelt dagligt intag TDI) av PFOS på 150 ng/kg kroppsvikt/dag föreslogs, baserat på negativa hälsoeffekter i djurförsök. TDI används som ett riktmärke för en högsta exponeringsnivå som med stor marginal kan anses vara hälsomässigt säker. I försök på apa sågs förändringar av fettmetabolism och nivåer av sköldkörtelhormoner vid en lägsta exponering LOAEL) på 0,15 mg/kg/d efter 183 dagars exponering. Den högsta exponeringen som inte gav några mätbara hälsoeffekter på aporna NOAEL) bedömdes av EFSA att ligga på 0,03 mg/kg/d. En osäkerhetsfaktor på 200 användes för att komma fram till ett TDI på 150 ng PFOS/kg/dag. För PFOA sattes TDI till 1500 ng/kg/d, baserat på levertoxicitet hos råtta och mus. Även här lades en osäkerhetsfaktor på 200 till den lägsta dos som orsakade en 10 % ökning av leverskador bencbmarkmodellering) EFSA, 2008). Det har kommit nyare toxicitetsdata för PFOS och PFOA, sedan 2008, och en ny bedömning av TDI borde därför göras Livsmedelsverket 2013). För övriga PF AA finns inga föreslagna TDI, på grund av för dåligt vetenskapligt underlag, och en sammanvägt TDI för hela blandningen av PF AA saknas också. Den kunskap som finns idag pekar dock mot att övriga PF AA är mindre toxiska än PFOS. Riskkaraktärisering PF AA är inte akut giftigt i de nivåer som uppmätts i dricksvattnet. Baserat på den riskvärdering som gjordes i samband med Kallingefallet Ronneby) Jakobsson et al. 2014), där PFAA-haltema i dricksvattnet var mer än 10- fallt högre, så kommer det i framtiden inte att gå att koppla enskilda sjukdomsfall till PF AA i dricksvattnet. Detta även om befolkningen under lång tid druckit vatten med halter motsvarande den högsta halt som redovisas i Båstad 240 ng PFAA/L). När det gäller dricksvatten vill man dock ha mycket stora säkerhetsmarginaler mellan uppmätta halter i vattnet och de halter som kan tänkas ge upphov till negativa hälsoeffekter. I riskkaraktäriseringen nedan jämförs därför PFAA-intag från förorenat vatten med TDI för PFOS, där målet är att TDI inte ska överskridas. Det antas alltså att de PF AA som finns i vattnet är lika toxiska som PFOS, den PF AA som är mest toxisk. Jämförelse mellan PFAA-intag och TDI för PFOS Spädbarn, som får modersmjölksersättning som innehåller förorenat dricksvatten, är de som får de högsta intagen av PF AA. I Tabell 2 visar intagsberäkningarna för spädbarn, som får modersmjölkersättning gjord på vatten med den högst uppmätta PF AA-halten, att intaget ligger på ungefär 30 % av TDI för PFOS.

10 LIVSMEDELSVERKET PRELIMINÄR RISKV ÄRDERING 4 5) Risk- och nyttovärderingsavdelningen AGlynn Tabell 2. Intag av PFAAfrån dricksvatten med en total PFAA-haltpå 240 ng/l. Ålder Vikt Vattenkonsumtion PFAA-intag %avd kg) ml/dag) ng/kg/dag TDI PFOS 3 veckor 4, <4månader 6, år Vuxna Niklasson et al. 2008, Freeman et al. 2000; Sievers et al Intagen kommer alltså att ligga klart under TDI för PFOS. TDI är dock lite ålderstiget inte uppdaterat sedan 2008), och nyare toxicitetsdata pekar mot att PFOS är mer toxiskt än vad man bedömde De PF AA som man brukar hitta i vattnet tycks dock vara mindre toxiska än PFOS så finns det sannolikt ytterligare en marginal där, som till viss del kompenserar för en högre toxicitet av PFOS än vad TDI anger. Bidraget av PF AA från livsmedel mycket litet i förhållande till det intag som fås från vattnet. Intaget från livsmedel ligger normalt sett under 1 % av TDI för PFOS. Undantaget är om man regelbundet äter PFOS-förorenad fisk. Då blir bidraget från livsme.del mycket större och marginalerna till TDI minskar Livsmedelsverket 2013.). Hur påverkar en fortsatt exponering under kortare tid blodhalterna av PFAA? Cirka en månads förlängning av exponeringen av barn och vuxna i påverkad befolkning i Båstad har sannolikt liten betydelse för den blodhalt av PF AA som de redan fått av tidigare exponering med undantag för spädbarn, se nedan). Detta baseras på följande bedömning: Om befolkningen i berörda områden fått dricksvatten med den högst redovisade PFHxS-halten 120 ng/l) under lång tid så kommer de att ha förhöjda blodhalter av PFHxS. I Uppsala, där PF AA-halten i dricksvattnet i vissa delar av staden legat mellan ng/l under lång tid, ligger PFHxS-halten i blod medeltal 3 gånger högre hos den del av befolkningen som druckit förorenat vattenjämfört med de som sannolikt inte drnckit vattnet i någon större omfattning Gyllenhammar et al. 2013). En månads förlängning av exponeringen i den del av befolkningen i Båstad som berörts av föroreningen innebär dock sannolikt inte någon mätbar fortsatt ökning av blodhalten av PFHxS. Detta beror på att PFHxS stannar kvar i kroppen under lång tid. För spädbarn så kan dock en månads förlängning av exponeringen ge klart mätbara ökningar i blodhalt, i förhållande till om de fått modersmjölksersättning gjort på rent vatten. För PFOS finns inga uppgifter tillgängliga om halter i vattnet från Båstad. Om halterna ligger runt 100 ng/l så kommer det sannolikt inte att lika

11 LIVSMEDELSVERKET PRELIMINÄR RISKV ÄRDERING 5 5) Risk- och nyttovärderingsavdelningen A Glynn tydligt gå att påvisa förhöjda halter hos befolkningen som druckit vattnet under lång tid, baserat på kunskaperna från Uppsala Gyllenhammar et al. 2013). Detta beror på att befolkningen under lång tid har haft relativt hög PFOS-exponering från livsmedel och andra källor, vilket "maskerar" tillskottet från vattnet. För de som vistas tillfälligt i Båstad under hela månaden så skulle PFHxSexponeringen i värsta fall ge en ökning av blodhalterna, även om den sannolikt inte blir stor. Detta gäller främst spädbarn som får f modersmjölksersättning berett med förorenat vattnet jämfört med om de fått modersmjölksersättning berett på rent vatten. Skillnaderna mot barn som får modersmjölk blir mindre. Halten av PFHxS i modersmjölk i Sverige ligger normalt sett på ungefär ng/l Livsmedelsverket 2013). Referenser EFSA PFOS, PFOA and their salts. Scientific opinion ofthe Panel on Contaminants in the Food Chain. The EFSA Journal 653, Gyllenhammar I, Berger U, Sundström M, Lignell S, Aune M, Darnerud PO, Kotova N, Glynn A Perfluoralkyl acids in serum from nursing women living in an area in Sweden with drinking water contarnination. Rapport till Naturvårdsverket. %20acids%20in%20serum.pdf Jakobsson K, Kronholm Diab K, Lindh C, Persson B, Jönsson B Exponering för perfluorerade ämnen PF AS) i dricksvatten i Ronneby kommun. AMM-rapport 8/ erksarnhetso l mr%c3 %A5den/ AMM/Publikationer/Rappo1ier%202014/Exponering %20f>/oC3%B6r%20perfluorerade%20%C3%A4mnen%20CPFAS)%2 Oi%20dricksvatten%20i%20Ronneby%20kommun.pdf Livsmedelsverket Riskvärdering av perfluorerade alkylsyror I livsmedel och dricksvatten. Rapport livsmedelsverket 11 riskvardering perfluorerade alkylsyror.pdf