Utsatta EU-medborgare Juridiska förutsättningar. Ann Sofi Agnevik, förbundsjurist

Transkript

1 Utsatta EU-medborgare Juridiska förutsättningar Ann Sofi Agnevik, förbundsjurist

2 Den fria rörligheten (Dir. 2004/38/EG) EU-medborgare har rätt att uppehålla sig i en annan medlemsstat i högst tre månader utan några andra krav än ID-kort eller pass (art. 6 Dir. 2004/38/EG) uppehållsrätten består så länge de inte blir en orimlig belastning för medlemsstatens sociala biståndssystem (art. 14.1).

3 Den fria rörligheten, forts. EU-medborgare har rätt att uppehålla sig i annan medlemsstat i längre tid än tre månader om denne är anställd eller egenföretagare är arbetssökande med verklig möjlighet att få en anställning är inskriven vid en institution för studier/yrkesutbildning, har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning och har heltäckande sjukförsäkring har tillräckligt tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning och har en heltäckande sjukförsäkring (3 a kap. 3 UtlL). Familjemedlemmar till EU-medborgare som uppfyller kraven enligt ovan har rätt att uppehålla sig i samma medlemsstat.

4 Den allmänna kompetensen, 2 kap. 1 kommunallagen (1991:900) Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Ett kommunalt beslut måste vara knutet till kommunens område eller dess invånare för att det ska anses lagligt. Förvaltningsrätten i Linköping , mål nr

5 Befogenhetslagen (2009:47) Internationellt bistånd till länder som får svenskt statligt bistånd: utrustning, utbildning eller på annat sätt (ekonomiskt stöd endast till utbildning och rådgivning). Internationellt bistånd till länder som inte får svenskt statligt bistånd: utrustning som kommuner och landsting inte längre behöver inklusive medel för att transportera och ställa i ordning utrustningen. Att besöka hemländerna för att skaffa sig kunskap om medborgarnas situation och lämna information om den egna kommunen, är ett led i utvecklingen av den egna kommunens arbete och ligger därmed inom den kommunala kompetensen. Vänort

6 Socialtjänstlagen (2001:453) Bosatt i en kommunen - bistånd för att uppnå skälig levnadsnivå (4 kap. 1 SoL). Tillfällig vistelse i en kommun (från annan kommun eller land) - bistånd för att avhjälpa en akut nödsituation (RÅ 1995 ref. 70, RÅ 1996 ref.f13 och RÅ 1996 not. 53). Alla beslut enligt socialtjänstlagen ska ske efter ansökan och efter en individuell bedömning av sökandes behov. Socialtjänsten har ett särskilt ansvar för barn. Även om en familj inte själv söker sig till socialtjänsten har socialtjänsten genom bl.a. den uppsökande verksamheten ett ansvar att försäkra sig om att det inte finns barn i kommunen som far illa.

7 Skollagen (2010:800) Skolplikt - om man är bosatt och folkbokförd i landet. Rätt till utbildning, inte skolplikt, även om man inte är folkbokförd - asylsökande - tidsbegränsat uppehållstillstånd - utnyttjar sin rätt till fri rörlighet - familjemedlem till någon i främmande makts beskickning - papperslös. Rätt för skolan att ta emot - elever från utlandet, om en vårdnadshavare är svensk medborgare. Även i andra fall får kommunen ta emot ett barn som inte anses bosatt i landet (SkolF. 4 kap. 2 ).

8 Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Den som vistas inom ett landsting utan att vara bosatt där, men som behöver omedelbar hälso- och sjukvård, ska landstinget erbjuda vård. Detta gäller oavsett medborgarskap (4 HSL). Den 1 juli 2013 trädde lagen (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd i kraft års lag omfattar endast utlänningar som vistas i Sverige utan tillstånd. Utsatta EU-medborgare har rätt att vistas i ett annat medlemsland i tre månader utan särskilt tillstånd och omfattas alltså inte av denna lag. EU-medborgare utan sjukförsäkring i sina hemländer måste betala hela kostnaden för den vård som de får här i Sverige. Dock: inte är uteslutet att föreslagen lagstiftning om hälso- och sjukvård till personer som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd i enstaka fall kan komma att bli tillämplig även på unionsmedborgare. Måste avgöras efter omständigheterna i varje enskilt fall.

9 Lokala ordningsföreskrifter Utrymmet för att i lokala ordningsföreskrifter förbjuda tiggeri är begränsat, men möjligheten torde finnas särskilt vid livligt trafikerade platser, såsom exempelvis vid gallerior eller omstigningsplatser för kollektivtrafik. Jfr Länsstyrelsens i Västmanlands län beslut 26 april 2011, dnr , om Sala kommuns ordningsföreskrifter mot tiggeri för generellt. Jfr JO:s beslut , dnr , om att polisen grep tre kvinnor för förseelse mot Allmänna lokala ordningsföreskrifter för Södertälje kommun oproportioneligt.

10 Lokala ordningsföreskrifter, forts. Tiggeri inte straffbart, inte ens organiserat - Människohandel 4:1 a BrB - Hot och handgripligheter, 4:7 BrB - Vilseledande om påhittade handikapp, 9 kap. BrB (bedrägeri) Kommunala ordningsföreskrifter, 3:8 ordningslagen Polistillstånd om användning i strid med syftet för detaljplanen om det behövs för att upprätthålla ordningen på allmän plats Behövs ej tillstånd för penninginsamling inom en tillståndspliktig allmän sammankomst Tillståndet får inte inskränka den enskildes frihet att framföra konstnärligt verk Aktivt penningsinsamlande tillståndspliktigt.

11 Nedskräpning vid läger, avhysning Nedskräpning i strid mot 15 kap. 30 miljöbalken med uppsåt eller av oaktsamhet leder till böter eller fängelse i högst ett år. - Ingen får skräpa ner utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till. Skräp är plåt, glas, plast, papper, avfall eller annat liknande. - Fastighetsägaren ska hålla en tomt i vårdat skick. - Kommunen kan ha ett visst ansvar för allemansrättsligt tillgängligt skogsområde på privat mark där man inte vet vem den nedskräpande är. Kronofogdemyndigheten måste ha personuppgifter och individuellt beslut för varje person som ska avhysas. Läger på trottoar: inte obetydligt hinder + inte tillfälligt = polisen kan ingripa. Kommunen kan möjligen begära handräckning.

12 Vad ambassaden kan göra (Enligt uppgift från den bulgariska ambassaden) Ambassaden ger samma bistånd som övriga ambassader ger sin landsmän i andra länder. Medel att bekosta resa hem om vänner eller släktingar deponerar den erforderliga summan på statens ekonomiska direktorat eller utrikesdepartement.