Sommarlovshetsen. En undersökning av öppettider i förskola och fritidshem under sommaren och hur föräldrar löser barnens behov av omsorg

Transkript

1 Sommarlovshetsen En undersökning av öppettider i förskola och fritidshem under sommaren och hur föräldrar löser barnens behov av omsorg FÖRSKOLA 0,5 KM MORMOR 120 KM FOTBOLLSSKOLA 7 KM KUSINEN 30 KM DELAD SEMESTER SOMMARSTÄNGT

2

3 Sommarlovshetsen En undersökning av öppettider i förskola och fritidshem under sommaren och hur föräldrar löser barnens behov av omsorg Rapport av: Ulrika Lorentzi juni 2011

4

5 Innehållsförteckning Sammanfattning...7 Inledning...9 Varför är öppettider i barnomsorg på sommaren viktigt?...9 Barnomsorgens uppdrag Fakta förskola och annan barnomsorg...10 Fakta fritidshem och annan skolbarnomsorg...11 Kommunals undersökning av öppettider på sommaren Resultat Knappt var femte förskola är öppen hela sommaren...13 Var femte förälder har inte fått något erbjudande om sommaromsorg...13 Endast vart fjärde barn erbjuds omsorg i ordinarie verksamhet hela sommaren...14 Många kommuner bryter mot lagen...15 Hur många veckor går barn i omsorg på sommaren?...16 Tydligt samband mellan öppen ordinarie verksamhet och barn i omsorg i juli...17 Hälften känner sommarlovspress...18 Vem tar hand om barnen?...19 Stora skillnader mellan kommunala och enskilda utförare...20 Var sjunde kommun vet inte om privata och kooperativa förskolor har sommaröppet...22 Slutsatser...23 Sommarlov sommarstängt! En omöjlig ekvation Alla ska få ett bra erbjudande om sommaromsorg Sommarlov även i omsorg...24 Skillnaderna mellan kommunala och enskilda snedvrider konkurrensen...24 Öppettider måste ingå i tillsynen av förskolor och fritidshem Kommunal kräver Läs mer...27 Bilagor Bilaga 1. Frågeformulär Föräldraenkäten Bilaga 2. Frågeformulär Kommunenkäten Bilaga 3. Frågeformulär Stickprovsenkäten

6 6

7 Sammanfattning Ett långt, härligt sommarlov. Det är en dröm för många. Men livet stannar inte upp för att det är sommar. Sjukhus tar emot patienter, bussar och tåg måste rulla och hotell, restauranger och affärer är öppna även på sommaren. Inte ens de som jobbar inom industrin kan vara säkra på att få semester i juli. För visstidsanställda och arbetslösa är sommaren den tid då de har chans att hoppa på fler erbjudna timmar eller ett vikariat. Arbetslivet stannar inte på sommaren, men många förskolor och fritidshem stänger. Hur går det ihop? Hur hanterar föräldrarna sommarlovshetsen den omöjliga ekvationen med tio veckors sommarlov och ett begränsat antal semesterveckor, som en hel del föräldrar inte själva kan bestämma när de ska ta ut? Den här rapporten undersöker hur många förskolor och fritidshem som är öppna respektive stänger på sommaren och vem som tar hand om barnen när de inte har omsorg. Den bygger på tre enkätundersökningar: 1. Enkätundersökning till föräldrar med barn i åldern 2 till 9 år genomförd maj 2011 av Novus Opinion. 2. Enkätundersökning till samtliga kommuner. 3. Enkätundersökning till ett slumpvis urval av 100 privata och kooperativa förskolor. Kommunals undersökning visar att: Endast vart fjärde barn erbjuds sommaromsorg i sin ordinarie förskola eller fritidshem. Fyra av fem förskolor stänger på sommaren. Det vanligaste är fyra veckors sommarstängt. Många kommuner bryter mot lagen om att föräldrar som förvärvsarbetar, studerar, är arbetslösa eller föräldralediga ska erbjudas barnomsorg, även på sommaren. Var femte förälder har inte fått något erbjudande om sommaromsorg när den ordinarie omsorgen är stängd. Fyra av tio av dem som har fått ett erbjudande om alternativ sommaromsorg erbjuds ett alternativ som inte uppfyller lagens krav på kontinuitet och trygghet. Hälften av föräldrarna känner press att begränsa antalet veckor som barnet går i omsorg på sommaren. Det finns flera skäl till att föräldrarna känner press: Sex av tio föräldrar känner press för att de vill att deras barn ska ha ett långt sommarlov. Upplevelsen att alla andra barn har långt sommartlov är ett viktigt skäl till att föräldrar känner press 7

8 Hälften av föräldrarna anger att barnets ordinarie omsorg stänger som ett skäl till att de känner press. Fyra av tio föräldrar vill ha barnet kort tid i sommaromsorg för att barnet inte känner personalen som jobbar på sommaren. Det är stora skillnader mellan kommunal barnomsorg och barnomsorg i privat eller kooperativ regi när det gäller erbjudande om alternativ sommaromsorg. Hälften av föräldrarna som har barn i privat eller kooperativ omsorg har inte fått något erbjudande om alternativ sommaromsorg när den ordinarie omsorgen är stängd. För föräldrar med barn i kommunal verksamhet är det var sjunde som inte har fått erbjudande om alternativ sommaromsorg. Skillnaderna snedvrider konkurrensen mellan kommunal omsorg och omsorg med privat eller kooperativ utförare. Det innebär också att föräldrar som har behov av omsorg under sommaren inte kan välja privata eller kooperativa alternativ i lika hög utsträckning. Tillsynen brister. Var sjunde kommun vet inte om de privata och kooperativa förskolorna i kommunen har stängt eller öppet på sommaren, fast kommunen är ansvarig för tillsyn av att verksamheten i privata och kooperativa förskolor följer lagar och läroplan. Kommunal kräver Öppettider i barnomsorg och skolbarnomsorg under sommaren som motsvarar föräldrarnas behov. Alla föräldrar ska få ett erbjudande om barnomsorg och skolbarnomsorg på sommaren, oavsett utförare. Befria föräldrar från sommarlovshetsen genom sommaraktiviteter i förskola och fritidshem, som utflykter, bad och strandlek. Uppdraget att ge lärande, trygghet, omsorg och service måste fullföljas även under sommaren. Det kräver god bemanning, med såväl barnskötare och fritidsledare som förskollärare och fritidspedagoger samt köks och städpersonal, och bra planering. Lagstiftningens krav måste följas. Om förskolan eller fritidshemmet stänger ska det finnas alternativ sommaromsorg som tar hänsyn till barnens behov av trygghet och kontinuitet, helst i en verksamhet som den ordinarie verksamheten samarbetar med kontinuerligt. Frågor om öppettider och vilka alternativ som erbjuds under sommaren måste ingå i kommunens och Skolinspektionens tillsyn av fristående förskolor och fritidshem. Ge alla barn tillgång till förskola och fritidshem även barn till föräldrar som tar emot försörjningsstöd. 8

9 Inledning Varför är öppettider i barnomsorg på sommaren viktigt? Arbetslivet i Sverige har förändrats. Industrin är inte längre den dominerande arbetsplatsen. Majoriteten av svenskarna jobbar i tjänstesektorn. Stora delar av tjänstesektorn är igång året runt. Det gäller inte minst turistnäringen, transportsektorn och vård och omsorg. Sjukhus måste ta emot sjuka, bussar och tåg måste rulla och hotell, restauranger och affärer är öppna även på sommaren. Inte ens de som jobbar inom industrin kan vara säkra på att få semester i juli. Behovet av att hålla igång produktionen i industrin även under juli månad har ökat. Dessutom har otryggheten på arbetsmarknaden ökat. Att ha en tillsvidareanställning med planerad semester är långt ifrån en självklarhet. Sedan början av 1990-talet har visstidsanställningarna ökat, liksom arbetslösheten. Första kvartalet 2011 hade 15 procent av de anställda en visstidsanställning och arbetslösheten låg på 7,9 procent i mars 2011, enligt SCB. För visstidsanställda och arbetslösa är sommaren den period då de har chans att arbeta mer tacka ja till fler erbjudna timmar eller gå in på ett vikariat. Den som är arbetslös måste också stå till arbetsmarknadens förfogande för att få arbetslöshetsersättning. Det blir svårt för en förälder när barnens omsorg är stängd. Föräldrar vittnar om pusslande, uppdelade semestrar eller släktingar som hjälper till när barnomsorgen är stängd. I facebookgruppen Vi som tycker att förskolan ska ha öppet så länge som föräldrarna jobbar, som är en del av fackförbundet Kommunals kampanj för bättre öppettider på förskolan, kom många svar på frågan hur föräldrar löser omsorgen om barnen på sommaren, till exempel: Löser? Det är ju bara att rätta sig efter hur det är öppet. Har världens bästa chef som lägger min semester de fyra veckorna dagis har stängt! =D Funderar dock redan på hur det ska bli när det är tio veckors sommarlov det handlar om... =S Sommardagis på ett annat än det vanliga! Brukar funka kanon! Vårt ordinarie är semesterstängt juli! Vi får ta semester halva sommaren var i vårt hushåll. Genom nära och kära Dom har öppet precis som vanligt med hjälp av vikarier och i hopslagning av avdelningarna :) Blir ett jädrans pusslande men det är man ju så van vid då en av oss jobbar nätter... vi har inga anhöriga som kan hjälpa oss... Barnomsorg på sommaren är inte en självklar rättighet. Det vanligaste är att rätta sig efter hur barnomsorgen är öppen eller snarare stängd. 9

10 Barmomsorgens uppdrag På senare år har den politiska debatten om barnomsorg, skola och skolbarnomsorg fokuserat på lärandeuppdraget. Omsorgsuppdraget, att erbjuda barn trygghet och omsorg när deras föräldrar jobbar eller studerar, har det inte talats lika mycket om. När omsorgsuppdraget glöms bort kan barnomsorgen allt mer likna en skola. Kanske med långt sommarlov? Och kortare skoldagar? Fritidshemmens betydelse för barns utveckling och trygghet är också helt bortglömd i debatten om skolan. Kommunal organiserar barnskötare och fritidsledare. De arbetar i barnomsorg och skolbarnomsorg och har märkt att deras kunskaper om omvårdnad, omsorg och fostran har nedvärderats när omsorgsuppdraget hamnat i skymundan. I vissa kommuner har politiker och tjänstemän fattat beslut om att göra om barnskötartjänster till förskollärartjänster, med hänvisning till förändringar i skollag och läroplan som träder i kraft 1 juli Kommunal och Lärarförbundet har i ett gemensamt brev till kommunerna i maj 2011 förklarat att detta är en missuppfattning. Förskolan har även i fortsättningen ett dubbelt uppdrag och behöver både barnskötare och förskollärare. Den nya skollagen och läroplanen betonar arbetslagets betydelse och barnskötare nämns särskilt som en del av arbetslaget. Barnomsorgens är viktig för att skapa ett jämlikt och jämställt samhälle, även på sommaren. En väl fungerande barnomsorg som är öppen när föräldrarna arbetar stärker arbetslinjen eftersom den hjälper föräldrar att kombinera arbete och familj. Barnomsorg som är så attraktiv att de flesta föräldrar vill använda den och så billig att de fattigaste har råd med den stärker även solidariteten och sammanhållningen i samhället. En sådan barnomsorg bidrar till att skapa jämlikhet mellan klasser, mellan kvinnor och män och mellan grupper med svensk och utländsk bakgrund. Eftersom huvudansvaret för barnen i många familjer fortfarande vilar på mamman är barnomsorg avgörande för jämställdheten och för kvinnors möjlighet att arbeta och få en egen inkomst. Fakta förskola och annan barnomsorg Barnomsorg vänder sig till barn från ett års ålder tills barnet börjar skolan. Verksamheten har en dubbel uppgift. Den ska dels bidra till goda uppväxtvillkor genom att stödja och stimulera barns utveckling och lärande, dels möjliggöra för föräldrar att förena föräldraskap med förvärvsarbete eller studier. Kommunen är skyldig att ordna plats i barnomsorg om föräldrarna förvärvsarbetar, studerar, är arbetslösa eller föräldralediga eller om barnet har ett eget behov. Barnomsorg bedrivs i form av förskola eller pedagogisk omsorg. Pedagogisk omsorg ersatte 2009 begreppet familjedaghem i skollagen. Det kan till exempel vara pedagogisk verksamhet för inskrivna barn i anordnarens hem eller flerfamiljslösningar. De allra flesta barn går i förskola. År 2010 var barn inskrivna i förskola, vilket innebär att 83 procent av alla 1-5-åringar gick i förskola. Bland barn i åldern 3-5 år gick mer än 90 procent i förskola. Fyra procent av barn i barnomsorg, ungefär barn, var inskrivna i pedagogisk omsorg år Vart femte barn i barnomsorg går i verksamhet med en enskild huvudman, till exempel en privat förskola eller ett kooperativ. Fyra av fem barn går i kommunal verksamhet. 10

11 Antal barn per årsarbetare i förskolan har ökat, från 4,4 barn per årsarbetare 1990 till 5,4 barn Gruppstorleken har också ökat liksom de stora gruppernas andel av samtliga grupper har successivt ökat under flera år. År 2010 fanns det drygt grupper med 21 barn eller fler. Det är en ökning med 222 grupper jämfört med året innan. 18 procent av alla grupper har 21 barn eller fler. Fakta fritidshem och annan skolbarnomsorg Skolbarnomsorg är samlingsnamnet för verksamhet utanför skoltid för barn upp till 12 års ålder som går i förskoleklass eller den obligatoriska skolan. Skolbarnsomsorgen har en dubbel uppgift. Den ska dels bidra till goda uppväxtvillkor genom att stödja och stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda dem en meningsfull fritid, dels möjliggöra för föräldrar att förena föräldraskap med förvärvsarbete eller studier. Kommunerna är skyldiga att erbjuda omsorg till skolbarn till och med 12 års ålder, vars föräldrar förvärvsarbetar, studerar, är arbetslösa eller föräldralediga eller om barnet har ett eget behov av verksamheten. För barn mellan 10 och 12 år får kommunen erbjuda öppen fritidsverksamhet. Det finns tre olika sorters skolbarnomsorg: fritidshem, pedagogisk omsorg och öppen fritidsverksamhet. De allra flesta barn går på fritidshem, inskrivna år Det var barn inskrivna i pedagogisk omsorg för skolbarn år Majoriteten av barnen i skolbarnomsorg går i kommunal verksamhet, 90 procent i kommunal och 10 procent i verksamhet med enskild utförare, till exempel ett privat företag eller ett kooperativ. Fritidshemmen har genomgått stora förändringar det senaste tio åren. Personaltätheten har minskat drastiskt. År 2010 var det 21,5 barn i genomsnitt per årsarbetare på fritidshem. Mellan 1990 och 2000 mer än fördubblades antalet barn per årsarbetare i fritidshem från 8,3 till 17,5 och sedan dess har det ökat med ytterligare tre barn per årsarbetare. Det är stor skillnad på personaltätheten i kommunalt och enskilt drivna fritidshem. I enskilda fritidshem går det i genomsnitt 27,8 barn per årsarbetare jämfört med 21,0 barn i kommunala. 11

12 Kommunals undersökning av öppettider på sommaren Den här rapporten bygger på svar från tre enkätundersökningar. 1. Föräldraenkäten. Enkätundersökning till ett representativt urval av föräldrar med barn i ålder 2-9 år. Den genomfördes i maj 2011 av Novus Opinion. Enkäten innehöll frågor om det erbjudande föräldrarna fått om sommaromsorg, hur många veckor barnen ska vara lediga under sommaren och vem som då tar hand om dem samt om föräldrarna känner press att ha barnen i omsorg så få veckor som möjligt under sommaren. 2. Kommunenkäten. Enkätundersökning till samtliga kommuner om hur många förskolor de har, hur många av dem som är öppna hela sommaren samt hur många veckor förskolorna vanligen är stängda. Frågorna var uppdelade på kommunal respektive enskild utförare. Enkäten skickades ut i maj 2011 av Kommunal. Det kom in 316 svar. Svaren är anonyma och kan inte knytas till respektive kommun. Eftersom förvaltningen av förskoleverksamheten organiseras på olika sätt i olika kommuner bad vi kommunerna skicka vidare enkäten till den förvaltning som kan besvara frågorna. Svaren kan därför komma från kommunförvaltningar, stadsdelsförvaltningar, kommundelsförvaltningar eller skolområdesförvaltningar. Därför har det kommit in fler svar än det finns kommuner. Svaren handlar dock om olika förskolor. Totalt ger enkäten svar om förskolor, varav kommunala och privata eller kooperativa. Det finns förskolor i Sverige, varav kommunala och privata eller kooperativa. 3. Stickprovsenkäten. En stickprovsenkät till 100 förskolor med enskild utförare, som kooperativ eller privata bolag. Den innehöll frågor om verksamheten stänger under någon vecka under sommaren och i så fall hur många veckor. Enkäten skickades ut i maj 2011 av Kommunal. 59 förskolor svarade. Svaren är anonyma och kan inte knytas till respektive förskola. Syftet med stickprovsenkäten var att få en fingervisning om hur stor andel av förskolorna med enskild utförare som har sommarstängt. 12

13 Resultat Knappt var femte förskola är öppen hela sommaren I enkäten till kommunerna ställdes endast frågor om förskolor. Den visar att 17 procent av de kommunala och 18 procent av privata eller kooperativa förskolorna har öppet hela sommaren. Diagram 1. Antal förskolor och antal sommaröppna förskolor, kommunala och enskilda. Källa Kommunenkäten Resultatet från stickprovsenkäten till privata och kooperativa förskolor stämmer med kommunenkäten. Av de 59 förskolor som svarat är 10 öppna hela sommaren, alltså 17 procent. Var femte förälder har inte fått något erbjudande om sommaromsorg Diagram 2. Om barnet fått erbjudande om omsorg på sommaren. Källa: Föräldraenkäten 13

14 I föräldraenkäten svarade 17 procent av föräldrarna att de inte har fått ett erbjudande om barnomsorg på sommaren. Även bland de som har fått ett erbjudande om sommaromsorg finns en grupp som inte fått något erbjudande om alternativ omsorg under den tid då den ordinarie verksamheten är stängd, 7 procent. Totalt har alltså var femte förälder inte fått något erbjudande om alternativ sommaromsorg när ordinarie verksamhet är stängd. Endast vart fjärde barn erbjuds omsorg i ordinarie verksamhet hela sommaren Diagram 3. Sommaromsorgserbjudanden. Källa: Föräldraenkäten. Endast vart fjärde barn erbjuds omsorg i sin ordinarie verksamhet hela sommaren. Bland de föräldrar som fått ett erbjudande om sommaromsorg svarar två av tre att deras ordinarie omsorg stänger en period under sommaren. Diagram 4. Hur många veckor omsorgen är sommarstängd. Källa: Föräldraenkäten 14

15 Det vanligaste är att omsorgen är stängd i fyra veckor. Det gäller för drygt hälften av verksamheterna. Näst vanligast är tre veckor, drygt var tionde verksamhet. Knappt var tionde har stängt fem respektive två veckor. Många kommuner bryter mot lagen Flera kommuner har hört av sig till Kommunal och velat kommentera enkäten om öppettider på sommaren. De betonar att alla föräldrar som begär barnomsorg på sommaren får det. Deras förklaring till att så många verksamheter stänger är att föräldrarna inte efterfrågar omsorg. Kommuner är skyldiga att erbjuda barnomsorg på sommaren. Det är tillåtet att erbjuda alternativ sommaromsorg. Lagen kräver att kommunen tar hänsyn till barnens behov av trygghet och kontinuitet, till exempel genom att barnen känner någon i personalen och att miljön inte är helt obekant. För att lösningen ska vara realistisk för familjen krävs också att omsorgen ligger inom ett rimligt avstånd från hemmet. Diagram 5. Erbjudande om alternativ omsorg under sommaren. Källa: Föräldraenkäten De föräldrar i föräldraenkäten som fått veta att barnets omsorg är stängd en period under sommaren, fick frågan om vilket ytterligare besked de fått om omsorgen under sommaren. Majoriteten av föräldrarna, sex av tio, fick beskedet att barn som behöver omsorg hänvisas till en namngiven verksamhet som den ordinarie omsorgen har ett etablerat samarbete med. Detta är ett erbjudande som uppfyller lagens krav. Det innebär emellertid att en stor grupp föräldrar inte har fått ett erbjudande om alternativ sommaromsorg som uppfyller lagens krav. En grupp har inte fått något erbjudande om alternativ sommaromsorg alls. Det är ett lagbrott. Vart fjärde barn har fått erbjudande om plats i en verksamhet som den ordinarie omsorgen inte har något 15

16 etablerat samarbete med och hälften av dem får inte vet vilken omsorg det är. Det är inte troligt att det erbjudandet uppfyller lagens krav på att kommunen ska ta hänsyn till barnens behov av trygghet och kontinuitet. Hur många veckor går barn i omsorg på sommaren? I föräldraenkäten ställdes frågan hur många veckor barnen går i omsorg under perioden 13 juni till 19 augusti 2011, vilket är tio veckor och motsvarar den tid då många skolbarn har sommarlov från den ordinarie skolan. Diagram 6. Hur många veckor barn är i omsorg under perioden 13 juni till 19 augusti. Källa Föräldraenkäten Som framgår av diagrammet varierar tiden i sommaromsorg. Det är ovanligt att barn går fler än sex veckor av tio veckor i omsorg. Fördelningen mellan en till sex veckor i barnomsorg är ganska jämn. Nästan alla barn är alltså lediga fyra veckor på sommaren. Många är lediga längre. Sex av tio barn är lediga sex veckor eller mer. Skillnader mellan olika åldrar är små, men skolbarn går något kortare tid i omsorg. Bland åttaåringarna är hälften lediga sju veckor eller mer. 16

17 Tydligt samband mellan öppen ordinarie verksamhet och barn i omsorg i juli En tredjedel av föräldrarna som svarade på enkäten kommer ha sitt barn i omsorg någon dag under juli månad De föräldrarna fick kryssa i de påståenden som stämmer om barnets juliomsorg. Diagram 7. Påståenden som stämmer om den omsorg barn går i under juli Källa: Föräldraenkäten Bland barnen som går i omsorg i juli går nästan fyra av fem i sin ordinarie omsorg. De flesta som inte går i sin ordinarie omsorg går i en verksamhet som den ordinarie omsorgen har ett etablerat samarbete med. Som vi sett tidigare stänger många förskolor och fritidshem på sommaren, oftast i fyra veckor. Av svaren på frågan om vilket erbjudande om alternativ sommaromsorg som föräldrarna fått framgår att fyra av tio barn inte hänvisas till omsorg som den ordinarie omsorgen har ett samarbete med. Trots att en stor grupp föräldrar är hänvisade till en sommaromsorg som den ordinarie verksamheten inte har ett kontinuerligt samarbete med, är det väldigt få av de föräldrar som har barn i omsorg i juli månad som lämnar sina barn till en okänd barnomsorg. Det här kan tolkas på två sätt. Antingen lyckas kommunerna möta det behov som finns och ha just de förskolor och fritidshem öppna där det finns föräldrar med behov av sommaromsorg eller så väljer föräldrarna andra lösningar när erbjudandet om sommaromsorg inte håller måttet. 17

18 Hälften känner sommarlovspress I föräldraenkäten ställs frågan om föräldrarna känner press att deras barn ska vara så få veckor som möjligt i omsorg om sommaren. Hälften av föräldrarna svarar att de gör det. De fick följdfrågan av vilka skäl de känner press. Förenklat finns det två sorters skäl. Den ena sorten är skäl som har att göra med normer och värderingar både föräldrarnas egen bild av hur ett sommarlov bör se ut och en norm som förstärks av att alla andra barn har långt sommarlov. Den andra sorten handlar om verksamheten, som att den ordinarie barnomsorgen är stängd och att barnet inte känner personalen som jobbar på sommaren. Diagram 8. Skäl till att föräldrar känner press att deras barn ska vara så få veckor som möjligt i omsorg under sommaren. Flera alternativ möjliga. Källa Föräldraenkäten Det skäl som flest föräldrar har kryssat i är att de själva vill att deras barn ska ha ett långt sommarlov. Att föräldrarnas egen vilja att barnen ska ha ett långt sommarlov upplevs som en press beror förmodligen på att sommarlovsdrömmen är svår att kombinera med föräldrarnas arbetsliv. Det är värt att notera att inte alls lika många tror att barnen vill ha ett långt sommarlov. Så var kommer sommarlovsdrömmen ifrån? Är det ett minne som föräldrarna bär med sig från sin egen barndom? Eller en dröm som vuxna skapat om barndomen? Eller dåligt samvete? Nästan hälften av föräldrarna svarar att alla andra barn har långt sommarlov är ett skäl till att de känner press. Det liknar normen om att hämta barn tidigt i barnomsorgen, för att alla andra gör det (se rapporten Alla andra hämtar tidigt. En undersökning av öppettider och tider för lämning och hämtning på förskolor, Kommunal 2011) Skälen som handlar om verksamheten är mer påtagliga. Föräldrar vill inte lämna sitt barn i en okänd barnomsorg eller till en verksamhet där barnen inte känner personalen. Däremot är det få som tror att det är dålig kvalitet på omsorgen under sommaren. 18

19 Det är vanligare bland visstidsanställda föräldrar att känna press att deras barn ska gå så få veckor som möjligt i omsorg under sommaren (gruppen visstidsanställda är dock ganska liten i undersökningen). Skälen till pressen skiljer sig ät mellan visstidsanställda och tillsvidareanställda. De visstidsanställda hänvisar i mycket högre grad till skäl som har att göra med hur verksamheten ser ut, som att barnet inte känner personalen. Endast var tredje visstidsanställd anger att de själva vill att barnet ska ha långt sommarlov som skäl. Bland de arbetssökande föräldrarna är det också en större andel, sex av tio, som svarar att de känner press att deras barn ska vara så få veckor som möjligt i omsorg under sommaren. Vem tar hand om barnen? Hur löser föräldrarna den långa ledigheten för barnen under sommaren? Föräldraenkäten visar att det framför allt är föräldrarna själva som tar hand om barnen. Därefter litar föräldrarna till släktingar, som vart tredje barn tillbringar sina somrar med. Andra lösningar, som vänner, läger eller att barnet klarar sig själv, är ovanliga. De förekommer dock oftare bland äldre barn, till exempel svarar var tionde förälder till åttaåringarna att barnet klarar sig själv på sommaren. Om ditt barn är ledig ett antal veckor under perioden 13 juni till 19 augusti, vem tar hand om ditt barn under de veckor barnet inte går i omsorg? kryssa för alla alternativ som stämmer Diagram 9. Vem tar hand om barnen när de inte går i omsorg om sommaren? Källa Föräldraenkäten 19

20 Stora skillnader mellan kommunala och enskilda utförare Kommunals undersökning visar att det är stora skillnader i erbjudande om sommaromsorg mellan kommunal verksamhet och verksamheter som drivs av enskilda utförare som privata bolag eller kooperativ. Diagram 10. Erbjudande om omsorg på sommaren i kommunal, kooperativ och privat barnomsorg. Källa: Föräldraenkäten 36 procent, drygt en tredjedel, av föräldrarna som har barn i privat eller kooperativ omsorg har inte fått något erbjudande om omsorg på sommaren. Motsvarande siffra för föräldrar med barn i kommunal verksamhet är 14 procent. Diagram 11. Erbjudande om omsorg under sommaren i kommunal, kooperativ och privat verksamhet. Källa Föräldraenkäten. 20

21 Bland de föräldrar som har fått ett erbjudande om sommaromsorg är det vanligare att barnets omsorg stänger en period under sommaren om barnet går i privat eller kooperativ verksamhet än om barnet går i kommunal verksamhet. Endast var sjunde förälder som har sina barn i kooperativ eller privat barnomsorg svarar att den ordinarie omsorgen är öppen hela sommaren. För föräldrar med barn i kommunal verksamhet svarar fler än var fjärde förälder att de erbjuds plats i ordinarie omsorg hela sommaren. Diagram 12. När du fick veta att ditt barns omsorg är stängd en period under sommaren, vilket ytterligare besked fick du? Uppdelad på kommunal respektive enskild utförare. Det är mycket färre föräldrar med barn i privat eller kooperativ omsorg än i kommunal som har fått ett erbjudande om sommaromsorg som uppfyller lagens krav (det vill säga erbjuder sommaromsorg antingen i ordinarie verksamhet eller i en verksamhet som den ordinarie har ett pågående samarbete med): tre av tio föräldrar i privat och kooperativ omsorg jämfört med nästan sex av tio i kommunal omsorg. Många privata eller kooperativa verksamheter erbjuder ingen alternativ sommaromsorg under den period då den ordinarie verksamheten är stängd. En tredjedel av föräldrarna med barn i privat eller kooperativ verksamhet, som har fått ett erbjudande om sommaromsorg och vars ordinarie omsorg stänger en period under sommaren, har inte fått något erbjudande om alternativ sommaromsorg under den tid då verksamheten är stängd. Motsvarande siffra för föräldrar som har barn i kommunal omsorg är tre procent. Det här innebär att totalt hälften av föräldrarna som har barn i privat eller kooperativ omsorg inte har fått ett erbjudande om alternativ sommaromsorg när den ordinarie verksamheten har sommarstängt. Det är de föräldrar som inte har fått något erbjudande alls om sommaromsorg samt de som har fått erbjudande men inte erbjuds något alternativ när omsorgen är stängd. För föräldrar med barn i kommunal omsorg är det en sjundedel som inte har fått något erbjudande om alternativ sommaromsorg när den ordinarie verksamheten är sommarstängd. 21

22 Var sjunde kommun vet inte om privata och kooperativa förskolor har sommaröppet I enkäten till kommuner svarar 14 procent av kommunerna att de inte vet om de privata och kooperativa förskolorna har öppet under sommaren. Kunskapen om den kommunala verksamheten är betydligt bättre. Endast 3 procent av kommunerna svarar att de inte vet om de kommunala förskolorna har öppet. Några kommuner bad om extra tid för att svara på enkäten för att kunna begära in uppgifter från förskolor med enskild utförare. Andra kommuner menade att de inte har rätt att fråga privata företag om de har öppet. 22

23 Slutsatser Sommarlov sommarstängt! Kommunals undersökning visar att de flesta förskolor, fritidshem och annan barnomsorg stänger på sommaren. Det är bara vart fjärde barn som erbjuds sommaromsorg i sin ordinarie förskola eller fritidshem. Fyra av fem förskolor har sommarstängt. Varför stänger förskolor och fritidshem på sommaren? Det enkla svaret är att föräldrar inte efterfrågar barnomsorg under sommaren. Föräldrarna har ledigt och tar själva hand om sina barn. Syftet med den här rapporten är att ta reda på om det är så enkelt eller om det finns andra förklaringar. En omöjlig ekvation Sommarlovet är långt. Skolbarn är i allmänhet lediga från den obligatoriska skolan i tio veckor. Väldigt få föräldrar kan vara lediga så länge. Det långa, härliga sommarlovet är en omöjlig ekvation för de flesta familjer. Hälften av föräldrarna känner press att ha sina barn så få veckor som möjligt i omsorg under sommaren. Det handlar om såväl föräldrarnas egna drömmar om långt sommarlov och att andra barn har långt sommarlov som om att förskola och fritidshem stänger. För vissa grupper är ekvationen med det långa sommarlovet extra problematisk. Visstidsanställda och arbetssökande känner mer press att barnen ska vara kort tid i omsorg under sommaren än tillsvidareanställda. Pressen som beror på att den ordinarie omsorgen stänger och att föräldrarna antingen inte erbjuds något alternativ eller ett dåligt alternativ är en organisations- och resursfråga. Det är uppenbarligen möjligt att ha ordinarie omsorg öppen eller erbjuda alternativ sommaromsorg i en verksamhet som förskolan eller fritidshemmet har ett etablerat samarbete med. Majoriteten av kommunerna lyckas med detta. Men det är alldeles för många som misslyckas. Den press som beror på normer i samhället och föräldrars drömmar kan vi föra en diskussion om. Är det rimligt att föräldrar delar på sina semestrar och skickar barnen till mormor och morfar för att barnen ska vara så lite som möjligt i barnomsorg under sommaren? Varför uppfattas inte sommaromsorg i förskola eller fritidshem, med möjlighet att träffa sina arbetande föräldrar på kvällarna, som en bra sommartillvaro för barnen? Alla ska få ett bra erbjudande om sommaromsorg Den svenska barnomsorgsmodellen bygger på att barnomsorg och skolbarnomsorg både bidrar till goda uppväxtvillkor genom att stödja och stimulera barns utveckling och lärande och möjliggör för föräldrar att förena föräldraskap med förvärvsarbete eller studier. På senare år har det politiska samtalets fokuserat på lärandeuppdraget i barnomsorgen. 23

24 Den 1 juli 2011 träder en ny skollag i kraft. Förskolans dubbla uppdrag finns kvar i den nya skollagen. I lagen står bland annat: Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda en trygg omsorg. Kommunen är fortsatt skyldig att ordna plats i barnomsorg om föräldrarna förvärvsarbetar, studerar, är arbetslösa eller föräldralediga eller om barnet har ett eget behov. Betoningen av kunskap och att förskolan blir en ny skolform har emellertid bidragit till att förskolan allt mer uppfattas som en skola. En skola under en kortare tid av dagen? Och med ett långt sommarlov? Även fritidshem och annan skolbarnomsorg har ett dubbelt uppdrag att dels bidra till goda uppväxtvillkor genom att stödja och stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda dem en meningsfull fritid och dels möjliggöra för föräldrar att förena föräldraskap med förvärvsarbete eller studier. Skolbarnomsorgens betydelse har helt glömts bort i debatten om skolan och resurserna till fritidshem har skurits ned. Under sommarlovet är skolbarn lediga från skolan, men barn- och skolbarnomsorgens dubbla uppdrag gäller även på sommaren. Kommunerna bryter mot lagen när vart femte barn inte får ett erbjudande om barnomsorg under sommaren och fyra av tio får ett erbjudande som inte uppfyller lagens krav på kontinuitet och trygghet. Sommarlov även i omsorg Vi vill att ungarna ska känna att de har sommarlov och att verksamheten just är inriktad på ledighet och att den skiljer sig från de vanliga dagarna under läsåret. Så står det på sommarlovslappen från min tioårings öppna fritidsverksamhet. I de orden finns en lösning på sommarlovshetsen den omöjliga ekvationen som föräldrar hamnar i när de vill ge sina barn ett långt, härligt sommarlov samtidigt som semestrarna inte räcker till. Med tillräckliga resurser och bra bemanning i förskolor och på fritidshem kan ungarna känna att de har sommarlov åka på utflykter, bada, äta picknick, slappa, leka på stranden även när de är i omsorg. Skillnaderna mellan kommunala och enskilda snedvrider konkurrensen En krass förklaring till att barnomsorgen stänger på sommaren är att sommarstängd verksamhet sparar pengar. Semesterplaneringen för personalen blir enkel och det behövs inga vikarier. Störst besparing gör de verksamheter som inte erbjuder föräldrarna någon alternativ omsorg när verksamheten är stängd. Kommunals undersökning visar att många förskolor och fritidshem i enskild regi inte erbjuder alternativ sommaromsorg när verksamheten är stängd. Det är också mycket färre föräldrar med barn i privat eller kooperativ omsorg än i kommunal som har fått ett erbjudande om sommaromsorg som uppfyller lagens krav: tre av tio föräldrar i privat och kooperativ omsorg jämfört med nästan sex av tio i kommunal omsorg. De här skillnaderna snedvrider konkurrensen mellan kommunal omsorg och omsorg med enskild utförare. Det innebär också att föräldrar som har behov av omsorg under 24

25 sommaren inte kan välja privat eller kooperativ omsorg i samma utsträckning som andra föräldrar. I den nya skollagen förtydligas att skollagens allmänna bestämmelser även gäller för fristående förskolor och fristående fritidshem. De fristående förskolorna och fritidshemmen måste vara öppna för alla barn. Öppettider måste ingå i tillsynen av förskolor och fritidshem Flertalet kommuner brister i sin tillsyn av förskolor och fritidshem i enskild regi. Det visar Skolinspektionen i rapporten Kommunernas tillsyn av enskild verksamhet. En av fem kommuner genomför ingen regelbunden tillsyn av förskolor i enskild regi och en tredjedel av kommunerna har ingen regelbunden tillsyn av fritidshem i enskild regi. De kommuner som genomför tillsyn frågar om ekonomi, barngrupper, ledning, personalens utbildning, personaltäthet och särskilt stöd. Det är framför allt kvantitativt mätbara nyckeltal som följs upp. Skolinspektionen menar att kommunerna behöver bedöma frågor om kvalitet i större utsträckning, till exempel om förskolorna främjar lek och kreativitet och om verksamheten anpassas och utgår ifrån barnens skiftande behov. Frågor om öppettider nämns inte i Skolinspektionens rapport, fast myndighetens uppdrag är att kontrollera att kommuner och fristående skolor följer de lagar och andra bestämmelser som finns för verksamheten. I och med den nya skollagen kommer tillsynen av fristående fritidshem som bedrivs av en fristående skola att övergå till Skolinspektionen. Tillsynen av övriga fristående fritidshem samt fristående förskolor kommer även i fortsättningen att utföras av kommunerna. Kommunals granskningar av öppettider på sommaren visar att öppettider och vilka alternativ som föräldrar erbjuds om förskolan eller fritidshemmet stänger är relevanta och viktiga frågor att ta upp i tillsynen av förskolor och fritidshem i enskild regi. Det gäller både kommunernas och Skolinspektionens tillsyn. 25

26 Kommunal kräver Öppettider i barnomsorg och skolbarnomsorg under sommaren som motsvarar föräldrarnas behov. Alla föräldrar ska få ett erbjudande om barnomsorg och skolbarnomsorg på sommaren, oavsett utförare. Befria föräldrar från sommarlovshetsen genom sommaraktiviteter i förskola och fritidshem, som utflykter, bad och strandlek. Uppdraget att ge lärande, trygghet, omsorg och service måste fullföljas även under sommaren. Det kräver god bemanning, med såväl barnskötare och fritidsledare som förskollärare och fritidspedagoger samt köks- och städpersonal, och bra planering. Lagstiftningens krav måste följas. Om förskolan eller fritidshemmet stänger ska det finnas alternativ sommaromsorg som tar hänsyn till barnens behov av trygghet och kontinuitet, helst i en verksamhet som den ordinarie verksamheten samarbetar med kontinuerligt. Frågor om öppettider och vilka alternativ som erbjuds under sommaren måste ingå i kommunens och Skolinspektionens tillsyn av fristående förskolor och fritidshem. Ge alla barn tillgång till förskola och fritidshem även barn till föräldrar som tar emot försörjningsstöd. 26

27 Läs mer Ferrarini, Tommy & Ann-Zofie Duvander, Earner-carer model at the crossroads: Reforms and outcome of Sweden s family policy in comparative perspective, International Journal of Health Services, 2010 Förskola i utveckling bakgrund till ändringar i förskolans läroplan, Utbildningsdepartementet 2010 Hall, C m.fl. Do preschool intervention further the integration of immigrants? I C. Hall, Empirical essays on education and social insurance policies. Akademisk avhandling 2010 Lorentzi, Ulrika, Alla andra hämtar tidigt. En undersökning av öppettider och tider för lämning och hämtning på förskolor, Kommunal 2011 Meager, Gabrielle & Szebehely, Marta, Equality in the social service state Nordic childcare models in comparative perspective I Kvist J m.fl. red. Changing Social Inequality: The Nordic Welfare Model in the 21th Century. Bristol: Policy Press Skolinspektionen, Kommunernas tillsyn av enskild verksamhet, Riktad tillsyn, Dnr 2010:43, 2011 Skolverket, Barn och personal i fritidshem hösten 2010, PM Skolverket, Barn och personal i förskolan hösten 2010, PM Skolverket, Om sommarstängning av förskolor och fritidshem: 27

28 Bilagor Bilaga 1. Frågeformulär Föräldraenkäten Har du barn i åldrarna 2-9år? Ja Nej I vilka av följande åldrar har du barn. Kryssa för alla som passar. 2 år 3 år 4 år 5 år 6 år 7 år 8 år 9 år Har du barn som går i barnomsorg (förskola eller pedagogisk omsorg, t ex familjedaghem eller flerfamiljslösningar) eller skolbarnomsorg (fritidshem eller pedagogisk omsorg)? Ja Nej Fortsättningsvis i den här enkäten kommer vi att kalla barnomsorg och skolbarnomsorg för omsorg. Har du flera barn ber vi dig att svara utifrån det yngsta barnet du har som går i omsorg. Vilken typ av omsorg går ditt barn i? Förskola Pedagogisk omsorg (familjedaghem eller flerfamiljslösning) Fritidshem I vilken regi bedrivs ditt barns omsorg? Kommunal regi Kooperativ Privat bolag Annat: Har ditt yngsta barn i omsorg fått ett erbjudande om omsorg på sommaren? Ja Nej Vet ej 28

29 Vilket av följande påståenden stämmer på det erbjudande om sommaromsorg som du har fått? Den ordinarie omsorgen är öppen hela sommaren. Den ordinarie omsorgen är stängd en period under sommaren. Vet ej När du fick veta att ditt barns omsorg är stängd en period under sommaren, vilket ytterligare besked fick du? Barn som behöver omsorg på sommaren hänvisas till en namngiven omsorgsverksamhet som det finns ett etablerat samarbete med.. Barn som behöver omsorg på sommaren hänvisas till en namngiven omsorgsverksamhet som det inte finns ett etablerat samarbete med.... Barn som behöver omsorg på sommaren hänvisas till annan, inte namngiven, omsorg. Det finns inget erbjudande om omsorg under den tid då den ordinarie omsorgen är stängd. Vet ej Hur många veckor under sommaren håller den ordinarie omsorgen stängt? Fler än 10 veckor Vet ej Perioden 13 juni till 19 augusti motsvarar totalt 10 veckor. Hur många veckor är ditt barn i omsorg under perioden 13 juni till 19 augusti? Vet ej Ej svar 29

30 Perioden 13 juni till 19 augusti motsvarar totalt 10 veckor. Hur många veckor skulle du VILJA ha omsorg under perioden 13 juni till 19 augusti, om du erbjöds ordinarie omsorg under sommaren? Vet ej Ej svar Om ditt barn är ledig ett antal veckor under perioden 13 juni till 19 augusti, vem tar hand om ditt barn under de veckor barnet inte går i omsorg? Kryssa för alla alternativ som stämmer. Jag själv Den andra föräldern Vänner Släktingar Läger/kollo Mitt barn klarar sig själv Vet ej Ej svar Kommer ditt barn att vara i omsorg någon dag under juli månad i år? Ja Nej Vet ej Kryssa i de påståenden som stämmer in på den omsorg ditt barn kommer att nyttja i juli månad i år. Mitt barn går i sin ordinarie omsorg. Mitt barn går i en omsorg som barnets ordinarie omsorg har ett etablerat samarbete med. Mitt barn går i en omsorg på rimligt avstånd från hemmet. Mitt barn känner alltid någon i personalen. Inget av ovanstående passar in 30

31 Hur lätt eller svårt bedömer du att det är att organisera sommaren med jobb, omsorgens öppettider och möjligheten till semesterledigheter för er familj i sommar? Mycket lätt Ganska lätt Varken lätt eller svårt Ganska svårt Mycket svårt Vet ej Hur nöjd är du med det erbjudande om omsorg under sommaren som du fått? Mycket nöjd Ganska nöjd Varken nöjd eller missnöjd Ganska missnöjd Mycket missnöjd Vet ej Upplever du att det finns en press på dig att ditt barn ska vara så få veckor som möjligt i omsorg under sommaren? Ja Nej Vet ej Kryssa för alla alternativ som stämmer in på frågan. Vilka av följande skäl bidrar till att du känner press att ditt barn ska vara så få veckor som möjligt i omsorg under sommaren? Den ordinarie omsorgen har stängt Andra barn har långt sommarlov Dålig kvalitet på omsorgen under sommaren Mitt barn känner inte personalen som jobbar på sommaren Mitt barn vill ha ett långt sommarlov Jag vill att mitt barn ska ha ett långt sommarlov Vet ej 31

32 Bilaga 2. Frågeformulär Kommunenkäten Enkät till kommuner om förskolors öppettider i sommar Fackförbundet Kommunal genomför just nu en undersökning om förskolors öppettider under sommaren Enkäten går ut till samtliga kommuner. Vi förutsätter att kommunerna följer lagen och erbjuder barnomsorg till de föräldrar som anmäler att de behöver det. Syftet med enkäten är att få en bild av hur stor andel av förskolorna som är öppna under sommaren. Enkäten kan besvaras av utbildningsförvaltningen eller motsvarande i kommunen. I de kommuner där administrationen av öppettider för förskolor är uppdelad, till exempel på stadsdelar, ber vi er skicka denna enkät vidare till respektive förvaltning. Enkäten tar cirka fem minuter att svara på. Vi hoppas att ni kan svara så snabbt som möjligt, men vi ber om ert svar senast måndagen den 23 maj. I enkäten finns inga frågor som gör det möjligt att identifiera vilken kommun/ stadsdel svaren kommer från, vi fråga endast om län och kommunstorlek, i tre olika storleksklasser. För eventuella frågor, kontakta utredare Ulrika Lorentzi på Kommunals förbundskontor: ulrika.lorentzi@kommunal.se eller En enkät om förskolors öppethållande Fackförbundet Kommunal genomför just nu en undersökning om förskolors öppettider under sommaren Enkäten går ut till samtliga kommuner. Syftet med enkäten är att få en bild av hur stor andel av förskolorna som är öppna under sommaren. I enkäten finns inga frågor som gör det möjligt att identifiera vilken kommun/stadsdel svaren kommer från. Fråga nr. 1 Vilket län? Stockholms län Uppsala län Södermanlands län Östergötlands län Jönköpings län Kronobergs län Kalmar län Gotlands län Blekinge län Skåne län Hallands län Västra Götalands län Värmlands län Örebro län Västmanlands län 32

33 Dalarnas län Gävleborgs län Västernorrlands län Jämtlands län Västerbottens län Norrbottens län Fråga nr. 2 Hur stor är kommunen? Mindre än inv till inv. Större än inv. Vet ej Fråga nr. 3 Vilken är den politiska majoriteten i kommunen? Borgerlig allians Vänsterallians Block-överskridande Fråga nr. 4 Hur många kommunala förskolor finns i kommunen/stadsdelen? [Ange -1 om ni inte vet] Fråga nr. 5 Hur många av dem kommer att vara öppna under hela sommaren 2011? [Ange -1 om ni inte vet] Fråga nr. 6 Bland de som stänger - Vilket är det vanligaste antalet veckor de stänger under sommaren 2011? 1-2 veckor 3-4 veckor 5-6 veckor 7-8 veckor 9-10 veckor Vet ej Fråga nr. 7 Hur många enskilt drivna förskolor finns i kommunen/stadsdelen? [Ange -1 om ni inte vet] Fråga nr. 8 Hur många av dem kommer att vara öppna under hela sommaren 2011? [Ange -1 om ni inte vet] Fråga nr. 9 Bland de enskilt drivna förskolor som stänger, vilket är det vanligaste antalet veckor de stänger under sommaren 2011? 1-2 veckor 3-4 veckor 5-6 veckor 7-8 veckor 9-10 veckor Vet ej 33

34 Bilaga 3. Frågeformulär Stickprovsenkäten Enkät om förskolors öppettider i sommar Fackförbundet Kommunal genomför just nu en undersökning om förskolornas öppettider under sommaren I enkäten deltar ett antal slumpmässigt utvalda förskolor, och den här förskolan är en av dem. Enkäten tar cirka tre minuter att svara på. Vi hoppas att ni kan svara så snabbt som möjligt, men vi ber om ert svar senast måndagen den 23 maj. Ingen information kommer att lämnas ut kring hur just hur er förskola har svarat. Alla svar kommer att behandlas konfidentiellt. För eventuella frågor, kontakta utredare Ulrika Lorentzi på Kommunals förbundskontor: ulrika.lorentzi@kommunal.se eller Vi ber om ditt svar senast måndagen den 23 maj. Tack för din medverkan! Enkätfrågor 1. Drivs denna förskola i kommunal eller enskild regi? Kommunal regi Privat regi Annan regi (föräldrakooperativ m.m.) Vet ej 2. Stänger verksamheten vid denna förskola under minst en vecka under sommaren 2011? Ja Nej, förskolans verksamhet är igång hela sommaren 2011 Vet ej (fortsättning endast givet Ja på fråga 2) 3. Hur länge är förskolans verksamhet stängd under sommaren 2011? 1-2 veckor 3-4 veckor 5-6 veckor 7-8 veckor 9-10 veckor Vet ej Tack för din medverkan! 34

35

36 Art nr Sommarlovshetsen Art nr Rapport av Ulrika 8 Sommarlovshetsen. Lorentzi Produktion Produktion Kommunal Kommunal