RAPPORT FRÅN UPPDRAG LIBE-utskottets delegation till Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) i Valletta på Malta den oktober 2013

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor RAPPORT FRÅN UPPDRAG LIBE-utskottets delegation till Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) i Valletta på Malta den oktober 2013 LIBE-utskottets delegation till Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) i Valletta på Malta den oktober 2013 leddes av delegationschefen Jan Mulder (ALDE NL) och bestod av Ledamöter Jan Mulder, ALDE NL Roberta Metsola, PPE MT Josef Weidenholzer, S&D AT Personal från de politiska grupperna Andris Petersons, PPE Sofia Asteriadi, S&D Valérie Glatigny, ALDE Personal från GD IPOL Patricia Van De Peer, handläggare Michela Lucchini, assistent Delegationen ingick i programmet för utskottens delegationsresor utanför parlamentets tre arbetsorter för mars december 2013, vilket godkändes av presidiet den 4 februari Delegationens syfte var att inrikta sig på frågor som står i samband med Europeiska stödkontoret för asylfrågor i Valletta på Malta samt med dess arbetsprogram och verksamhet. Det var första besöket av en delegation från Europaparlamentet sedan kontoret inrättades i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 439/2010. DV\ doc PE v01-00

2 Tisdagen den 29 oktober 2013 Easos verkställande direktör Robert Visser välkomnade delegationen och höll en inledande presentation om det gemensamma europeiska asylsystemet och Easo. Han betonade att Easo nu är en fullt utvecklad och verksam byrå. När det gäller det gemensamma europeiska asylsystemet (Ceas) påpekade han dessutom att man normalt sätter det i samband med andra generationens asyllagstiftning, men att EU:s rättsliga ram på asylområdet egentligen omfattar mycket mer: reglerna om familjeåterförening, direktivet om varaktigt bosatta, direktivet om tillfälligt skydd, återvändandedirektivet med mera, vilket är viktiga inslag i EU:s regelverk. Den senaste utvecklingen på asylområdet illustrerades därefter genom statistik som Easo hade samlat in från medlemsstaterna. Direktören betonade upprepade gånger att Easo ska stödja medlemsstaterna med det praktiska genom en bottom up-strategi och faktabaserade bidrag till politikens innehåll, medan det är kommissionens uppgift att kontrollera medlemsstaternas genomförande av EU:s rättsliga ram. Stödet från Easo har tre komponenter: permanent stöd (utbildning, information om ursprungsland), särskilt stöd (exempelvis för omplacering, skräddarsytt och särskilt stöd till en medlemsstat) och krisstöd (Grekland, Bulgarien) genom omedelbart stöd av asylstödgrupper från en reserv för asylinsatser, mottagningsstöd med mera, dock med beaktande av långsiktiga lösningar genom utbildning, kapacitetsuppbyggnad m.m. Detta krisstöd, som även ingår i systemet för tidig varning, bör ha en extern dimension. Än så länge finns ingen samlad extern dimension från EU:s eller från medlemsstaternas sida. Enligt verkställande direktören är det upp till Europeiska rådet att ge vägledning på området, exempelvis i samband med Lampedusatragedin. En annan punkt rörde Easos operativa stöd (till Grekland, Luxemburg, Sverige, Italien och nyligen Bulgarien): åhörarna fick en inblick i Easos operativa verksamhet på fältet för att hjälpa medlemsstater i särskilda situationer eller i krissituationer. Exempel som togs upp: stöd till påskyndad utbildning av ny personal om EU:s regelverk på asylområdet vid en ökad tillströmning av medborgare från tredjeland i Luxemburg. Direktören ägnade även mycket tid åt att förklara de förberedelser som görs för att se till att systemet för tidig varning och beredskap (artikel 8 10 i Easoförordningen och artikel 33 i Dublinförordningen) fungerar friktionsfritt. Att i god tid samla in jämförbara, exakta och övergripande uppgifter om alla aspekter av Ceas i de olika medlemsstaterna är av grundläggande betydelse. En uppsättning gemensamt överenskomna indikatorer för dessa data håller på att utarbetas för att göra arbetssättet enhetligt. PE v /8 DV\ doc

3 Delegationen gavs en kort guidad rundtur i Easos huvudkontor, följt av en informell lunch på stående fot tillsammans med olika intressenter, för att diskutera deras samarbete med Easo (personer från de diplomatiska beskickningarna på Malta, UNHCR och icke-statliga organisationer). Efter lunch hölls ett första möte med företrädare för UNHCR och Internationella organisationen för migration (IOM). Wilfried Buchhorn, UNHCR:s högste sambandsman vid Easo, och Jon Hoisaeter, UNHCR:s företrädare på Malta, betonade det goda samarbetet mellan deras organisation och Easo och framhävde särskilt Easos roll vid genomförandet av Ceas. Inom Easo intensifieras samarbetet mellan medlemsstaterna i de olika aktuella frågorna. Easo, domstolarna och kommissionen ska tillsammans leda det fortsatta genomförandet av Ceas. De betonade betydelsen av utbildning, information om ursprungsland, kvalitetsnormer, riktlinjer för genomförandet och standardiserade system för insamling av uppgifter från medlemsstaterna. Här har Easo unika förutsättningar att skapa ett gemensamt arbetssätt i EU. Även de senaste tragiska händelserna i Medelhavet och situationen på Malta som medlemsstat togs upp. Företrädaren för UNHCR hänvisade till organisationens initiativ för centrala Medelhavsområdet och efterlyste solidaritet i EU i samband med sjöräddning och skydd av asylsökande och migranter. Även resultaten av verksamheten i EU:s arbetsgrupper berördes. Vikten av tydliga regler för sjöräddning och landsättning betonades. Sådana arrangemang bör bygga på medvetenheten om att landsättningen äger rum i EU, vilket inte nödvändigtvis innebär att den medlemsstat på vars territorium landsättningen sker är ensamt ansvarig för behandling och lösning, åtminstone för dem som räddas på internationellt vatten. Anna Giustiniani, tillförordnad chef för IOM-kontoret på Malta, förklarade att blandade migrationsströmmar är något väldigt typiskt för Malta. IOM ger stöd till UNHCR för vidarebosättning och omplacering. Dess verksamhet är även inriktad på frivilligt återvändande och integrationsbehov. Ledamöterna och Easos verkställande direktör diskuterade därefter det nuvarande och framtida samarbetet mellan Europaparlamentet och Easo. Verkställande direktören tackade ledamöterna för LIBE-utskottets fortsatta stöd till Easo och förklarade att han på begäran är redo att när som helst komma till utskottet, eftersom ansvarsutkrävande är av yttersta vikt. Ledamöterna i delegationen betonade den stora vikt som Europaparlamentet tillmäter stödkontoret, bland annat i det nyligen antagna asylpaketet, och de höga förväntningar som ställs. Vid presskonferensen förklarade delegationschefen och Easos verkställande direktör delegationens syfte och program, vilket följdes av en frågestund med maltesiska journalister. DV\ doc 3/8 PE v01-00

4 Delegationen transporterades därefter till Europaparlamentets kontor i Valletta, som stod värd för ett eftermiddagsmöte med inrikesminister Emmanuel Mallia och Jason Azzopardi, oppositionspartiets företrädare för inrikes frågor. Diskussionerna rörde Maltas situation på migrationsområdet (hög tillströmning, minskade integrationsmöjligheter), farliga överfarter i samarbete med smugglarorganisationer och behovet av solidaritet inom unionen. Ledamöterna hänvisade till Europaparlamentets ståndpunkt i dess resolution av den 23 oktober 2013 om migrationsströmmar i Medelhavet, särskilt de tragiska händelserna utanför Lampedusa. Dagens sista möte ägde rum i Fortress Builders-Fortifications and Interpretations Centre i Valletta, där delegationen på inbjudan av Europaparlamentets kontor i Valletta deltog i debattkvällen Irregular Immigration, Left Alone?, särskilt punkterna 1 och 2 i programmet: 1. En irreguljär invandrares historia Vittnesbörd av en migrant från Eritrea som beviljats internationellt skydd och efter sju år på Malta ska vidarebosättas i Förenta staterna. 2. Inlägg av ledamöter i LIBE-utskottets delegation Ledamöterna i LIBE-utskottets delegation erinrade om Europaparlamentets ståndpunkt i dess resolution av den 23 oktober 2013 om migrationsströmmar i Medelhavet, särskilt de tragiska händelserna utanför Lampedusa, när det gäller ansvarsfördelning och behovet av en lösning på unionsnivå för att söka hindra farliga överfarter på Medelhavet och bekämpa människohandel/smuggling. De betonade även vikten av den nya lagstiftningen om Eurosur, som vid denna tidpunkt skulle antas. Onsdagen den 30 oktober 2013 På onsdagen hade verkställande direktören andra viktiga åtaganden utomlands och delegerade ledningen av resten av programmet till sin personal: François Bienfait, chef för centrumet för utbildning, kvalitet och sakkunskap, och Tim Cooper, chef för centrumet för information, dokumentation och analys. Easos utbildnings- och kvalitetsverktyg Modulen om det europeiska asylcurriculumet består delvis av e-lärandekurser och delvis av vanliga workshoppar. Om man medräknar deltagare som utbildats i medlemsstaterna av dem som deltog i fortbildningsprogrammen för utbildare uppgår antalet utbildade personer i Easomodulerna till personer mellan januari och september 2013, vilket är många fler än PE v /8 DV\ doc

5 Av de åtta tillgängliga utbildningsmodulerna var modulerna om integration, internationell flyktingrätt och mänskliga rättigheter, intervjuer av utsatta personer, intervjumetoder och information om ursprungsland de mest populära. Medlemsstaterna skickar innehållsexperter till stödkontoret för att utarbeta kursmaterialen. Dessutom rådfrågas regelbundet 14 expertgrupper, bestående av domare, företrädare för UNHCR och akademiker. De flesta av deras synpunkter arbetas in i de slutgiltiga utbildningsmaterialen. Nyligen utarbetades en handbok om Ceas och om integration. Ett annat viktigt område för Easo är utbildning till stöd för medlemsstater som står under särskilt tryck. I sådana fall kan utbildare från Easos reserv för asylinsatser anordna nationella utbildningar direkt i den berörda medlemsstaten, eventuellt med hjälp av tolktjänster. Easos produkter för information om ursprungsland Easo har tagit fram en gemensam metod för sammanställning av tillförlitlig information om ursprungsland. Hittills har Easo lagt fram två ursprungslandsrapporter om Afghanistan och en rapport om västra Balkan. Easo ser nu gärna att det praktiska samarbetet för information om ursprungsland sker i nätverk, för att inte dubblera det arbete som medlemsstaterna redan har utfört: när alla nationella uppgifter om ursprungsland har samlats in anordnas expertmöten och Easo bidrar med den information som saknas. Dessutom har Easo inrättat ett strategiskt nätverk mellan de nationella enheterna för information om ursprungsland. I övrigt hänvisas till den redan tidigare inrättade webbportalen för information om ursprungsland och till Easos nya initiativ för information om ursprungsland i specifika frågor, exempelvis barns situation i vissa länder, nya rapporter om ursprungsländer och utbildningar på området. För närvarande behandlar medlemsstaterna samma ursprungsländer på olika sätt. En harmonisering förutsätter att beslut fattas på grundval av liknande information. Det är centralt att informationen om ursprungsland är objektiv, och därför måste den vara öppen. De båda informationsstunderna följdes av ett besök med möjlighet för ledamöterna i delegationen att ställa frågor till de expertgrupper som vid tillfället var samlade på Easos kontor: en grupp om en övergripande könsstrategi och en grupp om hantering av asylfrågor. Delegationens arbete avslutades kl DV\ doc 5/8 PE v01-00

6 BILAGA I SLUTGILTIGT PROGRAM FÖR DELEGATIONEN Måndagen den 28 oktober 2013 Förslag till direktflyg från Bryssel till Valletta BRU-MLA (KM0421) Enskild transfer till hotellet 1 och incheckning Tisdagen den 29 oktober Samling i hotellobbyn Transfer från hotellet till Easos huvudkontor Välkomst- och introduktionspresentation om det gemensamma europeiska asylsystemet och Easo av Easos verkställande direktör, diskussion med ledamöterna Nuläget på asylområdet i EU och systemet för tidig varning och beredskap: presentation av Easos verkställande direktör och diskussion med ledamöterna Easos operativa stöd (särskilt till Bulgarien, Grekland och Italien): en inblick i Easos operativa verksamhet för att hjälpa medlemsstater i särskilda situationer eller i krissituationer Besök på Easos huvudkontor Lunch: informell diskussion om samarbete med intressenter Diskussion med personer från de diplomatiska beskickningarna på Malta, UNHCR och icke-statliga organisationer Samarbete med UNHCR och IOM Diskussion med företrädare för UNHCR och IOM Samarbete mellan Europaparlamentet och Easo Diskussion om det nuvarande och framtida samarbetet mellan Europaparlamentet och Easo 1 Victoria Hotel, Gorg Borg Olivier Street, SLM 1807 Sliema, Malta. 2 MTC Block A, Winemakers Wharf (It-Telgha Ta Spencer ), Grand Harbour Valletta, MRS 1917 Malta. PE v /8 DV\ doc

7 Presskonferens Uttalanden av ledamöterna och Easos verkställande direktör samt frågestund Transport till Europaparlamentets kontor Eftermiddagsmöte på Europaparlamentets kontor i Valletta med inrikesminister Emmanuel Mallia och Jason Azzopardi, oppositionspartiets företrädare för inrikes frågor Transport av delegationen till Fortress Builders-Fortifications and Interpretations Centre i Valletta (på inbjudan av Europaparlamentets kontor på Malta:) Debattkväll med rubriken Irregular Immigration, Left Alone? Enskilda middagsplaner Program: Välkomstord av chefen för Europaparlamentets kontor på Malta 1. En irreguljär invandrares historia 2. Inlägg av parlamentsledamöter i LIBE-delegationen - Övriga inlägg 3. Debatt om den lokala situationen (integration, ekonomi, främlingsfientlighet osv.) med borgmästare och maltesiska parlamentsledamöter Onsdagen den 30 oktober Samling i lobbyn och transfer från hotellet Easos utbildnings- och kvalitetsverktyg: Information om utarbetandet av Easos utbildningsmoduler inom ramen för det omarbetade asylpaketet och om plattformen för e-lärande. Huvudinslag i Easos verksamhet för underåriga utan medföljande vuxen (åldersbedömning och spårning av familjer) Information om ursprungsland: information om utarbetandet av Easos produkter för information om ursprungsland och om Easos webbportal för information om ursprungsland Lunch (enskilda planer) Enskild transfer till flygplatsen Förslag till flyg från Valletta till Bryssel (LH6305) 30OCT MLA-FRA (LH1024) 30OCT FRA-BRU DV\ doc 7/8 PE v01-00

8 BILAGA II SLUTGILTIG DELTAGARFÖRTECKNING EUROPAPARLAMENTETS LEDAMÖTER Namn Grupp 1 ledamot/ Ordinarie suppleant 1. Jan Mulder delegationschef ALDE Suppleant NL 2. Roberta Metsola PPE 3. Josef Weidenholzer S&D Ordinarie ledamot Ordinarie ledamot Land MT AT PERSONAL FRÅN DE POLITISKA GRUPPERNA Namn 4. Andris Petersons PPE 5. Sofia Asteriadi S&D 6. Valérie Glatigny ALDE Grupp PERSONAL FRÅN EUROPAPARLAMENTETS GENERALSEKRETARIAT 7. Patricia Van De Peer Handläggare 8. Michela Lucchini Assistent 1 ALDE Alliansen liberaler och demokrater för Europa PPE Europeiska folkpartiets grupp (kristdemokrater) S&D Progressiva förbundet av socialdemokrater och demokrater i Europaparlamentet PE v /8 DV\ doc