Revidering av barn- och utbildningsnämndens delegationsordning 2015

Transkript

1 Barn- och utbildningsnämnden Barn- och utbildningsförvaltningen Kvalitetsenheten BUN/2015:236 Susanne Allmér-Ström (13) Barn- och utbildningsnämnden Revidering av barnoch utbildningsnämndens delegationsordning 2015 Förslag till beslut 1. Barn- och utbildningsnämnden antar reviderade punkter i delegationsordningen enligt förslag. 2. Rättning sker av nuvarande delegationsordning i enlighet med beslutet under punkt 1. Sammanfattning Barn- och utbildningsnämnden beslutade hösten 2013 att revidering av nämndens delegationsordning skulle ske årligen. Senaste revideringen ägde rum i april Förslaget innehåller ett antal nya punkter. Två av dessa är föranledda av ändringar i skollagen. Det gäller kommunens aktivitetsansvar för ungdomar och kommunens ansvar för att genomföra introduktionsperiod för anställda lärare och förskollärare med behörighetsgivande examen. Vidare har två nya punkter för upphörande av avstängning av elev i gymnasie- och gymnasiesärskolan förts in med rektor som delegat. Skälet till detta är att beslut om avstängning av elev i förslaget förs tillbaka till nämndens arbetsutskott samtidigt som upphörande av avstängning bör kunna ske omgående varför rektor föreslås bli delegat i den delen. Ett antal punkter i förslaget är strukna. Beslut om att förelägga vårdnadshavare att fullgöra sina skyldigheter för att skolplikten uppfylls föreslås återgå till nämnden med stöd av att beslutet är av så ingripande karaktär och större vikt att beslutet inte ska delegeras. Vidare har punkterna i delegationsordningen som rör verksamhetshetschef för hälso- och sjukvården inom elevhälsan tagits bort då barnoch utbildningsnämnden i maj 2015 beslutade att förordna Eva Larsson som verksamhetschef. För ett antal punkter i delegationsordningen föreslås nya delegater. Förutom de redan nämnda besluten om avstängning av elev i gymnasie- och gymnasiesärskolan, förslås ny delegat bli nämndens arbetsutskott för beslut om

2 Eskilstuna kommun / 2 (13) omplacering av elev i grund- och grundsärskolan då beslutet utgör en kraftfull åtgärd mot enskild. Nämndens arbetsutskott föreslås även som ny delegat för beslut om anmälan och anmälan till Institutionen för vård och omsorg med stöd av LSS 24 f. Under övriga ändringar återfinns förslag om förändrad rätt att teckna avtal i nämndens namn. Den nuvarande begränsningen i rätten att teckna avtal gör avtalshanteringen omständlig. beskrivning Bakgrund Syftet med att en nämnd eller styrelse kan delegera sin beslutanderätt är att den ska avlastas detaljbetonande ärenden och rutinärenden. Mer tid ges då till nämndens arbete med planering, mål, riktlinjer och andra strategiska frågor. För att fylla sin funktion måste en nämnds delegationsordning kontinuerligt genomgå revidering för att på bästa sätt svara upp mot den verksamhet den omfattar. Vid revideringen av delegationsordningen hösten 2013 beslutade barnoch utbildningsnämnden att revidering av delegationsordningen ska ske årligen om inga författningsändringar föranledde något annat. Senaste revidering ägde rum i april En genomgång av lag- och förordningstext har gjorts för att fånga upp eventuella författningsändringar som skett sedan förra revideringen och som kan ha konsekvenser för nämndens verksamhet och i förlängningen påverka delegationsordningens utformning. Som en konsekvens av genomgången har behovet av nya punkter som rör kommunens aktivitetsansvar för ungdomar och ansvar för introduktionsperiod för anställda lärare och förskollärare uppmärksammats. Sedan förra revideringen av nämndens delegationsordning har förslag på förändringar kommit in som beaktats, analyserats och slutligen inarbetats i förslaget. Förslaget Ändringar av befintlig text i delegationsordningen är fetstilsmarkerade och kursiverade i förslaget.

3 Eskilstuna kommun / 3 (13) NYA PUNKTER 3.1 Förvaltningsgemensamt HR-ärenden Punkt Ny punkt Genomförande av introduktionsperiod för anställd lärare och förskollärare med behörighetsgivande examen Författning SkolL 2 kap 22a Rektor/förskolechef Undantag: Lärare/förskollärare som anställts med stöd av 17, 18 eller föreskrifter enligt 13 för att bedriva viss undervisning utan att vara behörig. Kommentar: Avser ändring i lagstiftningen som trätt i kraft efter förra revideringen. Huvudmannen har ansvar för att lärare/förskollärare genomför en introduktionsperiod inom undervisning som i huvudsak svarar mot lärarens eller förskollärarens behörighet. Introduktionsperioden skall förläggas i omedelbar anslutning till att anställningen påbörjats. Det kan inte självklart knytas beslutsärenden till detta ansvar, som i huvudsak är kriteriet för ärenden ska skrivas in i delegationsordningen. Bedömningen är att genom att föra in ärendet som en punkt, tydliggörs var i förvaltningsorganisation ansvaret ska ligga och risken för att ansvaret faller mellan stolarna minimeras därmed. Det finns inga formella juridiska hinder för att föra in punkter i delegationsordningen som inte är direkt knutna till beslut i kommunallagens mening. 8.2 Gymnasieskolan - Eleverna Punkt Ny punkt Aktivitetsansvar för ungdomar. Författning SkolL 29 kap 9 Enhetschef för Administration och IT. Gäller ungdomar som inte är skolpliktiga, ej fyllda 20 år och som inte genomför eller fullföljt utbildning på nationellt program i gymnasieskolan. Kommentar: Ny punkt i delegationsordningen som förs in i syfte att tydliggöra var i förvaltningens organisation som barnoch utbildningsnämnden del av

4 Eskilstuna kommun / 4 (13) aktivitetsansvaret ska hamna. Barn- och utbildningsnämnden har sedan mars 2015 huvudansvaret för hemkommunens kartläggning, registerhållning, lotsning till olika insatser och dokumentation gällande ungdomar som omfattas av aktivitetsansvaret samt föreslagna åtgärder kopplade till egna utbildningar. Enligt lagstiftningen ska en hemkommun löpande under året hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta som har fullgjort sin skolplikt men inte fyllt 20 år och inte genomför eller fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan eller motsvarande utbildning. Hemkommunen ska identifiera och föra register över ungdomar i kommunen som omfattas av aktivitetsansvaret. Inom ramen för ansvaret ska hemkommunen erbjuda lämpliga individuella åtgärder till de berörda ungdomarna. I första hand ska åtgärderna syfta till att motivera den enskilde till att återuppta eller påbörja en utbildning. Även andra åtgärder inom ramen för Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens verksamhet kan komma ifråga. Hemkommunen ska dokumentera sina insatser. Punkt Ny punkt Upphörande av avstängning av elev i gymnasieskolan. Författning SkolL5 kap Rektor Muntlig återrapportering till AU. Kommentar: Enligt befintlig punkt i delegationsordningen ändras delegat för avstängning av elev från skolchef till nämndens arbetsutskott för att uppfylla kommunallagens reglering om delegation. När en elevs avstängning bedöms kunna upphöra finns det skäl att beslutet kan fattas omgående varför beslutet bör ske av rektor. Genom ändringen sker en återgång i alla delar avseende avstängning av elev till den rutin som gällde i 2010 års delegationsordning. Jmf befintlig punkt under rubriken ÄNDRAD DELEGAT. 9.2 Grund- och gymnasiesärskolan - Eleverna Punkt Ny punkt Aktivitetsansvar för ungdomar. Författning SkolL 29 kap 9 Enhetschef för Administration och IT.

5 Eskilstuna kommun / 5 (13) Gäller ungdomar som inte är skolpliktiga, ej fyllda 20 år och som inte genomför eller fullföljt utbildning på nationellt program i gymnasiesärskolan. Kommentar: Se kommentar under nya punkten Punkt Ny punkt Upphörande av avstängning av elev i gymnasiesärskolan. Författning SkolL 5 kap Rektor Muntlig återrapportering till AU. Kommentar: Se kommentar under nya punkten Jmf befintlig punkt under rubriken ÄNDRAD DELEGAT.. STRUKNA PUNKTER 2.1 Allmänna förvaltningsärenden - Organisation Punkt Befintlig Utse verksamhetschef för hälso- och sjukvården inom elevhälsan Författning HSL Skolchef. Verksamhetschefen ska vara en rektor. BUN Punkt Befintlig Utse verksamhetschef för centralt placerad hälso- och sjukvård inom elevhälsan (Stödcentrum) Författning HSL Skolchef med verksamhetsansvar för Stödcentrum

6 Eskilstuna kommun / 6 (13) Kommentar: Barn- och utbildningsnämnden beslutade att förordna Eva Larsson som verksamhetschef för den medicinska och psykologiska delen av elevhälsan, varför delegationspunkterna och utgår. 6.2 Förskolan Barnen Punkt Befintlig Särskilt stöd för barn som p g a fysiska, psykiska eller andra skäl behöver det. Författning SkolL 8 kap 9 Chef vid resursenheten Kommentar: Beslut om särskilt stöd i form av personella eller ekonomiska resurser fattades tidigare av barnoch utbildningsnämndens resursenhet. Idag hanteras beslut om tilläggsbelopp för barn med särskilt stöd av Eskilstuna kommuns utbildningsinspektion. 7.2 Grundskola Eleverna 9.2 Grund- och gymnasiesärskola Eleverna Punkt Befintliga och Föreläggande av vårdnadshavare att fullgöra sina skyldigheter för att skolplikten fullgörs. Författning SkolL 7 kap 23 Skolchef. Beslut återrapporteras muntligt till AU. Efter anmälan. Föreläggandet får förenas med vite. Beslut gäller omedelbart om ej annat anges. Kommentar: Beslut om föreläggande av vårdnadshavare att fullgöra sina skyldigheter för att skolplikten följs återgår till nämnden. Beslut om föreläggande av vårdnadshavare är myndighetsutövning mot enskild som är av sådan ingripande karaktär och större vikt att det med stöd av Kommunallagens 6 kap 34 3e punkten inte ska delegeras. I ärenden som avser myndighetsutövning

7 Eskilstuna kommun / 7 (13) av principiell beskaffenhet eller annars större vikt är det nämnden i sin helhet som ska fatta beslut. ÄNDRAD DELEGAT 3.5 Förvaltningsgemensamt Arbetsmiljö Punkt Befintlig Arbetsgivaransvar enligt arbetsmiljölagen Författning AML 1977:1160 Förvaltningschef Riktlinjer. Kommentar: Förslaget innebär att delegat ändras från chef till förvaltningschef med rätt till vidaredelegation. Förvaltningen kan då använda blanketten Ansvar/delegation i arbetsmiljöarbetet i riktlinjen God hälsa (Tillika arbetsmiljöpolicy i Eskilstuna kommun) för att delegera arbetsmiljöansvaret till respektive chef. Genom att göra så uppfyller barnoch utbildningsnämnden som huvudmän sin skyldighet att säkerställa att medarbetare som har arbetsmiljöansvar har kunskap, befogenheter och resurser att utöva detta ansvar. 8.2 Gymnasieskolan - Eleverna Punkt Befintlig Avstängning av elev/avstängnings upphörande Författning SkolL 5 kap Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott Får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Kommentar: I nuvarande delegationsordning är beslutet delegerat till skolchef. Mot bakgrund av att beslut om avstängning är en kraftfull åtgärd mot enskild bör delegationen upphöra och beslutet i stället fattas av nämndens arbetsutskott. Med föreslagen ändring återgår hanteringen av huvudmannens beslut om avstängning till den rutin som gällde i 2010 års delegationsordning. Skälet till att delegationen

8 Eskilstuna kommun / 8 (13) för avstängning av elev därefter flyttades från AU till rektor/skolchef var behovet att snabbt kunna få till stånd beslut och bedömningen var då att huvudmannens beslut inte kan inväntas. Skollagen 5 kap ger rektor möjlighet att fatta beslut om avstängning av elev under vecka i avvaktan på att huvudmannen prövat saken. Jmf ny punkt som avser avstängnings upphörande. 9.2 Grund- och gymnasiesärskolan- Eleverna Punkt Befintlig Avstängning av elev i gymnasiesärskolan/avstängnings upphörande Författning SkolL 5 kap Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott Får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Kommentar: Se kommentar under ovanstående punkt. Jmf ny punkt som avser avstängnings upphörande. Tillägg efter au 6/8: Befintlig punkt enligt ovan får ny beteckning Grundskola - Eleverna 9.2 Grund- och gymnasiesärskola - Eleverna Punkt Befintliga punkter och Bevakning av att elev fullgör sin skolgång. Författning SkolL 7 kap Rektor 2. Skolchef 1. För elever inom sitt upptagningsområde. 2. För övriga elever, efter anmälan från huvudman en ska informera nämnden om elevs ogiltiga frånvaro över 10 dagar samt hur uppföljningen av den ogiltiga frånvaron skett. Kommentar: Bevakning att en elev fullgör sin skolgång finns beskrivet i Skolverkets Allmänna Råd Arbetet med att främja närvaro och att uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro i skolan. Allmänna Råd syftar till att påverka utvecklingen i en viss riktning och till att främja en enhetlig

9 Eskilstuna kommun / 9 (13) rättstillämpning. Råden bör alltså följas om skolan inte handlar på ett annat sätt som gör att kraven i bestämmelserna uppfylls. Utifrån Skolverkets allmänna råd har barnoch utbildningsförvaltningen tagit fram rutiner för skolpliktsbevakning av elever i Eskilstuna kommun. Råden och rutinen innebär att det är rektor som huvudsakligen ansvarar för att främja närvaro och uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro. Rektors uppgift enligt rutinen är även att informera huvudmannen om elevs ogiltiga frånvaro över 10 veckodagar samt hur uppföljningen av den ogiltiga frånvaron skett. Av denna anledning ska delegationen enligt punkt och enbart omfatta rektor. Huvudmannens, offentlig eller enskild, ansvar är att stöd ges till rektor i dennes arbete med att främja närvaro, ha rutiner för att tillse att skolplikten fullgörs samt skaffa sig en samlad bild av elevernas frånvaro. Hemkommunens ansvar i frågan omfattar föreläggande och vite och inbegriper även att ha rutiner för hur eleven och vårdnadshavaren ska få ge sin syn på saken och att i utredningen redovisa skälen till grund för föreläggandet. Hemkommunens ansvar för föreläggande och vite gäller även elever vid fristående skolor. Tillägg efter au 6/8: Notering i anmärkningsrutan angående delegatens skyldighet att informera nämnden om elevs frånvaro. 7.2 Grundskola - Eleverna 9.1 Grund- och gymnasiesärskola - Organisation Punkt Befintliga och Författning Omplacering av elev med hänsyn till andra elevers trygghet och studiero SkolL 10 kap 30 2a stycket, 11 kap 29 2a stycket Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott När alla andra möjligheter prövats. Jmf Får överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd. Kommentar: I nuvarande delegationsordning är beslutet delegerat till skolchef. Mot bakgrund av att beslut om omplacering av elev är en kraftfull åtgärd mot enskild bör delegationen upphöra och beslutet i stället fattas av nämndens arbetsutskott Insatser för funktionshindrade barn/unga Lex Sarah Punkt Befintlig punkt Beslut om anmälan och anmälan till Institutionen för vård och omsorg, IVO, samt yttrande med anledning av anmälan Författning LSS 24 f

10 Eskilstuna kommun / 10 (13) Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott Kommentar: Beslut enligt LSS 24 f gäller allvarligt missförhållande eller en påtaglig risk för ett allvarligt missförhållande. Besluten och anmälan är idag delegerat till förvaltningschef. Beslut med stöd av LSS 24 f är av sådan vikt att de bör delegeras till arbetsutskottet i stället. Tillägg efter au 6/8:. I Socialstyrelsens handbok Lex Sarah Handbok för tillämpningen av bestämmelserna om Lex Sarah anges följande om vem som ska göra Lex Sarah anmälan. I en kommunal verksamhet som bedrivs enligt lagstiftningen om stöd och service till funktionshindrade ska Lex Sarah-anmälan göras av berörd nämnd. Nämnden kan fatta beslutet att göra anmälan vid ett sammanträde eller välja att delegera beslutet exempelvis till ordföranden, en förvaltningschef eller till annan tjänsteman. Det går att delegera beslutet att göra en Lex Sarah-anmälan till IVO enligt bestämmelserna i KL, eftersom det inte finns några hinder för det i SoL. Den enskilda nämnden har alltså möjlighet att besluta själv eller delegera. Andra nämnder i kommunen hanterar beslut om anmälan till IVO på olika sätt. Socialnämnden har anmälan till IVO delegerat till biståndsutskottet med anledning av att anmälningar är av sådant allmänt intresse att det är fördelaktigt om nämndens utskott redan i ett tidigt skede är informerade i ärendet. Torshälla stads nämnd har delegerat anmälan till nämndens arbetsutskott enligt delegationsordningen daterad Vård- och omsorgsnämnden har delegerat anmälan till områdeschef inom respektive område enligt sin delegationsordning daterad I kolumnen görs tillägg att delegationen omfattar också yttrande till IVO med anledning av anmälan. ÖVRIGA ÄNDRINGAR 2.2 Allmänna förvaltningsärenden Allmänna handlingar, överklaganden, yttranden Punkt Befintlig punkt Författning Yttrande till Skolverket, och Skolinspektionen, Inspektionen för vård och omsorg IVO och Diskrimineringsombudsmannen DO Skolchef Yttrandet och beslutet ska redovisas för nämnden. Avser inte yttranden till IVO med anledning av anmälan enligt punkt

11 Eskilstuna kommun / 11 (13) Kommentar: Komplettering med Inspektionen för vård och omsorg och Diskrimineringsombudsmannen. Tillägg efter au 6/8: Punkten omfattar inte yttranden till IVO med anledning av anmälan enligt punkt Förvaltningsgemensamt Övrig administration Punkt Befintliga punkter och blir en punkt Rätt att teckna avtal i nämndens namn Författning Enhetschef /0-7 prisbasbelopp/för sitt ansvarsområde Skolchef /0-20 prisbasbelopp /För sitt ansvarsområde Ekonomichef /Inom sitt budgetansvar/ För hela förvaltn. Förvaltningschef /Inom sitt budgetansvar/ För hela förvaltn. Inom sitt budgetansvar innebär att delegaten endast får teckna avtal som kan finansieras inom delegatens budget-/intäktsram. Den från prisbasbeloppet beräknade beloppsgränsen i tkr avrundas till närmaste 10-tusentals kronor. Avser inte avtal enligt punkt 6.1.3, , , 8.1.6, 9.1.4, samt Kommentar: Ändringen är nödvändig för att tydliggöra det ekonomiska ansvaret på alla nivåer i organisationen. Nämndens resursfördelning är konstruerad för att skjuta ut resurserna på enhetsnivå. Den nuvarande begränsningen i rätten att teckna avtal gör avtalshanteringen omständlig. Alltför många avtal måste tecknas på en för hög organisatorisk nivå. Tillägg efter au 6/8: Skrivningen inom sitt budgetansvar för ekonomichef och förvaltningschef tas bort samt förklaringen i anmärkningskolumnen. Skrivningen begränsar ekonomichefens och förvaltningschefens möjlighet att träda in och teckna avtal i stället för enhetschef och skolchef för belopp över deras angivna prisbasbelopp. Under har hänvisning till punkten lagts till. Punkten rör avtal kopplade till beslut om fastighetsrelaterad investering med hyreskonsekvens. 3.2 HR-ärenden - Ledigheter Punkt Befintlig punkt Författning Tjänstledighet över 12 månader (Även förlängning som summerat blir mer än 12 månader) 25, AB

12 Eskilstuna kommun / 12 (13) 1. Skolchef för sitt område 2. Förvaltningschef 1. Personal enheter 2. Personal övriga enheter Avser inte lagstadgad ledighet. Avser inte personalpoolen inom barnoch utbildningsförvaltningen. Kommentar: Avser inte personal inom personalpoolen. Förutsättningen för att kunna utföra uppdrag i verksamheterna är att personal är tjänstledig från sin tjänst i poolen. 8.2 Gymnasieskolan - Eleverna Punkt Befintlig punkt Mottagande av elev i gymnasieskolan Författning SkolL 16 kap 36, 43-44, kap 14, 19, 21 17a kap 18 Antagningsansvarig Riktlinjer Beslut enligt SkolL 16:36, 17:14 och 17a:18 får överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd. Kommentar: Ändringen avser komplettering av författningshänvisning. Punkten ska omfatta även SkolL 17a kap 18 som gäller vidareutbildning i form av ett fjärde tekniskt år. REDAKTIONELLA ÄNDRINGAR 9.2 Grund- och gymnasiesärskolan - Eleverna Ändringen avser punkt Gymnasiesärskolan och gäller Mottagande/ placering inom gymnasiesärskolan. Idag omfattar författningshänvisningen SkolL 18 kap 5. Beslut med stöd av det lagrummet gäller om en elev ska tas emot i gymnasiesärskolan. Punkten ska omfatta även SkolL 18 kap 7 som avser beslut om att elev inte ska tillhöra gymnasiesärskolans målgrupp. Beslut enligt 18:5 och 18:7 är båda överklagansbara till Skolväsendets överklagandenämnd. 3. Personalärenden Personalchef ändras till HR-chef i samtliga punkter under avsnittet. Rubriken ändras till HR-ärenden.

13 Eskilstuna kommun / 13 (13) Chef Beteckningen chef ändras till berörd chef. Berörd chef avser chef, med personaloch/eller ekonomiansvar, som följer av organisationsplan/arbetsordning inom aktuell enhet. Ändringen avser en återgång till skrivningen i tidigare delegationsordningar och definieras i Bilaga 1 till gällande delegationsordning. Barn- och elevadministrativa enheten, BEA Beteckningen barnoch elevadministrativa enheten, BEA ändras till Administration och IT. Stödcentrum Beteckningen Stödcentrum ändras till Koordinerande enhet, K-buf. HR-ärenden Författningshänvisningar förtydligas under vissa punkter med angivelser av moment i paragrafer i Allmänna Bestämmelser. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation En tydlig, väl genomtänkt och i organisationen väl känd delegationsordning minimerar risken för felaktigt fattade beslut och ökar rättssäkerheten för den enskilde individen samt ger nämnden större utrymme att hantera strategiska frågor. BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN Åsa Lundkvist Förvaltningschef Thomas Åkerblom Kvalitetschef