Delegationsordning för Förskolenämnden

Transkript

1 Delegationsordning för Antagen av Antagen/reviderad av X Sida 1 av 15

2 Innehåll Principer vid beslut enligt delegation Nämndens interna arbete Allmänna förvaltningsärenden Organisation Allmänna handlingar, överklagan och yttrande Processbehörighet Övrig administration Ekonomi Budget Löpande administration Avgifter Övriga ekonomiärenden Förskolan Organisation Barnen Fristående enheter Sida 2 av 15

3 Principer vid beslut enligt delegation 1. Lagstiftning Delegation innebär överlåtande av beslutanderätt. Syftet med delegation är att avlasta en nämnd från att behöva fatta beslut i mer rutinbetonade ärenden, dvs. att effektivisera förvaltningen. Genom att delegera beslutanderätt får nämnden mer tid till att styra verksamheten med mål, riktlinjer och uppföljning samt strategiska frågor. Reglerna om nämndens rätt att delegera sin beslutaderätt finns i 6 kap kommunallagen (2017:725). Där framgår det att nämnden får uppdra åt utskott, nämndledamot/ersättare eller åt enskild tjänsteman att fatta beslut i nämndens namn i ett visst ärende eller i en viss grupp av ärenden. Nämnden får inte delegera ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. Nämnden får inte heller delegera ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 2. Beslut enligt delegation När ordet beslut används i delegeringsbestämmelserna avser det endast beslut i kommunallagens mening. Kännetecknande för ett beslut är bland annat att det föreligger alternativa lösningar och att beslutsfattaren ska göra vissa överväganden eller bedömningar. Beslut av rent förberedande eller verkställande art (där beslutet är givet på förhand utan att det funnits något egentligt utrymme för självständig bedömning, t.ex. vid beslut om debitering enligt taxa) kräver inte delegation utan sådana beslut har tjänstemännen rätt att fatta självständigt. Ibland kan det vara svårt att dra gränserna mellan beslut och verkställighet. Därför är en delegationsordning inte ett uppslagsverk i hur beslut fattas. Nya ärenden, författningsändringar och liknande innebär ett behov av återkommande översyn. Nämnden kan inte delegera beslutanderätten i ärenden som enligt speciallagstiftning ska beslutas av annan tjänsteman, till exempel gällande de beslut som rektor har beslutanderätt i enligt skollagen (2010:800). Nämndens delegation måste alltid ges direkt till viss ledamot eller viss tjänsteman. Sida 3 av 15

4 En delegat får inte själv utse ersättare (med undantag för förvaltningschef, se nedan). Beslut som fattas med stöd av delegation är juridiskt sett nämndens beslut och kan därför inte ändras av nämnden. Beslutet ska därför endast anmälas till nämnden för kännedom och inte godkännas av nämnden. En nämnd kan dock när som helst återkalla sitt delegationsuppdrag eller själv ta över ett ärende och besluta. 3. Vidaredelegation Enligt 7 kap. 6 kommunallagen kan förvaltningschefen i egenskap av verksamhetschef ha rätt att vidaredelegera sin delegation till en annan anställd inom kommunen. När ett beslut tagits med vidaredelegation ska det anmälas till förvaltningschefen och denne ska sedan delge nämnden det beslut som vidaredelegerats. Eftersom vidaredelegering begränsar nämndens möjligheter att överblicka vem som slutligen får beslutanderätten bör denna möjlighet endast användas undantagsvis. 4. Jäv Delegat får inte delta i handläggning av ärenden där hen är jävig. I sådant fall ska delegaten överlämna ärendet till närmaste chef för fördelning till annan delegat. Förvaltningschef överlämnar till nämnden. Vad som menas med jäv följer av förvaltningslagen och kommunallagen. 5. Inskränkningar i övrigt Beslut enligt delegation får inte fattas i ärenden av principiell karaktär eller av större vikt. I en viss situation kan beslut, som delegerats enligt delegationsordningen, få sådan karaktär. Det är delegaten själv som bedömer om det är en sådan situation. I dessa fall är delegaten skyldig att överlämna ärendet till nämnden för avgörande. Vidare gäller rätten att fatta beslut på delegation självklart inom ramen för de mål, riktlinjer och ekonomiska ramar nämnden fastställt. 6. Ersättare för delegat Om en delegat får förhinder, övertas delegatens beslutanderätt av förordnad vikarie eller ställföreträdare. Sida 4 av 15

5 7. Utformning av delegationsbeslut I princip gäller samma regler för delegerade beslut som för nämndbeslut. Det innebär att beslut alltid måste dokumenteras. Ett minimikrav i sammanhanget är att varje beslutsdokument ska innehålla uppgifter om: Ärendet (ärendeidentifiering) Beslut Beslutsdatum Vem som fattat beslutet på delegation (d.v.s. vem som är delegat) Beslut ska alltid vara undertecknat av delegaten. När beslut fattas i arbetsutskott gäller samma regler som vid nämndbeslut, till exempel att beslut ska protokollföras. För utskottsbeslut gäller enkel majoritet, med utslagsröst för ordföranden. 8. Anmälan av delegationsbeslut Beslut som fattas med stöd av nämndens delegation är som ovan nämnts juridiskt sett nämndens beslut. Detta innebär att nämnden har ett revisionsansvar. Delegationsbeslut ska anmälas till nämnden för kännedom, enligt den rutin som beskrivs i avsnittet 9 nedan. Anmälan har flera syften: information, löpande uppföljning, kontroll och rättssäkerhet - att ge starttid för lagakraftträdande för vissa beslut. 9. Anmälningsrutin Delegationsbeslut ska anmälas och lämnas till registrator på förvaltningens kansli. En mall för dokumentation och redovisning av delegationsbeslut finns tillgänglig i LEX - Eskilstuna kommuns ärende- och dokumenthanteringssystem. Anmälningsrapporten kan också vara protokoll, en kopia av beslutet eller en beslutsförteckning per månad. Respektive delegat ansvarar för att rapport lämnas. Anmälningsrapporterna anmäls till nämnden vid nästföljande månadssammanträde, som en punkt på ärendelistan. Sida 5 av 15

6 10. Överklagande Delegationsbeslut kan överklagas på samma sätt och enligt samma regler som beslut fattade av nämnd. Överklagandetiden är tre veckor och räknas vid laglighetsprövning, d.v.s. för överklaganden enligt kommunallagen, från den tidpunkt när protokoll med det anmälda delegationsbeslutet anslogs. För övriga överklaganden räknas tiden från den dag som den klagande fick del av beslutet. 11. Förtydliganden och förkortningsregister I de fall beslutanderätt i viss typ av ärende delegerats till flera delegater fördelas ärenden i enlighet med arbetsordning. Berörd chef enligt delegationsordningen är chef, med personal- och/eller ekonomiansvar, som följer av organisationsplan/arbetsordning inom aktuell enhet. AB - Kollektivavtalet Allmänna bestämmelser AML - Arbetsmiljölagen (1977:1160) ArkivL - Arkivlagen (1990:782) AU - Arbetsutskottet BUN - Barn- och utbildningsnämnden DL- Diskrimineringslagen (2008:567) FL - Förvaltningslagen (2017:900) FSN GDPR - Dataskyddsförordningen GN Gymnasienämnden GSN - Grundskolenämnden GyF - Gymnasieförordningen (2010:2039) KF - Kommunfullmäktige KomL- Kommunallagen (2017:725) KS - Kommunstyrelsen LAS - Lag om anställningsskydd (1982:80) LOU - Lag om offentlig upphandling (2016:1145) MBL- Medbestämmandelagen (1976:580) OSL- Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) SFS - Svensk författningssamling SkL- Skadeståndslagen (1972:207) SoL - Socialtjänstlagen (2001:453) SkolF - Skolförordningen (2011:185) SkolL - Skollagen (2010:800) TF - Tryckfrihetsförordningen (1949:105) Sida 6 av 15

7 1. Nämndens interna arbete 1.1 Beslut i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. 1.2 Beslut om representation och uppvaktning i nämndens namn 1.3 Beslut om servering av vin/starköl i samband med representation 1.4 Beslut om förtroendevaldas deltagande i kurser, konferenser och resor KomL 6:39 Tjänstgörande ordförande Tjänstgörande ordförande Tjänstgörande ordförande Tjänstgörande ordförande 2. Allmänna förvaltningsärenden 2.1. Organisation Beslut runt förvaltningsorganisation Förvaltningschef Avser inte större, principiella förändringar Beslut om att utse skolchef för att biträda förskolenämnden SkolL 2:8a Förvaltningschef Beslut runt områdesorganisation Skolchef Sida 7 av 15

8 2.1.4 Vidta åtgärder mot kränkande behandling ur ett övergripande och långsiktigt perspektiv SkolL 6 kap. 6, 7, 10 - Utredare med inriktning mot klagomålshantering och kränkande behandling - Skolchef - Avser beslut om mindre åtgärder - Avser beslut om större och omfattande åtgärder Återrapporteras muntligt till AU Beslut om att obehörig förskollärare inom huvudmannens organisation får bedriva undervisning för längre tid än sex månader Ärende med anledning av större olyckor och vid höjd beredskap SkolL 2:19 Skolchef Under högst 1 år i taget Tjänstgörande kommundirektör KF-beslut Allmänna handlingar, överklagan och yttrande Beslut om att inte lämna ut en handling, inkl. uppställande av förbehåll TF 2:4 OSL 6 kap. 2-7 OSL 10 kap. 4, Förvaltningschef 2. Kvalitetschef Vid förvaltningschefs frånvaro ersätter kvalitetschef Rättidsprövning, samt beslut om avvisning av försent inkommen överklagan av icke delegerat beslut FL Kvalitetschef 2. Förvaltningschef Vid kvalitetschefs frånvaro ersätter förvaltningschef Sida 8 av 15

9 2.2.3 Rättidsprövning, samt beslut om avvisning av försent inkommen överklagan av delegerat beslut Beslut om ändring av beslut samt yttrande i ärende som fattats av delegat FL 45 FL Delegaten i ursprungsbeslutet Delegaten i ursprungsbeslutet Yttrande till tillsynsmyndigheter 1. Skolchef 2. Förvaltningschef Vid skolchefs frånvaro ersätter förvaltningschef Yttrandet och beslutet ska redovisas till nämnden Beslut om rättelse av uppenbara skrivfel, räknefel eller liknande i skrivelser, protokoll och beslut FL 36 Den som upprättat handlingen 2.3. Processbehörighet Utse ombud att föra kommunens talan i domstol i särskilt mål/ärende inom nämndens verksamhetsområde Tjänstgörande ordförande Särskilt beslut gällande generell delegation till stadsjuristerna Sida 9 av 15

10 2.4. Övrig administration Rätt att fatta beslut om att ingå avtal i nämndens namn Avser inte avtal enligt punkt och punkt Enhetschef 2. Skolchef 3. Ekonomichef 4. Förvaltningschef pbb, för sitt ansvarsområde pbb, för sitt ansvarsområde 3-4. För hela förvaltningen Den från prisbasbeloppet beräknade beloppsgränsen i tkr avrundas till närmaste 10- tusentals kronor Rätt att teckna personuppgiftsbiträdesavtal i nämndens namn 28 dataskyddsförordningen Förvaltningschef Arkivansvarig ArkivL 4 Arkivreglemente 2 Kvalitetschef KF Upprätta och revidera dokumenthanteringsplan ArkivL 6 2 p. Kvalitetschef Arkivhandläggare ArkivL 4 Arkivreglemente 2 Registrator KF Arkivvård ArkivL 6 Registrator Sida 10 av 15

11 2.4.7 Beslut om framställan om överflyttning av ärende till annan nämnd Förvaltningschef Beslut om anmälan om vissa verksamheter enligt 9 kap. miljöbalken Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, 38 Enhetschef Anmälan avser ny lokal eller flytt av lokal enligt miljöbalken Systemägare Förvaltningschef Avser verksamhetens IT-system 3. Ekonomi 3.1. Budget Beslut om omfördelning av drift- och investeringsmedel mellan områden inom förvaltningen Beslut om fördelning av drift- och investeringsmedel inom verksamhetsområden Beslut om fastighetsrelaterad investering med hyreskonsekvens Förvaltningschef Skolchef Ekonomichef Beslut att utse anbudsförrättare LOU 12:10 Ekonomichef Sida 11 av 15

12 3.2. Löpande administration Beslut om kontantkort/handkassa Verksamhetsekonom Enligt arbetsordning Beslut att utse attestansvariga 1. Förvaltningschef 2. Skol-/ekonomi-/HR-chef 3. Förskolechef/enhetschef Avser direkt underställd personal Kontraattest av ekonomichef krävs för belopp över 1 miljon Beslut om innehav av betalkort Ekonomichef 3.3. Avgifter Beslut gällande avgifter för förskola SkolL 8:16 Handläggare vid Eskilstuna direkt Enligt arbetsordning efter av KF beslutade föreskrifter 3.4. Övriga ekonomiärenden Beslut om att avyttra eller skänka inventarier KF Ekonomichef Ekonomihandboken Sida 12 av 15

13 4. Förskolan 4.1. Organisation Beslut om placering av barn inom förskolan SkolL 8:15 1. Handläggare vid Eskilstuna direkt 2. Skolchef Skolchef beslutar vid oenighet mellan vårdnadshavare samt vid beslut om placering p.g.a. synnerliga skäl Beslut om stängning av enhet inom förskolan under semester och större helger SkolL 8:3 Skolchef Stängning utöver det som är reglerat i kommunens kö- och avgiftsregler ang. planeringsdagar under termin. Verksamheterna lämnar förslag på samordning till skolchef Beslut om att ingå avtal om mottagande av barn från annan kommun/placering av barn i annan kommun Ansvar för att det finns en årlig plan mot kränkande behandling enligt skollagen och riktlinjer och rutiner för att förhindra trakasserier och sexuella trakasserier samt skriftlig dokumentation av aktiva åtgärder enligt diskrimineringslagen SkolL 8:13, 8:17 Skolchef Förskolechef Vidta åtgärder för att förebygga och SkolL 6:7, Förskolechef Sida 13 av 15

14 förhindra att barn utsätts för trakasserier, sexuella trakasserier, kränkande behandling eller diskriminering. DL 3: Beslut att utreda omständigheterna och vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta trakasserier (inklusive sexuella trakasserier) eller kränkande behandling SkolL 6:10, DL 2:7 Förskolechef 4.2. Barnen Beslut om förtur till förskoleplats för barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling i form av förskola SkolL 8:14 2 st. Specialpedagog med särskilt uppdrag Enhetschef för stöd- och utvecklingsenheten Om specialpedagog beslutar om förtur ska samråd ske med enhetschef för stöd- och utvecklingsenheten Beslut om utökning av tiden i förskolan SkolL 8:5 och 8:7 Förskolechef Modermålsstöd SkolL 8:10 Förskolechef Beslut om undantag från uppsägningstid Skolchef Beslut i fråga om omsorg under tid då förskola inte erbjuds SkolL 25:5 Handläggare Eskilstuna direkt Sida 14 av 15

15 5. Fristående enheter 5.1 Beslut om att enskild ska godkännas som huvudman för fristående förskola 5.2 Beslut om nytt godkännande eller rätt till bidrag med anledning av väsentliga ändringar i verksamheten avseende fristående förskola SkolL 2:7 2 st. SkolL 2:7 och 25:10 Utredare med ansvar för hantering fristående enheter Utredare med ansvar för frågor om fristående enheter Avser även beslut med anledning av väsentliga ändringar i verksamheten. 5.3 Rätten att utföra tillsyn och i samband med det fatta de beslut om åtgärder som behövs för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid granskningen (föreläggande med eller utan vite, anmärkning, avstående från ingripande, återkallelse, tillfälligt verksamhetsförbud) SkolL 26 kap. Utredare med ansvar för hantering fristående enheter 5.4 Beslut att tilldela fristående förskolor anmärkning SkolL 26:11 Utredare med ansvar för frågor om fristående enheter 5.5 Förelägga fristående förskolor att fullgöra sina skyldigheter SkolL 26:10 Utredare med ansvar för frågor om fristående enheter Sida 15 av 15