3562/ /2016. Pargas stads. Miljövårdsmyndighet. En uppgiftsbeskrivning och bedömning av resursbehovet

Transkript

1 56/ /06 Pargas stads Miljövårdsmyndighet En uppgiftsbeskrivning och bedömning av resursbehovet

2 . Den kommunala miljövårdsmyndighetens uppgifter I Pargas stad fungerar miljönämnden som kommunal miljövårdsmyndighet. Det praktiska arbetet sköts av stadens miljövårdstjänstemän medan beslutanderätten återfinns hos miljönämnden. I vissa ärenden, t.ex. anmälningar enligt 8-0 miljöskyddslagen och godkännande av avfallshanteringsplaner för småbåtshamnar, har beslutanderätten delegerats till miljövårdstjänstemännen. Om den kommunala miljövårdsmyndighetens uppgifter och skyldigheter bestäms i 6 lagen om kommunernas miljövårdsförvaltning (64/986): För att övervaka och främja miljövården inom kommunen skall den kommunala miljövårdsmyndigheten ) sköta de uppgifter som i lag eller med stöd av den stadgats eller bestämts ankomma på den, ) bidra till planeringen och utvecklandet av miljövården, ) ge akt på miljösituationen samt ombesörja utredningar och forskning i anslutning till den, 4) delta i anordnandet av den handledning och rådgivning i miljövård som behövs i kommunen, 5) avge utlåtanden och göra framställningar till andra myndigheter samt hos dem ta initiativ i frågor som ansluter sig till miljövården, 6) bidra till skötseln av information, upplysning och utbildning i kommunen i frågor som gäller miljövården, 7) främja det kommunala samarbetet i miljövårdsfrågor med andra myndigheter och samfund samt, 8) utföra andra uppgifter som i instruktion har ålagts den. Speciellt beträffande punkt (sköta de uppgifter som i lag eller med stöd av den stadgats eller bestämts ankomma på den) har det skett en markant ökning i antalet uppgifter över tiden. Antalet uppgifter har mer än niodubblats under de senaste 5 åren. Under samma tid har det utfärdats i snitt åtta nya författningar varje år. Figur. Utvecklingen av den kommunala miljövårdsmyndighetens uppgifter under åren (Källa: Den kommunala miljövårdsmyndighetens handbok för förtroendevalda, Finlands Kommunförbund, 0). Den kommunala miljövårdsmyndighetens beslutsfattande styrs av speciallagar om miljöskyddet där de mest centrala lagarna utgörs av miljöskyddslagen, avfallslagen, vattenlagen och marktäktslagen. Den kommunala miljövårdsmyndigheten fungerar även som kommunal tillsynsmyndighet över kemikalielagen,

3 lagen om vattentjänster, miljöskyddslagen för sjöfarten, samt terrängtrafiklagen. Den kommunala miljövårdsmyndigheten kan också tilldelas tillsynsuppgifter enligt andra lagar, såsom lagen om friluftsliv och lagen om bekämpning av oljeskador. Nedan ges en beskrivning av de huvudsakliga arbetsuppgifterna enligt varje lag och en bedömning av den tid som åtgår till att sköta de lagstadgade uppgifterna. Det vidsträckta arbetsområdet (5548 km ), de långa avstånden, den säregna skärgårdsmiljön, den omfattande företagsverksamheten och den stora fritidsbosättningen (> 8500 fritidsfastigheter) gör miljövårdsarbetet i Pargas stad utmanande och resurskrävande... Miljöskyddslagen Miljöskyddslagen (57/04) tillämpas på industriell och annan verksamhet som orsakar eller kan orsaka förorening av miljön, samt på verksamhet som ger upphov till avfall och på behandling av avfall. Syftet med lagen är att förebygga och hindra förorening och risk för förorening av miljön, förebygga och minska utsläpp, avhjälpa skador orsakade av förorening och avvärja miljöskador, trygga en sund, trivsam och naturekonomiskt hållbar och mångsidig miljö, stödja en hållbar utveckling och motverka klimatförändringen, främja en hållbar användning av naturresurser, minska mängden avfall och avfallets skadlighet samt förebygga skadeverkningar av avfall, effektivisera bedömningen av konsekvenserna av miljöförorenande verksamhet och beaktandet av dessa konsekvenser som en helhet, samt förbättra medborgarnas möjligheter att påverka beslut som gäller miljön. Allmänna tillsynsmyndigheter enligt miljöskyddslagen är närings-, trafik- och miljöcentralen (statlig tillsynsmyndighet) och den kommunala miljövårdsmyndigheten. Den kommunala miljövårdsmyndigheten skall sköta de tillstånds- och tillsynsuppgifter som enligt lagen ankommer på kommunen, samt tillvarata det allmänna miljöskyddsintresset vid beslutsfattande. Den nya miljöskyddslagen trädde i kraft.9.04 och ersatte den tidigare miljöskyddslagen från 000. Av de sammanlagt 59 miljövårdsärenden som under perioden behandlats i miljönämnden (inklusive några ärenden som avgjorts av byggnämnden när staden varit sökande) har 44 % utgjorts av ärenden enligt miljöskyddslagen (figur ). Miljöskyddslagen är således det mest centrala arbetsredskapet för Pargas stads miljövårdsmyndighet. Figur. Miljövårdsärendenas procentuella fördelning enligt miljölagstiftningen inom Pargas stad (MSL = miljöskyddslagen, AVFL = avfallslagen, VL = vattenlagen, MaTL = marktäktslagen, Övriga = övrig miljölagstiftning).

4 Till den kommunala miljövårdsmyndighetens viktigaste uppgifter enligt miljöskyddslagen hör att - avgöra de miljötillståndsansökningar där den kommunala miljövårdsmyndigheten är behörig tillståndsmyndighet - avge utlåtanden om de miljötillståndsansökningar där den statliga tillståndsmyndigheten (regionförvaltningsverket) är behörig tillståndsmyndighet - registrera verksamheter enligt miljöskyddslagens bilaga (energiproducerande anläggningar 5-50 MW, asfaltstationer, distributionsstationer, VOC-anläggningar) i datasystemet för miljövårdsinformation - genom periodiska inspektioner regelbundet övervaka miljötillståndspliktiga och registreringspliktiga verksamheter - handlägga anmälningar enligt miljöskyddslagen (anmälan om tillfällig verksamhet som orsakar buller eller skakningar, användning av ljudanläggning, samt lagring av gödsel i stack) - utfärda förelägganden i syfte att hindra förorening - förbjuda den som bryter mot miljöskyddslagen eller bestämmelser som utfärdats med stöd av den att fortsätta eller upprepa överträdelsen, eller förelägga denna att fullgöra sina skyldigheter på något annat sätt - handlägga klagomål från allmänheten - övervaka att behandlingen och avledandet av avloppsvatten i glesbygden sker i enlighet med miljöskyddslagen och de förordningar som utfärdats med stöd av den - för verkställigheten av miljöskyddslagen meddela allmänna föreskrifter som är påkallade av de lokala förhållandena och som gäller kommunen eller någon del av den (kommunala miljöskyddsföreskrifter) För verksamheter som kan medföra förorening av miljön krävs miljötillstånd. I miljöskyddslagen finns en förteckning över de verksamheter som kräver miljötillstånd. Miljötillstånd kan dessutom krävas på vissa andra grunder, t.ex. om verksamheten kan utsätta omgivningen för sådant oskäligt besvär som avses i 7 lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Under perioden har Pargas stads miljövårdsmyndighet avgjort sammanlagt 4 miljötillståndsärenden, samt gett utlåtande i sammanlagt 9 miljötillståndsärenden till den statliga tillståndsmyndigheten (tabell ). Miljötillståndsbehandlingen är en byråkratisk process. För behandlingen av en miljötillståndsansökan åtgår i regel -4 arbetsveckor. Tillståndsbehandlingen omfattar rådgivning och överläggningar med sökanden, inspektioner, granskning av ansökan, kungörelser, hörande av parter, utlåtandebegäran, samt själva tillståndsberedningen. Årligen behandlas -7 miljötillståndsansökningar (i genomsnitt,4 ansökningar per år). Prognosen för 06 är fyra miljötillståndsbeslut och för 07 fem miljötillståndsbeslut. För vissa verksamheter (energiproducerande anläggningar 5-50 MW, distributionsstationer, asfaltstationer och VOC-anläggningar) har branschspecifika förordningar om miljöskyddet utfärdats och miljötillståndsförfarandet har fr.o.m ersatts med ett registreringsförfarande och eftertillsyn. Sammanlagt verksamheter har hittills genomgått registreringsförfarandet (tabell ). 5 distributionsstationer skall ännu genomgå registreringsförfarandet senast..09. Tabell. Antalet miljötillståndsärenden som avgjorts av Pargas stads miljövårdsmyndighet, avgivna utlåtanden i miljötillståndsärenden till den statliga tillståndsmyndigheten, samt registreringar under perioden Årtal Sammanlagt Miljötillstånd Utlåtanden Registreringar Ett av syftena med den nya miljöskyddslagen har varit att effektivera tillsynen över miljöskyddet. Lagen förutsätter att den kommunala miljövårdsmyndigheten för den regelbundna tillsynen över miljöskyddslagen utarbetar en tillsynsplan och ett tillsynsprogram inom tre år från lagens ikraftträdande. En

5 tillsynsplan och ett tillsynsprogram för Pargas stads miljövårdsmyndighet har uppgjorts i början av 05. Nuvarande tillsynsplan gäller medan tillsynsprogrammet uppdateras årligen. I förhållande till invånarantalet (ca 5500 fast bosatta) är antalet företag (> 50) och antalet miljötillståndspliktiga och registreringspliktiga verksamheter i Pargas stad förhållandevis stort. Till NTMcentralens tillsynsansvar hör sammanlagt 49 miljötillståndspliktiga verksamheter, medan Pargas stads miljövårdsmyndighet utövar per.8.06 tillsyn över sammanlagt 6 miljötillståndspliktiga eller registreringspliktiga verksamheter. Som jämförelse kan nämnas att Vasa stad med ett befolkningsunderlag på invånare har sammanlagt 0 tillståndspliktiga och registreringspliktiga verksamheter, varav den kommunala miljövårdsmyndigheten utövar tillsyn över 7 verksamheter och den statliga tillsynsmyndigheten över 8 verksamheter. Till följd av ändringar i miljöskyddslagstiftningen beträffande tillståndsmyndighetens och tillsynsmyndighetens behörighet har tillsynsansvaret över fem miljötillståndspliktiga verksamheter överförts från NTM-centralen till Pargas stads miljövårdsmyndighet under 05 och 06. För den regelbundna tillsynen över miljötillståndspliktiga och registreringspliktiga verksamheter enligt tillsynsprogrammet åtgår i nuläget 8-0 arbetsveckor årligen. För annan tillsyn enligt miljöskyddslagen, t.ex. i samband med olyckor, olägenheter, överträdelser och klagomål från allmänheten, samt för givande av utlåtanden i miljötillståndsärenden till den statliga tillståndsmyndigheten, åtgår i regel 8- arbetsveckor årligen. För behandlingen av anmälningar enligt miljöskyddslagen (anmälan om tillfällig verksamhet som orsakar buller eller skakningar, anmälan om användning av ljudanläggning, anmälan om lagring av gödsel i stack) åtgår ca - arbetsveckor årligen (tabell ). Lagen förutsätter att en anmälan om tillfällig verksamhet som orsakar buller eller skakningar kungörs offentligt och att parterna hörs, samt att det i ärendet görs ett överklagningsbart myndighetsbeslut förenat med behövliga villkor om förebyggande och hindrande av förorening av miljön och om fullgörande av de skyldigheter enligt avfallslagen som gäller ordnande av verksamheten. I samband med anmälningar om användning av ljudanläggning eller lagring av gödsel i stack ger miljövårdsbyrån enbart ett skriftligt utlåtande förenat med anvisningar om miljöskyddet. Tabell. Antalet anmälningar om tillfällig verksamhet som orsakar buller eller skakningar, användning av ljudanläggning, samt lagring av gödsel i stack under perioden Årtal Sammanlagt Buller Ljudanläggning Gödselstack För skötandet av ärenden som gäller glesbygdens avloppsvattenhantering åtgår i regel arbetsdagar i veckan eller 0 arbetsveckor i året. Miljövårdsbyrån ger i samband med ansökningar om bygglov och åtgärdstillstånd ett utlåtande till byggnadstillsynen om planen för behandling av avloppsvatten från fastigheter i områden utanför avloppsnätet. Årligen ges ca 00 utlåtanden i dylika ärenden. Miljövårdsbyrån ger även rådgivning i avloppsvattenärenden, samt utför slutgranskningar i samband med byggandet av nya avloppsvattenbehandlingssystem. Enligt tillsynsplanen skall avloppsreningsverk där personekvivalenttalet är 0-99 och som inte omfattas av miljötillståndsplikten inspekteras regelbundet, minst vart 5:e år. Sammanlagt rör det sig om ca 0 avloppsreningsverk inom Pargas stad. Miljöskyddslagens bestämmelser om behandling och avledande av avloppsvatten i glesbygden, samt avloppsvattenförordningen (statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden

6 utanför avloppsnätet (09/0)), kommer sannolikt att ändras fr.o.m Den nya övergångstiden inom vilken befintliga avloppsvattenbehandlingsystem på känsliga områden (strandområden och grundvattenområden) skall uppfylla reningskraven fastslås till På övriga områden skall en fastighets avloppsvattenbehandlingssystem uppfylla reningskraven i samband med nybyggnation, större renoveringar eller saneringar. Lagändringen kommer onekligen att medföra mera arbete för den kommunala miljövårdsmyndigheten. Pargas stad har utfärdat egna miljöskyddsföreskrifter. Miljöskyddsföreskrifterna har senast uppdaterats 0 och är i behov av uppdatering. Med stöd av gamla och nya miljöskyddslagen har sammanlagt 57 författningar utfärdats... Avfallslagen Avfallslagen (646/0) tillämpas på avfall, avfallshantering och nedskräpning, samt på produkter och verksamheter som ger upphov till avfall. Syftet med lagen är att förebygga den fara och skada för hälsan och miljön som avfall och avfallshantering orsakar och att minska avfallets mängd och skadlighet, främja ett hållbart utnyttjande av naturresurserna, säkerställa en fungerande avfallshantering och förhindra nedskräpning. Allmänna tillsynsmyndigheter enligt avfallslagen är närings-, trafik- och miljöcentralen och den kommunala miljövårdsmyndigheten. Den nya avfallslagen trädde i kraft.5.0 och ersatte den tidigare avfallslagen från 99. Till den kommunala miljövårdsmyndighetens huvudsakliga uppgifter enligt avfallslagen hör att sköta nedskräpningsärenden, övervaka att de kommunala avfallshanteringsbestämmelserna iakttas, samt handlägga anmälningar om yrkesmässig avfallsinsamling. Den kommunala miljövårdsmyndigheten har även enligt lagens 4 ålagts en skyldighet att regelbundet inspektera verksamheter där farligt avfall uppkommer (bilverkstäder, båtslipar, båt- och maskinserviceföretag, etc.), där avfall behandlas i en anläggning eller yrkesmässigt, samt där avfall insamlas yrkesmässigt. Enligt tillsynsplanen för Pargas stads miljövårdsmyndighet skall de verksamheter som avses i 4 och som inte är miljötillståndspliktiga eller registreringspliktiga inspekteras minst vart 5:e år. Sammanlagt rör det sig om ca 00 verksamheter inom Pargas stad. Den tid som beräknas åtgå till de regelbundna inspektionerna enligt avfallslagens 4 är 5-0 arbetsdagar i året. Tabell. Antalet fall under perioden där miljönämnden i nedskräpningsärenden tillgripit förvaltningstvång. Årtal Sammanlagt Antal Den tid som åtgår till att sköta de tjugotalet nedskräpningsfall som årligen uppdagas är ca 0-40 arbetsdagar i året. Typiska nedskräpningsfall utgörs av hushålls- och byggnadsavfall som dumpats i miljön, förvaring av avfall och skrotfordon på fastigheter, samt övergivna och sjunkna fartyg. I de flesta fall räcker det med en skriftlig uppmaning till nedskräparen eller fastighetsinnehavaren för att få det nedskräpade området uppstädat. I flera fall, speciellt när det gäller omfattande nedskräpning och övergivna eller sjunkna fartyg, har miljönämnden varit tvungen att tillgripa förvaltningstvång (åläggande om uppstädning förenat med vite eller hot om tvångsutförande, samt utdömande av vite eller tvångsutförande). I dylika fall blir ärendena arbetsdryga p.g.a. det förfaringssätt som lagstiftningen vid utövande av förvaltningstvång kräver. Antalet fall under perioden där miljönämnden i nedskräpningsärenden tillgripit förvaltningstvång framgår av tabell. 6

7 Genomförda omstruktureringar i den kommunalt ordnade avfallshanteringen har även sysselsatt miljövårdsbyråns personal de senaste åren. Med jämna mellanrum uppdagas fastigheter som inte anslutits till fastighetsvis eller kommunalt ordnad avfallstransport. Fastighetsinnehavaren uppmanas i dylika fall att ansluta fastigheten till ordnad avfallstransport. Om uppmaningen (eller uppmaningarna) inte hörsammas kan tillsynsmyndigheten tillgripa förvaltningstvång och utfärda ett åläggande förenat med vite eller hot om tvångsutförande. Under 05 har ca 50 fastighetsinnehavare uppmanats att ansluta fastigheten till fastighetsvis eller kommunalt ordnad avfallstransport, under 06 ca 40 fastighetsinnehavare. Största delen av fastighetsinnehavarna har hörsammat uppmaningarna. Fortfarande finns ett stort antal fastigheter, främst fritidsfastigheter, inom Pargas stadsdel som inte är anslutna till fastighetsvis avfallstransport. Ett stort arbete återstår i att kartlägga dessa fastigheter och få dem anslutna. För skötandet av de uppgifter som ankommer på den kommunala miljövårdsmyndigheten enligt avfallslagen åtgår i regel -7 arbetsveckor årligen. Med stöd av gamla och nya avfallslagen har sammanlagt 4 författningar utfärdats... Vattenlagen Vattenlagen (587/0) tillämpas på vattenhushållningsprojekt och på annan användning och vård av vattentillgångar och vattenmiljön. Med ett vattenhushållningsprojekt avses ett projekt där det på ett vatten- eller markområde genomförs en åtgärd eller används en anläggning på ett sätt som kan inverka på yt- eller grundvattnet, vattenmiljön eller vattenhushållningen eller på användningen av ett vattenområde. Syftet med lagen är att främja, ordna och samordna användningen av vattentillgångarna och vattenmiljön så att användningen är samhälleligt, ekonomiskt och ekologiskt hållbar, förebygga och minska olägenheter som orsakas av vatten eller av att vattenmiljön används, samt förbättra vattentillgångarnas och vattenmiljöns tillstånd. Tillsynsmyndigheter enligt vattenlagen är närings-, trafik- och miljöcentralen och den kommunala miljövårdsmyndigheten. Som tillståndsmyndighet fungerar regionförvaltningsverket. Den kommunala miljövårdsmyndigheten har dock beslutanderätt i vissa ärenden (se nedan). Den nya vattenlagen trädde i kraft..0 och ersatte den gamla vattenlagen från 96. Till den kommunala miljövårdsmyndighetens uppgifter enligt vattenlagen hör att: - på ansökan genom ett beslut begränsa uttaget av ytvatten från ett vattenområde (4 kap. ) - behandla sådana meningsskiljaktigheter i fråga om dikning som inte kräver tillstånd eller som inte skall behandlas vid en dikningsförrättning (5 kap. 5, 9 och 4 ) - bevaka allmänt intresse i ansökningsärenden ( kap. 9 ) - behandla ersättningsärenden som har samband med en rätt som den beviljat eller med dikningsärenden den avgjort ( kap. 6 och 8 ) - tillsammans med den statliga tillsynsmyndigheten utöva tillsyn över att vattenlagen och de bestämmelser och föreskrifter som utfärdats med stöd av den efterlevs (4 kap.) Tabell 4. Antalet behandlade ärenden enligt vattenlagen i miljönämnden under perioden Årtal Sammanlagt Antal Antalet ärenden enligt vattenlagen som behandlats i miljönämnden under perioden framgår av tabell 4. Ärendena gäller främst dikningstvister och avgivande av utlåtanden om tillståndsansökningar enligt vattenlagen. I många dikningstvister kommer parterna genom miljövårdsbyråns medling överens och ärendet behöver då inte tas till behandling i miljönämnden. Till miljövårdsbyråns uppgifter hör även att ge allmänheten information i vattenlagsenliga frågor, t.ex. gällande muddringar och 7

8 byggande i vattendrag. Miljövårdsbyrån brukar även bistå NTM-centralen i övervakningen av muddringar. För skötandet av tillsyns- och övriga uppgifter enligt vattenlagen åtgår i regel 6-8 arbetsveckor årligen. Med stöd av gamla och nya vattenlagen har 9 författningar utfärdats..4. Marktäktslagen Marktäktslagen (555/98) tillämpas på tagande av marksubstanser. Syftet med lagen är att täktverksamhet ordnas på ett sätt som stöder en hållbar utveckling av miljön. Genom en ändring av marktäktslagen som trädde i kraft.7.06 blev det i lag bestämt att den kommunala miljövårdsmyndigheten är tillstånds- och tillsynsmyndighet enligt marktäktslagen. Tidigare har kommunen själv kunnat bestämma vilken myndighet som skall fungera som tillståndsmyndighet och tillsynsmyndighet. I Pargas stad har miljönämnden fungerat som tillståndsmyndighet och byggnämnden som tillsynsmyndighet fram till 6..04, varefter även tillsynsansvaret överfördes till miljönämnden. Tagande av marksubstanser för annat än för husbehov är tillståndspliktig verksamhet. För behandlingen av en täkttillståndsansökan åtgår i regel -4 arbetsveckor. Tillståndsbehandlingen omfattar rådgivning och överläggningar med sökanden, terrängbesök, granskningar av ansökan och täktplanen, kungörelser, hörande av rågrannar, utlåtandebegäran, samt själva tillståndsberedningen. Antalet täkttillstånd som behandlats/beviljats av miljönämnden under perioden framgår av tabell 5. Tabell 5. Antalet behandlade täkttillstånd av miljönämnden under perioden Årtal Sammanlagt Antal 4 Eftersom ett täkttillstånd bara kan beviljas för en bestämd tid (högst 0 år) finns det framöver ett återkommande behov att behandla nya täkttillståndsansökningar. Ansökningsfrekvensen uppskattas vara på samma nivå som de senaste åren, d.v.s. - ansökningar per år. Inom Pargas stad finns i nuläget tio tillståndsbeviljade marktäkter, varav fyra utgörs av grustäkter och sex av bergtäkter. Täktverksamhet som bedrivs med stöd av ett tillstånd skall enligt statsrådets förordning om marktäkt inspekteras regelbundet och även på motiverade yrkanden. Tillsynsinspektioner genomförs således minst gång/år på varje täktområde och ett inspektionsprotokoll upprättas över inspektionerna. Till tillsynsmyndighetens uppgifter hör även att granska verksamhetsidkarnas årsanmälningar, övervaka tagande av marksubstanser för husbehov, samt att vid behov ingripa mot lagöverträdelser och avbryta olaglig täktverksamhet. För skötandet av tillsynsuppgifterna enligt marktäktslagen åtgår i regel - arbetsveckor årligen. Med stöd av marktäktslagen har två författningar utfärdats..5. Kemikalielagen Den nya kemikalielagen (599/0) trädde i kraft.9.0 och ersatte den tidigare kemikalielagen från 989. Syftet med lagen är att skydda hälsa och miljö mot faror och olägenheter orsakade av kemikalier. I kemikalielagen finns bestämmelser om genomförande av Europeiska unionens kemikalielagstiftning och om vissa nationella förpliktelser i fråga om kemikalier. Syftet med lagen är att skydda hälsa och miljö mot faror 8

9 och olägenheter orsakade av kemikalier. Den kommunala miljövårdsmyndigheten har i tilldelats tillsynsuppgifter enligt den nya kemikalielagen. Vid tillsynen enligt miljöskyddslagen över verksamheter som medför risk för förorening av miljön övervakar närings-, trafik- och miljöcentralen och den kommunala miljövårdsmyndigheten att - kemikalielagen och de bestämmelser som utfärdats med stöd av den iakttas - de villkor och förutsättningar för användningen av biocidprodukter som anges i artikel 7 i biocidförordningen eller i ett beslut om godkännande enligt 0 i kemikalielagen uppfylls - bestämmelserna om användningen av ämnen i artiklarna och 4 i POP-förordningen följs - bestämmelserna om användningsförhållanden för ämnen och säkerhetsåtgärder i artiklarna 4 och 7, om användningen av tillståndspliktiga ämnen i avdelning VII och om begränsningar för ämnen i artikel 67 i Reach-förordningen följs, till den del tillsynen gäller verksamhetsutövares skyldighet att sörja för förebyggande och avvärjande av miljöolägenheter i samband med användning och lagring av kemikalier. Det är svårt att uppskatta den extra tid som åtgår till att sköta tillsynsuppgifterna enligt kemikalielagen eftersom tillsynen sker i samband med tillsyn enligt miljöskyddslagen. Sannolikt rör det sig om -5 arbetsdagar i året. Med stöd av gamla och nya kemikalielagen har 0 författningar utfärdats..6. Lagen om vattentjänster Lagen om vattentjänster (9/00) tillämpas på vattentjänster i samband med bosättning och på sådan närings- och fritidsverksamhet som ur vattentjänstsynpunkt kan jämställas med bosättning. Syftet med lagen är att trygga vattentjänster som till skäliga kostnader ger tillgång till tillräckligt med hygieniskt och även i övrigt oklanderligt hushållsvatten samt sådan avloppshantering som är ändamålsenlig med avseende på hälso- och miljöskyddet. Tillsynsmyndigheter enligt lagen är närings-, trafik- och miljöcentralen, den kommunala hälsoskyddsmyndigheten och den kommunala miljövårdsmyndigheten, var och en av dem inom sitt ansvarsområde. Tillsynsmyndigheten kan förbjuda den som bryter mot lagen eller med stöd av den utfärdade bestämmelser att fortsätta eller upprepa överträdelsen eller ålägga denne att fullgöra sin skyldighet. Till den kommunala miljövårdsmyndighetens huvudsakliga uppgifter enligt lagen om vattentjänster hör att behandla ansökningar om befrielse från anslutningsskyldigheten till ett vattentjänstverks vattenledning och/eller avlopp, samt att utöva förvaltningstvång i de fall när en fastighetsägare vägrar ansluta sin fastighet till ett vattentjänstverks vattenledning eller avlopp. Antalet behandlade ansökningar om befrielse från anslutningsskyldigheten har hittills varit få. Under åren 00, 0 och 04 har en ansökan behandlats under respektive år. Förvaltningstvång har hittills inte behövts tillgripas, utan anslutning till vattenledning eller avlopp har skett efter uppmaningar. Fastställda verksamhetsområden för vattentjänster finns i Pargas centrumområde, Airisto (andelslag), Nagu centrumområde, Korpo centrumområde, Verkan, samt på Utö (andelslag). Stadens vattentjänstverk avser att utvidga verksamhetsområdet för vattenledning och avlopp till Ersby och två kvarter i Ljusudda. I Ersby omfattar utvidgningen ca 40 redan bebyggda fastigheter. Sannolikt kommer många fastighetsägare i Ersby att ansöka om befrielse från anslutningsskyldigheten när verksamhetsområdet fastställts. För handläggningen av en befrielseansökan åtgår -4 arbetsdagar. För skötandet av tillsynsuppgifterna enligt lagen om vattentjänster åtgår i regel -0 arbetsdagar i året. 9

10 Med stöd av lagen om vattentjänster har två författningar utfärdats..7. Miljöskyddslagen för sjöfarten Miljöskyddslagen för sjöfarten (67/009) trädde i kraft..00 och tillämpas på fartyg som färdas på finskt vattenområde eller Finlands ekonomiska zon. Lagen tillämpas även på mottagning av avfall som genereras vid normal drift av fartyg. Tillsynsmyndigheter enligt miljöskyddslagen för sjöfarten är Trafiksäkerhetsverket, Finlands miljöcentral, närings-, trafik- och miljöcentralerna, gränsbevakningsväsendet, Tullen och polisen. Den kommunala miljövårdsmyndigheten skall dock utöva tillsyn över småbåtshamnarnas avfallshantering och mottagningen av avfall från fritidsbåtar. För småbåtshamnar med minst 50 båtplatser eller i vars anslutning det finns plats för vinterförvaring av minst 50 fritidsbåtar är hamninnehavaren enligt lagen skyldig att göra upp en avfallshanteringsplan för hamnen för godkännande hos den kommunala miljövårdsmyndigheten. Andra hamnars avfallshanteringsplaner godkänns av NTM-centralen. När en småbåtshamns avfallshanteringsplan har godkänts skall den kommunala miljövårdsmyndigheten registrera planen i datasystemet för miljövårdsinformation. Behovet att ändra avfallshanteringsplanen skall enligt lagen ses över minst vart :e år. Inom Pargas stad finns flera hundra småbåtshamnar (hemhamnar, gästhamnar, besökshamnar, byhamnar, etc.). Storleken på hamnarna varierar från 5 till > 00 båtplatser. Under åren 0-05 har avfallshanteringsplanen för 0 småbåtshamnar med minst 50 båtplatser eller minst 50 vinterförvaringsplatser godkänts och registrerats i datasystemet för miljövårdsinformation (tabell 6). Några hamnar har ännu inte gjort upp en avfallshanteringsplan för godkännande. Tabell 6. Antalet godkända avfallshanteringsplaner för småbåtshamnar i Pargas stad under perioden Årtal Sammanlagt Antal I samband med att en småbåtshamn gör upp en avfallshanteringsplan gör miljövårdsbyrån en granskning av avfallshanteringen i hamnen före planens godkännande. Efter att avfallshanteringsplanen godkänts är det motiverat att minst vart 5:e år göra ett återbesök för att se hur avfallshanteringen sköts. För skötandet av de uppgifter som ankommer på den kommunala miljövårdsmyndigheten enligt miljöskyddslagen för sjöfarten åtgår -0 arbetsdagar i året, inberäknat den tid som åtgår till att ge utlåtanden över andra hamnars avfallshanteringsplaner till NTM-centralen. Med stöd av miljöskyddslagen för sjöfarten har fyra författningar utfärdats..8. Sjötrafiklagen Sjötrafiklagen (46/996) tillämpas på farkoster och användningen av dem. Syftet med lagen är att främja säkerheten inom sjötrafiken samt att förebygga olägenheter som användningen av farkoster kan orsaka naturen och den övriga miljön, fisket, allmänt nyttjande av naturen för rekreation eller något annat allmänt intresse eller enskilt intresse. Miljönämnden är utsedd att besluta om de uppgifter som ankommer på kommunen enligt sjötrafiklagen, såsom givande av utlåtanden och framställan om utfärdande av förbud eller begränsningar hos närings-, trafik- och miljöcentralen, Trafikverket eller Trafiksäkerhetsverket. I lagen finns även uppgifter som direkt är tilldelade den kommunala miljövårdsmyndigheten. Den kommunala 0

11 miljövårdsmyndigheten skall enligt lagen bevilja tillstånd till anordnande av tävlingar eller övningar med motordrivna farkoster på ett vattenområde. För skötandet av de uppgifter som ankommer på kommunen och den kommunala miljövårdsmyndigheten enligt sjötrafiklagen åtgår i regel -0 arbetsdagar i året. Antalet ärenden enligt sjötrafiklagen i Pargas stad under perioden framgår av tabell 7. Tabell 7. Antalet ärenden enligt sjötrafiklagen som behandlats i miljönämnden under perioden Årtal Sammanlagt Antal Med stöd av sjötrafiklagen har fyra författningar utfärdats..9. Terrängtrafiklagen Terrängtrafiklagen (70/995) tillämpas på användning av motordrivna fordon i terrängen och på snöskoterleder. Syftet med lagen är att förebygga men och olägenheter som användningen av motordrivna fordon i terrängen och på snöskoterleder kan orsaka naturen eller den övriga miljön, naturnäringarna eller allmänt rekreationsbruk eller något annat allmänt eller enskilt intresse, samt att främja trafiksäkerheten. Miljönämnden är utsedd att besluta om de uppgifter som ankommer på kommunen enligt terrängtrafiklagen, såsom givande av utlåtanden och framställan om utfärdande av förbud eller begränsning av användning av motordrivet fordon i terrängen hos närings-, trafik- och miljöcentralen. I lagen finns även uppgifter som direkt är tilldelade den kommunala miljövårdsmyndigheten. Den kommunala miljövårdsmyndigheten skall enligt lagen godkänna planer för anläggande av snöskoterleder, samt besluta om flyttning och indragande av snöskoterleder. Den kommunala miljövårdsmyndigheten skall även bevilja tillstånd till anordnande av tävlingar eller övningar med motordrivna fordon i terrängen. Den kommunala miljövårdsmyndigheten ansvarar tillsammans med närings-, trafik- och miljöcentralen för den allmänna tillsynen över terrängtrafiklagen. För skötandet av de uppgifter som ankommer på kommunen och den kommunala miljövårdsmyndigheten enligt terrängtrafiklagen har hittills inte krävts några betydande resurser. Antalet ärenden har hittills varit få. Med stöd av terrängtrafiklagen har en författning utfärdats..0. Lagen om friluftsliv Lagen om friluftsliv (606/97) tillämpas på friluftsleder, statens strövområden, samt campingplatser. Miljönämnden är utsedd att fungera som kommunens myndighet för campingområden enligt lagen om friluftsliv. Kommunens myndighet för campingområden är skyldig att övervaka att lagen och de stadganden och föreskrifter om campingplatser som har meddelats med stöd av den följs. Enligt tillsynsplanen för Pargas stads miljövårdsmyndighet skall andra än tillfälliga campingplatser inspekteras regelbundet, minst vart 5:e år. Vid inspektionerna kontrolleras att verksamheten uppfyller de krav som ställs i 9 lagen om friluftsliv, speciellt beträffande förebyggande av sanitära olägenheter, nedskräpning, avfallshantering och avloppsvattenhantering. Inom Pargas stad finns ca 0 campingplatser och stugbyar som omfattas av den regelbundna tillsynen. En kartläggning av campingplatserna och tillsynen av dessa inleddes i augusti 06. För skötandet av tillsynsuppgifterna enligt lagen om friluftsliv beräknas åtgå -5 arbetsdagar i året. Med stöd av lagen om friluftsliv har tio författningar utfärdats.

12 .. Lagen om bekämpning av oljeskador Lagen om bekämpning av oljeskador (67/009) tillämpas på bekämpning av och beredskap för bekämpning av oljeskador som uppkommer på land, samt oljeskador och kemikalieolyckor orsakade av fartyg på finskt vattenområde eller inom Finlands ekonomiska zon, samt på avhjälpande av konsekvenserna av skadorna. Miljönämnden är utsedd att fungera som kommunal bekämpningsmyndighet enligt lagen om bekämpning av oljeskador i samband med efterbehandling av oljeskador inom kommunen. Till uppgifterna hör att övervaka att saneringsarbetet efter en oljeolycka utförs sakenligt och att oljekontaminerade betong- och marksubstanser samt oljehaltigt vatten levereras till godkända mottagningsplatser. Oljeolyckorna inom Pargas stad har främst gällt brännoljecisterner i bostadshus som i samband med påfyllning gått sönder och orsakat omfattande skador i bostadshusens källare och markgrunden kring husen, samt olje- och bränsleutsläpp i marken p.g.a. läckande bränslecisterner, trasiga transformatorer och olyckor där lastbilar och grävmaskiner vält. Storolyckor, t.ex. oljetanker- eller fartygsolyckor, har hittills inte inträffat. För övervakningen av saneringsarbetet efter en oljeolycka åtgår i regel -5 arbetsdagar beroende på hur pass omfattande olyckan varit. En storolycka kräver betydligt mera resurser. I takt med att bränlse- och oljecisternerna blir äldre ökar risken för oljeolyckor. Många cisterner som tagits i användning på 950-, 960- och 970-talet och börjar vara i dåligt skick. Resurser borde således allt mer satsas på förebyggande arbete i samarbete med räddningsverket. Antalet oljeolyckor som inträffat i Pargas stad under perioden och som kommit miljövårdsbyrån till kännedom och där saneringsarbetet övervakats av miljövårdsbyrån framgår av tabell 8. För skötandet av uppgifterna enligt lagen om bekämpning av oljeskador åtgår i regel 5-0 arbetsdagar i året. Tabell 8. Antalet oljeolyckor i Pargas stad under perioden som kommit miljövårdsbyrån till kännedom och där saneringsarbetet övervakats av miljövårdsbyrån. Årtal Sammanlagt Antal Med stöd av lagen om bekämpning av oljeskador har en författning utfärdats... Naturvårdslagen Naturvårdslagen (096/996) tillämpas på skyddet och vården av naturen och landskapet. Syftet med lagen är att bevara naturens mångfald, vårda naturens skönhet och landskapets värde, stöda hållbart nyttjande av naturtillgångarna och av naturmiljön, öka kännedomen om och intresset för naturen, samt främja naturforskningen. Miljönämnden är utsedd att besluta om de uppgifter som ankommer på kommunen enligt naturvårdslagen. Till uppgifterna hör bl.a. att avge utlåtanden till NTM-centralen och miljöministeriet i ärenden som gäller nationalparker, Natura-områden och naturskyddsområden. Under perioden har sammanlagt 8 utlåtanden getts i dylika ärenden. För skötandet av uppgifterna enligt naturvårdslagen åtgår i regel -5 arbetsdagar i året. Med stöd av naturvårdslagen har 0 författningar utfärdats.

13 . Bedömning av resursbehovet Pargas stad har två ordinarie miljövårdstjänstemän. Som jämförelse kan nämnas att Vasa stad har fyra miljöinspektörer och en miljöchef, medan St. Karins har två miljöinspektörer och en miljöchef. Pargas stad är en industristad med omfattande företagsverksamhet vid sidan av storindustrin. Enbart för att sköta de lagstadgade uppgifterna enligt punkt i 6 lagen om kommunernas miljövårdsförvaltning åtgår i nuläget två manarbetsår (tabell 9). För att kunna sköta samtliga uppgifter (punkt -8 i lagens 6 ) som ålagts den kommunala miljövårdsmyndigheten är resursbehovet klart större än två manarbetsår. Mycket arbete blir nu ogjort och resurser borde även kunna satsas på förebyggande arbete. Den omfattande revideringen av miljöskyddslagstiftningen som genomförts de senaste åren har medfört flera nya arbetsuppgifter för den kommunala miljövårdsmyndigheten. Tabell 9. Sammanställning av den tid som åtgår att sköta de lagstadgade uppgifterna enligt punkt i 6 lagen om kommunernas miljövårdsförvaltning. Typ av ärende Min. (arbetsveckor) Max. (arbetsveckor) Genomsnitt (arbetsveckor) Miljöskyddslagen - miljötillståndsansökningar anmälningar,5 - regelbunden tillsyn enl annan tillsyn, utlåtanden m.m avloppsvattenbehandling Avfallslagen - nedskräpning regelbunden tillsyn enl. 4,5 - övriga ärenden 6 7 6,5 Vattenlagen Marktäktslagen - tillståndsansökningar tillsyn,5 Kemikalielagen 0, 0,6 Lagen om vattentjänster 0,, Miljöskyddslagen för sjöfarten 0,, Sjötrafiklagen 0,, Terrängtrafiklagen 0 0,4 0, Lagen om friluftsliv 0, 0,6 Lagen om bekämpning av oljeskador,5 Naturvårdslagen 0, 0,6 Sammanlagt: 90,8. Hänvisningar Den kommunala miljövårdsmyndighetens handbok för förtroendevalda, Finlands Kommunförbund, 0. Ympäristövalvonnan ohje, Miljöförvaltningens anvisningar /06, Miljöministeriet, 06. Ympäristönsuojelulainsäädännön laillisuusvalvontaopas 04, Miljöförvaltningens anvisningar 9/04, Miljöministeriet, 05. Den reviderade vattenlagen 0, Miljöministeriets rapporter /0, Miljöministeriet, 0. Förvaltningsstadga för Pargas stad, Pargas stad, 06. Tillsynsplan för Pargas stads miljövårdsmyndighet 05-00, Pargas stad, 05. Tillsynsprogram för Pargas stads miljövårdsmyndighet 06, Pargas stad, 06. Vaasan kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma vuodelle 05, Vasa stad, 05.

14 Pärmbilden föreställer trålaren Strömming (tidigare Tarsis III) som lämnades åt sitt öde och sjönk vid varvet i Korpo våren 0. Trålaren skrotades slutligen 0-04 på ägarnas bekostnad och under miljövårdsbyråns övervakning. Det krävdes en skriftlig uppmaning, tre beslut i miljönämnden, ett flertal överläggningar med ägarna och ca 00 arbetstimmar från miljövårdsbyråns sida för att få bort den sjunkna trålaren. Ett av flera tidskrävande nedskräpningsärenden för Pargas stads miljövårdsmyndighet de senaste åren. 4