Uppföljning Samverkansavtal

Transkript

1 Uppföljning Samverkansavtal i Brottsförebyggande arbete mellan Ronneby kommun och Polismyndigheten i Blekinge län Utgivare: Lokala brottsförebyggande rådet i Ronneby Datum:

2 SAMMANFATTNING I Ronneby kommun samverkar kommunen och Polismyndigheten i Blekinge län i ett brottsförebyggande arbete genom ett så kallat samverkansavtal. Avtalet ska ligga till grund för det operativa brottsförebyggande arbetet med målet att verka för en minskad brottslighet och ökad trygghet. Avtalet lyfter fram områden där gemensamma åtgärder är möjliga: Trygghetsvandringar, Våld i nära relationer, Trygghetsmätningar, Evenemang och storhelger, Alkohol- och droger, Skola, Medlingsverksamhet och Trafik. Avtalsperioden har pågått från och med till och med Uppföljningen av avtalet innebär att kommunen och polisen har undersökt hur respektive part har uppfyllt sina åtaganden under respektive område samt bedömer arbetets påverkan på problem. Samverkansavtalet har under perioden varit ett verktyg för att få en helhetsbild av de åtgärder som polisen och kommunen genomför kopplade till de prioriterade områdena. Uppföljningen visar att huvuddelen av åtaganden har verkställts under perioden och att det är uppenbart att vissa brottsproblem löses bäst när båda parter är involverade. Exempel på detta är problematik med ungdomsgäng och ordningstörning i centrum. Avtalet har även varit ett verktyg för att finna områden där åtgärder inte utförs fullt ut och samverkan kan utvecklas. 1

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING METOD RESULTAT Trygghetsvandringar Våld i nära relationer Trygghetsmätningar Evenemang och storhelger Alkohol- och droger Skola Medlingsverksamhet vid brott Trafik RESULTATDISKUSSION SLUTSATSER

4 1. INLEDNING Samverkan i brottsförebyggande arbete innebär att parterna tillför sina specifika resurser, kompetenser och kunskaper, för att man gemensamt ska minska sannolikheten för brott och reducera skadeverkningar (inklusive rädsla) av brott 1. Samverkansavtalet mellan Polismyndigheten i Blekinge och Ronneby kommun ska ligga till grund för det operativa brottsförebyggande arbetet i Ronneby med målet att verka för en minskad brottslighet och ökad trygghet. Avtalet ska ange de yttre ramarna för samverkan kring den brottsförebyggande verksamheten samt lyfta fram problemområden där gemensamma åtgärder är möjliga. Avtalet anger följande områden för samverkan: Trygghetsvandringar Våld i nära relationer Trygghetsmätningar Evenemang och storhelger Alkohol- och droger Skola Medlingsverksamhet Trafik Avtalsperioden har pågått från och med till och med Kommunstyrelsens ordförande i Ronneby kommun samt Länspolismästaren i Blekinge län har underteckna avtalet. 2. METOD Uppföljningen innebär att parterna har undersökt hur respektive part har uppfyllt sina åtaganden under respektive område samt bedömer arbetets påverkan på problem. Kommunens ansvar konkretiseras genom ansvarig enhet. Uppföljningen har genomförts av ansvariga beslutsfattare inom respektive verksamhet från Ronneby kommun och Polismyndigheten i Blekinge län. Uppföljningen sammanställs av lokala brottsförebyggande rådet (BRÅ). 1 Detta är en sammanslagning av definitioner av samverkan från boken Strategi för samverkan kring barn och unga som far illa eller riskerar att far illa och J. Sarneckis definition av brottsprevention. (2003 Introduktion till kriminologi, Lund: Studentlitteratur). 3

5 3. RESULTAT 3.1 Trygghetsvandringar Trygghetsvandringar är en effektiv metod för att upptäcka och åtgärda platser som upplevs som otrygga eller bedöms vara osäkra. Metodens grundtanke är att de som bor och verkar i lokalsamhället har störst kunskap om den. Inför en trygghetsvandring bjuds flera olika aktörer in, såsom t ex representanter från BRÅ, fritidsenheten, polis, hyresvärdar, parkenheten, gatuenheten och bostadsrättsföreningar. På så sätt främjas samarbeten mellan olika kompetenser i kommunen. En trygghetsvandring blir också ett demokratiskt verktyg för medborgarna att förmedla sina åsikter till beslutsfattare i kommunen. Ansvarig verksamhet i kommunen: Gatuenheten, Parkenheten, Bygg- och fastighetsenheten, Samhällsbyggnadsenheten, Ronnebyhus AB Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att följa brottsutvecklingen i syfte att identifiera särskilt brottsutsatta platser. Platser prioriteras vid arbetet med trygghetsvandringar i BRÅ: s regi. Kommunen Att utifrån trygghetsvandringarnas arbeta för att förbättra den fysiska miljön i brottsförebyggande syfte Kommentar polisen: Efter BRÅ:s önskemål har brottsstatistik tagits fram över de områden där trygghetsvandringar önskats. Närpolisen har medverkat vid de trygghetsvandringar som genomförts. Under våren 2010 fick närpolisen möjlighet att yttra sig om planerna på ändringar av utformningen av Ronneby centrum. Synpunkter framfördes vad gäller möjligheten att parkera mopeder samt belysningen på platser där vi idag vet att ungdomar samlas. Närpolisen har under 2010 ingått i en samverkansgrupp med kommunens större fastighetsägare. Under återkommande möten har vi från närpolisen, tillsammans med fastighetsägarna, gjort vandringar runt olika fastigheter som varit särskilt utsatta för brott. Under vandringarna har gruppen försökt finna förbättringar på fastigheterna som skulle kunna verka brottsförebyggande. Tre möten har hållits och vandringar har genomförts runt Soft Center och Ronneby Brunns hotell. Under 2010 har närpolisen besökt tre företag som utsatts för upprepade inbrott. Tillsammans med personalen har vi tittat på brottsförebyggande åtgärder och rutiner. 4

6 Kommentar/sammanställning av lokala brottsförebyggande rådet: Fem trygghetsvandringar har genomförts under avtalsperioden, samordnade av BRÅ. Förslag på åtgärder har utifrån trygghetsvandringarna sammanställts och dokumenterats genom fotografering. Trygghetsvandringarna genomförs i områden där behovet anses som störst. Val av områden baseras på trygghetsmätningen och aktuell brottsstatistik från polisen. Trygghetsvandring våren 2009, Kallinge: Almvägen - Lindvägen - Slättagårdsskolan. En stor del av de åtgärder som påpekades var av underhållskaraktär, såsom trasiga gatulampor och gallring av gräs och sly. Till de större åtgärderna hörde bland annat att förbättra belysningen på Slättagårdsskolan och asfaltera gången genom parken på Björkvägen samt förbättra belysningen i parken. För att finansiera dessa åtgärder ansökte lokala brottsförebyggande rådet om medel från Boverket, åtgärder för trygghet i städer och tätorter i ett jämställdhetsperspektiv. Tilldelat belopp från Länsstyrelsen blev ca kr. Under 2009 har samtliga förslag på åtgärder åtgärdats. Trygghetsvandring hösten 2009, Ronneby tätort: Espedalsskolan Hjorthöjden Lindblomsvägen - Götgatan Snäckebacksskolan. Området upplevdes överlag som tryggt och välskött. Till förslag på åtgärder hörde förbättrad belysning kring Snäckebacksskolan och Espedalsskolan samt att byta ut befintliga fönster till okrossbara fönster. Otillfredsställande belysning kring skolorna har åtgärdats. Längs baksidan av Snäckebacksskolan har kompletterande belysning installerats. Fönster byts i dagsläget ut till okrossbara fönster efter händelse. Det har dock inte skett systematiskt under avtalsperioden. Vid Hjorthöjden fanns behov av förbättrad belysning från parkeringsplatsen till bostadsområdet samt på områdets innegårdar. Belysningsåtgärder på Hjorthöjden har ingått i Ronnebyhus belysningsprojekt under Under vandringen uppmärksammades även behovet av en gång- och cykelväg bakom Espedalsskolan. För detta ansökte och beviljades Gatuenheten medel från Trafikverket. Projektet verkställdes under hösten Trygghetsvandring våren 2010, SESAM skyddat boende. Till skillnad från tidigare vandringar var utgångspunkten för vandringen en specifik verksamhet. Fokusområdet för vandringen var runt den byggnad där Sesam:s verksamhets bedrivs. Till förslag på åtgärder hörde förbättrad belysning, beskäring av buskar och trä samt att byta ut befintliga fönster vid entrén och längs husgrunden till okrossbara fönster. Förslag på åtgärder har diskuterats med ansvariga verksamheter och i vissa fall övervägts att inte genomföras. Att byta ut befintliga fönster vid entrén samt längs husgrunden till okrossbara fönster anses inte nödvändigt. Övriga åtgärder har verkställts. Trygghetsvandring hösten 2010, Ronneby Brunnsbad - Ronneby Brunnspark - närområdet kring Ronneby Brunn hotell och Ronneby Brunnsbad. Till förslag på åtgärder hörde komplettering av befintlig belysning och belysningsåtgärder såsom markbelysning och fasadbelysning. Belysningsåtgärder planeras ingå i belysningsprogrammet under Övriga åtgärder har verkställts. Trygghetsvandring våren 2011, Kallingeskolan. Elver, skolledning, polisen, fastighetsskötare och representant från lokala brottsförebyggande rådet medverkade. Inför vandringen genomfördes en muntlig presentation av hur trygghetsvandringen går till. En specifik mall för trygghetsvandringar kring skolmiljö användes. Efter vandringen samlades medverkande för samtal kring vad man såg under vandringen. Till förslag på åtgärder hörde att ta bort klotter, utreda möjligheten om ny parkeringsplast för mopeder då denna upplevs som otrygg samt 5

7 montering av fler papperskorgar för att minska nedskräpning. Skolledning ansvarar för dokumentation och att åtgärder verkställs. 3.2 Våld i nära relationer Polisens arbete med personer som utsatts för våld i nära relation har under de senaste tio åren utvecklats mycket. För att stötta våldsutsatta personer i deras beslut att förändra sin livssituation är möjligheten att snabbt få tillgång till ett skyddat boende helt avgörande. Ansvarig verksamhet i kommunen: Individ och familjeomsorgsenheten Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att skyndsamt meddela socialtjänsten vid misstanke om missförhållande i hemmet eller misstanke om att barn far illa. Kommunen Att personer som utsatts för våld i nära relation samt deras barn skyndsamt kan ges skyddat tillfälligt boende när polisen kontaktat Individ- och familjeomsorgen eller motsvarande. Kommentar polisen: Under perioden har drygt tjugo anmälningar överlämnats från kriminalavdelningen till Individ och familjeomsorgsenheten, gällande barn i fara. Kommentar Individ och familjeomsorgsenheten: Individ och familjeomsorgen har våren 2010 startat en egen verksamhet för våldutsatta, Sesam, som består av ett skyddat boende med möjlighet att erbjuda tillfälligt boende till upptill 10 personer. Verksamheten har även i uppdrag att erbjuda krisstöd och annan hjälp i samband med att någon är utsatt för våld i nära relationer. Dessutom erbjuds allmänt förebyggande insatser som gruppverksamhet, information och utbildning. Sesam har fullt ut kunnat uppfylla målsättningen att personer som utsatts för våld i nära relation samt deras barn skyndsamt kan ges skyddat tillfälligt boende. 6

8 3.3 Trygghetsmätningar Sedan ett antal år tillbaka genomförs trygghetsmätningar i syfte att få reda på hur allmänheten uppfattar sin omgivning ur ett trygghetsperspektiv. Mätningarna ger en god bild av allmänhetens uppfattning i olika frågor och bör ligga till grund för planering av brottsförebyggande och trygghetsskapande insatser. Dessa insatser ska genomföras av såväl polis som andra aktörer i samhället. Ansvarig verksamhet i kommunen: Fritid- och turistenheten, Gatuenheten, Parkenheten, Bygg- och fastighetsenheten, Samhällsbyggnadsenheten, Ronnebyhus AB Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att i närpolisverksamheten uppmärksamma de problem som allmänheten i trygghetsmätningarna uppfattar som störst i närsamhället. Kommunen Att utifrån polisens trygghetsmätningar verka för att lämpliga trygghetsskapande åtgärder vidtas inom de områden som allmänheten upplever som ett problem. Kommentar polisen: I 2009 års mätning visade Kallinge mindre bra siffror jämfört med andra delar av länet. Olika typer av polisarbete styrdes därför till Kallinge med omnejd för att öka tryggheten. I det arbetet har förutom närpolisen, andra enheter varit behjälpliga. Personal från trafikenheten samt utryckningsenheten har genomfört trafikkontroller och fotpatrull i området. Ett spaningsprojekt riktat mot personer boende i Kallinge rönte också framgång då ett stort antal inbrott i kommunen klarades upp. Trygghetsindexet har under perioden förbättrats för Kallinge från 2,33 år 2009 till 1,70 år 2011 (acceptabelt indexvärde är 2,00). Enligt mätningen har utsattheten för brott halverats i området, de upplevda utomhusstörningarna och den allmänna oron att utsättas för brott har också minskat kraftigt. I 2010 års trygghetsmätning uppmärksammades störande ungdomsgäng som ett växande problem. Ett sällskap ungdomar som uppträtt störande för sin omgivning i området runt sporthallen och Knut Hahnsskolan fick stor uppmärksamhet under hösten 2009 och våren Efter ett bra samarbete mellan närpolisen, fritidsförvaltningen och utbildningsförvaltningen identifierades de inblandade ungdomarna och en dialog kunde inledas. Efter att ha engagerat de inblandades familjer, sporthallspersonal samt fritidsledare kunde lugnet i sporthallen återställas. Delar av ungdomsgänget började i stället uppehålla sig i bostadsområdet Älgbacken vilket i perioder skapade stor otrygghet för de boende. För att möta den uppkomna problematiken startades Grannsamverkan i området (mer om detta längre ner i texten). Under våren 2010 inträffade en serie rån mot äldre som skapade stor otrygghet, framför allt bland de äldre kommuninvånarna. Efter ett intensivt spanings- och utredningsarbete där såväl närpolispersonal med sin personkännedom, som utredningsavdelningens personal deltog, kunde gärningsmännen, en handfull tonåringar, ringas in och senare även dömas. I samband 7

9 med utredningen hölls ett antal möten med olika pensionärssammanslutningar i syfte att informera om brottsförebyggande tips samt att ge en korrekt och balanserad bild av risken att utsättas för brott. I 2011 års mätning har antalet som upplever att det finns störande ungdomsgäng i omgivningen sjunkit till det lägsta sedan mätningarna inleddes för fyra år sedan. I 2010 års trygghetsmätning framkom att berusade personer utomhus upplevdes som ett problem för dem som bor i Ronnebys centrala delar. Andelen personer som sade sig vara otrygga utomhus förblev även under året något högre än vad som kan förväntas av en stad av Ronnebys storlek. Under 2010 har därför fokus riktat mot åtgärder för att minska ordningsstörningar i centrum. Arresten på polisstationen har renoverats och är nu öppen de helger då polisen bedömer den förväntade arbetsbelastningen som hög. Vi har också lagt mer energi på att påtala de brister vi upptäcker på serveringsställena i kommunen. En följd av tillsynsarbetet är att serveringstillståndet återkallats vid en av stadens pubar års trygghetsmätning visar på en markant förbättring vad gäller boende i centrala Ronneby i frågorna som rör berusade personer utomhus och ungdomsgäng som stör ordningen. Fler uttalar att de är trygga utomhus och färre anser sig otrygga. Till viss del ser vi dessa trender som ett resultat av närpolisens mer synliga och offensiva strategi under helgkvällarna års mätning visar generellt på en minskning i oron att utsättas för brott i hela kommunen. Den trenden fortsätter i 2011 års mätning i positiv riktning med en minskad oro, framför allt för tillgreppsbrott på landsbygden. Under 2010 startades Grannsamverkansgrupper upp i flera villaområden. Ett projekt som särskilt bör nämnas är den grannsamverkan som Hyresgästföreningen, Ronnebyhus och närpolisen startat upp i områdena Älgbacken och Hjorthöjden. Till grannsamverkansgrupperna har ett Trygghets och säkerhetsnätverk knutits med representanter från flera kommunala instanser, flyktingintroduktionen, hyresgästföreningen, Ronnebyhus samt närpolisen. I nätverket kan de boende framföra vilka problem som finns i området samt snabbt få respons på vilken instans som har ansvar och vad som kan göras för att förbättra situationen. Kommentar/sammanställning av lokala brottsförebyggande rådet: Inför 2009-, och 2011 års trygghetsmätningar har BRÅ beslutat att trygghetsmätningarna ska brytas ner i fem områden, Ronneby tätort, Kallinge, Norra, Västra, och Sydöstra. Kommunen är medfinansiär till trygghetsmätningarna. Under avtalsperioden har resultatet av trygghetsmätningen årligen presenterats i Kommunfullmäktige av Ronnebys Närpolischef. Massmedia har årligen inbjuds till en presentation av mätningen där närpolisen och BRÅ representeras. Utifrån trygghetsmätningen 2010 sammankallades kommunens samhällsföreningar för att diskutera trafiksituationen i de olika kommundelarna. Medverkande var Gatuenheten, närpolisen och representant BRÅ. 8

10 3.4 Evenemang och storhelger I Ronneby kommun arrangeras årligen ett stort antal evenemang. Under en del av dessa evenemang finns en förhöjd risk för brott eller ordningsstörningar av olika slag. Förutom arrangerade evenemang brukar helgfirande innebära att många människor samlas på allmän plats, inte sällan under alkoholpåverkan. Med synliga poliser och ordningsvakter ökas tryggheten för allmänheten vid evenemang och storhelger. Framför allt gäller detta ungdomshelger, i Ronneby främst Valborg samt skolavslutningsveckan. Ansvarig verksamhet i kommunen: Fritid- och turistenheten, Individ och familjeomsorgsenheten Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att ha polispersonal i tjänst under i förväg kända evenemang i kommunen. Kommunen Att särskilt prioritera ungdomsevenemang. Att vid ungdomsevenemang samverka med Individoch Familjeomsorgens fältgrupp samt fritid- och turistenhetens fritidsledare. Att till polisen anmäla kända evenemang i kommunen, särskilt evenemang som riktas till ungdomar. Att ha personal från Individ- och familjeomsorgen i tjänst under kända ungdomshelger. Kommentar polisen: Polisen har haft personal i tjänst under storhelger samt större evenemang i kommunen under perioden. Under de kända ungdomshelgerna minskar antalet omhändertagna på grund av berusning och ordningsstörningar stadigt. Våldsbrott i samband med kommunens ungdomsevenemang visar också på en kraftig minskning under perioden. Förutom ungdomshelgerna prioriteras lönehelger speciellt. Den lokala närpolisen har varit i tjänst minst hälften av helgerna under perioden. Under helgnätterna har vi arbetat offensivt med fotpatrull inne på nöjesställena samt trafikkontroller i närheten av krogarna. Den personal som tillförts närpolisen under våren 2011 möjliggör en större närvaro av närpolis under helgerna. Den förbättrade personkännedomen tror vi har en avgörande brottsförebyggande effekt som kommer att visa sig kommande år. Kommentar Individ och familjeomsorgsenheten: Individ och familjeomsorgsenheten har haft minst två personal, företrädelsevis fältsekreterare i tjänst vid kända ungdomshelger. 9

11 Kommentar Fritid- och turistenheten: Personal på kommunens fritidsgårdar har regelbunden kontakt med polisen och anmäler evenemang som riktas till ungdomar. Minst två fritidsledare har varit i tjänst vid kända ungdomshelger såsom skolavslutningsveckan, Tossia bonnadan, Valborg och nyårshelgen. Kommentar lokala brottsförebyggande rådet: Under våren 2011 startade nattvandrande föreningar i Ronneby kommun. Syftet är att synas ute bland ungdomar och bidra till en ökad trygghet runt om i kommunen. Nattvandrande föreningar arrangeras av kommunen i samarbete med närpolisen och föreningen Nattvandring.nu. Nattvandringarna äger rum under perioden april till och med september, under lönehelger samt vid stora ungdomshelger. Som tack för sin insats får föreningen kronor till sin verksamhet. En uppföljning av verksamheten är ännu inte genomförd, då vandringarna pågår. 10

12 3.5 Alkohol- och droger Alkohol och droger ligger bakom en övervägande majoritet av de brott som begås i samhället. Genom att minska tillgången och konsumtionen av alkohol och droger kan också brottsligheten och tryggheten för boende i Ronneby kommun förbättras. Ansvarig verksamhet i kommunen: Individ och familjeomsorgsenheten, Fritid- och turistenheten, Utbildningsenheten, Miljö- och hälsoskyddsenheten Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att medverka vid information om narkotika och alkohol riktad till föräldrar till elever vid kommunens högstadie- och gymnasieskolor om så önskas. Att genomföra minst två riktade insatser årligen mot spritlangning till unga. Att genomföra minst 10 dokumenterade krogtillsyner per år. Kommunen Att genomföra årliga tillsynsbesök på försäljningsställen av folköl och tobak för att tillse att alkohol- respektive tobakslagstiftning följs. Delvis Att tillse att verksamheter som beviljas serveringstillstånd av alkohol uppfyller alkohollagens uppsatta villkor. Att årligen erbjuda serverings- och försäljningspersonal på restauranger i kommunen utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Att endast bevilja kommunala bidrag, såvitt gäller ungdomsorganisationer och föreningar med ungdomsverksamhet, som verkar aktivt för en alkohol-, drog- och tobaksfri verksamhet. Kommentar polisen: Under avtalsperioden har samverkan med kommunens alkoholhandläggare utvecklats avsevärt. Idag fungerar samverkan bra såväl lokalt på fältet med gemensamma tillsyner som på myndighetsnivå där samverkan sker inför tillståndsgivning och liknande ärenden. Under 2009 har åtta krogtillsyner genomförts. Tillsynerna har skett på krogarna PC Pub, Upp och Ner, Chaplin, Ronneby Brunn, Jekyll and Hyde samt GT Sportbar. Under 2010 har tolv krogtillsyner genomförts. Tillsynerna har skett på krogarna Pub FM (två), Drop Kick (fyra), Ronneby Brunn, Natti Natti, Jekyll and Hyde, Ronneby Café och matsalar samt Eringsboda Brunn. Vid tillsynerna mot Pub FM gjordes iakttagelser som ledde till att kommunens alkoholhandläggare inledde en utredning angående serveringstillståndet. Kompletterat med ytterligare iakttagelser angående ordningen på Pub FM ledde utredningen till att 11

13 serveringstillståndet återkallades. Varningar gavs också till GT-Sportbar (tillsyn 2009) samt Drop-Kick. Under 2011 har tillsynsarbetet fortsatt med en handfull tillsyner mot serveringsställen i centrala Ronneby. Totalt under avtalsperioden har närpolisen förverkat alkohol från ungdomar och festivalbesökare i syfte att sänka berusningsgraden och därigenom minska den alkoholrelaterade brottsligheten. Den totala mängden förverkad alkohol uppgår till motsvarande 53 flaskor (70cl) sprit, 13 flaskor vin och 1010 burkar (33cl) öl. 23 personer i åldrarna mellan 15 och 20 år har testats för eget bruk av narkotika. Av dessa har 17 visat sig vara påverkade av olika preparat, företrädesvis hasch. Andra exempel på närpolisarbete med alkohol- eller droginriktning: Under början 2009 hölls informationsmöten till allmänheten och skolpersonal vad gäller narkotika och GHB. Detta efter två uppmärksammade dödsfall där missbrukare avlidit efter överdoser av bland annat GHB. Inför studentavslutningen 2009 vid gymnasieskolan Knut Hahn infördes ett alkoholförtäringsförbud i området kring skolan. Förbudet kom till efter att ett stort antal ungdomar gjort det till tradition att tälta i anslutning till skolan i samband med skolavslutningen. Tältningarna hade under 2007 och 2008 ökat i omfattning och anmälningar om skadegörelse och ofredande upprättades vid olika incidenter med berusade ungdomar. Förutom beslutet att införa ett alkoholförtäringsförbud håller personal från närpolisen samt gymnasieskolan Knut Hahn informationsmöten, dels med avgångsstudenterna, dels med studenternas föräldrar. Vid mötena betonas vikten av måttlig alkoholkonsumtion och den enskildes ansvar för att studentavslutningen ska kunna genomföras på ett för alla trevligt sätt. Alkoholförtäringsförbudet är nu infört som en del i den lokala ordningsstadgan. I kombination med informationen till studenterna har vi tillsammans med våra samverkanspartners från kommun, svenska kyrkan, nattvandrare, föräldrar och självklart studenterna själva, de senaste åren genomfört studentavslutningarna utan allvarligare olyckor eller våldsbrott. Under senhösten 2009 inkom tips till närpolisen om att ett stort antal ungdomar skulle komma att söka sig till en privat fest i en lokal i Sörby. Vid kontroll visade det sig att ett antal ungdomar i åldrarna år tagit sig in på den anordnade festen mot arrangörernas vilja. Ytterligare personer anslöt till festen då polispatrullerna var på plats och till slut fattade de arrangerande ungdomarna det kloka beslutet att avbryta festen. Polis på plats hjälpte arrangörerna att utrymma festlokalen och avlägsna de drygt 150 personer som uppehöll sig i anslutning till festlokalen. I samband med detta omhändertogs några ungdomar på grund av berusning och ytterligare några andra avlägsnades från villaområdet. 2,5 liter sprit, 1 liter vin och 25 burkar öl förverkades från ungdomar på platsen. Under hösten 2010 inkom tips till närpolisen om att tjejer setts sniffa gas vid området runt kyrkan i Ronneby. Efter riktad spaning kunde en handfull tjejer i åldrarna identifieras. Föräldrar och Individ- och familjeomsorgen kontaktades för ett fortsatt arbete med ungdomarna. Förutom detta informerades skolpersonal så att de, vid lämpligt tillfälle, kunde ge riktad information till elever vid grund och gymnasieskolorna. Det gjordes även en informationsinsats riktad till föräldrar via lokala medier, såväl lokal-tv som tidningar. 12

14 Kommentar Individ och familjeomsorgsenheten: Fältsekreterarna har inte klarat av att uppnå frekvensen årliga tillsynsbesök på samtliga försäljningsställen. Detta då de har varit tvungna att prioritera bland sina arbetsuppgifter. Enligt 2009 genomfördes 23 tillsynsbesök av 25 möjliga försäljningsställen för folköl i kommunen genomfördes inga tillsynsbesök och under första halvåret 2011 har det genomförs tre tillsynsbesök. Handläggning och beslut omkring serveringstillstånd har fullföljts enligt lag, plan och delegationsordning. Erbjudande om utbildning i ansvarsfull alkoholservering har skett till berörd målgrupp och fullföljts enligt plan. Kommentar Miljö- och hälsoskyddsenheten: Miljö- och hälsoskyddsenheten handlägger anmälningsärenden varje gång någon ny affärsidkare ska börja sälja tobak. Det ingår då en kontroll att det finns egenkontrollprogram för verksamheten. Den löpande tillsynen med inspektioner sker delvis i samarbete med individ- och familjeomsorgen besöktes cirka 50 procent av försäljningsställena samt att det även gjordes tillsyn vid en skola gjordes inga tillsynsbesök, däremot hölls en utbildning för affärsidkarna med en genomgång av tobakslagen där det särskilt trycktes på 18-årsgränsen. Under första halvåret 2011har inga tillsynsbesök gjorts. Kommentar Fritid- och turistenheten: För att en förening ska erhålla bidrag från Ronneby kommun ställs kravet att föreningen ska verka för alkohol-, doping-, drog- och tobaksfri verksamhet, präglas av demokratiska värderingar, arbeta för jämställdhet, mångfald och att engagera fler i föreningslivet samt vara öppen för alla. Ungdomsorganisationer och föreningar med ungdomsverksamhet som ansöker om bidrag till sin verksamhet får ett extra bidrag om de aktivt arbetar för en alkohol-, doping-, drog- och tobaksfri verksamhet och om de har upprättat en drogpolicy. 13

15 3.6 Skola Ett nära samarbete mellan skola och polis ser vi som en naturlig och mycket viktig del av det brottsförebyggande arbetet. Genom att påverka våra ungdomars värderingar skapar vi goda förutsättningar för ett tryggare samhälle. Ansvarig verksamhet i kommunen: Utbildningsenheten, Individ och familjeomsorgsenheten, Bygg- och fastighetsenheten Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att ha en utpekad närpolis knuten till varje högstadie- och gymnasieskola i kommunen. Att ge brottsförebyggande information till utbildningsenheten vad gäller skadegörelse och tillgreppsbrott i kommunens skolor. Att medverka vid narkotikainformation till skolpersonal om så önskas. Att medverka vid värdegrundsarbete med alla elever i årskurs 7. Delvis Delvis Kommunen Att brevledes sprida information från närpolisen två gånger årligen till alla föräldrar till elever vid kommunens högstadie- och gymnasieskolor om så önskas. Att årligen genomföra en alkohol- och drogvaneundersökning bland eleverna i kommunens skolor genom enkäten Trivsel och Hälsa i åk 3, 6, 9. Att utifrån Örebros Preventionsprogram (ÖPP) genomföra föräldraträffar kring alkohol- och droger i åk 7-9 en gång per termin i samband med ordinarie föräldramöten. Att aktivt arbeta för att stärka värdegrundsarbetet i skolorna. Att vid behov byta ut befintliga fönsterrutor mot ett inbrottssäkert alternativ i såväl befintliga byggnader. som ny- och ombyggnationer. Delvis Delvis Delvis 14

16 Kommentar polisen: Utpekad närpolis finns knuten till varje högstadie- och gymnasieskola i kommunen. Samverkan fungerar bra och vi tittar kontinuerligt på hur verksamheten kan förbättras. I samarbete med skolpersonal och Individ och familjeomsorgens fältgrupp genomförs under skolstartsveckan värdegrundsdagar med kommunens högstadieelever. Bland annat tar polisen upp problematik som snatterier, köp av stöldgods, trafiksäkerhet, mobbning och säkerhet på internet samt presenterar personalen som arbetar riktat mot ungdomar. De polisanmälda snatterierna bland ungdomar ligger lågt i kommunen om man jämför med övriga länet. I samband med trygghetsvandringar kring skolor har information och tips givits till utbildningsenheten om brottsförebyggande åtgärder, såsom placering av stöldbenägna föremål. Information vad gäller skadegörelse och tillgreppsbrott till utbildningsenheten bör dock organiseras systematiskt och utvecklas ytterligare för att nå samtliga berörda. Personal på Snäckebacksskolan har under perioden fått information om hur tecken på drogpåverkan och drogmissbruk kan upptäckas. Fler skolor och dess personal bör dock få narkotikainformation. Under hösten 2010 har närpolisen föreläst om nätmobbing, grooming och hur mobiltelefoner används vid hot och mobbning mellan ungdomar. Föreläsningen har riktats både till föräldrar och elever vid mellan och högstadieskolor. Kommentar Utbildningsenheten: Att brevledes sprida information från närpolisen två gånger årligen ej klart då material från polisen ej kommit. Enkäten Hälsa och Trivsel är genomförda enligt plan. Resultatet redovisas på skolnivå och delges samtliga skolor. Resultatet använd som underlag för drogförebyggande arbete på skolnivå och för generella drogförebyggande insatser i kommunen. Under avtalsperioden visar enkäten på följande: Andelen elever i årskurs 9 som druckit sig berusade har minskat mellan åren och då främst bland flickor. År 2011 var andel som svarade att de någon gång druckit sig berusade för flickor ca 48 procent ( procent) och andelen pojkar ca 53 procent ( procent). Andelen pojkar och flickor i årskurs 9 som någon gång har provat på narkotika har ökat mellan åren Mellan åren har det dock skett en minskning. År 2011 var det 8 respektive 14 procent av flickorna och pojkarna som uppgav att de någon gång använt narkotika. Andelen pojkar och flickor i årskurs 9 som blivit bjudna på alkohol hemma av sina föräldrar har minskat något mellan åren och då främst bland pojkar. År 2011 var det 35 procent av pojkarna ( procent) och 47 procent av flickorna ( procent) som svarade att det händer att de blir bjudna på alkohol hemma av sina föräldrar. 15

17 Örebros Preventionsprogram (ÖPP) genomförs inte enlighet med strukturen i programmet. Föräldramöten genomförs i regel endast under hösten. Under våren har skolorna istället anordnat speciella ÖPP- träffar dit även andra aktörer såsom polis och fältsekreterare bjudits in. Föräldrauppslutning på dessa har varit varierande. Det innebär att flertalet föräldrar endast får ta del av informationen en gång per år, istället för en gång per termin. Det finns även ett behov av att utbilda flera ÖPP - presentatörer. Kommunens skolor använder sig av evidensbaserade program för att främja likabehandlingsoch värdegrundsarbete. I dessa ingår även förebyggande insatser mot mobbning. Exempelvis används metoderna SET (social och emotionell tränig) och Lions Quset i grundskolan. Det är program som syftar till att få barn att växa och utvecklas som individer samt att vara generellt förbyggande mot våld, mobbning och droger samt ge barn träning i sociala färdigheter. Att vid behov byta ut befintliga fönsterrutor mot ett inbrottssäkert alternativ sker då tillfälle ges, dvs. ej systematiskt. 3.7 Medlingsverksamhet vid brott Medling vid brott är en metod som har visat sig ha brottsförebyggande effekter när det gäller unga lagöverträdare. De båda parterna, lagöverträdaren och brottsoffret, träffas i ett samtal med en opartisk medlare vars syfte är att stödja och underlätta mötet. Målsättningen är att parterna ska få en bättre förståelse för vad som hände, varför och vilka konsekvenser det fått. Gärningspersonen får en möjlighet att reflektera över sitt brott, ta ansvar för följderna och den skada som brottsoffret åsamkats. Samtidigt ges brottsoffret tillfälle att bearbeta de känslor och rädslor som brottet fört med sig. Ansvarig verksamhet i kommunen: Individ och familjeomsorgsenheten Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att förmedla informationen om medlingsverksamheten till unga lagöverträdare mellan 12 och 20 år och brottsoffer samt erbjuda kontakt med medlingsansvarig om så önskas. Kommunen Att erbjuda medling mellan lagöverträdare mellan 12 och 20 år och brottsoffret. Kommentar polisen: Att förmedla information om medlingsverksamhet är för polisen lagstadgat. Kommentar Individ och familjeomsorgsenheten: I Olofström finns en medlare på heltid som delas mellan Ronneby, Karlshamn, Sölvesborg och Olofström. Medlingsverksamheten bedrivs i enlighet med lagen om medling vid brott (2002:445) och rör främst gärningspersoner under 21 år genomfördes 30 stycken medlingar för Ronneby kommun genomfördes 22 stycken medlingar för Ronneby kommun under första halvåret har 7 stycken medlingar genomförts för Ronneby kommun. 16

18 Av antal inkomna ärenden leder cirka 50 procent till en medling mellan gärningsperson och brottsutsatt. 3.8 Trafik Trafikolyckor medför ofta stort personligt lidande för de inblandade parterna samtidigt som samhällets kostnader kan bli stora. Ett aktivt förebyggande arbete bör göras främst med inriktning mot de trafikolyckor där barn och ungdomar kan tänkas bli offer. Ansvarig verksamhet i kommunen: Gatuenheten, Utbildningsenheten Ansvarig Åtgärder Verkställande Polisen Att genomföra riktade insatser med hastighets och beteendeövervakning i anslutning till skolor och förskolor samt på de vägar där barn färdas till skolan. Att genomföra flera riktade insatser mot trimmade mopeder i anslutning till skolorna i kommunen. Kommunen Att verka för en god trafikmiljö kring förskolor och skolor för att skapa säkrare skolvägar för barn och ungdomar. Att verka för en god trafikmiljö när det gäller gator, gång- och cykelbanor samt parkeringsområden. Kommentar polisen: Under avtalsperioden har närpolisen i Ronneby genomfört drygt 300 trafikkontroller. Drygt 100 kontroller har varit inriktade på hastighetsövervakning och cirka 500 personer har rapporterats för olika trafikbrott. Huvudinriktning har varit projektet Säker skolväg där vi i huvudsak under tiden kontrollerar 30-vägar i direkt anslutning till kommunens skolor. Förutom kontrollerna vid kommunens skolor har vi fokuserat på kontroller i miljöer där oskyddade trafikanter och motorfordon blandas. Kontroller har också genomförts på Risatorpsvägen, i Bräkne-Hoby, i Ronneby hamn samt på Hultaleden i Ronneby. Trafikolyckor mellan bil och oskyddade trafikanter har minskat från tolv stycken år 2009 till fem år Cirka 150 kontroller har varit inriktade på trafiknykterhet och cirka 5400 personer har kontrollerats. 47 personer har efter kontroll misstänkts för rattfylleri eller drograttfylleri. Nykterhetskontrollerna har fokuserats på fyra områden; kunder på Systembolaget, krog- och evenemangsbesökare, kontroll i rusningstrafik samt kontroller efter tips från allmänheten. Övriga 50 kontroller har inriktats mot bältesanvändning eller fordons skick. Ett tjugotal trimmade mopeder tagits i beslag i samband med civila insatser. Dessa mopeder har mätts upp till högsta hastigheter på mellan 63 och 110 km/h. Hösten 2009 rapporterades också en 15-åring som körde på en lätt motorcykel. Förutom att rapportera och beslagta 17

19 trimmade mopeder har vi kontrollerat parkerade mopeder i anslutning till platser där ungdomar samlas. Om vi upptäckt brister i utrustningen på mopederna har ett brev skickats hem till den registrerade ägaren med en uppmaning att åtgärda bristerna. De flesta anmärkningarna har gällt avsaknad av backspeglar eller felaktig belysning eller felaktig placering av registreringsskylten. Efter att breven skickats ut har vi noterat en markant förbättring av standarden på kommunens mopeder. Antalet olyckor med mopeder har också minskat under det senaste året. Åren inträffade i snitt nio olyckor om året mellan bil och moped/cykel, året 2010 inträffade fem. Ser vi på olyckor där moped eller cykel kolliderar med fotgängare har vi en sjunkande trend från åtta olyckor år 2007 till två olyckor året I samband med fotpatrull under senhöst och tidig vinter har vi de senaste åren delat ut drygt 200 reflexer per år till fotgängare i Ronneby kommun. Detta i syfte att minska antalet olyckor mellan fordon och oskyddade trafikanter. Glädjande nog har inga olyckor inträffat på gångeller cykelöverfarter de två senaste åren. Kommentar Utbildningsenheten och Gatuenheten: Åtgärder har utförts för att förbättra och säkra transportvägar och trafikmiljön i områdena runt förskolor och skolor. Arbetet pågår ständigt. Under 2010 har utbyggnaden av gång- och cykelväg mellan Risanäs och Saxemara färdigställts. Säker skolväg; ny gång- och cykelväg med gatubelysning från Espedalsskolan till Vierydsvägen i samverkan med Trafikverket klart under oktober månad Ny gång- och cykelväg i slutet på Angelskogsvägen med förbindelse till Hamnvägen i samverkan med Trafikverket klart under december månad Hydekullavägen i Kallinge har försatts med ny gång- och cykelväg samt bussficka. 18

20 4. RESULTATDISKUSSION Samverkansavtalets övergipande mål är att verka för en minskad brottslighet och ökad trygghet. Polisens trygghetsmätningar visar på en positiv utveckling av det generella trygghetsvärdet samt minskad oro för att utsättas för brott i hela kommunen under de senaste tre åren. Det är svårt att förklara varför en, eller flera åtgärder som riktas mot ett problem har effekt eller inte. I det brottsförebyggande arbetet måste hänsyn tas till det faktum att brottslighet påverkas av många olika faktorer. Det är sällan som det går att säga exakt vad som påverkat brottslighet i ena eller andra riktningen. Avtalet visar på att det är uppenbart att vissa brottsproblem löses bäst när båda parter är involverade. Exempel på detta är samverkan kring problematik med ungdomsgäng och ordningstörning i centrum. Samverkansavtalet har under perioden varit ett verktyg för att få en helhetsbild av de åtgärder som polisen och kommunen genomför kopplade till de prioriterade områdena. Sammanfattningsvis har huvuddelen av åtaganden verkställts under perioden. Avtalets mål, att verka för en minskad brottslighet och ökad trygghet, bedöms var generellt utformat. Det nya avtalet som gäller från och med , har förutom nuvarande mål och områden, utformats med fokusområden med specifika och mätbara mål samt indikatorer för uppföljning. Det möjliggör en tydligare bedömning om åtgärder har gett den effekt som tänkts och om resultatet är bättre än om åtgärderna inte vidtagits. Avtalet har varit bra för att visa på betydelsen av samverkan mellan kommun och polis. Fortsatt samverkan och en förlängning av avtalet har därav varit ett givet beslut av båda parter. Nedan ges en avslutande bedömning av hur avtalets åtagande har uppfyllt av kommunen och polisen. Trygghetsvandringar Åtaganden bedöms har uppfyllts av polisen och kommunen. De trygghetsvandringar som genomförts under perioden har genererat i fysiska förändringar i miljöer som förvaltas av fastighetsägare och kommunala förvaltningar. Dessa bedöms ha en trygghetskapande och brottsförebyggande effekt. En viktig lärdom utifrån genomförda trygghetsvandringar är att se till att det finns beredskap hos kommunens förvaltningar och andra aktörer att åtgärda en del av det som kommer fram under vandringen. Våld i nära relationer Åtaganden bedöms har uppfyllts av polisen och kommunen. Etableringen av Sesam har möjliggjort att personer som utsatts för våld i nära relationer och deras barn skyndsamt ges möjlighet till tillfälligt skyddat boende samt råd och stöd. Snabba insatser är en framgångsfaktor för att förhindra upprepningen av våld i nära relationer. Genom Sesam underlättas samverkan mellan polisen och socialtjänsten då tydliga och direkta kontaktvägar finns. 19

21 Trygghetsmätningar Åtaganden bedöms har uppfyllts av polisen och kommunen. Trygghetsmätningarna har visat sig vara ett bra verktyg som underlag för insatser samt för att mäta insatsers effekt. Resultatet från mätningen har under avtalsperioden visat på en generell positiv riktning med minskad oro för att utsättas för brott. Gemensamma åtgärder har under perioden genomförts för att minska problem med störande ungdomsgäng samt för att minska ordningstörning i centrum. Mellan åren visar mätningen på en förbättring avseende frågor som rör berusade personer utomhus och ungdomsgäng. Vad gäller lokala kommundelar så har det sedan mätningen år 2009 prioriterade området Kallinge (2,42 indexpoäng) anmärkningsvärda förbättringar ner till generellt trygghetsindex 1,70 år Mätningen visar att utsatthet för brott halverats, den upplevda utomhusstörningen och den anmälda oron att utsättas har minskat. Det är svårt att dra någon annan slutsats än att polisens och kommunen insatser varit framgångsrika. För att maximalt ta till vara på resultatet av mätnigen och för ytterligare insatser utifrån denna, bör resultatet spridas till fler berörda aktörer internt och externt i kommunen. Detta bör i framtiden vara ett utvecklingsarbete för BRÅ. Evenemang - och storhelger Åtaganden bedöms har uppfyllts av polisen och kommunen. Alkohol- och droger Åtaganden bedöms har uppfyllts av polisen och delvis av kommunen. Förbättrad samverkan mellan närpolis och kommunens alkoholhandläggare bedöms har varit betydelsefullt under perioden samt gett effekt. Avtalet är ett bra verktyg för att hitta områden där åtgärder i dagsläget inte fungerar fullt ut. Exempel på detta är tillsynsbesöka av försäljningsställen av folköl och tobak. Hur detta arbete ska organiseras bör ses över. Skola Åtaganden bedöms har uppfyllts delvis av polisen och delvis av kommunen. Utvecklingsområden för samverkan finns avseende; att ge information till utbildningsenheten vad gäller skadegörelse och tillgreppsbrott i kommunens skolor, att medverka vid narkotikainformation till skolpersonal när så önskas, att utveckla ett system för hur och när informationsinsatser från närpolisen till elever vid kommunens högstadie- och gymnasieskolor ska ske. Organisationen för Örebros preventionsprogram (ÖPP) bör även ses över för att de ska genomföras i enighet med programmets struktur. 20

22 Medlingsverksamhet Åtaganden bedöms har uppfyllts av polisen och kommunen. Trafik Åtaganden bedöms har uppfyllts av polisen och kommunen. 21

23 5. SLUTSATSER Samverkansavtalet har under perioden varit ett verktyg för att få en helhetsbild av de åtgärder som polisen och kommunen genomför kopplade till de prioriterade områdena. Huvuddelen av åtaganden har verkställts under perioden. Avtalet visar på att det är uppenbart att vissa brottsproblem löses bäst när båda parter är involverade. Avtalet har varit ett verktyg för att finna områden där åtgärder inte utförs fullt ut och samverkan kan utvecklas. Mätbara mål samt indikatorer för uppföljning är viktigt för en tydligare bedömning om åtgärder har gett den effekt som tänks och om resultatet är bättre än om åtgärderna inte vidtagits. 22