NACKA TINGSRÄTT DOM Mål nr M Mark- och miljödomstolen meddelad i Nacka Strand

Transkript

1 NACKA TINGSRÄTT DOM Mål nr M Mark- och miljödomstolen meddelad i Nacka Strand KLAGANDE Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Stockholm Box Stockholm MOTPART Roger Welander Ångermannagatan Vällingby ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Stockholms läns beslut i ärende nr , se bilaga 1 SAKEN Om att lämna klagomål om buller utan åtgärd för Ångermannagatan 2 i Stockholm DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. Dokld Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1104 Augustendalsvägen måndag - fredag Nacka Strand 20 E-post: mmd.nacka@dom.se 08:30-16:00

2 NACKA TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen 2 BAKGRUND Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Stockholm (nämnden) beslutade att lämna Roger Welanders klagomål till nämnden avseende buller utan åtgärd. Roger Welander överklagade beslutet till Länsstyrelsen i Stockholms län (länsstyrelsen) som i beslut upphävde nämndens beslut och återförvisade ärendet till nämnden för fortsatt handläggning. Nämnden överklagade länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen som avvisade överklagandet med hänvisning till att nämnden saknade rätt att överklaga beslutet. Nämnden överklagade detta beslut till Mark- och miljööverdomstolen som upphävde beslutet och återförvisade målet till mark- och miljödomstolen för prövning i sak. YRKANDEN M.M. Nämnden har yrkat att mark- och miljödomstolen med ändring av länsstyrelsens beslut ska fastställa nämndens beslut att lämna klagomålet utan åtgärd. Nämnden har till stöd för sitt överklagande anfört i huvudsak följande. Enligt stadens bullerkartläggning är den dygnsekvivalenta ljudnivån vid den värst utsatta fasaden på Roger Welanders villabostad i det lägre spännet på db(a). Fastigheten uppfyller därmed inte de kriterier som staden satt upp för att erhålla bidrag för bullerskyddsåtgärder. Den ekvivalenta ljudnivån ska enligt stadens bullerskyddsprogram vara minst 62 db(a) vid fasad för att erbjudas bullerskyddsåtgärder. Beräkningarna är fullgoda som underlag för bedömning av om det föreligger olägenheter till följd av buller. En normal fasad dämpar ljudnivån med cirka 30 db(a). Med en normal fasaddämpning förefaller det långsiktiga målet på 30 db(a) ekvivalent ljudnivå inomhus klaras med marginal i Roger Welanders bostad. I Stockholm finns cirka personer som har en ljudnivå som överstiger 55 db(a), nämnden har vid avvägning bedömt att alla fastigheter inte kan åtgärdas på en gång. Valet att prioritera de värsta utsatta fastigheterna är ekonomsikt rimligt och miljömässigt motiverat. Mätningar av buller görs endast undantagsvis. Beräkningar

3 NACKA TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen av ljudnivån ger generellt sett ett mer tillförlitligt bedömningsunderlag än ljudmätningar. Den största bullerkällan vid Ångermannagatan 2 är Råckstavägen. Ljudnivån db(a) är beräknad utifrån trafikflödet fordon per dygn utifrån trafikflöden år En trafikmätning från år 2011 på Råckstavägen visar att trafikflödet var cirka fordon per dygn. Trafikflödet på Ångermannagatan har legat oförändrad på fordon per dygn år och år Det är orimligt att trafikkontoret, i egenskap av trafikhuvudman, ska utföra enskilda mätningar vid klagandens bostad eftersom den bullerkartläggning som finns över stadens alla gator ger ett bra underlag för vilka områden som ska prioriteras för åtgärder och vidare utredningar. Under de senaste tio åren har befolkningen i området (Råcksta) ökat med personer, bam och unga står för en stor del av ökningen. För att Roger Welanders bostad ska bli aktuell för bullerskyddsåtgärder krävs att trafikflödet har mer än tredubblats sedan år Utifrån dessa uppgifter bedömer nämnden att det inte finns anledning att tro att en så pass kraftig trafikökning har skett under en tvåårsperiod. Roger Welander har beretts tillfälle att yttra sig över nämndens överklagande men inte avhörts. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut. Utgångspunkten vid en bedömning av om och vilka bullerdämpande åtgärder som bör vidtas är att åtgärderna ska syfta till att begränsa bullernivåerna så att dessa inte är högre än vad som motsvarar en god miljö. En god miljö anses motsvara de bullervärden för nybyggnad av bostäder och nybyggnation eller väsentlig

4 NACKA TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen 4 ombyggnad av trafikinfrastruktur som framgår av Infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53), se t.ex. MÖD 2007:16 och 2008:27.1 Infrastrukturpropositionen anges dessa värden, såvitt avser vägtrafikbuller, som 55 db(a) ekvivalentvärde utomhus vid fasad och 30 db(a) ekvivalentvärde inomhus (prop. 1996/97:53 s. 43 f). Vid avgörande om det kan anses rimligt att vidta åtgärder för att uppnå dessa värden måste det göras en bedömning i varje enskilt fall. Åtgärderna som leder till att värdena för inomhusmiljö kan klaras ska prioriteras (prop. 1996/97:53 s. 50 f). Den aktuella bullersituationen måste ställas mot vilken bullerreducering som är tekniskt möjlig och ekonomiskt rimlig att åstadkomma. Vidare kan andra omständigheter, exempelvis en större ombyggnad av infrastukturen, få betydelse på vilka krav som kan ställas på bullerdämpande åtgärder (jfr. t.ex. Mark- och miljööverdomstolens dom i mål M ). För infrastrukturen gäller att ett åtgärdsprogram, för att på lång sikt uppnå riktvärdena inomhus, i en första etapp bör avse minst de fastigheter som exponeras av trafikbuller om 65 db(a) ekvivalentnivå såvitt avser vägtrafikbuller utomhus (prop. 1996/97:53 s. 43 f). Nämnden har uppgett att staden överväger att utföra bullerdämpande åtgärder när ljudnivån överstiger 62 db(a) vid fasad. Nämnden har gjort gällande att Roger Welanders bostad inte överskrider de värden som anges i Infrastrukturpropositionen och att underlaget är tillräckligt för att göra denna bedömning. Mot bakgrund härav prövar mark- och miljödomstolen inledningsvis frågan om underlaget i målet är tillräckligt för att bedöma ljudnivåerna vid och i Roger Welanders bostad. Stockholms stad har, i enlighet med förordningen (2004:675) om omgivningsbuller, upprättat ett åtgärdsprogram för Nämnden har i sitt överklagande bifogat en bullerkarta, varpå klagandens bostad är utsatt. Av denna karta framgår att den ekvivalenta ljudnivån vid Roger Welanders fasad uppgår till 50 db(a) på de värst utsatta ställena. Nämnden har i yttrande till mark- och miljödomstolen dock uppgett att den ekvivalenta ljudnivån vid Roger Welanders fasad uppgår till db(a) på de värst utsatta ställena. Nämnden har uppgett att beräkningen db(a) är gjord utifrån trafikflödet fordon per dygn på Råckstavägen och att

5 NACKA TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen 5 en trafikmätning 2011 utvisade att det fanns ett trafikflöde om fordon per dygn. Nämnden uppger vidare att trafikflödet har legat oförändrat på fordon per dygn mellan år och 2009 för Ångermannagatan. Av länsstyrelsens beslut framgår dessutom att länsstyrelsen ansett att en, vid tiden för länsstyrelsens beslut, aktuell bullerkarta utvisade att bullernivån på Ångermannagatan 2 uppgick till db(a) ekvivalentvärde. Det har således redovisats olika uppgifter om ljudnivåerna vid Roger Welanders fastighet. I utredningsmaterialet saknas uppgifter avseende om och i sådant fall hur det förhållande att det är fråga om en korsning vid den aktuella fastigheten påverkar bullernivån. Det framgår inte att någon hänsyn har tagits till denna faktor. I utredningsmaterialet finns inte heller några uppgifter om och i sådant fall hur kollektivtrafiken, främst i form av bussar, kan påverka ljudmiljön i Roger Welanders bostad. Såvitt gäller inomhusmiljön har nämnden uppgett att en fasad vanligen dämpar buller med cirka 30 db(a). Den dämpande effekten är dock beroende på hustyp, fönstertyp och andra omständigheter i det enskilda fallet. I målet finns inget underlag som kan föranleda någon mer specifik slutsats om vilken dämpande effekt fasaden på det aktuella huset kan ha på ljudet i Roger Welanders bostad. Mark- och miljödomstolen finner mot bakgrund av vad som anförts att det föreligger viss osäkerhet vad avser de beräkningar som gjorts för bullernivån vid och i Roger Welanders bostad. Osäkerheten i beräkningarna ger upphov till tveksamheter kring ljudmiljön i Roger Welanders bostad. Behovet av bullerdämpande åtgärder och vilka eventuella åtgärder som är ekonomiskt rimliga ska prövas i varje enskilt fall. Mot bakgrund av att det saknas tillförlitliga uppgifter om ljudmiljön vid och i Roger Welanders bostad kan någon sådan avvägning inte göras. Mark- och miljödomstolen anser mot bakgrund härav att länsstyrelsens beslut om återförvisning var riktigt. Nämndens överklagande ska därför avslås.

6 NACKA TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen 6 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 427) Överklagande senast den Prövningstillstånd krävs. I domstolens avgörande har deltagit tingsfiskalen Cornelia Svensson, ordförande, och tekniska rådet Gisela Köthnig.

7 LÄNSSTYRELSEN I STOCKHOLMS LÄN Enhetenföröverklaganden 1 Pia Eriksson BESLUT Datym Roger Welander Ångermannagatan VÄLLINGBY Beteckning Ink 1(3) NACKA TINGSRÄTT Avdelning 3 HfiSBJflif AKTBI lj v Överklagande av beslut om att lämna klagomål på buller från vägtrafik på ångermannagatan 2, Stockholms kommun, utan åtgärd Besiut : Länsstyrelsen upphäver Stocldiolms miljö- och hälsoskyddsnämnds beslut och återförvisar ärendet till nänmden för fortsatt handläggning. Bakgrund Stockholms miljö- och hälsoskyddsnämnd'beslutade den 12 maj 2011, dnr , att lämna klagomål från Roger Welander på trafikbuller%tan åtgärd. Beslutet motiverades med Maud annat följande. Enligt anmälah har bullernivåerna ökat markant i området på gmnd av all ny bebyggelse. Det är buller från bussar och personbilar som gasar i backen utanför klagandens bostad och parkerade bilar med bildörrar som slängs igen dygnet runt. När boende är störda av vägtrafik är det väghållaren, i Stockholm trafik- och renhållningsnämnden; som är ansvarig ior att se till att ljudnivåerna inte överskrider deriktlinjersom fmns för buller. Trafikoch renhållningsnämnden har tagit fram ett bullerskyddsprogram där det fmns cn plan för hur bostäder som utsätts för trafikbuller ska åtgärdas och de har en årlig budgetföråtgärder. Den åtgärd som vanligen är miljömässigt, tekniskt och ekonomiskt motiverad att genomföra är attförbättrabostädemas fönster och ventiler, så att de isolerar bättre mot buller. Enligt programmet prioriteras de bostäder som har högst ljudnivåer utomhus. Fastighetsägare till bullerutsatta fastigheter erbjuds bidrag successivt. I dagsläget erbjuds bidrag när den ekvivalenta ljudnivån vid fasad överskrider 62 db (A). I Stockholms kommun fmns ett stort antal bostäder som utsätts för högre ljudnivåer än riktlinjen 55 db(a) ekvivalent ljudnivå vid fasad. Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer att trafik- och renhållningsnämndcns val att prioritera de mest bullerutsatta bostäderna är miljömässigt motiverat. Den ljudnivå som är beräknad för Ångermannagatan 2 är db(a). Även om trafikmängden skulle fördubblas blir ljudnivåerna inte så höga alt de berättigar till bidrag till bullerskyddsåtgärder. Nämnden anser inte att det är rimligt att trafikkontoret som trafikhuvudman ska utföra enskilda mätningar vid klagandens bostad eftersom den bullerkartläggning som finns över stadens alla gator ger ett bra underlag för vilka områden som ska prioriterasföråtgärder och vidare utredningar. Med hänvisning till de rimlighetsbedömningar som har gjorts inom kommunen för bullerskyddsåtgärder Postadress Länsstyrelsen i Stockholms län Box STOCKHOLM Besöksadress Hantverkargatan 29 Telefon Fax E-post/webbplats stockholm@lansstyrelsen.se www. lansstyrelsen, se/stockholm

8 fit 2(3) LÄNSSTYRELSEN BESLUT I STOCKHOLM'S LÄN Datum Beteckning ' ser nänmden.ingen möjlighet att gå vidare i ärendet utan hänvisar till det kontinuerliga arbete som bedrivsför ött minska störningarna från vägtrafiken, Roger Welander överldagar beslutet ocli yrkar att kommunen ska bullersanera hans bostad, antingen genom anpassadefönstereller bullerplank. Han anför i huvudsak följande. Han och hans familj bor i hörnet Ångermannagatan - Råckstavägen. De är utsattaförhöga bullernivåer både dag och natt. Detta har blivit värre i och med den markant Ökande bebyggelsen i området. Vid rusningstid ökar bullret ännu mer så att fönstren i huset skalkar då fordonen passerar. Enligt kommunens buflcrkartläggning är ljudnivån vid deras bostad db (A) men det stämmer inte idag efter den exploatering som har ökat trafiken och bullret i området. Det är inte heller rimligt att jämföra och likställa buller i ytterstaden med det i innerstaden, som nämnden gör. Stockholms kommun måste göra något åt bullret som blivit olidligtfördem som bor intill en alltmer trafikerad väg. Motivering' Tillämpliga bestämmelser Enligt 2 leap.'3 första stycket miljöbalken ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte ska vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Av andra stycket framgår att dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det fmns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhetförmänniskors hälsa eller miljön. 12 kap. 7 första stycket miljöbalken föreskrivs bland annat att kraven i 2-6 gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Enligt 9 kap. 3 miljöbalken avses med olägenhetförmänniskors hälsa störning som enligt médtcinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ripga eller helt tillfällig. I 33 första punkten förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd föreskrivs att en bostad, i syfte att hindra uppkomst av olägenhet för människors hälsa, särskilt ska ge betryggande skydd mot värme, kyla, drag, fukt, buller, radon, luftföroreningar och andra liknande störningar. Länsstyrelsens bedömning Miljö- och hälsoskyddsnämnden har beslutat att lämna Roger Welanders klagomål utan åtgärd med hänvisning till de rimlighetsbedömningar som har

9 3(3) LANSSTYRELSEN BESLUT I STOCKHOLMS LÄN Datum Beteckning gjorts vid kommunens kontinuerliga bullerskyddsarbete. Utifrån kommunens bullcrkartläggning gör nämnden bedömningen att bullernivåerna på Ångermannagatan 2 inte överskrider 62 db(a) ekvivalent ljudnivå, vilket krävs fir att bostäderna ska kunna bli aktuellaförbidrag enligt trafik- och renhållningsnämndens bullcrskyddsprogram. Roger Welander har i ärendet framfört klagomål på ökande trafikbuller utanför bostaden i form av ljud från personbilar och bussar, främst vid rusningstid men även vid andra tider på dygnet. Det är också ett allmänt känt faktum att det pågår en omfattande nybyggnation i området, vilket leder till en ökning av både kollektivtrafik och persontrafik. Enligt bullerkarta på Stockholms kommuns hemsida, senast uppdaterad den 7 september 2011, ligger bullernivåerna på Ångermannagatan 2 mellan 50 och 59 db (A). En beräkning som en bullerkartläggning baseras på visar inte vilka bullernivåer som finns inomhus, utan endast nivåerna utomhus. Länsstyrelsen bedömer att även om det inte skulle vara rimligt att åtgärda bullernivåerna utomhus kan det finnas skäi att kontrollera att nivåerna inte överskrids inomhus. Med anledning av vad som har framkommit i ärendet om beräknade bullernivåer, den aktuella bostadens närhet till vägen och den ökande trafiken i området bedömer länsstyrelsen att det inte är klarlagt huruvida detfinnsett behov av bullerskyddsåtgärder eller inte. Länsstyrelsen anser att det i detta fall inte är tillräckligt att basera rimlighetsbedömningen på beräknade nivåer i Stockholms bullerkartläggning utan att det fmns behov av en mätning på plats. Miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut ska därför upphävas och ärendet visas åter till nämnden for fortsatt handläggning. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen, Nacka tingsrätt, enligt bilaga. I ärendet har deltagit länsassessorn 'fina Stuube, beslutande, miljöhandläggaren Nataiii Back och länsassessorn Pia Eriksson, föredragande. Tina Stuube ^ m A Pia Eriksson Kopia till: Stockholms miljö- och hälsoskyddsnämnd, Box 8336, STOCKHOLM

10 SVERIGES DOMSTOLAR Bilaga ANVISNING FÖR HUR AAAN ÖVERKLAGAR - DOM I MÅL SOM HAR ÖVER KLAGATS TILL MARK- OCH MILJÖ DOMSTO LEN Den som vill överklaga mark- och miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det fmns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som markoch miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars fmns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står mark- och miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt fi-amgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av mark- och miljödomstolens namn, datum för domen samt målnummer, 2. den ändring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Till överklagandet ska bifogas lika många kopior av skrivelsen som det finns motparter i målet. Har inte klaganden bifogat tillräckligt antal kopior, framställs de kopior som behövs på klagandens bekostnad. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen. 4 g > Q