Insatser inom ANDT-området Årsrapport 2011

Transkript

1 Insatser inom ANDT-området Årsrapport 2011 (ANDT-alkohol, narkotika, dopning, tobak)

2 Innehållsförteckning Länsstyrelsens uppdrag Organisation för det ANDT-förebyggande arbetet i Värmland 2011 Samhällsråd Värmland Länssamverkansgruppen för alkohol- och drogfrågor Referensgrupper Arbetsgrupper Lokal nivå Hemsida Tillsyn av kommunernas verksamhet och samordnade tillsynsinsatser Bidra till utvecklingen av ett långsiktigt kunskapsbaserat regional och lokalt arbete Lokalt stöd och träffar för lokala samordnare och tillsynsansvariga Introduktionsutbildning av nya Utbildning/nätverksträffar/fortbildning Verka för ett genomförande av den nationella ANDT-politiken i länet Stimulera utvecklingen av samordnade och tvärsektoriella insatser i kommunerna och landstingen Utgöra en länk mellan lokal, regional och nationell nivå vad gäller ANDT frågor Strategi för ANDT-förebyggande arbetet i Värmland Planerade projekt Reflektion över 2011 års verksamhet Planerad verksamhet 2012

3 Länsstyrelsens uppdrag 2011 På Länsstyrelsen finns en ANDT-samordnare och en handläggare för tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen. Dessa har nära koppling till kommunerna via kontaktpersoner inom tillsyn och förebyggande arbete. Länsstyrelsen har ansvar för tillsynen på länsnivå enligt Alkohollagen och Tobakslagen. Kommunerna och polismyndigheten har det direkta ansvaret för tillsynen medan länsstyrelserna har i uppdrag att utveckla samarbetet med Statens folkhälsoinstitut och att verka för en ökad samordning av tillsynen. En viktig förutsättning för en restriktiv alkoholpolitik och skyddet för folkhälsan är att samhället har en effektiv kontroll av att lagar och regler följs. Genom den särskilda ANDT-samordningsfunktionen ska länsstyrelsen: Verka för ett genomförande av den nationella ANDT-politiken i länet Bidra till utvecklingen av ett långsiktigt kunskapsbaserat regionalt och lokalt arbete Stimulera utvecklingen av samordnade och tvärsektoriella insatser i kommunerna och landstingen. Utgöra en länk mellan lokal, regional och nationell nivå vad gäller ANDT frågor Fånga upp och till den nationella nivån vidareförmedla lokala och regionala behov av stöd Samordna utbildning och kompetensutveckling i länet Organisation för det ANDT- förebyggande arbetet i Värmland 2011 En positiv samverkan har sedan 1998 utvecklats mellan de regionala aktörerna i det förebyggande ANDT-arbetet i Värmland och idag finns en väl inarbetad organisation för det arbetet på länsnivå. Länsnivån erbjuder kunskapsstöd, metod- och processtöd och möjlighet till erfarenhetsutbyte.

4 Samhällsråd Värmland Rådet utgörs av landshövdingen, länspolismästaren, landstingsdirektören och regionrådet, och stödjer länets ANDT-förebyggande och brottsförebyggande arbete samt stimulerar till ökad samverkan inom dessa frågor. Rådet har fastställt verksamhetsplan ANDT för 2011 och tidsplan för framtagandet av Strategi för ANDT-förebyggande arbete i länet Vid höstens möte gavs en rapport om genomförd och planerad verksamhet. Länsstyrelsens ANDT-samordnare är föredragande för ANDT-frågorna och representant från Polismyndigheten är föredragande för de brottsförebyggande frågorna. Rådet har träffats vid två tillfällen under året Länssamverkansgrupp för ANDT-frågor I gruppen deltar chefer på enhetsnivå från Länsstyrelsen, Landstinget, Region Värmland, Polismyndigheten, Tullverket och Trafikverket. Brottsförebyggande Centrum och Värmlands idrottsförbund är adjungerande i gruppen. Länsstyrelsen har ordförandeuppdraget i gruppen, vars insatser kallas Drogfritt Värmland. Gruppen lyfter frågor till Samhällsråd Värmland och referensgruppens möten, medverkar i förankringsarbetet i respektive organisation och fungerar som stöd och bollplank för Länsstyrelsens ANDT-funktioner. Gruppen har träffats fyra gånger under året. Politisk referensgrupp I gruppen, som träffats två gånger under året, finns en politisk representant från varje kommun i länet utsedd av kommunstyrelsen samt två representanter från landstingets tandvårds- och folkhälsoutskott. Vid mötena får gruppen möjlighet att påverka inriktningen av arbetet, få information, utbildning och tillfälle att byta erfarenheter. Referensgrupp föreningar/organisationer Föreningarna och organisationerna på länsnivå har bjudits in två gånger under året för att få information, ge sin bild av läget samt informera om sina ANDT-förebyggande aktiviteter och insatser. På mötena har t ex Rädda Barnen, Värmlands idrottsförbund, nykterhetsorganisationerna, studieförbunden och NTF deltagit. Arbetsgrupper Tillfälliga arbetsgrupper kan bildas under kortare tid vid särskilda projekt eller satsningar. För ANDT-arbetet är länet indelat i fyra områden. För varje område finns bland de lokala samordnarna och tillsynsansvariga en utsedd mentor, som träffar Länsstyrelsens ANDT-funktioner regelbundet. Mentorerna fungerar som stöd i sitt nätverk men också som bollplank till Länsstyrelsen. Alla lokala ANDT-samordnare har fått erbjudande om att välja intresseområde som de särskilt bevakar och rapporterar till sina kollegor på samordnarträffarna. Ett exempel på arbetsgrupp är Länsgruppen mot dopning som beskrivs närmare på sid.. Lokala nivån ANDT-arbetet i länet har starkt fokus på att få till en långsiktig och hållbar struktur för förebyggande insatser. I många kommuner finns idag styrgrupper för det förebyggande arbetet och samordningsfunktioner för alkohol- och drogförebyggande insatser. Hemsida Samhällsråd Värmland har under hösten ställt sig bakom en uppdatering av hemsidan

5 Tillsyn av kommunernas verksamhet och samordnade tillsynsinsatser Under året utförde Länsstyrelsen tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen i sju kommuner (Grums, Kil, Hagfors, Sunne, Munkfors, Torsby och Arvika). Följande områden granskades: kommunens tillståndsprövning, tillsyn över serveringstillstånd, öl klass II, tobaksförsäljning och rökfria miljöer. Länsstyrelsen deltog även i flera konkreta tillsynsbesök tillsammans med kommuner och andra myndigheter, bl.a. under Svenska Rallyt i Hagfors kommun samt Vita Vänern i samarbete med Länsstyrelsen i Västra Götalands län och Polismyndigheterna i Värmland och Västra Götaland samt Skatteverket. Länsstyrelsen deltog i och assisterade Länsstyrelsen i Örebro län vid två kommunala tillsynsbesök. Tobaksfrågorna hade en fortsatt framträdande roll under året. Länsstyrelsen tillsammans med Kristinehamns och Storfors kommun granskade över 40 försäljningsställen för tobak och öl klass II i dessa två kommuner. Besöken genomfördes utifrån metoden tematisk tillsyn, som innefattade en genomgående kontroll av egenkontrollprogram, personalens försäljningsrutiner och iakttagande av gällande lagstiftning, tobaksdekalerna, marknadsföringen, prissättningen samt produktkontroll för att upptäcka eventuell försäljning av illegala (smuggel) tobaksvaror. Årets stora insats inom tobakstillsynen var Gränsen 2011 som riktade sig mot den omfattande handeln av tobaksvaror i gränstrakterna. Detta var ett samarbete mellan Länsstyrelsen och Polismyndigheten, Tullen, Konsumentverket samt Säffle, Årjängs och Eda kommuner. Länsstyrelsen tillsammans med Polismyndigheten Värmland samt länets kommuner tillämpade tillsynsmetoderna Ansvarsfull alkoholservering, Tematisk tillsyn (tobak), Samarbete över kommungränserna samt Polismyndighetens egna tillsynsinsatser. Länsstyrelsen har ökat antalet tillsynsbesök i kommunerna och utvecklat tillsynsmetoderna (tematisk tillsyn inom tobakstillsynsarbete). Även om det är svårt att uttala sig om någon omedelbar effekt så har Länsstyrelsen blivit synligare och kommunerna verkar uppskatta den direkta dialogen och samarbetsformen mellan myndigheterna. Kommunerna hör också av sig för att få råd i större utsträckning än tidigare Bidra till utvecklingen av ett långsiktigt kunskapsbaserat regionalt och lokalt arbete Stimulera utvecklingen av samordnade och tvärsektoriella insatser i kommunerna och landstingen. Samordna utbildning och kompetensutveckling i länet Lokalt stöd och träffar för lokala samordnare/kontaktpersoner Stödet till kommunerna har handlat om direkt handledning, kommunbesök, stöd för nätverksbygge och utbildningsdagar. De lokala samordnarna/kontaktpersoner för ANDT-frågor har träffats under två heldagar våren Under hösten träffades de en heldag för att diskutera förslaget till länsstrategi och vid två tvådagars internatträffar, den ena i samband med Förebygg.nu i Göteborg i november och den andra för att reflektera och följa upp 2011 års insatser samt planering av 2012 års verksamhet. Vid de båda internatträffarna har länets alkohol- tobakshandläggare träffats tillsammans med de lokala ANDT-samordnarna. Lokala ANDT-samordnare har deltagit på utbildningsdagar tillsammans med alkoholhandläggare om tobakstillsyn. Två träffar har genomförts för lokala samordnare från Värmland och Örebro inom ramen för den formellt avslutade Småkommunsatsningen. Vid första träffen medverkade utvärderare från Karlstad universitet för att redovisa delar av utvärderingsrapport som kommer att vara klar under hösten Vid andra träffen hade vi besök att polischef och lokal ANDT-samordnare från Timrå som berättade hur de arbetar med tillgänglighetsbegränsning och föräldrastöd.

6 Introduktionsutbildning nya samordnare Flera lokala ANDT-samordnare har slutat sina anställningar under året på grund av olika anledningar. Nya har ersatt de tidigare men tyvärr ofta på lite mindre tjänstgöringsgrad för uppdraget. Samordnaren får vid start, ett telefonsamtal med länssamordnaren, därefter en introduktionsdag, ofta tillsammans med andra nya samordnare. Ofta sker också ett kommunbesök i anslutning till att nya samordnare påbörjar sitt uppdrag. Utbildning/nätverksträffar/fortbildning Tillsammans med länets kommuner och Länsstyrelsen i Örebro län anordnades sju utbildningstillfällen i Ansvarsfull alkoholservering för restaurangpersonal, ordningsvakter och kommunala beslutsfattare. Två tobaksutbildningar har genomförts för kommunala handläggare och poliser Utbildning för politiker om nya alkohol- och tobakslagarna genomfördes vid två tillfällen. I februari genomfördes en narkotika konferens tillsammans med centrala nätverket. Länssamordnare och lokala samordnare har deltagit på Svenska narkotikapolisföreningens konferens i Karlstad I oktober deltog lokala samordnare, tillsynshandläggare och politiker delta på en nationell konferens i Karlstad, om Krogar mot knark. I mars genomfördes tillsammans med Trafikverket en konferens om SMADIT, bifogar inbjudan I länet finns en arbetsgrupp med uppdraget att genomföra insatser inom ANDT-området på arbetsplatser. I denna sitter representanter från Region Värmland, landstinget och Länsstyrelsen. Denna arbetsgrupp genomförde en konferens på temat Arbetsplatser utan riskbruk den 27 oktober. En tvådagars fördjupningsutbildning för ledare för barngruppsverksamhet genomfördes i mars på Dömle stiftsgård med ett femtontal deltagare. Nätverket Se mig, genomförde för fjärde året i rad, en uppmärksamhetsvecka under v 47, för att synliggöra barn i riskmiljöer. Nätverksträff för ÖPP-presentatörer och instruktörer genomfördes i mars Fyra seminarier genomfördes innan årets valborg och skolavslutning för att öka samverkan mellan länets kommuner och polismyndigheten vad gäller Kronobergsmetoden En nätverksträff har planerats och genomförts tillsammans med kollegor i Mellansverige, för de större städerna i våra län, för erfarenhetsutbyte och planering av gemensamma satsningar. I norra och västra kommunnätverken har utbildningsdagar genomförts om normbrytande beteende, med Anders Heed, Örebro Universitet, som föreläsare. Några barngruppsledare deltog på CAN:s konferens om barn i riskmiljöer. En fortbildningsdag för stödgruppsledare genomfördes, 28 november 2011, på temat utvärdering av stödgrupper. Nätverksträff för utbildade i ICDP, Vägledande samspel, genomfördes i november Länsstyrelsens ANDT-funktioner deltar på de två gånger om året återkommande mötena om evenemangssäkerhet. Det är Länsstyrelsen som bjuder in lokala representanter från polis, räddningstjänst, alkoholhandläggare och landstinget, för att diskutera alkohol och säkerhet i samband med de stora sommararrangemangen i länet. Länssamordnarfunktionen sitter med som Länsstyrelsens representant i en arbetsgrupp för ett folkhälsonätverk, som har genomfört tre utbildningsdagar under De fyra lokala nätverken ordnar själva utbildningsinsatser, med visst stöd från regional nivå januari, Tidiga insatser, Arvika - 17 februari, Narkotikakonferens - 4 april, Tidiga insatser, Hagfors - Internet och droger/dopning

7 Lokala samordnare, alkohol- och tobakshandläggare, referensgrupperna med politiker och frivilligorganisationer deltog på Förebygg.nu i Göteborg i november, då gemensam resa och boende ordnades. Representanter från Länsstyrelsen och länets kommuner deltog LUFT konferensen i Visby. ANDT-samordnarfunktionen, representant från polismyndigheten och en politiker i länet föreläste om vår Småkommunsatsning, vid BRÅ-konferensen i Uppsala i oktober. Verka för ett genomförande av den nationella ANDT-politiken i länet En lanseringskonferens av nationella ANDT-strategin, genomfördes den 4 maj med ett sextiotal deltagare. Nationella ANDT-strategin och framtagandet av en regional Strategi för ANDTförebyggande arbete i Värmland , har genomsyrat i stort sett samtliga möten med styr-, arbetsgrupper och nätverk under året. Ett förslag till regional ANDT-strategi skickades i november på remiss till ett antal instanser. Diskussioner om indikatorer för uppföljning av både nationella och regionala strategin har skett vid möten med representanter från STAD, Landstinget, Karlstad universitet och polismyndigheten. Stimulera utvecklingen av samordnade och tvärsektoriella insatser i kommunerna och landstingen. Länsstyrelsen arbetar för att utveckla samverkan mellan myndigheter, kommuner och organisationer vad gäller ANDT-frågorna. Länsstyrelsens ANDT-funktioner har en mycket nära samverkan och arbetar för att förbättra samverkan mellan tillsyn och förebyggande arbete på regional och lokal nivå. Tillsynsansvarig har nära samverkan med Polismyndigheten vad gäller tillsynsinsatser (praktiskt tillsynsarbete samt utbildningsinsatser inom polisen). ANDT-samordnaren deltar regelbundet på möten: - Landstingets levnadsvanegrupp för att ge information från nationell och regional nivå inom ANDT-området och för att ta del av vad som görs inom landstinget inom området. - Nya Perspektiv, som är landstinget och kommunernas satsning på några folkhälsoområden, som föräldrastöd och riskbruk. - Folkhälsonätverk, som består av representant från Friskvården Värmland, Värmlands Idrottsförbund, Landstinget och kommunerna. - Evenemangssäkerhet som Länsstyrelsen bjuder in till för att arrangerar, för att diskutera alkohol och säkerhet i samband med de stora sommararrangemangen i länet med lokala representanter från polis, räddningstjänst, alkoholhandläggare och landstinget för att i nätverket. - Nätverket SeMig, som arbetar för att synliggöra barn i riskmiljöer. Detta nätverk består av representanter från både offentlig verksamhet och frivilligorganisationer och har under flera år under v 47 genomfört en uppmärksamhetsvecka för barn i riskmiljöer.

8 Utgöra en länk mellan lokal, regional och nationell nivå vad gäller ANDT frågor samt fånga upp och till den nationella nivån vidareförmedla lokala och regionala behov av stöd Dialogmöten har under våren genomförts i samtliga kommuner tillsammans med polismyndigheten, för att informera om nationella ANDT-strategin och koppla denna till framtagandet av den regionala ANDT-strategin samt diskutera hur man lokalt arbetar med ANDT-frågorna. Ett syfte har också varit att fånga upp behovet av stöd från regional och nationell nivå och att förstärka samarbetet mellan organisationerna. Från Länsstyrelsen medverkade handläggare för tillsyn, ANDT-samordnare samt ansvarig chef för dessa funktioner. Länsstyrelsens tillsynshandläggare deltog även i tre nationella yrkesträffar med andra länsstyrelser samt medverkade i en arbetsgrupp för att utveckla tillsynen. Länsstyrelsens ANDT-samordnare har deltagit på de av FHI arrangerade träffar för målgruppen och på möten initierade av länssamordnarna själva, både nationellt och regionalt. Länssamordnarna i Mellansverige har haft gemensam handledning under året. Tillsammans med kollegor från hela landet medverkade ANDT-samordnaren med en monter på mässan Förebygg.nu i Göteborg. I denna monter presenterades materiel som tagits fram inom uppdraget t ex från Värmland, utvärdering av den s.k. Småkommunsatsningen. Strategi för ANDT-förebyggande arbetet i Värmland Under hela 2011, har arbete pågått med att processa fram en regional strategi för ANDT-arbetet i Värmland enligt denna tidsplan: 2010 Förankring i nätverk, arbetsgrupper Frågor har ställts till lokala styrgrupper 2011 Inväntat nationella förslaget till nationell ANDT strategi Hänsyn har tagits till FHI:s uppföljning av tidigare handlingsplaner, Folkhälsorapport 2010, Social rapport 2010, Prel. Nationella riktlinjerna för sjukdomsförebyggande metoder Dialogmöten har genomförts i samtliga kommuner Dokumentet lämnades i början av oktober till information för layout och språkgranskning I mitten av november skickades förslaget på 3 månaders remissrunda Förslaget presenterades för Samhällsråd Värmland i november Samhällsråd Värmland planeras ställa stig bakom strategin i mitten av mars 2012 Planerade projekt Två projekt planerades under 2011 och ansökningar skickats till FHI, en om fortsatt stöd till Småkommunsatsningen och en om ett nytt dopningsprojekt. Vi erbjöds delta i ett nationellt samordnat dopningsprojekt PRODIS som leds av STAD i Stockholm, där vi i november fått klart att vi får resurs för en halvtid projektledare under i första hand Länsgruppen mot dopning, har hållit en rad möten under hösten för att planera insatserna i projektet. Småkommunsansökan fick vi först svar på i december, att vi beviljats en mycket liten summa för att sprida och utveckla arbetet i tidigare satsning. Det är ännu oklart hur dessa meddela ska användas.

9 Reflektion över 2011 års verksamhet Den strategiska ledningsgruppen för ANDT-frågor, Samhällsråd Värmland, upplevs som positiv för samordningen av aktörer på länsnivå. Planerade aktiviteter i verksamhetsplanen för 2011 har genomförts, med ett förväntat antal deltagare som t ex de samordnarträffar, nätverksträffar och möten med referensgrupperna som arrangerats. De dialogmöten som genomfördes under våren 2011 i samtliga kommuner gav bra underlag för framtagandet av Strategi ANDT-förebyggande insatser i Värmland Det uppskattat representant från polismyndigheten och enhetschef från Länsstyrelsen deltog på mötena. Många kommuner framförde att Småkommunsatsningen varit positiv men att man har svårt fortsätta efter projektet slut och önskar någon form av fortsatt stöd. FHI har inte någon fortsatt uppdrag vad gäller Skolan förebygger vilket gör att det blir ännu svårare att kvalitetssäkra och utveckla påbörjade insatser inom skolan i länet var det fortfarande oklart vilken aktör som skulle få det övergripande uppdraget kring ANDT i skolan. Organisationen av det förebyggande arbetet på lokal nivå har stagnerat lite under Flera uppdrag som ANDT-samordnare har varit vakanta och är fortfarande pga av resursbrist. En utmaning blir att hitta fungerande samverkansformer med de kommuner som endast har kontaktperson utan tid för uppdraget.

10 Planerad verksamhet 2012 Verksamheten kommer att drivas vidare utifrån uppdragen till de regionala myndigheterna och utifrån lokala och regionala förutsättningar och behov. Ur verksamhetsplanen för 2012 Möten med Samhällsråd Värmland, Länssamverkansgruppen för ANDT-frågor och referensgrupperna politiker och frivilligorganisationer Lansering av regionala strategin för ANDT-förebyggande insatser i Värmland Handledning och stöd till kommunerna Regelbundna samordnar- och nätverksträffar Uppdatera Utveckla samverkan med andra aktörer Ta fram nulägesrapport Regelbundna kommunala tillsynsbesök enligt alkohol- och tobakslagen Utveckla samverkan mellan tillsyn och förebyggande arbete. Utveckla lokala tillsynsarbetet Tänk om kampanj mot langning Fortbildning för stödgruppsledare och samverkan med nätverket Semig, som arbetar för att synliggöra barn i riskmiljöer Utveckla SMADIT Deltagande i nationella och regionala nätverk Projekt: - Värmland fritt från dopning - Småkommunprojekt - Rökfria skolgårdar - Gränsen Utbildning: - Tobakstillsyn - Utbildning för politiker i nya alkohol- och tobakslagen - Utbildning i krogtillsyn för polisen - Kvalitetssäkring av tidigare insatser: - Nätverksträff för ÖPP presentatörer och instruktörer - Nätverksträff för utbildade inom SET och MI För mer information om verksamheten 2012, finns på