Med anledning av remissen får Byggherreforum framföra följande.

Transkript

1 Håkan Albrecht Byggherreforum Byggandets kontraktskommitté BKK Remissvar avseende förslag till Allmänna Bestämmelser för Totalentreprenader avseende byggnads-, anläggnings- och installationsarbeten ABT 05 samt ABT 05/Underhåll Med anledning av remissen får Byggherreforum framföra följande. Allmänt Totalentreprenad enligt ABT 94 har visat sig i många fall leda till lägre kvalitet än förväntad i den del av entreprenaden som entreprenören projekterar. Särskilt påtagligt gäller detta faktorer som påverkar projektets ekonomi i ett långsiktigt perspektiv - LCC. För projekt med kort livslängd kan mycket väl ABT 94 fungera men är enligt många beställare inte ändamålsenligt för projekt med avsedd lång livslängd. Byggherreforum återkommer till denna fråga nedan. Byggherreforum ställer sig i huvudsak bakom förslagen i beställarkolumnen. Som framgår nedan har Byggherreforum i några fall kompletterande synpunkter och förslag gällande förslagen i beställarkolumnen. Byggherreforum anser att vissa förslag i det följande bör genomföras samtidigt även i AB 04. I utarbetande av AF-delar till AB 04 har en grupp i medlemskretsen med inriktningi första hand på bostäder och lokaler kommit fram till att beställare normalt behöver göra avsteg från vissa fasta bestämmelser i AB 04. Bland annat avser det erhållande av vissa handlingar och problem med att entreprenören inte i föreskriven tid avhjälper besiktningsanmärkningar. Byggherreforum återkommer i det följande till dessa frågor. VASAGATAN 52, 3 tr, STOCKHOLM. TELEFON TELEFAX E-POST: office@byggherre.se HEMSIDA: BANKGIRO

2 2 Begreppsbestämningar med anmärkningar I anmärkningen till begreppet skriftligen föreslår Byggherreforum ett tillägg av innebörd att mottagningsbekräftelse behövs för att part skall vara säker på att motpart fått del av information som skickats med exempelvis post eller e-post. Hur information skall skickas mellan parterna för att motparten skall anses ha fått del av den är en lämplig fråga att ta upp vid startmötet. Ändringen bör föras in även i AB 04. Besiktning inom två år efter godkänd slutbesiktning är vanligt vid fem års garanti och brukar benämnas Tvåårsbesiktning. Byggherreforum föreslår att Tvåårsbesiktning regleras i kap 7 och definieras i Begreppsbestämningar med anmärkningar. Ändringen bör föras in även i AB 04. Kommentaren till kap 1 2 I första meningen ändras arbete till krav eftersom det syftar på beställarens beskrivning. Kommentaren till kap 1 3 under rubriken Andra stycket i paragrafen Normalt i första meningen stryks eftersom regeln som sådan är absolut. Skrivningen i kap 1 3 tredje stycket om omständigheterna uppenbarligen överensstämmer dessutom inte med normalt. Kommentaren till kap 1 3 under rubriken Tredje stycket i paragrafen I tredje stycket anges att om entreprenören i anbud redovisar funktion som avviker från funktionskrav i förfrågningsunderlag gäller det om den redovisas klart och tydligt och på lämplig plats i anbudet. Motsvarande gäller enligt fjärde stycket för att i anbud redovisad teknisk lösning skall gälla före funktionskrav i förfrågningsunderlag. Byggherreforum föreslår istället att avvikelse som avses i föregående stycke, på motsvarande sätt som enligt kap 1 3 punkt 2 gäller för ändring av fast bestämmelse, skall redovisas i en sammanställning i anbudet. Kap 1 6 Byggherreforum föreslår att tredje stycket i kap 1 6 skall vara en egen paragraf efter 5 med därav föranledda följdändringar i den slutliga versionen.

3 3 Byggherreforum föreslår vidare att bestämmelsen i form av täckbestämmelse skall utgå från att entreprenören före anbud förutsätts ha utfört erforderliga undersökningar av fastigheten eller i förekommande fall del därav. Följande lydelse föreslås av kap 1 6 tredje stycket: Om inte annat föreskrivits förutsätts entreprenören före anbud ha utfört en fackmässig undersökning av den fastighet eller del av fastighet som berörs av kontraktsarbetena. Kommentaren till kap 1 6 och 7 Andra stycket i kommentaren i entreprenörkolumnen är en partsuppfattning om upphandling som inte ökar förståelsen för bestämmelsen och hör därför inte hemma i en kommentar till ABT. Byggherreforum accepterar inte begränsningen i näst sista stycket till offentliga handlingar. Begränsningen skulle exempelvis innebära att det inte ingår i entreprenörens åtagande att ta reda på kapaciteten i bredband och telenät. Kommentaren till kap 1 8 Förslaget i tredje stycket i entreprenörkolumnen minskar entreprenörens ansvar och gör dessutom regeln oklar och därmed svårtolkad. För beställaren medför förslaget att totalentreprenad blir mindre attraktiv som entreprenadform. Byggherreforum vidhåller nuvarande regel i ABT 94 i beställarkolumnen som enligt vad som är känt inte heller har orsakat några tolkningsproblem. Kommentaren i tredje stycket överensstämmer inte med texten i kap 1 8 andra meningen eftersom normalt har en vidare innebörd än omständigheterna uppenbarligen föranleder annat. Byggherreforum föreslår att kommentaren omformuleras så att den får samma innebörd som författningstexten. Kap 1 9 Bestämmelsen i kap 1 9 första stycket passar i sak bättre i kap 1 7. Byggherreforum föreslår att kap 1 9 första stycket flyttas till kap 1 7. Kommentaren till Kap 1 11 Andra stycket i kommentaren kan strykas eftersom skrivningen inte tillför något som belyser författningstexten i kap 1 11.

4 4 Kap 2 1 I totalentreprenaden är begreppet kvalitetsangivelse inte heltäckande. Byggherreforum anser att standardangivelse och kvalitetsangivelse skall användas en funktion beskrivs i första hand i standardtermer men även beskrivning i kvalitetstermer kan förekomma. För att totalentreprenaden skall beakta framtida kostnader för drift och underhåll föreslår Byggherreforum följande tillägg i andra stycket: Om inte annat föreskrivits i kontraktshandlingarna skall entreprenören i fråga om system och tekniska lösningar välja det som är optimalt med hänsyn till kostnader för investering samt framtida drift och underhåll. Kap 2 2 Eftersom entreprenören ansvarar för projektering vid totalentreprenad är det naturligt att upprättande av arbetsmiljöplan enligt gällande arbetsmiljölagstiftning ingår i entreprenörens åtagande. Byggherreforum föreslår att entreprenören skall upprätta arbetsmiljöplan enligt gällande arbetsmiljölagstiftning och att detta regleras i en paragraf direkt efter kap 2 2. På samma sätt som för kvalitetsplan och miljöplan bör regleringen vara en täckbestämmelse. Kap 2 4 Tredje att-satsen bör hänvisa till kap 1 9 första stycket, jämför dock förslaget ovan under Kap 1 9. Kap 3 3 Byggherreforum ifrågasätter om beställaren skall vara skyldig att delta i projekteringsmöten som normalt är en fråga mellan entreprenören och dennes konsulter. Byggherreforum föreslår att man särar på regleringen av projekteringsmöte och byggmöte samt att frågan om beställarens medverkan vid projekteringsmöten klaras ut vid startmötet. Lämpligen görs ett tillägg om detta i kap 3 2. Kap 4 2 Av information från medlemmar i Byggherreforum framgår att man behöver visst utrymme för ÄTA-arbete utan att kontraktstiden förlängs. En vanlig text är följande tillägg till bestämmelsen i kap 4 2 och dess motsvarighet i AB 04: ÄTA-arbete intill 5 % av kontraktssumman, normalt fördelade under kontraktstiden, skall inte

5 5 medföra jämkning av färdigställandetiden. Även 10 % av kontraktssumman förekommer. Byggherreforum föreslår att förslaget behandlas i det fortsatta revideringsarbetet. Ändringen bör föras in även i AB 04. Kap 4 7 Byggherreforums uppfattning är att garantitiden skall vara fem år. I totalentreprenaden är det entreprenören som väljer material och varor varför inte hinder föreligger, i enlighet med den uppfattning som också entreprenörsidan framförde vid revideringen av AB, att garantitiden är fem år för entreprenörens hela åtagande. Om beställaren föreskriver material eller varor är det fråga om en teknisk lösning för vilken beställaren svarar enligt kap 1 6. Entreprenörens ansvar är ändå, vilket framgår av andra stycket i kommentaren till kap 5 5, begränsat till normal beskaffenhet hos material och varor som beställaren föreskrivit. Av information från medlemmar i Byggherreforum framgår att flera med inriktning i första hand på bostäder och lokaler normalt kommer att föreskriva fem års garanti i förfrågningsunderlaget. Kommentaren till kap 5 5 I första stycket i kommentaren anser Byggherreforum att normalt i andra och tredje meningarna skall strykas eftersom det uppfattas som en inskränkning i entreprenörens ansvar som saknar stöd i författningstexten. Kommentaren till kap 5 6 I sjunde stycket beskrivs ett sätt att i stället för väsentligt fel använda ett prisbasbeloppsanknutet belopp. Av information från medlemmar i Byggherreforum framgår att flera med inriktning i första hand på bostäder och lokaler normalt kommer att ersätta väsentligt fel med 0,5 prisbasbelopp och att flera fel av samma slag skall anses som ett fel vid tillämpningen av beloppsgränsen. Kommentarstexten till vad som är väsentligt fel innehåller flera skrivningar som enligt ordalydelsen kan läsas som att endast exempelvis fel som innebär fara för liv och hälsa eller att entreprenaden inte fungerar för avsett ändamål är att anse som väsentliga. Byggherreforum anser att kommentarstexten skall ändras så att tröskeln för vad som är väsentligt fel sänks till en rimligare nivå. Ändringen bör föras in även i AB 04.

6 6 Kap 6 15 I totalentreprenaden svarar entreprenören för projektering och har därmed större möjlighet att påverka arbetsprestation samt val av material och varor. Fel i projekteringen har också större påverkan på entreprenaden än rena utförandefel. I en totalentreprenad har entreprenören således större påverkandemöjligheter än i en utförandeentreprenad och för beställaren är det särskilt angeläget att få fel avhjälpta. Erfarenheter visar att beställaren i en totalentreprenad behöver ett kraftigare medel för att få entreprenören att avhjälpa fel än i en utförandeentreprenad. Byggherreforum ser i totalentreprenader inte annan lösning på problemet med fel som avhjälps för sent eller inte alls avhjälps än förslaget i beställarkolumen. Av information från medlemmar framgår att flera med inriktning i första hand på bostäder och lokaler i AF-delen normalt kommer att föreskriva ändringen i beställarkolumnen i såväl total- som utförandeentreprenader. Kap 7 11 Entreprenörens ansvar för projektering i en totalentreprenad innebär i praktiken att sex månader inte räcker för att bedöma om synliga fel föreligger eller inte. Gränsdragningen mellan å ena sidan synliga fel och å andra sidan dolda fel eller fel som beror på fel i entreprenörens projektering är många gånger svår och föremål för oenighet mellan parterna. Grundkravet i ett affärsförhållande är att respektive part ansvarar för sina fel. För beställaren är det rimligt att kunna ta upp alla fel vid Tvåårsbesiktningen oavsett om det är synligt, dolt eller hänför sig projekteringen. Byggherreforum föreslår därför att tiden i kap 7 11 andra stycket punkt 3 ändras till två år. Byggherreforum bedömer att detta inte är lika angeläget i AB 04. Kap 7 12 Vanligen ingår i kontraktsarbetena att entreprenören i samband med slutbesiktningen skall överlämna vissa handlingar som är nödvändiga för förvaltningen av objektet. Det är ett stort bekymmer för många beställare att dessa handlingar överlämnas långt efter slutbesiktningen och i vissa fall inte alls. Detta har medfört att ett stort antal beställare i kap 7 12 som förutsättning för godkännande av entreprenaden för in krav på att vissa angivna handlingar skall ha överlämnats senast vid slutbesiktningen. Det kan exempelvis vara fråga om relationshandlingar samt drifts- och underhållsinstruktioner. Byggherreforum föreslår att kap 7 12 första stycket kompletteras enligt följande: Besiktningsmannen får inte godkänna entreprenaden om handlingar som är upptagna i sammanställning i administrativa föreskrifter inte har

7 7 överlämnats till beställaren senast i samband med slutbesiktning. Ändringen bör föras in även i AB 04. ABT 05/Underhåll I remisskrivelsen efterfrågas synpunkter på ABT 05/Underhåll som ett appendix till ABT. Byggherreforum tycker det är bra med ökade åtaganden för entreprenören i förvaltningsskedet med tydliggörande av entreprenörens ansvar under ansvarstiden och ett utökat garantiansvar i förslaget till ny ABT. ABT 05/Underhåll bygger på ABT och i sin rättsliga reglering på undantag och tillägg i förhållande till ABT. Genom den komplicerade rättsliga regleringen är det svårt att få ett grepp om innehållet. Byggherreforum begränsar sig emellertid i enlighet med vad som efterfrågas i remisskrivelsen till frågan om ABT 05/Underhåll som ett appendix till ABT. Det blir svårt att dra en gräns mellan en förvaltningsentreprenör med Aff-avtal och en entreprenör med ABT 05/Underhåll-avtal. Det vore enklare om en stomme till ett Aff-avtal läggs in i förfrågningsunderlaget i vilket beställarena krav på hantering av felanmälan, styrsystem, rapportering etc framgår. Med långa åtaganden aktualiseras också frågan om vad som händer vid nya ombyggnader som bör inordnas under den löpande garantin eller med egen garantitid. I praktiken blir det svårt att anlita någon annan än den ursprungliga entreprenören vilket begränsar konkurrensmöjligheterna. Byggherreforum vill också peka på nackdelen att begreppsbestämningarna i ABT 05/Underhåll inte överensstämmer med motsvarande i Aff. Byggherreforum avstyrker att ett utökat underhållsåtagande för entreprenören skall regleras som ett appendix till ABT utan förordar i så fall ett självständigt dokument på samma sätt som AB, ABT och ABK. I prioriteringshänseende förordar dock Byggherreforum en revidering av ABK och ABM framför ett nytt dokument ABT/Underhåll. Det ger också tid att se vad Aff-kommittén och BQR kommer fram till i likartat syfte vilket kan visa att behovet av en ABT 05/Underhåll är begränsat. För Byggherreforum Hans Bergqvist Ordförande i arbetsgruppen Avtal & Regelverk