Statligt stöd N 866/2006 Sverige Skattefrihet för vissa biobränslen vid användning som bränsle för uppvärmning

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel, den 22.VI.2007 K(2007)3158 Ärende: Statligt stöd N 866/2006 Sverige Skattefrihet för vissa biobränslen vid användning som bränsle för uppvärmning Herr Minister, 1. FÖRFARANDE (1) Genom elektronisk anmälan SANI 361-N SE, validerad den 22 december 2006, anmälde de svenska myndigheterna stödåtgärden Skattefrihet för vissa biobränslen vid användning som bränsle för uppvärmning till kommissionen. Genom ett formellt e-brev av den 24 april 2007 lämnade de svenska myndigheterna ytterligare upplysningar till kommissionen. 2. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN 2.1 Syfte, instrument och stödmottagare (2) För att öka andelen förnybara bränslen som används för värmeproduktion planerar Sverige att befria vissa typer av förnybara energikällor som används för värmeproduktion från punktskatt på bränslen (KN-nr , vegetabiliska och animaliska oljor och fetter, KN-nr icke-syntetisk metanol, KN-nr fettsyrametylestrar m.m. och KN-nr biogas). Kommissionen har redan godkänt en sådan befrielse för dessa energikällor när de används som transportbränsle (biobränsle) i statsstödsärende N112/ (3) Dessa bränslen klassificeras som biomassa enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/77/EG av den 27 september 2001 om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (direktivet om förnybar 1 EUT C 209, , s. 8. Hr. Carl Bildt Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE Stockholm Europeiska kommission, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgien

2 electricitet) 2. För produkter med KN-nr fettsyrametylestrar m.m. gäller stödordningen endast den del av bränslet som framställs av biomassa. Biogas (metangas) framställd av biomassa i en biologisk process kommer också att vara stödberättigande. (4) När dessa bränslen används för uppvärmning beskattas de enligt rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet (energiskattedirektivet) 3. Sverige har genomfört energiskattedirektivet i dess helhet med verkan från och med den 1 januari (5) I artikel 6.1 i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (punktskattedirektivet) 4 fastställs att skattskyldighet för punktskatt inträder när varan släpps för konsumtion eller när lagerbrister har registrerats. (6) I punktskattedirektivet fastställs dock inte vem som är skyldig att betala skatten. Skattegäldenären bestäms i nationell skattelagstiftning. (7) De svenska myndigheterna anser att skattefriheten gynnar värme- och fjärrvärmesektorn. Därför anmäler Sverige det som statligt stöd. 2.2 Driftskostnader (8) Följande skattesatser/mwh energiinnehåll för jämförbara traditionella bränslen som vanligtvis används för uppvärmning i Sverige är räknade på output: Bränsle Energiskatt Koldioxidskatt Totalt Eldningsolja 1 SEK 75; EUR 8,0 SEK 266,3; EUR 28,5 SEK 341,3; EUR 36,6 Naturgas SEK 24,3; EUR 2,6 SEK 199,4; EUR 21,4 SEK 223,7; EUR 24,0 (9) För att visa att åtgärden endast kommer att kompensera de extra produktionskostnaderna i jämförelse med traditionella bränslen har de svenska myndigheterna lämnat uppgifter om produktionskostnader för vegetabiliska och animaliska fetter och oljor samt rapsolja utan de tillämpliga skatterna (också per MWH energiinnehåll), inklusive en normal vinst. Uppgifterna sammanfattas i följande tabell. Bränsletyp Merkostnader Bränslerelaterade driftskostnaderna exklusive skatter Vegetabiliska och animaliska fetter och oljor Eldningsolja 1, skattesats Bränslerelaterade driftskostnader inklusive skatt eldningsolja 1 SEK 350; EUR 37,5 SEK 730; EUR 78,2 SEK 341,3; EUR 36,6 SEK 720; EUR 77,2 Rapsolja SEK 401; EUR 43 SEK 780; EUR 83,6 SEK 341,3; EUR 36,6 SEK 720; EUR 77,2 2 EGT L 283, s EUT L 283, s EGT L 76, s. 1. 2

3 (10) Biogas jämförs med naturgas. Följande uppgifter gäller: Bränsletyp Merkostnader Bränslerelaterade driftskostnader exklusive skatt Naturgasskatter Bränslerelaterade driftskostnaderna inklusive naturgasskatter Biogas (97 % metanol) SEK 390; EUR 41,8 SEK 620; EUR 66,4 SEK 224; EUR 24 SEK 454; EUR 48,7 (11) De svenska myndigheterna försäkrar att det inte kommer att förekomma någon överkompensation. Produkter med KN-nr , dvs. vissa blandningar av estrar och glycerol, och produkter med KN-nr , dvs. icke-syntetisk metanol, används för närvarande inte för uppvärmning och därför kan de svenska myndigheterna inte lämna beräkningar för sådan användning. De svenska myndigheterna vill ha möjlighet att stödja användning av dessa bränslen, även om användningen uppskattas bli marginell jämfört med användningen av andra bränslen i den anmälda stödordningen. (12) Marknadspriserna för de aktuella bränslena kan variera från tid till annan, och därför har de svenska myndigheterna åtagit sig att årligen kontrollera ersättningsnivån för att det inte skall förekomma någon överkompensation och, om det ändå skulle förekomma, justera stödordningen genom att sänka ersättningsnivåerna. De svenska myndigheterna skall också lämna in en bedömning av utvecklingen av utbudet och efterfrågan på den svenska biobränslemarknaden som en del av årsrapporterna. (13) De svenska myndigheterna skall ändra stödordningen om så behövs på grund av ändringar i den berörda lagstiftningen (bland annat eventuella rekommendationer från kommissionen på detta område). 3. BEDÖMNING (14) Genom att anmäla ändringen innan den genomförs har de svenska myndigheterna uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 88.3 i EG-fördraget. 3.1 Förekomst av statligt stöd enligt artikel 87.1 i EG-fördraget (15) Stödordningen utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget. Stödordningen finansieras med statliga medel. Den kommer att stärka stödmottagarnas ställning. Stödmottagarna är till största delen kraftvärme- och fjärrvärmeverk. Den kan komma att leda till ändrade marknadsvillkor för konkurrenterna. Stödordningen ger stödmottagarna en fördel. Stödmottagarna är huvudsaklingen verksamma på marknader där det skulle kunna bedrivas handel mellan medlemsstater. Stödeordningen måste anses påverka handeln och snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen. 3.2 Stödets förenlighet enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget (16) Stödet är förenligt med bestämmelserna i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön (miljöskyddsriktlinjerna) 5 och gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till jordbrukssektorn (de gamla jordbruksriktlinjerna) 6. 5 EGT C 37, , s. 3. 3

4 (17) Som de svenska myndigheterna har visat är stödmottagarna främst kraftvärme- och fjärrvärmeverk. De svenska myndigheterna har visat att merkostnaderna för produktionen uppstår i värmeproduktionen. Stödet skall kompensera dessa kostnader. Stödet skall analyseras nedan under punkterna (18) De svenska myndigheterna har inte uteslutit att visst stöd kommer att gå till företag som producerar varor som förtecknas i bilaga I till EG-fördraget. Detta skulle särskilt vara fallet om ett jordbruksföretag skulle värma upp sina egna anläggningar med biobränsle som företaget självt har producerat och därmed blir befriat från skatt enligt den anmälda stödordningen. (19) I punkt 194 i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till jordbruk och skogsbruk (de nya jordbruksriktlinjerna) 8 föreskrivs att kommissionen inte ska tillämpa de nya riktlinjerna på nya statliga stöd förrän från och med den 1 januari Anmälningar som är anhängiggjorda före den 31 december 2006 kommer att bedömas enligt de gamla jordbruksriktlinjerna. (20) Enligt punkt 2.3 i de gamla jordbruksriktlinjerna faller bearbetning av jordbruksprodukter som är upptagna i bilaga I till produkter som inte är upptagna i bilaga I utanför ramen för riktlinjerna. Det anmälda ärendet avser i huvudsak sådan bearbetning, eftersom företagen är verksamma i sekundärproduktion (slutprodukten är värme, inte en bilaga I-produkt). I övriga fall behandlar jordbruksföretagen avfall, som i sig inte är någon bilaga I-produkt. För dessa fall hänvisas till analysen i punkterna nedan. (21) I den mån stöd skulle kunna gå till jordbruksproducenter som med egna biobränslen producerar värme för den egna yrkesverksamheten, fastställs det emellertid i avsnitt i de gamla jordbruksriktlinjerna, att driftstöd för utveckling av biobränslen kan beviljas, om stödet ses över regelbundet, åtminstone vart femte år, och är begränsat till att neutralisera effekterna av de merkostnaderna för att använda sådant bränsle. I förevarande fall är stödordningens giltighet begränsad till fem år. Stödet är begränsat att kompensera för ovan nämnda merkostnader. Förutsättningarna i avsnitt kan därför anses vara uppfyllda. (22) Den anmälda åtgärden syftar till att skydda miljön. Enligt punkt 7 i miljöskyddsriktlinjerna är samma riktlinjer därför tillämpliga vid bedömningen av åtgärden. (23) De svenska myndigheterna har inkommit med uppgifter som visar att stödet enbart täcker skillnaden mellan kostnaden för att producera energi från förnybara energikällor 6 EGT C 28, , s Kommissionen noterar att stödordningen också kan anses innebära indirekt stöd till biobränsleproducenter, eftersom skattelättnaden kan öka efterfrågan på biomassaprodukter. Under sådana omständigheter är den indirekta effekten av stödet till värmeproducenter lokaliserad i värdekedjan före värmeproducenterna, och effekten är mycket begränsad. 8 EUT C 319, , s. 1. 4

5 och marknadspriset för den energin i den mening som avses i punkt 56 i miljöskyddsriktlinjerna. (24) De berörda bränslena är biomassa eller produkter som framställs ur biomassa i den mening som avses i artikel 2.1 b i direktivet om förnybar elektricitet, eftersom även biogas kommer att framställas ur biomassa. Till skillnad från andra förnybara energikällor kräver biobränslen relativt sett mindre investeringar, medan driftskostnaderna vid en anläggning som utnyttjar biobränslen är större. Enligt punkt 60 i miljöskyddsriktlinjerna får Sverige därför bevilja driftstöd som överskrider investeringskostnaderna, eftersom de svenska myndigheterna har visat att företagens totala kostnader efter avskrivning av anläggningen fortfarande överskrider marknadspriset på energin. (25) Åtgärden är tidsbegränsad och Sverige skall årligen se över produktionskostnaderna och vid behov anpassa skattelättnaden för att undvika att biobränsleproduktionen överkompenseras. Sverige skall ändra stödordningen om det är nödvändigt för att på lämpligt sätt följa upp rekommendationer från kommissionen om vilka instrument som skall användas för att främja biobränsle. (26) Enligt artikel 16 i energiskattedirektivet får medlemsstaterna tillämpa skattefrihet eller en nedsatt skattesats under tillsyn av skattemyndigheterna för vissa skattepliktiga produkter. Alla de produkter som ingår i den anmälda åtgärden är produkter uppgivna i listan som utges i artikel 16.1 i direktivet 9. Kravet som ställs i artikel 16.5 i energiskattedirektivet att undvika överkompensation av merkostnaderna i produktionen av stödberättigade biobränsle respekteras i detta fall (jfr ovan). 4. SLUTSATS (27) Kommissionen har därför beslutat att inte invända mot den anmälda skattefriheten för vissa förnybara energikällor som används för värmeproduktion, eftersom stödet är förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget och artikel 61.3 c i EES-avtalet, då bestämmelserna i miljöskyddsriktlinjerna och i de gamla jordbruksriktlinjerna iakttas. (28) Kommissionen påminner de svenska myndigheterna om att enligt artikel 88.3 i EGfördraget skall planer på att refinansiera eller ändra denna stödordning anmälas till kommissionen i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april 2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 [nu 88] i EG-fördraget (EUT L 140, , s.1). (29) Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har erhållit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert 9 Exakt taget är biogasen producerad av biomassa och därför inbegripen i meningen av sista strecksatsen i artikel KN numren av andra produkter inom stödordningen nämns i artikel

6 samtycke till att denna skrivelse kommuniceras i sin helhet till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens Registreringsenheten för statligt stöd B-1049 Bryssel Fax: (32-2) Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Neelie Kroes Ledamot av kommissionen 6