Protokoll från Beredningen för hållbar utveckling den 6 december 2016

Transkript

1 1 (19) Protokoll från Västra Götalandsregionen Protokoll från Beredningen för hållbar utveckling den 6 december 2016 Tid: 10:30 14:30 Plats: Sessionssalen, Residenset, Vänersborg Närvarande Beslutande Regionens ledamöter Johnny Magnusson (M), ordförande Helen Eliasson, (S) 2:e vice ordförande Gunilla Levén (M) Birgitta Losman (Mp) Ulf Eriksson (C) Patrik Karlsson (S) Conny Brännberg (KD) (närvarande under ) Lars Nordström (L) Anne-Charlotte Karlsson (S) Kristina Jonäng (C) (närvarande under ) Helen Persgren (MP) Claes Redberg (S) Daniel Andersson (L) Jan Alexandersson (V) Ej närvarande Ulrika Frick (MP) Lena Malm (S) Matz Dovstrand (SD) Kommunernas ledamöter Göteborgsregionen: Jonas Ransgård (M) Göteborg, 3:e vice ordförande (närvarande under ) Dennis Jeryd, (S) Lerum Stefan Svensson (M) Partille Ann-Sofie Hermansson (S) Göteborg Skaraborg: Katarina Jonsson (M) Skövde Kjell Hedvall (S) Lidköping Peter Lindroth (S) Karlsborg Conny Johansson (S) Falköping Boråsregionen Sjuhärad: Ulf Olsson (S) Borås, 1:e vice ordförande Tomas Johansson (M) Mark Crister Persson (C) Tranemo Postadress: Regionens Hus Box Göteborg Besöksadress: Södra Hamngatan Göteborg Telefon: Webbplats: E-post: post@vgregion.se

2 Anteckningar från Beredningen för hållbar utveckling, (19) Mattias Josefsson (S) Ulricehamn Fyrbodal: Martin Carling (C) Dals-Ed Paul Åkerlund (S) Trollhättan Ingemar Samuelsson (S) Uddevalla Liselotte Fröjd (M) Tanum Ej närvarande Annette Carlsson (M) Borås (Adjungerad i samband med Sverigeförhandlingen) Ersättare Beredningen har inga ersättare Justerare Ulf Olsson (S) Borås Datum och ort för justering Göteborg Underskrifter Sekreterare: Maria Berhe Namnförtydligande Ordförande: Johnny Magnusson Namnförtydligande Justerare: Ulf Olsson Namnförtydligande

3 Anteckningar från Beredningen för hållbar utveckling, (19) Övriga närvarande Västgruppens chefstjänstemän Joakim Svärdström, Regionutvecklingschef Boråsregionen Anneli Snobl, Förbundsdirektör Fyrbodal Per-Olof Hermansson, Förbundsdirektör Skaraborg Helena Söderbäck, Förbundsdirektör Göteborgsregionen Fredrik Adolfsson, Regionutvecklingsdirektör VGR Ulrika Bokeberg, Kollektivtrafik- och infrastrukturchef VGR Ej närvarande Thomas Jungbeck, Direktör Västkom Staffan Rydén, Kulturchef VGR Lena Brännmar, Förbundsdirektör Boråsregionen Helena L Nilsson, Miljöchef VGR Anders Carlberg, FoUU VGR Sekreterare Maria Berhe, Ledningsstöd VGR Kommunikatör Camilla Lundén, Kommunikatör VGR

4 Anteckningar från Beredningen för hållbar utveckling, (19) Anslag/bevis Beredningen för hållbar utveckling anslår inte sina anteckningar.

5 Anteckningar från Beredningen för hållbar utveckling, (19) Genomgång av dagens ärenden och ställningstaganden Hålltid kl Upprop och val av justerare Utan föredragning 2. Sverigeförhandlingarna Lägesrapport, handling bifogad Skriftlig lägesrapport till BHU i väntan på nya nationella direktiv. RS Ansvarig: Max Falk Utan föredragning 3. Skrivelsen om tågstationens betydelse för Landvetter flygplats, handling bifogad Information om insänd skrivelse om tågstationens betydelse för Landvetter flygplats. Med kort svarstid fick VGR möjlighet att komma med kommentarer till trafikverkets rapport Landvetter Alternativa stationsförslagen och skrivelsen var därför uppe för beslut i BHU-presidiet. RS Ansvarig: Max Falk Utan föredragning 4. Paraplyavtal för Västsvenska paketet, handling bifogad BHUs ställningstagande till paraplyavtal för nästa avtalsperiod i Västsvenska paketet. RS Ansvarig: Max Falk Hålltid kl Inriktningar för fortsatt arbetet med planutformningen - Revidering av regional plan för transportinfrastrukturen , handling bifogad BHUs ställningstagande utifrån de fyra vägval som presenterades på BHU den 18 oktober. Information och inriktningsbeslut för den fortsatta planprocessen. RS Föredragande: Christian Bergman och Georgia Larsson, VGR Samfinansiering av järnvägar i nationell plan , handling bifogad BHUs ställningstagande till fördelningen av medel för samfinansiering av järnväg i nationell plan. RS Föredragande: Christian Bergman och Georgia Larsson, VGR Avgränsning av miljöbedömning av regional infrastrukturplan, handling bifogad BHUs ställningstagande till avgränsning av miljöbedömning samt remiss till Länsstyrelsen, kommunalförbunden i Västra Götaland och miljönämnden VGR. Dnr RS

6 Anteckningar från Beredningen för hållbar utveckling, (19) Föredragande: Thomas Österlund, VGR Redovisning av arbetet med trafikslagsövergripande stråkstudie Göta älv- Vänerstråket Nya slussar i Trollhätte kanal ingår bland VGR:s prioriterade åtgärder inför revideringen av nationella planen för transportinfrastrukturen Frågan är direkt avgörande för handelssjöfartens framtid på Göta älv och Vänern, som i sin tur innebär konsekvenser för delar av näringslivet i Vänerregionen. Dnr RS Föredragande: Bertil Hallman, Trafikverket LUNCH Information om underlag som lämnas till Trafikverket avseende kollektivtrafikobjekt som kan delfinansieras enligt förordningen om statlig medfinansiering, handlingar bifogas Kort information om det förslag till åtgärder som kollektivtrafiknämnden har i uppgift att lämna till Trafikverket. Diskussion med BHU om ytterligare förslag bör ingå. Föredragande: Max Falk Lägesrapport regionfrågan Föredragande: Johnny Magnusson Information om farledsfördjupning Göteborgs Hamn Farledsfördjupningen handlar om Göteborgs Hamns förmåga att ta emot stora transoceangående containerfartyg i framtiden, vilket har betydelse för näringslivet i hela Sverige. Dnr RS Föredragande: Magnus Kårstedt, VD Göteborgs hamn Vad görs och hur samverkar vi inom integrationsområdet Information om Länsstyrelsens nya uppdrag och VGRs med fokus på flyktingar och nyanlända. Presentation från kommundirektörerna i Mölndal och Götene om aktuella utmaningar. Diskussion och frågor Föredragande: Talieh Ashjari Länsstyrelsen, Marie Sjövall VGR, Håkan Ahlström, kommundirektör Mölndal och Jerker Andersson-Liljestrand, kommundirektör Götene

7 7 (19) 108 Val av justerare Till justerare valdes Ulf Olsson

8 8 (19) 109 Sverigeförhandlingarna Lägesrapport RS Beredningen för hållbar utveckling noterar informationen Arbetet med Sverigeförhandlingen löper fortsatt på om än i något lugnare takt då dess möjlighet till påverkan inför infrastrukturpropositionen nu har passerat. Infrastrukturpropositionen klargjorde en del frågor som har stark påverkan på Sverigeförhandlingen. I första hand att man lade fast att utbyggnad av stambanor ska anslagsfinansieras och göras i den takt som ekonomin tillåter. Dessutom kan man med detta konstatera att utbyggnaden inte kommer vara klar till 2035 vilket också påverkar både avtalshantering med de kommuner som redan gjort så kallade handslag men även hur vi ska se på behov på andra banor under tiden. I övrigt när det gäller Sverigeförhandlingen har den så kallade 3+3 gruppen haft möte den 17/11 där HG Wessberg var inbjuden för att komma och berätta hur de ser på fortsättningen för Sverigeförhandlingen. HG konstaterade att propositionen var tydlig med att stambanorna ska byggas men att tidplan för finansieringen saknades. Sverigeförhandlingen bearbetar förslag till avtal med avseende på statens utbyggnadstakt. När det gäller avtal för storstadsåtgärder är ambitionen fortsatt förhandling, så snart som möjligt. Dessutom har Trafikverket levererat en slutrapport på ett uppdrag från Sverigeförhandlingen: Landvetter - Alternativa stationslägen. BHUs presidium har lämnat synpunkter på denna rapport, se bifogad handling.

9 9 (19) 110 Skrivelsen om tågstationens betydelse för Landvetter flygplats Dnr RS Beredning för hållbar utveckling noterar informationen. På uppdrag av Sverigeförhandlingen har Trafikverket genomfört en utredning av alternativa stationslägen vid Landvetter flygplats. Utredningsrapporten blev klar vid månadsskiftet oktober/november. Sverigeförhandlarna har gett Swedavia, Härryda kommun och Västra Götalandsregionen möjlighet att lämna synpunkter på utredningen senast 27 november. Vid föregående BHU-sammanträde beslutades att Västra Götalandsregionen ska ta fram en skrivning som markerar Landvetter flygplats betydelse för Västsverige och att stationens placering är av avgörande betydelse för flygplatsens framtida utveckling. Avdelningen för kollektivtrafik och infrastruktur har tagit fram förslag till synpunkter som inkluderar en skrivning om Landvetter flygplats betydelse för Västsverige. Med anledning av den korta tidsplanen föreslogs och beslutades att presidiet står som avsändare av dessa synpunkter.

10 10 (19) 111 Förslag till paraplyavtal för fortsatt avtalshantering av Västsvenska paketet Dnr RS Beredningen för hållbar utveckling föreslår regionstyrelsen förslå regionfullmäktige att beslut förslag: 1. Regionfullmäktige godkänner förslag till paraplyavtal för Västsvenska paketet. Under förutsättning av regionfullmäktiges beslut föreslår beredningen för hållbar utveckling att regionstyrelsen för egen del beslutar följande: 2. Regionstyrelsen uppdrar åt utsedd tjänsteman på avdelningen kollektivtrafik och infrastruktur att representera Västra Götalandsregionen i den ledningsgrupp som anges i paraplyavtalet och därigenom besluta i frågor som enligt avtalet ankommer på ledningsgruppen. Beslut som fattas enligt detta uppdrag ska anmälas till regionstyrelsen. Västsvenska paketet går nu in i dess mest intensiva period med många parallella projekt. De infrastrukturåtgärder som planeras att genomföras inom ramen för Västsvenska paketet och som efter Block 1 och Block 2 återstår att reglera genomförandet av, befinner sig i olika skeden och har olika planerade påbörjandeoch genomförandetider. Det gör det svårt att som tidigare tidsmässigt samordna och reglera genomförandet av Projekten i form av block. Projektavtal som reglerar innehåll, kostnader, finansiering och genomförandetid för olika åtgärder kommer istället att behöva ingås successivt under kommande år. Ambitionen är att teckna ett paraplyavtal som kan gälla som gemensam grund för de kommande projektavtalen. De tidigare blockavtalen (Block 1 och Block 2) har reglerat hittills nedlagda åtgärder. Med erfarenhet av dessa två blockavtal har nu ett förslag till paraplyavtal arbetats fram för att på så sätt få en gemensam styrning av kommande arbeten inom det Västsvenska paketet. Den förändring mot tidigare avtal som bör nämnas är att ledningsgruppens mandat föreslås en högre nivå för att under kommande period på ett bättre sätt kunna styra och stötta i syfte att verka för att nå Västsvenska paketets övergripande mål.

11 11 (19) 112 Revidering av regional plan för transportinfrastrukturen Dnr RS BHU beslutar att återremittera ärendet till förvaltningen för ytterligare beredning. Den befintliga regionala planen för transportsystemet sträcker sig över perioden Den revidering som nu genomförs innebär att nya planer tas fram för perioden Efter årsskiftet övergår arbetet från den mer övergripande inriktningsplaneringen till den mer konkretiserade åtgärdsplaneringen. På decembermötet väntas BHU ge besked om de politiska viljeinriktningar som förslås nedan. Samtidigt får BHU information om upplägg och de frågeställningar som närmast kommer upp i åtgärdsplaneringen. Sammanfattning av överläggningen Efter en lång diskussion beslutade BHU att sätta in ett extra heldagsseminarium den 12 januari, från kl för att diskutera och bereda frågan ytterligare innan beslut tas. Katarina Jonsson menar att det finns oklarheter inför vad viljeinriktningarna innebär för möjligheterna att fatta nya beslut senare i processen. Yrkar på att inte fatta beslut under dagens möte. Ulf Olsson ställer sig bakom Katarina Jonssons förslaget och ser gärna att man inväntar satens ställningstagande innan vi går vidare. Johnny Magnusson menar att statens ställningstaganden inte kommer att finnas att tillgå innan vi förväntas fatta beslut. Gunilla Levén håller med om att det är viktigt att veta vad det är BHU ställer sig bakom. Tidigare syften med järnvägspotten som smörjmedel har inte fungerat som tänkt och därför finns det ett värde i att tänka till en extra vända nu. Ulf Olsson förtydligar att det här är stora beslut, där det krävs bra underlag. En behovsbedömning måste sättas i relation till en helhetsbild för att vara relevant. Önskar att en sådan bild kan ges på seminariedagen. Birgitta Losman är orolig att vi signalerar en lägre ambitionsnivå för järnvägen än den nationella nivån. Om vi inte är beredda att satsa egna medel, vilka järnvägar innebär det att vi inte ställer oss bakom?

12 12 (19) Conny Johansson menar att själva problemet är att det är för lite pengar i potten totalt, vilket innebär att det blir nödvändigt med prioritering. Det ska inte vara nödvändigt att ställa regionala järnvägar mot de lilla vägnätet. Ulf Eriksson menar att förslaget för viljeinriktningarna är i enlighet med gällande regional plan och ställer sig positivt till att vi faktiskt använder de medel vi har till vårt förfogande. Avsättning för regionala järnvägar är nödvändigt för att klara av den regionala planen.

13 13 (19) 113 Information och förslag till åtgärder för nyttjande av medel ur den regionala transportinfrastruktur-planen och dess pott Samfinansiering av järnväg i nationell plan Dnr RS Beredningen för hållbar utveckling föreslår regionstyrelsen att fatta beslut enligt: 1. Regionstyrelsen godkänner att anslå 55 mnkr ur den regionala transportinfrastrukturplanen för byggande av Brunnsbo station. Behovet av åtgärder för att återställa eller höja standarden på de järnvägar som är viktiga för regiontrafiken (utöver stambanorna) är stort. Vi har tidigare fattat beslut om åtgärder för ca 230 mnkr och det återstår därmed ca 435 mnkr för åren fram till och med Efter samråd med trafikverket om lämpliga åtgärder för dessa regionala banor har nu ett förslag tagits fram som dock kräver full finansiering med de medel som finns avsatta i den regionala transportinfrastrukturplanen. Att det inte finns någon motfinansiering för merparten av dessa föreslagna åtgärder är inte enligt intentionerna i planen. Detta avsteg får dock anses nödvändigt för att få något gjort överhuvudtaget, men ska därmed inte betraktas som en princip för framtiden. Avdelning för kollektivtrafik och infrastruktur lämnar här förslag till åtgärder etappvis bana för bana och en kortare beskrivning av respektive åtgärd. Med tanke på att direktivet till Trafikverket angående åtgärdsplanering för nationell transportinfrastrukturplan för åren förväntas komma i december 2016 vill vi avvakta innan beslut tas för resterande medel ur järnvägspotten. I detta tjänstutlåtande föreslås dock byggande av Brunnsbo station. I Brunnsbo området pågår projektering och med ett tidigt beslut kan både tid och pengar sparas. I övrigt informeras om vilka åtgärder som tagits fram för att sedan slutligt prioriteras vid BHU s sammanträde i januari 2017.

14 14 (19) 114 Samråd om avgränsningar av miljöbedömning av regional infrastrukturplan för Västra Götaland Dnr RS Beredning för hållbar utveckling godkänner för egen del förslag till avgränsning av miljöbedömning som remiss enligt upprättad sändlista. 2. Beredning för hållbar utveckling föreslår regionstyrelsen remittera bifogade handling. Den gällande investeringsplanen för transportinfrastrukturen sträcker sig över perioden Den revidering som nu genomförs innebär att planen förlängs till år När en plan utarbetas som kan medföra betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning genomföras. Samråd ska enligt miljöbalken ske med länsstyrelse och kommuner om avgränsning av miljöbedömning av den regionala infrastrukturplanen. Avgränsningen ska göras i sak, rum, tid och framtagande av alternativ. Förslag till avgränsningar är: När det gäller avgränsning i sak utgår vi från miljökvalitetsmålen och miljöbalkens miljöaspekter. Särskild vikt kommer att läggas vid klimatfaktorer, människors hälsa, naturresurser tillgängliga för människan och landskap. För klimatfaktorerna blir även Strategiska vägval för ett gott liv i en fossiloberoende region 2030 en viktig utgångspunkt. Avgränsning i tid utgår från kommande planperiod med en avstämningspunkt 2022 och tendensbedömningar till Avgränsning i rum är i huvudsak Västra Götaland. När det gäller behov av att ta fram en alternativ plan bedöms det svårt att göra den avvägningen redan nu. När miljöbedömningen har börjat ta form kommer arbetsgruppen göra avvägningen om det behöver tas fram ett klimatalternativ. Ett nollalternativ kommer dock tas fram. Förslaget till avgränsning är framtaget i samverkan med Västtrafik, Länsstyrelsen, kommunalförbunden i Fyrbodal, Skaraborg och Göteborgsregionen samt Trafikverket. Dessa utgör också arbetsgruppen för framtagandet av miljöbedömningen. Boråsregionen har valt att inte delta i arbetsgruppen. Förslaget skickas på remiss till Länsstyrelsen, kommunalförbunden och Västra Götalandsregionens miljönämnd.

15 15 (19) 115 Redovisning av arbetet med trafikslagsövergripande stråkstudie Göta älv- Vänerstråket Dnr RS Beredning för hållbar utveckling noterar informationen. Nya slussar i Trollhätte kanal ingår bland VGR:s prioriterade åtgärder inför revideringen av nationella planen för transportinfrastrukturen Frågan är direkt avgörande för handelssjöfartens framtid på Göta älv och Vänern, som i sin tur innebär konsekvenser för delar av näringslivet i Vänerregionen. Bertil Hallman från Trafikverket beskrev hur det slutgiltiga arbetet med stråkstudien landar ner i de beslutsunderlag som de bidrar med till nationell plan för transportinfrastruktur. Sammanfattning av överläggningen Birgitta Losman tackade för en bra dragning. Hon höll med om att nettoberäkningskvoten kan vara ett problem och är glad att vi kan visa på en bredare samhällsnytta i detta, i relation till klimatmål etc. Ulf Eriksson berättar om den egna samhällsanalysen som Västra Götaland gjort tillsammans med Värmland och som kan ses som ett komplement till Trafikverkets rapport. Paul Åkerlund menar att investeringar på slussarna här kan räknas hem med råge. Han informera om ett fortsatt arbete som görs kring Trollhättan kanal tillsammans med Värmland och kommuner för att få en bred majoritet.

16 16 (19) 116 Information om underlag som lämnas till Trafikverket avseende kollektivtrafikobjekt som kan delfinansieras enligt förordningen om statlig medfinansiering (2009:237) Diarienummer RS Beredningen för hållbar utveckling noterar informationen De regionala kollektivtrafikmyndigheterna i landet har fått en begäran från Trafikverket om att inkomma med underlag gällande objekt som kan komma att bli aktuella för kommande infrastrukturplaner. Då åtgärdsplaneringen formellt påbörjas efter direktiv lämnats i januari finns i dagsläget endast ett underlag bestående av en bruttolista av objekt. Listan kan komma att kompletteras och justeras i den fortsatta planeringen. Därmed kommer inlämningen till Trafikverket ske genom en tjänstemannaskrivelse där det tydligt framgår att listan är en preliminär bruttolista. Arbete pågår med framtagande av objektsbeskrivningar och samlade effektbedömningar. Objekten kommer prioriteras i den regionala förankrings- och beslutsprocess som regionen arbetar enligt för åtgärdsplaneringen som helhet. Kollektivtrafiknämnden får motsvarande ärende för information den 9 december.

17 17 (19) 117 Lägesrapport - Regionfrågan Dnr RS Beredning för hållbar utveckling noterar informationen. Johnny Magnusson förklarar att frågan nu är nedlagd och det är oklart när och om den lyfts igen. Lägger även ner vidare diskussioner med Värmland om regionsammanläggning.

18 18 (19) 118 Information om farledsfördjupning Göteborgs Hamn Dnr RS Beredningen för hållbar utveckling noterar informationen Farledsfördjupningen handlar om Göteborgs Hamns förmåga att ta emot stora transoceangående containerfartygen i framtiden, vilket har betydelse för näringslivet i hela Sverige. Göteborgs Hamns VD Magnus Kårstedt beskriver Göteborgs förutsättningar i relation till andra Europeiska hamnar och vilka trender som kommer påverka oss framöver. Däribland fartygens storlek, vilket innebär att utmaningarna flyttas till land med farledsfördjupningar, nya kranar och andra möjligheter i hamnarna. Göteborg stad har och bör ha ett ansvar för förbättringsåtgärder, men diskussioner har påbörjats för att få till stånd en nationell förhandling om att hamnen ska ses som en nationell angelägenhet. Här efterfrågar Göteborg Hamn ett stöd från Västra Götalandsregionen tillsammans med kommunalförbunden. Sammanfattning av överläggningen Mattias Josefsson menar att detta är den för Sverige, regionen och kommunernas viktigaste investeringsfråga och att ett stöd bör vara självklart. Martin Carling menar att det är en fråga som är viktig för både Sverige och Norge. Daniel Andersson undrar om det sker uppvaktningar från norrmännen till den svenska regeringen? Johnny Magnusson trycker på det politiska ansvaret att via partikamrater visa på utmaningen och vikten i frågan. Däribland Göteborg-Oslosamarbetet som en viktig yta för att driva frågan vidare. Birgitta Losman efterfrågar en tydlighet i argumentationen. Det kan uppfattas som att vi har en lång önskelista från Västsverige i relation till andra regioner. Viktigt därför att trycka på nationella angelägenheten i frågan.

19 19 (19) 119 Vad görs och hur samverkar vi inom integrationsområdet 1. Beredningen för hållbar utveckling noterar informationen. Talieh Ashjari från Länsstyrelsen gav en kort lägesrapport för situationen i regionen, samt Länsstyrelsens nya uppdrag. Marie Sjövall presenterade därefter delar av Västra Götalandsregionens integrationsfrämjande arbete, utifrån ett hälso- och sjukvårdsperspektiv samt ett regionalt utvecklingsperspektiv. Därefter presenterade Håkan Ahlström, kommundirektör i Mölndal Stad samt Jerker Andersson-Liljestrand, kommundirektör i Götene situationen för kommuner i Västra Götaland. Framträdande i presentationerna var bristen på dialog/samordning mellan kommun och myndigheter, i faktisk bemärkelse och i hur regelverk och förändrade krav inte alls hängde ihop. Det resulterar i en stor osäkerhet för kommunernas möjligheter att planera och organisera sig långsiktigt kring utmaningarna. Sammanfattning av överläggningen Utifrån överläggningen fick BHU-presidiet i uppdrag att undersöka vidare hur vi kan arbeta mer tillsammans inom integrationsområdet. Helén Eliasson tackade för presentationerna. Tydligast är att vi inte samordnar oss. För att kunna ta nästa steg eller förhandla nationellt behöver vi en bra bild av hur det ser ut i vår region som visar både gemensamma utmaningar och skillnader vilka områden arbetar vi med tillsammans och hur gör vi det regionalt och delregionalt? Ulf Olsson lyfter fram svårigheterna i Länsstyrelsens agerande, där de både menar att kommunerna måste lösa bostadsfrågan och därefter kräver att snäva regler upprätthålls. Dennis Leryd upplever inte att medborgarna ställer sig bakom temporära bostadslösningar. Katarina Jonsson vill se att vi skapar utrymmen för fysiska möten över organisationsgränserna. Helena Söderbäck föreslår de delregionala samrådsfunktioner som finns där myndigheterna deltar. Här kanske en politisk nivå kan byggas på.