Tjänsteutlåtande - Yttrande över lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås - Romers rätt

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr IFN 2019/ Individ- och familjeförvaltningen Anne Grundell Epost: anne.grundell@vasteras.se Kopia till Kommunstyrelsen Individ- och familjenämnden Tjänsteutlåtande - Yttrande över lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås - Romers rätt Förslag till beslut Individ- och familjenämnden beslutar att anta yttrandet som sitt eget överlämnar det till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Ett förslag till handlingsplan för romers inkludering i Västerås har tagits fram av stadsledningskontoret. Förslaget är utsänt på remiss till styrelser och nämnder för yttrande. Individ- och familjeförvaltningen har deltagit i arbetet med att revidera Handlingsplan för romers rätt. I den mån romers rätt inte tillgodoses i befintliga styrdokument eller behöver särskilt förstärkas har nämnden bevakat att åtaganden skrivits in i handlingsplanen. Individ- och familjenämndens åtaganden i handlingsplanen i förhållande till den förra, som antogs 19 november 2014 är att område Rätt till arbete numera ligger under Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden. Vidare har område Rätt till hälsa och social välfärd lyfts över till Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden, Kulturnämnden, Nämnden för Idrott-fritid och förebyggande samt Äldrenämnden. I den tidigare handlingsplanen var dessa två områden även Individ- och familjenämndens åtaganden. Utöver detta kvarstår åtaganden om Rätt till bostad, inom detta område genomför Individ- och familjeförvaltningen en årlig kartläggning om hemlöshet. Vidare kvarstår åtaganden inom område Rätt till kultur vilket handlar om ett åtagande om ökad kunskap om FN:s deklarationer om mänskliga rättigheter med särskild betoning på principen om ickediskriminering och romsk kultur. Handlingsplanen för Romers rätt är kopplad till stadens program för social hållbarhet och den nationella strategin för romsk inkludering Under Tidsperiod och revideringar sägs att revideringar ska göras i samband med uppföljning av handlingsplan för social hållbarhet. I dagsläget finns ingen antagen handlingsplan för social hållbarhet varför det är oklart hur länge Handlingsplan för Romers rätt är avsedd att gälla, när den ska revideras och hur den ska följas upp.

2 Individ- och familjeförvaltningen Grundell, Anne Datum Diarienr /00637 Sida 1 (1) Yttrande över remiss av förslag till revidering av lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås Kommunstyrelsen har remitterat reviderat förslag till Handlingsplan för Romers rätt till Individ- och familjenämnden för yttrande. Yttrandet ska vara kommunstyrelsen tillhanda den 4 november Bakgrund Västerås stad har sedan 2009 ett aktivt samråd med representanter ur den romska befolkningen i Västerås antog Kommunstyrelsen Handlingsplan för Romers rätt en lokal strategi för romers inkludering i Västerås vilken utgår från Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk (2009:724) som anger Sveriges förpliktelser för att minoritetsrättigheter ska förverkligas i hela landet, Romers rätt en strategi för romer i Sverige (SOU 2010:55), det övergripande målet för den tjugoåriga strategin är att den rom som fyller 20 år 2032 ska ha likvärdiga möjligheter i livet som den som är icke-rom samt vilar på stadens övergripande styrdokument. Syftet med lokal handlingsplan för romsk inkludering är att sektorsövergripande samla och tydliggöra kommunens vilja och inriktning när det gäller romer boende i Västerås. Hänsyn har också tagits till de nya bestämmelser (2018:1367) som trädde i kraft i den stärkta Minoritets- och språklagen. En av förändringarna är att skyldigheten om att kommunen ska verka för tillgång till personal med kunskaper i finska, meänkieli eller samiska där detta behövs i omvårdnaden av äldre människor, ska även omfatta romani chib och jiddisch. Den föreliggande reviderade handlingsplanen är framtagen liksom tidigare i brett samråd med Individ och Familjeförvaltningen, Kultur-, idrotts- och fritidsförvaltningen samt Barn- och utbildningsförvaltningen. Samråd och avstämning har också skett i Västerås råd för romska frågor. Yttrande Individ- och familjeförvaltningen har deltagit i arbetet med att revidera Handlingsplan för romers rätt. I den mån romers rätt inte tillgodoses i befintliga styrdokument eller behöver särskilt förstärkas har nämnden bevakat att åtaganden skrivits in i handlingsplanen. Individ- och familjenämndens åtaganden i handlingsplanen i förhållande till den förra, som antogs 19 november 2014 är att område Rätt till arbete numera ligger under Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden. Vidare har område Rätt till hälsa och social välfärd lyfts över till Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden, Kulturnämnden, Nämnden för Idrott-fritid och förebyggande samt Äldrenämnden. I den tidigare

3 VÄSTERÅS STAD Datum Diarienr Side (2) handlingsplanen var dessa två områden även Individ- och familjenämndens åtaganden. Utöver detta kvarstår åtaganden om Rätt till bostad, inom detta område genomför Individ- och familjeförvaltningen en årlig kartläggning om hemlöshet. Vidare kvarstår åtaganden inom område Rätt till kultur vilket handlar om ett åtagande om ökad kunskap om FN:s deklarationer om mänskliga rättigheter med särskild betoning på principen om ickediskriminering och romsk kultur. Handlingsplanen för Romers rätt är kopplad till stadens program för social hållbarhet och den nationella strategin för romsk inkludering Under Tidsperiod och revideringar sägs att revideringar ska göras i samband med uppföljning av handlingsplan för social hållbarhet. I dagsläget finns ingen antagen handlingsplan för social hållbarhet varför det är oklart hur länge Handlingsplan för Romers rätt är avsedd att gälla, när den ska revideras och hur den ska följas upp.

4 Från: Skickat: den 13 september :19 Till: Individ- och familjenämnden; Barn- och utbildningsförvaltningen; Barn- och utbildningsförvaltningen; Kulturnämnden; Nämnden för idrott- fritid och förebyggande; Utbildnings- arbetsmarknadsnämnden Ämne: Handlingar för ärende , Revidering av lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås - Romers rätt Bifogade filer: Remissbrev.pdf; Tjänsteanteckning till ärende pdf; Västerås handlingsplan för romers rätt rev.pdf Uppföljningsflagga: Flagga: Följ upp Har meddelandeflagga Hej! Översänder "Remiss - Revidering av lokal handlingsplan för romers inludering i Västerås - Romers rätt" Sista svarsdatum till kommunstyrelsen@vasteras.se den 4 november 2019 Med vänlig hälsning Registrator Kommunstyrelsen Aktuella handlingar för ärende , Revidering av lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås - Romers rätt bifogas detta e-postmeddelande Länk till ärendet:

5 Diarienr xxxxxxx Handlingsplan för Romers rätt En lokal strategi för romsk inkludering i Västerås Antagen av Kommunstyrelsen xxx 2019 program policy handlingsplan riktlinje

6

7 program policy handlingsplan riktlinje uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet med utvecklingen av Västerås som ort inklusive koncernen Västerås stad uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet i koncernen Västerås stad anger strategier och konkreta åtgärder för att nå den politiska viljeinriktningen och fastställda mål på olika nivåer i organisationen säkerställer ett riktigt agerande och en god kvalitet i handläggning och utförande i koncernen Västerås stad

8 Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 2009:724 Sveriges internationella förpliktelser innebär att vissa minoritetsrättigheter ska förverkligas i hela landet. Alla fem nationella minoriteter omfattas därför av den nya lagen Grundskydd Det så kallade grundskyddet innebär bland annat att: förvaltningsmyndigheter ska informera de nationella minoriteterna på lämpligt sätt om deras rättigheter när det behövs det allmänna har ett särskilt ansvar för att skydda och främja de nationella minoritetsspråken och ska även främja de nationella minoriteternas möjligheter att behålla och utveckla sin kultur i Sverige barns utveckling av en kulturell identitet och användning av det egna minoritetsspråket ska främjas särskilt förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteterna i sådana frågor. Romers rätt en strategi för romer i Sverige, SOU 2010:55 Regeringen har beslutat om en strategi för romsk inkludering Strategin utgår från FNs deklarationer om mänskliga rättigheter med särskild betoning på principen om ickediskriminering. Det övergripande målet för den tjugoåriga strategin är att den rom som fyller 20 år 2032 ska ha likvärdiga möjligheter i livet som den som är icke-rom. Målgruppen är framför allt de romer som befinner sig i ett socialt och ekonomiskt utanförskap. Kvinnor och barn är särskilt prioriterade. Romernas situation är ovärdig ett demokratiskt välfärdssamhälle som vårt och det finns inga genvägar till jämlika villkor för romer. Situationen kräver en långsiktig, uthållig och målmedveten politik en nationell strategi för romer baserat på romers rätt. Strategin har tre övergripande mål; - att stänga välfärdsgapet mellan romer och andra grupper, - att häva romers maktunderläge, - att reparera romers tillit till majoritetssamhället och överbrygga förtroendeklyftan. Den 20-åriga strategin bygger på följande delområden; Rätt till delaktighet och inflytande Rätt till utbildning Rätt till arbete Rätt till bostad Rätt till hälsa och social välfärd Rätt till språk Rätt till kultur Rätten att inte bli diskriminerad 4

9 Handlingsplan för Romers rätt en lokal strategi för romers inkludering i Västerås När alla människor känner delaktighet och samspelar finns en stabil grund för ett bra samhälle att bo och leva i. Ett samhällsbygge där trygghet är en av grundstenarna och där kunniga och självständiga människor tillsammans skapar framtidens Västerås - ett Västerås som ska utvecklas för ökad hållbarhet, mångfald och jämlikhet. Syftet med Västerås stads handlingsplan för romsk inkludering är att samla och tydliggöra kommunens vilja och inriktning när det gäller romer boende i Västerås. na i handlingsplanen är starten på ett tydligare och mer samlat arbetssätt i ordinarie verksamheter en process ett mer aktivt arbete kring romers inkludering i Västerås. Arbetet kräver samråd och samverkan både mellan politiker, tjänstemän och romer samt mellan stadens förvaltningar. Handlingsplan för Romers rätt en lokal strategi för romers inkludering i Västerås utgår från den nationella strategins delområden och vilar på stadens övergripande styrdokument. 5

10 Rätt till delaktighet och inflytande Rätt till politiskt deltagande, rätt till samråd, rätt till självstyre och rätt att organisera sig. I Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk, 2009:724 lyfts särskilt fram vikten av samråd mellan minoriteten och myndigheter - kommunala förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjligheter till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteterna i sådana frågor. Västerås stad skall i samspel med romska företrädare stödja och stärka romers förutsättningar till kunskap, utbildning och självförsörjning samt öka den allmänna kunskapen om romer. Detta sker genom Västerås råd för romska frågor. Rådet eftersträvar romsk representation med två personer från de olika romska grupperna. Rådet har årligen minst sex möten. Ansvarig Kommunstyrelsen Kostnader i förhållande till åtgärd 1 Rätt till utbildning Utbildning är den primära drivkraften bort från en ekonomisk och socialt marginaliserad position för både vuxna och barn. Kunskap om romsk kultur förmedlas av barn- och utbildningsförvaltningen och kultur-, idrotts- och fritidsförvaltningen till elever inom förskola och skola. Det sker inom skolans undervisning och inom ramen för det kulturutbud och de kulturarrangemang som eleverna erbjuds genom Kultur i skolan. Även projekt inom Skapande skola, som finansieras med statsbidrag, kan uppmärksamma romsk kultur. Uppmärksamma den romska kulturen genom särskilda aktiviteter och program för elever. Ansvarig Grundskolenämnden samt Kultur-, idrotts- och fritidsnämnden Kostnader i förhållande till åtgärd: Kultur i skolan: 1 Skapande skola: Finansieras av statliga medel. Det är angeläget att skolan kan möta barnens och de ungas samt föräldrarnas och skolpersonalens behov så, att bl.a. interkulturella kommunikationsfärdigheter utvecklas och de romska barnen får det stöd de behöver för att uppnå de nationella målen i grundskolan. Barn- och utbildningsförvaltningen ska aktivt arbeta för att främja alla elevers närvaro, uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro i skolan. Med kunskap och erfarenhet som grund ska rutiner och arbetssätt vidareutvecklas i syfte att främja elevers skolnärvaro. Ansvarig Grundskolenämnden Kostnader i förhållande till åtgärd: 2 6

11 Vuxenutbildningsförordningen stärker grupper med kort utbildningsbakgrund. Det är av vikt att de med kort tidigare utbildning ges förutsättningar att klara sina framtida studier med hänsyn taget till att den tidigare utbildningen kan ligga långt bakåt i tiden. Vuxenutbildningen erbjuder nivåtester samt kartläggning och validering utifrån tidigare erhållen kunskap alternativt komplettering av tidigare utbildning där delar saknas. Särskild stödverksamhet finns också för de som är i behov av extra stöd för att klara studier i svenska, engelska och matematik. Kompletterande grundutbildning för den rom som saknar grundskolekompetens. Ansvarig Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Kostnader i förhållande till åtgärd:2 I möjligaste mån och med hänsyn till verksamheten erbjuda praktikplatser till studenter/elever som utbildar sig inom vård och omsorg och som är i behov av att utveckla sitt svenska språk eller sina yrkesfärdigheter. Ansvarig Äldrenämnden och nämnden för personer med funktionsnedsättning. Kostnader i förhållande till åtgärd:1 Rätt till arbete Ett strategiskt mål är att hjälpa unga romer bryta mönstret av utanförskap och hitta ett fotfäste på arbetsmarknaden. Den känsliga övergångsfasen från utbildning till arbetsliv behöver där vara i fokus för insatserna. Även mentorskap bör vara en arbetsmetod. Satsningarna kommer att kräva särlösningar inte i form av projekt utan i form av program som löper över hela den period som föreslås för den nationella strategin. Viljan att lära sig och viljan att inte se några begränsningar ska tas till vara, och alla Västeråsare ska ges jämlika möjligheter att utvecklas. Västerås stad vill stimulera det livslånga lärandet genom utbildning som syftar till att ge jobb och personlig utveckling. Tillföra resurser bestående av vägledare och arbetsmarknads/socialkonsulent till Jobbcentrum i syfte att vägleda och stödja romer till utbildning och arbete Resurserna ska också verka uppsökande och stödjande till skola, socialtjänst, Arbetsförmedling Försäkringskassa och Region Västmanland i syfte att öka kunskaper om romer samt skapa samverkansformer för att öka egenförsörjning till romer. Ansvarig Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Kostnader i förhållande till åtgärd:4 Rätt till bostad Romer ska ha en bostadsstandard som överensstämmer med genomsnittlig standard i riket och att diskriminering av romer hos allmännyttiga och privata bostadsbolag ska upphöra Den egna bostaden har fundamental betydelse för möjligheten att studera, för möjligheten att arbeta, för en familjs möjligheter att sörja för barnens skolgång och utveckling. En lokal uppföljning av romers situation har inte visat på särskild diskriminering av romer på bostadsmarknaden i Västerås. En samarbetsorganisation, Bostad Västerås, finns som kan hantera eventuella problem. 7

12 Årligen genomföra en kartläggning av hemlösheten i Västerås och vidta åtgärder utifrån resultaten. Ansvarig Individ- och familjenämnden Kostnader i förhållande till åtgärd:1 Kontinuerligt följa bostadssituationen för romer genom dialog med Västerås råd för romska frågor. Ansvarig Kommunstyrelsen Kostnader i förhållande till åtgärd: 1 Rätt till hälsa och social välfärd Den romska minoritetens levnadsvillkor är betydligt sämre i flera avseenden än övrig befolkning. Förutom rätten till arbete och bostad är fysisk och psykisk hälsa en viktig förutsättning för goda levnadsvillkor. Romska kvinnors hälsosituation skall särskilt beaktas genom att erbjuda konkreta åtgärder som förbättrar den gruppens fysiska och mentala hälsa.. En god hälsa är vital för människans värdighet och för förmågan till egenförsörjning liksom till att vara delaktig. Västerås stads alla verksamheter ska vara tillgängliga och ge ett gott bemötande och eftersträva förbättringar som möjliggör goda levnadsvillkor. Vägledare och arbetsmarknads-/socialkonsulent inom Jobbcentrum har ett särskilt uppdrag att vid behov vägleda och stödja romer till socialtjänst- och sjukvårdande insatser. Vägledare och arbetsmarknads-/socialkonsulent inom Jobbcentrum har ett särskilt uppdrag att förmedla samhällsinformation och därigenom öka förståelse för samhällsstrukturer och samhällsutveckling. Ansvarig Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Kostnader i förhållande till åtgärd:4 (kopplad till Rätt till arbete) Speciella satsningar kan och bör göras för att främja folkhälsan för olika grupper i samhället. Romska barn- och ungdomar ska erbjudas föreningslivsaktiviteter i organiserad eller spontan form, men även erbjudas möjlighet att ta del av arenaidrott eller professionell kultur för att därigenom skapa intresse. Kultur-, idrotts- och fritidsförvaltningen ska stimulera sina kommunala verksamheter att via Rådet för romska frågor och VIA öka kännedomen om romers situation som minoritetsgrupp samt försöka finna lösningar på verksamheter som är anpassade för romer i Västerås. Samspelare kan vara den lokala överenskommelsen med civilsamhället, LÖKen, och andra externa samverkanspartner. Ansvarig Kulturnämnden och Nämnden för idrott, fritid och förebyggande Kostnader i förhållande till åtgärd: 2 Seniorguider erbjuder kostnadsfri rådgivning till personer som fyllt 65 år och som bor i ordinärt boende och inte har hemtjänst. Seniorguider erbjuder hembesök på tider som passar personen, erbjuder deltagande i seniorgrupper och föreläsningar. Ansvarig Äldrenämnden Kostnader i förhållande till åtgärd:1 Rätt till språk En central utgångspunkt för det minoritetspolitiska reformarbetet är att de nationella minoriteternas egenmakt och förutsättningar att bevara och revitalisera språk och kultur stärks (prop. 2008/09: 158). 8

13 Romer ska ha samma förutsättningar att kunna kommunicera och vara delaktiga i Västerås. För romer som inte behärskar svenska språket ska det finnas tillgång till Svenska för invandrare och Svenska som andra språk. Ansvarig Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Kostnader i förhållande till åtgärd:1 Romska barns rätt till modersmålsundervisning i romani chib. Elever ska erbjudas modersmålsundervisning även om språket inte är elevens dagliga umgängesspråk i hemmet och utan krav på att det finns minst fem elever i kommunen som önskar sådan undervisning (Språklagen 2009:600). Västerås stad erbjuder modersmålsundervisning i romani chib från första eleven. Västerås stad erbjuder dubblerad undervisningstid. Ansvarig Grundskolenämnden Kostnader i förhållande till åtgärd: 2 Rätt till kultur Kulturpolitiken har till syfte att bl.a. stödja insatser som görs inom ordets, scenens, bildens och tonens områden samt för kulturarvet. Sveriges minoritetsrättsliga åtaganden bjuder staten att bevara och utveckla den romska kulturen, ge romer i Sverige möjlighet att behålla och utveckla sin religion, sitt språk, sina traditioner och sitt kulturarv. Stadens verksamheter ska tillse att kunskap finns inom den egna verksamheten kring romsk kultur för att öka tilliten och förtroendet mellan romer och majoritetssamhället och därmed skapa goda möten. Ökad kunskap om FNs deklarationer om mänskliga rättigheter med särskild betoning på principen om ickediskriminering och romsk kultur. Ansvarig Samtliga styrelser och nämnder Kostnader i förhållande till åtgärd:1 Kunskap om romsk kultur förmedlas av barn- och utbildningsförvaltningen och kultur-, idrotts- och fritidsförvaltningen till elever inom förskola och skola. Det sker inom skolans undervisning och inom ramen för det kulturutbud och de kulturarrangemang som eleverna erbjuds genom Kultur i skolan. Även projekt inom Skapande skola, som finansieras med statsbidrag, bör/kan uppmärksamma romsk kultur. Uppmärksamma den romska kulturen genom att erbjuda särskilda aktiviteter och program för elever via Kultur i skolan och Skapande skola. Ansvarig Grundskolenämnden samt Kultur-, idrotts och fritidsnämnden Kostnader i förhållande till åtgärd: Kultur i skolan: 1 Skapande skola: Finansieras av statliga medel 9

14 Samtliga kulturverksamheter och kulturinstitutioner i Västerås erbjuder mångkulturella program som även inkluderar den romska kulturen. Dessa är viktiga samarbetspartners för att skapa förståelse för romernas situation och sprida romernas kulturarv. Kultur-, idrotts- och fritidsförvaltningen ska uppmärksamma den romska kulturen och medverka till att den blir känd för västeråsarna. Ansvarig Kultur-, idrotts och fritidsnämnden Kostnader i förhållande till åtgärd: 1 Tidsperiod och revideringar Den första handlingsplanen omfattade åren I september 2018 beslutades om ett för staden gemensamt Program för social hållbarhet till vilket dessa handlingsplan knyts. Handlingsplanen följer stadens program för social hållbarhet och det nationella uppdraget. Eventuella revideringar ska göras i samband med uppföljning av handlingsplan för social hållbarhet. Kostnader i förhållande till åtgärd 1=Kostnaden bedöms rymmas inom ramen för ordinarie budget. 2=Kostnaden bedöms att i huvudsak rymmas inom ramen för ordinarie budget, men kan komma att kräva viss förstärkning eller omprioritering. 3=Kostnaden kräver förstärkning eller omprioritering. 4=Kostnaden kräver större förstärkning eller omprioritering. 5=Kostnaden kräver mycket stor förstärkning eller omfattande omprioritering. 10

15 XXXX Västerås Telefon Produktion: Västerås stad

16 REMISS 1 (1) Diarienr Kommunstyrelsen KS 2019/01673 Ärende Remitterat till Remiss Förslag till revidering av lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås Individ- och familjenämnden, Förskolenämnden Grundskolenämnden Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Kulturnämnden Nämnden för idrott, fritid och förebyggande Svar senast Yttrandet ska vara Kommunstyrelsen tillhanda senast den 4 november 2019 Skickas digitalt till kommunstyrelsen@vasteras.se Med vänlig hälsning Pia Svennerholm Moberg Kanslichef ID: Remissbrev

17 KS 2019/01673 Revidering av lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås - Romers rätt Förslag till revidering av lokal handlingsplan för romers inkludering i Västerås - Romers rätt remitteras till: Individ- och familjenämnden Förskolenämnden Grundskolenämnden Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Kulturnämnden Nämnden för idrott, fritid och förbyggande För hantering i respektive nämnd och åter till kommunstyrelsen@vasteras.se, senast den 4 november Förslag till revidering har framtagits i samverkan med strateger på respektive förvaltning A Grundell (IFF), H Bäversten (BUFF) samt A. Lehnberg-Hallen och M Kaas (KIFF). Vänligen Ami Netzler Enheten för hållbar utveckling Stadsledningskontoret Västerås stad