Stadshuset, 4:e vån., sammanträdesrum 4

Transkript

1 KOTKA STAD Sektionen för kollektivtrafik KALLELSE TILL SAMMANTRÄDE Nr 3/2018 SAMMANTR.TID SAMMANTR.PLATS kl Stadshuset, 4:e vån., sammanträdesrum 4 ÄRENDEN SOM BEHANDLAS Närvarande Sammanträdets laglighet och beslutsförhet Protokollsjusterare Dagordning Ny ersättare utses i sektionen för kollektivtrafik Ungdomsfullmäktiges representanter i sektionen för kollektivtrafik Deltagande i kostnaderna för det inledande skedet av kollektivtrafiklinjen Kotka Fredrikshamn Vaalimaa Tillhandahållande av kollektivtrafik till arbetsplatskoncentrationen i Vaalimaa Livskraftsnämnden i Kotka, utdrag Stadsstyrelsen i Fredrikshamn, utdrag Kommunstyrelsen i Vederlax, utdrag Avgifter för laddning av Waltti-biljetter Beslut om skydd genom ensamrätt inom Kotkaregionens behörighetsområde Svar på fullmäktigeinitiativ om avgiftsfri kollektivtrafik för elever inom den grundläggande utbildningen Fullmäktigeinitiativ om avgiftsfri kollektivtrafik för elever inom den grundläggande utbildningen Promemoria Svar på fullmäktigeinitiativ om att sätta in en busstur från Kotka till Helsingfors kvällstid Fullmäktigeinitiativ om att sätta in en busstur från Kotka till Helsingfors kvällstid Aktuell översikt över kollektivtrafiken Övriga ärenden... 52

2 KOTKA STAD Sektionen för kollektivtrafik FÖREDRAGNINGSLISTA SAMMANTR.TID Måndag kl SAMMANTR.PLATS Stadshuset, 4:e vån., sammanträdesrum 4 DELTAGARE Hurtta Pia ordförande, Kotka Beslutsfattare Wilska Pekka vice ordförande, Fredrikshamn Mäkinen Kirsi ledamot, Kotka Piispanen Eero, Kotka Jack Jorma Antti van Wonterghems ersättare Kormu Jouni ledamot, Fredrikshamn Piispa-Jespars Seija Jari Viinanens ersättare Övriga deltagare Tolonen Hannele teknisk direktör Virtanen Simo trafikchef Taponen Pirjo sekreterare ungdomsfullmäktiges representant Piipponen Mika Ramboll Ab Frånvarande van Wonterghem Antti ledamot, Kotka Viinanen Jari, Pyttis UNDERSKRIFTER Ordförande Sekreterare Pia Hurtta Pirjo Taponen LAGLIGHET OCH BESLUTSFÖRHET Konstateras Paragraf 20 JUSTERING AV Enheten för ärendehantering (stadshuset, 5:e vån.) PROTOKOLLET Protokollsjusterare PROTOKOLLET FINNS OFFENTLIGT FRAMLAGT I det allmänna datanätet: Sekreterare Pirjo Taponen

3 Sektionen för kollektivtrafik Sammanträdets laglighet och beslutsförhet Konstateras.

4 Sektionen för kollektivtrafik Protokollsjusterare Väljs

5 Sektionen för kollektivtrafik Dagordning Godkänns i enlighet med föredragningslistan.

6 Sektionen för kollektivtrafik D/3698/ / Ny ersättare utses i sektionen för kollektivtrafik Kara Beredare: Hannele Tolonen, teknisk direktör, tfn Föredragningstext: Kotka är regional behörig myndighet för kollektivtrafiken i Fredrikshamn, Kotka och Pyttis. Sektionen för kollektivtrafik är underställd stadsstrukturnämnden och har i uppgift att med stöd av 49 i kommunallagen vara regional myndighet enligt kollektivtrafiklagen i Kotka och Fredrikhamns stad och Pyttis kommun och att sköta de uppgifter som anknyter till persontrafiken inom samarbetsområdet. För sin mandattid utser stadsstrukturnämnden sju ledamöter med ersättare i sektionen för kollektivtrafik. Fyra (4) av sektionens ledamöter utses bland Kotka stads stadsstrukturnämnds ordinarie ledamöter med personliga ersättare. Fredrikhamns stad utser två (2) ordinarie ledamöter med personliga ersättare, medan Pyttis kommun utser en (1) ledamot med personlig ersättare. Till ordförande för sektionen väljer nämnden en ledamot utsedd av Kotka stad och till vice ordförande en ledamot utsedd av Fredrikshamns stad. Kommunfullmäktige i Pyttis valde Sirpa Piispa- Jespars till ersättare för Jari Viinanen under den återstående mandattiden. Bilagor: Föredragande: Förslag: Beslut av kommunfullmäktige i Pyttis följer som bilaga. Hannele Tolonen, teknisk direktör Stadsstrukturnämnden beslutar att utse Seija Piispa-Jespars till ersättare för Pyttis ledamot Jari Viinanen i sektionen för kollektivtrafik. Godkändes Joja Föredragande: Förslag: Hannele Tolonen, teknisk direktör Sektionen för kollektivtrafik antecknar ärendet för kännedom.

7 Sektionen för kollektivtrafik D/3698/ / Ungdomsfullmäktiges representanter i sektionen för kollektivtrafik Joja Beredare: Hannele Tolonen, teknisk direktör, tfn Enligt 10 i Kotka stads förvaltningsstadga har ledamöter utsedda av ungdomsfullmäktige närvaro- och yttranderätt vid nämnders sammanträden, om inte organet beslutar något annat. Sektionen för kollektivtrafik beslutade att meddela kommunernas ungdomsfullmäktige att de till sektionen för kollektivtrafik kan välja en gemensam representant och en ersättare, vilka är från olika kommuner. Kommunernas ungdomsfullmäktige meddelar sektionen för kollektivtrafik vem som valts till representant och ersättare. Fredrikshamns ungdomsfullmäktige har ny ersättare. Fredrikhamns stad har meddelat att Fredrikhamns ungdomsfullmäktige vid sitt sammanträde valde Sanni Korjus till ungdomsfullmäktiges ersättare i sektionen för kollektivtrafik. Kotka ungdomsfullmäktige får ny representant i sektionen för kollektivtrafik. Vid sitt sammanträde väljer ungdomsfullmäktige sin representant i sektionen för kollektivtrafik. Representanten tillkännages vid sammanträdet. Föredragande: Förslag: Hannele Tolonen, teknisk direktör Antecknas för kännedom. Verkställande: Utdrag: Sanni Korjus Representanten för ungdomsfullmäktige i Kotka Fredrikshamns stad Pyttis kommun Kotka stads tekniska tjänster Ungdomsfullmäktige i Fredrikshamn Ungdomsfullmäktige i Kotka Ungdomsfullmäktige i Pyttis

8 Sektionen för kollektivtrafik D/3483/ / Deltagande i kostnaderna för det inledande skedet av kollektivtrafiklinjen Kotka Fredrikshamn Vaalimaa Joja Beredare: Simo Virtanen, trafikchef, tfn Kotka stads livskraftsnämnd, Fredrikhamns stadsstyrelse och Vederlax kommunstyrelse har var för sig fattat beslut om att delta i kostnaderna för det inledande skedet av kollektivtrafiklinjen Kotka Fredrikshamn Vaalimaa. Besluten följer som bilaga. Södra Kymmenedalens enhet för personbefordran har beaktat besluten i sin budgetberedning och kommunerna är medvetna om hur tillhandahållandet av trafiken påverkar deras budgetar för år De reserverade anslagen bekräftas i samband med att kommunerna godkänner sina budgetar. Konkurrensutsättningen av trafiken har inletts. Bilagor: Föredragande: Förslag: Tillhandahållande av kollektivtrafik till arbetsplatskoncentrationen i Vaalimaa, förslag /Cursor Oy Livskraftsnämnden i Kotka, beslut Stadsstyrelsen i Fredrikshamn, beslut Kommunstyrelsen i Vederlax, beslut Hannele Tolonen, teknisk direktör Sektionen för kollektivtrafik beslutar att för kännedom anteckna nuvarande uppgifter om det inledande skedet av kollektivtrafiklinjen Kotka Fredrikshamn Vaalimaa. Verkställande: Utdrag: Fredrikshamns stad Pyttis kommun Vederlax kommun NTM-centralen i Sydöstra Finland Cursor Oy/Petra Cranston EFRE Oy Tekniska tjänster Södra Kymmenedalens enhet för personbefordran

9 Sektionen för kollektivtrafik D/3810/ / Avgifter för laddning av Waltti-biljetter Joja Beredare: Simo Virtanen, trafikchef, tfn I Kotkaregionens bussar görs årligen cirka Waltti-biljettladdningar, vars värde i pengar överstiger De laddningar som görs i bussar upptar 41,5 % av alla laddningar, motsvarande andel i Kouvola är 34,4 %. I Kouvola har en laddningsavgift tagits ut ända sedan Waltti-trafiken inleddes. Andelen laddningar som görs på webben är 23,5 % i Kotkaregionen, 23,6 % i Kouvola och 23,6 % i Villmanstrand. När det gäller bussarna görs flest laddningar på linje 1 (4 437 st./år), linje 27 (2 801) och linje 13 (2 185). Andra linjer med mer än laddningar är linjerna 6, 7, 12, 20 och 2. Laddningsavgifter i andra medelstora städer: Den genomsnittliga laddningsavgiften i bussarna inom stadstrafiken som anges nedan är 3,21, vid serviceställen 2,19. Endast Lahtisregionen tar ut en avgift för laddningar som görs på webben (1,42 ). buss serviceställe webben Kouvola 2,00 1,00 avgiftsfri Joensuu 3,50 (NTM 3 ) 2,48 avgiftsfri Tavastehus 2,00 (ej FPA) Lahtisregionen 4,00 2,00 (R-kiosk 3 ) 1,42 S:t Michel 4,00 3,00 avgiftsfri Kuopio 3,00 3,06-6 % per ställe avgiftsfri Rovaniemi 4,00 3,00 avgiftsfri I Kotka har laddningsavgifter hittills debiterats endast vid R-kioskerna i Karhula och Fredrikshamn. Avgiften är 3,06 % av värdet på den produkt som laddas på kortet (40 ger en avgift på 1,22 ). Laddningarna ger upphov till fördröjningar Laddningarna ger upphov till fördröjningar i medpassagerarnas restider och bidrar till förseningar i de mest trafikerade turerna. Till exempel på linje 1 är antalet laddningar 17,6 per vardag. En laddning tar mellan en halv minut och en minut i anspråk. Enligt nuvarande trafikeringsavtal ska det finnas möjlighet till laddning, och trafikföretaget får ingen separat ersättning för det.

10 Sektionen för kollektivtrafik Avsikten med att avgiftsbelägga sådan laddning som sker i bussar är framför allt att göra de centrala bussturerna snabbare. Laddningsavgiften förväntas medföra att laddningar primärt görs i Walttis webbhandel. Laddningsavgiften har emellertid också ekonomiska effekter. Om en tredjedel av de laddningar som görs i bussarna flyttar till webbhandeln eller serviceställena, ger en avgift på 2 (inkl. moms) myndigheten en inkomst på per år, medan en avgift på 3 ger en inkomst på (inkl. moms). Föredragande: Förslag: Hannele Tolonen, teknisk direktör Sektionen för kollektivtrafik beslutar att kunderna debiteras en laddningsavgift på 2,00 (inkl. moms) i Kotkaregionens Waltti-bussar från och med Ingen avgift tas ut för laddning som sker vid serviceställena Ruori och Huutjärvi bibliotek och inte heller i Walttis webbhandel. R-kioskens serviceavgifter i Karhula och Fredrikshamn bibehålls (3,06 % av värdet på den produkt som laddas). Verkställande: Utdrag: Fredrikshamns stad Pyttis kommun Tekniska tjänster Södra Kymmenedalens enhet för personbefordran Anvisningar för begäran om omprövning

11 Sektionen för kollektivtrafik D/3818/ / Beslut om skydd genom ensamrätt inom Kotkaregionens behörighetsområde Joja Beredare: Simo Virtanen, trafikchef, tfn Lagen om transportservice 320/2017 ( ) trädde i kraft och då avskaffades förfarandet med tillstånd för linjebaserad trafik enligt kollektivtrafiklagen. Myndigheterna kan fortfarande tillhandahålla trafiktjänster i enlighet med trafikavtalsförordningen. Förfarandet med tillstånd för linjebaserad trafik avskaffades och eventuella ensamrätter beviljas framledes genom förvaltningsbeslut. I fortsättningen ska trafikföretaget meddela Trafikverket 60 dagar innan verksamhet inleds eller ändringar görs. Den behöriga myndighet som avses i IV avdelning 1 kap. 4 och 5 i lagen kan besluta att myndigheten inom sitt behörighetsområde eller en del av det tillhandahåller offentlig persontrafik i enlighet med trafikavtalsförordningen för att säkerställa tillhandahållandet av sådana tjänster av allmänt intresse som bland annat är tätare, säkrare, av bättre kvalitet eller förmånligare än vad enbart den fria marknaden skulle kunna erbjuda. Därtill kan den behöriga myndigheten vid behov fatta ett beslut om ensamrätt i enlighet med trafikavtalsförordningen. Genom ett beslut om ensamrätt ges den som bedriver offentlig trafik och som väljs särskilt en möjlighet att bedriva offentlig persontrafik på en viss rutt, inom ett visst nät eller inom ett visst område utan att andra eventuella trafikidkare har en sådan rätt. Ensamrätt innebär att det inte är tillåtet att inrätta sådan överlappande tidtabellsenlig trafik som medför allvarliga och fortlöpande nackdelar för den (kollektiv)trafik som myndigheterna konkurrensutsatt och som ensamrätten gäller. De behöriga myndigheterna informerar om de ensamrätter de beviljat på sina egna webbsidor och för en dialog med trafikidkarna. Endast den behöriga myndigheten, inte primärkommunen, kan bevilja ensamrätt enligt trafikavtalsförordningen. Den behöriga myndigheten i Kotkaregionen har konkurrensutsatt den interna trafiken i området Fredrikshamn Kotka Pyttis i enlighet med den fastställda servicenivån, med undantag för några trafikeringsavtal under övergångsperioden. På grund av lagändringen är det nödvändigt att skydda den regionala trafiken som en fungerande, konkurrensutsatt helhet genom att i enlighet med lagen om transportservice 320/2017 ( ) bevilja ensamrättsskydd för all den trafik som den behöriga myndigheten i Kotkaregionen konkurrensutsatt och köpt.

12 Sektionen för kollektivtrafik Föredragande: Hannele Tolonen, teknisk direktör Förslag: Med stöd av III avdelning 3 kap. 10 i lagen om transportservice 320/2017 beslutar Kotkaregionens sektion för kollektivtrafik att bevilja ensamrättsskydd för den interna trafiken i området som Kotkaregionens behöriga myndighet har konkurrensutsatt. Verkställande: Utdrag: Fredrikshamns stad Pyttis kommun Tekniska tjänster Södra Kymmenedalens enhet för personbefordran Anvisning för begäran om omprövning

13 Sektionen för kollektivtrafik D/1831/ / Svar på fullmäktigeinitiativ om avgiftsfri kollektivtrafik för elever inom den grundläggande utbildningen 2019 Joja Beredare: Simo Virtanen, trafikchef, tfn Kotka stadsfullmäktigeledamot Minna Suomi/Socialdemokraternas fullmäktigegrupp har lämnat in ett fullmäktigeinitiativ som gäller avgiftsfri kollektivtrafik för elever inom den grundläggande utbildningen. Södra Kymmenedalens enhet för personbefordran beställde med anledning av fullmäktigeinitiativet en utredning av sin kollektivtrafikkonsult (Ramboll Ab). Enligt utredningen medför den avgiftsfrihet som föreslås i initiativet ett behov av tilläggsfinansiering på cirka 0,9 1,2 miljoner euro för staden, vilket enligt det prognostiserade utfallet år 2018 skulle innebära cirka % av hela den nuvarande årliga finansieringen av kollektivtrafiken i Kotka stad. I initiativet riktas tilläggsfinansieringen till endast en användargrupp inom kollektivtrafiken. Om det fanns möjlighet till en tilläggsfinansiering på flera hundratusentals euro per år, vore det motiverat att utarbeta ett kollektivtrafikpolitiskt program eller en utvecklingsplan som enligt stadsborna är så rättvist som möjligt såväl regionalt som också med tanke på olika användargrupper. Eftersom Kotka är en del av den behöriga myndigheten inom kollektivtrafiken, dit också Fredrikshamn och Pyttis hör, borde biljett- och tariffsystemet vara enhetligt inom hela området och därför borde alla kommuner förbinda sig till tilläggsfinansieringen och fördelningen av den. I utredningens slutsatser finns också flera andra faktorer som inte heller talar för en avgiftsfri kollektivtrafik, inte ens i form av ett försök. I stället är det bättre att steg för steg genomföra lösningar som främjar en förmånligare kollektivtrafik för kommuninvånarna allteftersom de anslag som kommunerna riktar till kollektivtrafiken ändras. Bilagor: Fullmäktigeinitiativ Promemoria om avgiftsfri kollektivtrafik för elever inom den grundläggande utbildningen 2019

14 Sektionen för kollektivtrafik Föredragande: Förslag: Hannele Tolonen, teknisk direktör Sektionen för kollektivtrafik beslutar att överlämna det som anges ovan som sitt svar till stadsstyrelsen på fullmäktigeinitiativet om avgiftsfri kollektivtrafik för elever inom den grundläggande utbildningen. Verkställande: Utdrag: Stadsstyrelsen

15 Sektionen för kollektivtrafik D/2964/ / Svar på fullmäktigeinitiativ om att sätta in en busstur från Kotka till Helsingfors kvällstid Joja Beredare: Simo Virtanen, trafikchef, tfn Fullmäktigeledamot Joona Mielonen/Vänsterförbundets fullmäktigegrupp lämnade in ett fullmäktigeinitiativ som föreslår att den kvällstur från Kotka till Helsingfors som avskaffades år 2017 ska återupprättas, men samtidigt efterfrågas också en tidigare tur till Helsingfors (den tidigaste är nu 7.15). Ur ett juridiskt perspektiv ligger trafiken mellan städerna (Kotka Helsingfors) inom NTM-centralens ansvarsområde och den sköts idag nästan utan undantag som marknadsstyrd trafik. För trafiken mellan Kotka och Helsingfors ansvarar Nylands NTM-central som är behörig myndighet. I ett gemensamt försök fram till utgången av år 2018 har Kotka stad, Carea och Cursor, framför allt på begäran av Kymmenedalens centralsjukhus, köpt en tur som gör det är möjligt att under vardagar nå Kotka kl. 8 för arbete eller studier. Man intygade att det fanns ett påtagligt behov av turen och den gagnar också studerande vid YH och EKAMI. I verkligheten har antalet passagerare i genomsnitt uppgått till 1,45 passagerare/kördag. När skolorna börjat har antalet passagerare dagligen varit 2 3 personer. Cursors försök med anslutningstaxi till Helsingforsturen våren 2018 fick däremot inga passagerare alls. De uppgifter som samlas in vid vägförvaltningens trafikräkningsställe i Abborrfors och som gäller person- och skåpbilstrafiken i riktning Kotka och Lovisa ger en översiktlig bild av trafikmängden mellan Helsingfors och Kotka och därigenom också av efterfrågan. Det är då viktigt att beakta körtiden mellan Abborrfors och Kotka, som med buss är minuter beroende på rutten och antalet passagerare.

16 Sektionen för kollektivtrafik Bilden visar att det finns trafik från Kotka till Helsingfors på morgonen och att den är tillbaka i Kotka senast kl. 19. Trafikering från Helsingfors till Kotka sker vanligen så att man anländer till Kotka , medan avfärden från Kotka sker Under vardagar slutar teaterföreställningar och konserter vanligen ungefär kl. 21 och vid den tiden är trafikmängden i riktning mot Helsingfors endast cirka 20 bilar per timme i Abborrfors. Den trafikmängd som kommer från Kotka minskar avsevärt i Abborrfors före kl. 18, vilket innebär att avfärden från Kotka skett senast kl också med personbil. Sammanfattningsvis Det finns inga egentliga bevis för ett större behov av nya regelbundna kvällsturer från Kotka till Helsingfors. Detsamma gäller tidigare morgonturer än den nuvarande från Kotka till Helsingfors. Ett trafikföretag lägger principiellt inte ner en tur som har ett tillräckligt antal passagerare och ekonomiska förutsättningar. Finansieringen av kollektivtrafiken i Kotka ger en klart bättre effektivitet i lokaltrafiken, med tanke på både servicen för kommuninvånarna och utsläppen, jämfört med en busstur som kör cirka 300 km med bara några passagerare. Om turer krävs för imagen eller andra orsaker, måste finansieringen ordnas så att den inte minskar på de medel för kollektivtrafiken som reserverats för lokaloch närtrafiken.

17 Alternativ Kotka kunde skapa en färdig, konkurrensutsatt verksamhetsmodell som kan användas i samband med de viktigaste evenemangen för att köra snabba bussturer från Helsingfors till Kotka och efter evenemanget tillbaka till Helsingfors. Evenemangsarrangörerna deltar då i nettokostnaderna, och resebiljetten kan inkluderas i biljetten till evenemanget, om kunden så vill. I det fallet förmedlas uppgifterna om transporten automatiskt till biljettköparen. På så sätt kan tidtabellerna alltid skräddarsys efter evenemanget. En sådan modell kunde till exempel prövas under Havsdagarna. Om man vill testa en tidig morgontur till Helsingfors är det förmånligaste alternativet att utnyttja den försökstur som kommer från Helsingfors och är i Kotka kl. 8, eftersom den åker tom från Kotka till Helsingfors. Turen kunde köra via flygplatsen till Kampen. Bilaga: Föredragande: Förslag: Fullmäktigeinitiativ Hannele Tolonen, teknisk direktör Sektionen för kollektivtrafik beslutar att överlämna det som anges ovan till stadsstyrelsen i Kotka som svar på fullmäktigeinitiativet om att sätta in en busstur från Kotka till Helsingfors kvällstid. Verkställande: Utdrag: Stadsstyrelsen

18 KOTKA STAD Sammanträdesdatu Sida Sektionen för D/1112/ / Aktuell översikt över kollektivtrafiken Joja Beredare: Simo Virtanen, trafikchef, tfn Vid sammanträdet framläggs aktuella frågor inom kollektivtrafiken. Föredragande: Förslag: Hannele Tolonen, teknisk direktör Sektionen för kollektivtrafik antecknar översikten över aktuella frågor inom kollektivtrafiken för kännedom. Verkställande: Utdrag: Fredrikshamns stad Pyttis kommun Tekniska tjänster Södra Kymmenedalens enhet för personbefordran

19 KOTKA STAD Sammanträdesdatu Sida Sektionen för Övriga ärenden Joja