Förslag till fördelning av stöd till Göteborgs närradioförening 2016

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1200/15 Fri konst och kultur Kerste Broberg Telefon: Ulf Sigvardson Telefon: E-post: Förslag till fördelning av stöd till Göteborgs närradioförening 2016 Förslag till beslut 1. Kulturnämnden beviljar Göteborgs Närradioförening stöd om kr för första halvåret Kulturnämnden reserverar kr i avvaktan på fortsatt hantering av stödet till Göteborgs Närradioförening. Sammanfattning Kommunstyrelsen fattade beslut om stöd till Göteborgs Närradioförening (GNF) i sin kompletteringsbudget Beslutet i kommunstyrelsen innebär ett destinerat stöd om kr år 2015 och kr år 2016 till föreningen. GNF är en paraplyorganisation med 46 medlemmar som framför allt utgörs av trossamfund och etniska föreningar. Föreningen har en studio i Gårda och sändningsutrustning på Brudaremossen. Förvaltningen bedömer inte att stödet till GNF är förenligt med de riktlinjer som kulturnämnden har för verksamhetsstöd. Beslutet hanteras därför som ett eget ärende. Förvaltningen föreslår dessutom att halva beloppet som destineras 2016 till föreningen reserveras, i avvaktan på fortsatt hantering. Ekonomiska konsekvenser Kulturnämnden har fått en ramökning år 2015 om kr och år 2016 om kr för att stödja GNF. Barnperspektivet GNF har i många år haft föreningsstöd genom Idrotts- och föreningsförvaltningen (IOFF). Enligt föreningen själva har det stödet avvecklats bland annat för att föreningen inte kunnat attrahera barn och unga i tillräckligt stor omfattning. 1(5)

2 I föreningens verksamhetsplan för 2015 påpekas att man skall fortsätta arbetet gentemot fritidsgårdar som anmält intresse för att sända. Jämställdhetsperspektivet I föreningens ansökan om stöd framgår inte om föreningen arbetar med jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Många medlemsföreningar i GNF är föreningar som representerar olika samfund samt etniska grupper och som sänder närradio på en mängd olika språk. På så sätt bidrar en del medlemmar till mångfalden i etermediet. GNF som paraplyorganisation gör dock ingen uppföljning av innehållet i sändningarna. Miljöperspektivet Att sända närradio bedöms inte ha någon fysisk miljöpåverkan i staden. Omvärldsperspektivet En huvudanledning till att kommunstyrelsen vill stötta GNF är att föreningen direktsänder kommunstyrelsens sammanträden vilket gynnar demokratin och ökar tillgången till samhällsinformation. Det har inte kommit till förvaltningens kännedom att någon annan kommun stödjer en paraplyorganisation för att sända närradio. Enskilda föreningar som är medlemmar i GNF har möjlighet att söka stöd för sina interkulturella projekt när de genomförs i Göteborg, vilket också sker. Bilagor: 1. Ansökan från Göteborgs Närradioförening om stöd inför Kompletterande budgetbeslut våren 2015, Fakta om närradio, förvaltningens sammanställning. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 2(5)

3 Ärendet Kommunstyrelsen fattade beslut om stöd till GNF i sin kompletteringsbudget Beslutet innebär ett destinerat stöd om kr år 2015 och kronor år 2016 som tillfaller kulturnämnden som en ramökning. Medlen förs över från nämnden för Konsument- och medborgarservice. Syftet är att öka det demokratiska deltagandet i allmänhet och valdeltagandet i synnerhet. Årets stöd om kr är utbetalat till GNF efter att begärda handlingar som verksamhetsplan och budget skickats till förvaltningen. Inför 2016 har förvaltningen begärt in samma slags handlingar som andra organisationer med verksamhetsstöd från kulturnämnden skickar till förvaltningen varje år. Förvaltningen bedömer att GNF:s verksamhet inte överensstämmer tillräckligt väl med de riktlinjer som kulturnämnden har beslutat om för verksamhetsstöd, för att hantera GNF:s ansökan om stöd som ett sökbart verksamhetsstöd i konkurrens med andra. Förvaltningen har därför valt att hantera beslutet som ett eget ärende. Bakgrund och närradiohistorik Närradio infördes i Sverige på försök 1978 och reguljära sändningar startade året därpå. Sändningarna regleras sedan 1996 genom Radio- och tv-lagen. Närradion har, till skillnad från Sveriges Radio, inga krav på sig om opartiskhet och saklighet. Närradio är ett unikt svenskt begrepp, som utomlands mest är känt som community radio eller ickekommersiell lokal radio. Närradions Riksorganisation (NRO) bildades 1996 och är den enda riksorganisationen för närradio i Sverige. Tillstånd att sända närradio utfärdas av Myndigheten för radio och tv och kan bara ges till 1) ideella föreningar som har anknytning till sändningsområdet, 2) registrerade trossamfund och 3) närradioföreningar, det vill säga en sammanslutning av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma ändamål. Enligt undersöknings- och analysföretaget AB Stelacon är kostnaderna för att sända närradio i en kommun ca kr per år. Oftast ges mindre kommunala stöd till de sändande medlemsföreningar som väljer att sända närradio (se faktablad enligt bilaga 3). Göteborgs Närradioförening GNF är, enligt inkommen ansökan, en paraplyorganisation med 46 medlemmar som utgörs av ideella föreningar. Det är framför allt trossamfund och etniska föreningar som sänder närradio. Föreningarna verkar på ideell basis men har en person anställd. Föreningen sänder på tre frekvenser och sändningstiden per vecka är 170 timmar. Föreningen har studior och möteslokal i Gårda och en sändarstation på Brudaremossen. En del föreningar sänder från studio och andra sänder från enkel utrustning i sina bostäder. GNF:s tidigare kommunala stöd från IOFF trappades ner p.g.a. att riktlinjerna för deras stödformer inte överensstämde med föreningens inriktning. GNF presenterar en budget för 2015 med en omsättning på ca kr där stadens stöd utgör kr. Det nya stödet 2015 uppges gå till ökade investeringar för drift och support på sändarstationen i Brudaremossen och diverse avgifter som t.ex. STIM. Den största enskilda posten utgör personalkostnaderna, då föreningen återanställer den administrativa resursen på 100 %. Efter avvecklingen av IOFF:s stöd tvingades man minska tjänsten till 50 %. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 3(5)

4 Förvaltningens bedömning Förvaltningen bedömer att ett beviljande av verksamhetsstöd för GNF strider mot kulturnämndens riktlinjer. GNF:s verksamhet bedrivs huvudsakligen inom området medieutgivning, vilket inte beviljas stöd för från kulturnämnden. Undantagna från detta är dels det specialinriktade filmproduktionsstöd som nämnden införde 2014 och som är öppet för många aktörer att söka, dels den öppning i riktlinjerna som medger konstnärlig produktion i medieform efter en revidering av riktlinjerna 2013 (markerat i fetstil nedan). Vidare stöttas huvudsakligen professionellt verksamma kulturutövare och inte verksamheter som bedrivs helt ideellt. Kulturnämndens riktlinjer för kulturstöd är breda och övergripande: Kulturstödet ska riktas till huvudsakligen publika verksamheter i Göteborg som bedöms vara av konstnärlig och kulturpolitisk betydelse. Stöd ska fördelas så att det sammantagna utbudet bidrar till förnyelse av konstnärliga uttryck och/eller produktionsformer ett rikt utbud för barn och ungdom kulturell mångfald att nå nya publikgrupper [ ] För vad kan man söka? Stöd beviljas till framför allt publika konstnärliga och kulturella verksamheter och projekt som äger rum i Göteborg. Det innebär att aktiviteter som huvudsakligen definieras som utgivning av medier (film, böcker, tidskrifter, fonogram, hemsidor) och har en vidare spridning, inte beviljas stöd, såvida inte projektet har ett tydligt konstnärligt innehåll och en stark lokal förankring. Beslutade av kulturnämnden , reviderad senast Som jämförelse kan nämnas att organisationer som huvudsakligen sysslar med medieutgivning och samtidigt har verksamhetsstöd från kulturnämnden, enbart beviljas stöd för de publika delarna av sin verksamhet. Stiftelsen Paletten har t.ex. ett verksamhetsstöd som inte går till utgivningen av tidskriften, utan till publika arrangemang. För att inte skapa otydlighet kring stödformen verksamhetsstöd och riskera att undergräva förtroendet för dess hantering, föreslår förvaltningen att stödet till GNF hanteras som ett eget ärende. Det handlar delvis om överensstämmelsen med riktlinjerna, men också om stödbeloppet som är högt jämfört med vad professionella konstnärliga och publika verksamheter efter många års praktik i regel får i verksamhetsstöd. Förvaltningen har i dagsläget inte någon klar bild av hur hanteringen ska ske framöver. Kulturnämnden avskaffade stödformen Specialdestinerade stöd år 2010, efter en översyn av stödformerna Sedan dess har några organisationer tillkommit genom politisk beredning, men granskas, följs upp och hanteras i konkurrens med andra organisationer. Enda undantaget är Alfons Åbergs Kulturhus som har ett femårigt beslut om stöd från kommunstyrelsen. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 4(5)

5 En möjlighet kan vara att inrätta ett mediestöd som GNF kan söka i konkurrens med andra medieföreningar. Om ett mediestöd ska inrättas behöver en analys av området göras för att kunna ta fram relevanta riktlinjer som klargör syftet med stödet. Ett eventuellt utredningsuppdrag behöver i så fall följas av en budget för hanteringen. En annan ingång kan vara att inrätta ett demokratistöd, i syfte att stödja verksamheter som stärker det demokratiska samtalet. Temat är dock så brett och har beröringspunkter med såväl journalistik, folkbildning som samhällsbyggnad att skarpa avgränsningar måste till. Ytterligare en väg kan vara att åter inrätta Specialdestinerade stöd, men det finns starka skäl till varför stödformen togs bort. Av just demokratiska skäl är det grundläggande att stöd kan sökas på lika villkor och att stöden följs upp och granskas. Förvaltningens förslag Förvaltningen föreslår att kr beslutas i stöd till GNF för första halvåret 2016, baserat på kommunstyrelsens beslut om en totalbudget för helåret Resterande belopp, kr, reserveras i avvaktan på fortsatt hantering av frågan. GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING Anna Rosengren förvaltningsdirektör Jonna Ulin avdelningschef Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 5(5)

6 Framställan Göteborgs närradioförening gör härmed en framställan om erhållande av bidrag om kr för att på ett tillfredsställande sätt klara verksamheten för år Som grund för vår framställan hänvisas till bifogade bilagor. Bidraget för år 2015 är kr, vilket i första hand avser verksamheten för andra halvåret Genom GNF:s verksamhet att föra ut information från kommun- och regionfullmäktige bidrar GNF till att upprätthålla demokratin. Bland GNF:s medlemmar finns ett flertal föreningar som inte har svenska som modersmål. Genom deras sändningar kan denna målgrupp bättre integreras i det svenska samhället. Göteborg Sarah Rinkel Ordförande Göteborgs Närradioförening Adress: Åvägen 17E, GÖTEBORG Telefon: Fax: E-post: info@gnf.nu Webbplats: PG: BG: Org. nr:

7 Verksamhetsplan GNF 2016 Fakta Göteborgs närradioförening (GNF) har sedan introduktionen av närradio 1979 varit en paraplyorganisation för ideella organisationer som sänder i Göteborg. GNF är landets största närradioförening med cirka 40 medlemmar, vilka i dagsläget sänder 170 timmar varje vecka fördelat på tre frekvenser. Mer än hälften av medlemmarna har annan bakgrund än svensk. Program på svenska eller andra språk omfattar bl.a. kultur, samhällsfrågor, livsåskådning och sport. GNF kräver att medlemmarna håller sig till de etiska reglerna för press, radio och tv. GNF har en lokal i Gårda med två studior, kansli, flera arbetsstationer och möteslokal. Föreningen har en anställd kanslichef. Dessutom finns teknisk utrustning för lagstadgad referensinspelning av samtliga program. Våra sändare sitter placerade i Teracoms mast vid Brudaremossen. För att kunna spela musik i våra program betalar vi upphovsrättsavgifter till Stim och IFPI. Vi betalar också pengar till ALIS för de litterära rättigheterna. Sedan Västra Götalandsregionen bildades 1999 har GNF sänt från regionfullmäktiges sammanträden. Sändningarna från Göteborgs kommunfullmäktige startade Verksamhetens inriktning bestäms av årsmötet och verkställs via styrelsen, arbetsutskottet och föreningens kansli. Som paraplyorganisation arbetar vi kontinuerligt med medlemsvård för vårt stora antal medlemmar och arbetar med att rekrytera fler som sänder. Genom fortsatta sändningar från Kommun- och regionfullmäktige bidrar GNF till att föra ut information från de politiskt valda församlingarna, och därmed medverka till att upprätthålla demokratin. GNF arbetar med att marknadsföra närradion i Göteborg. Vi ska öka vårt deltagande på olika mässor, tillställningar och kulturaktiviteter runt om i staden för att öka kännedomen om oss. För att upprätthålla kvaliteten på sändningarna prioriteras upprustningen av GNF:s studior, med bland annat nya mixerbord, cd-spelare och datorer. Mixerborden är 15 respektive 25 år gamla. Underhåll och drift av sändningsutrustningen på Åvägen och Brudaremossen, inkluderande den sändningsutrustning vi hyr ut till Angered-Bergums Närradioförening och MNF (Mångkulturella Närradioföreningen) är en viktig del i verksamheten. För drift och support av radiooch webbradiosändningarna samarbetar vi med Darub närradio och Falköpings närradioförening. Genomförande av riktad utbildning och handledning för blivande medlemmar. Kurser kring lag och etik i närradion fortsätter ske löpande för samtliga nya föreningar, och studiokurser för nya föreningar som hyr vår studio. Vi använder regelbundet vår hemsida och Facebook för att informera lyssnare och allmänhet om verksamheten. Göteborgs Närradioförening Adress: Åvägen 17E, GÖTEBORG Telefon: Fax: E-post: info@gnf.nu Webbplats: PG: BG: Org. nr:

8 GNF fortsätter också sitt arbete i de organisationer vi är medlemmar i, Västra Götalands Närradiodistrikt (VGN) och Närradions Riksorganisation (NRO). Genom VGN:s försorg sänds Västra Götalands Regionfullmäktiges möten. NRO är paraplyorganisation för landets närradioföreningar och sköter bl.a. förhandlingar med upphovsrättsorganisationer, fungerar som remissinstans i olika frågor samt sköter myndighetskontakter. Styrelsen för GNF Göteborgs Närradioförening Adress: Åvägen 17E, GÖTEBORG Telefon: Fax: E-post: info@gnf.nu Webbplats: PG: BG: Org. nr:

9 Göteborgs närradioförening Budget för 2016 INTÄKTER Rörelsens nettoomsättning Kommunalt bidrag SUMMA INTÄKTER KOSTNADER Sändnings- och musikavgifter Lokalhyra och driftskostnader Övriga externa kostnader Personalkostnader Avskrivningar SUMMA KOSTNADER Göteborgs Närradioförening Adress: Åvägen 17E, GÖTEBORG Telefon: Fax: E-post: info@gnf.nu Webbplats: PG: BG: Org. nr:

10 Bilaga 2 Ur Kompletterande budgetbeslut under våren 2015, Övriga förslag 5.1 Demokrati och ökat valdeltagande I budget för 2015 finns 1 Mkr centralt avsatt för ökat valdeltagande. I budget 2016 finns vidare 3 Mkr avsatt till nämnden för konsument- och medborgarservice. Satsningen är till för att öka det demokratiska deltagandet i allmänhet och valdeltagandet i synnerhet, särskilt i de delar av staden där valdeltagandet är lågt. Förslag till beslut i Kommunstyrelsen: Att fördela ut den centrala reservationen på 1 Mkr för ökat valdeltagande till nämnden för konsument- och medborgarservice. 5.2 Göteborgs närradioförening Göteborgs närradioförening bidrar genom sin verksamhet till folkbildning och det demokratiska samtalet. I budget 2016 har Kulturnämndens ram utökats med 0,6 Mkr för att bidra till denna verksamhet och detta bidrag behöver föreningen redan i höst. Förslag till beslut i Kommunstyrelsen: Att utöka Kulturnämndens ram för 2015 med 0,3 Mkr för bidrag till Göteborgs närradioförening.

11 Faktaunderlag närradio Bilaga 3 Historik Närradio infördes på försök i Sverige 1978 och reguljära sändningar startade året därpå. Sändningarna regleras sedan 1996 genom Radio- och TV-lagen. Till skillnad från Sveriges Radio har närradion inga krav på sig om opartiskhet och saklighet. Närradio är ett unikt svenskt begrepp, som utomlands mest är känt som community radio eller ickekommersiell lokal radio bildades Närradions Riksorganisation (NRO) som är den enda riksorganisationen för närradio i Sverige. Vem kan sända? Tillstånd att sända närradio utfärdas av Myndigheten för radio och TV och kan bara ges till ideella föreningar som har anknytning till sändningsområdet registrerade trossamfund och registrerade organisatoriska delar av registrerade trossamfund som har anknytning till sändningsområdet närradioföreningar, det vill säga en sammanslutning av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma ändamål Vid bedömning av en ideell förenings anknytning till sändningsområdet ska särskilt beaktas var föreningens studio och verksamhetens övriga lokaler är belägna, var ansvarig utgivare och föreningens styrelsemedlemmar är bosatta samt var föreningsstämma och styrelsemöten hålls. 1 Tillstånd att sända närradio gäller under en viss tid (normalt tre år). När tillståndet upphör kan föreningen söka ett nytt tillstånd. Tillstånd meddelade före den 1 december 1996 gäller tills vidare. Föreningarna betalar ingen avgift för sina tillstånd. Tillstånd att sända närradio får inte ges till någon som har tillstånd att sända kommersiell radio. Sändningstillstånd för närradio gäller inte heller om tillståndshavaren får tillstånd att sända kommersiell radio. 2 Antalet tillståndshavare som sänder närradio har sjunkit under de senaste decennierna. Vid slutet av 2007 fanns det tillståndshavare fördelade på 163 sändningsområden. Vid slutet av 2011 fanns det 863 tillståndshavare fördelade på 157 sändningsområden. Sändningsområdena är för det mesta begränsade till en kommun, men elva sändningsområden består av två kommuner. Vidare har tre sändningsområden fler än en sändningsmöjlighet: Stockholm har sex, Göteborg har tre och Malmö har två. Flest tillstånd 1 12 kap. 4 radiooch tv-lagen 2 12 kap. 6 radiooch tv-lagen

12 att sända närradio finns i Västra Götalands län (210 tillstånd), följt av Stockholms län (202 tillstånd) och Skåne län (142 tillstånd). 3 Vad får sändas? Alla som sänder radio- eller TV-program i Sverige måste följa de programregler som finns i Radio- och TV-lagen. I lagens kapitel 14 och 15 finns bestämmelser om innehållet i ljudradiosändningar samt om reklam, andra annonser och sponsring. I kapitel 16 finns bestämmelser om granskning och tillsyn. Sedan 1993 är det tillåtet att sända reklam och sponsrade program i närradion. Annonser får sändas under högst 12 minuter under en timme mellan hela klockslag eller högst under 15 % av sändningstiden om den är kortare än en timme. 4 I en enkätundersökning av SCB framgår att 22,5 % av de tillståndshavare som deltagit i undersökningen sänder reklam. Enligt den regionala indelning som SCB använder sig av återfinns störst andel föreningar som sänder reklam i mellersta Norrland, Sydsverige och Västsverige. 5 Det är tillåtet att sända sponsrade program i närradion. Med sponsring menas enligt Radiooch TV-lagen ett bidrag gett av någon som inte tillhandahåller eller producerar ljudradio, för att finansiera program i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse. 6 Lyssnande Andelen närradiolyssnare har, i likhet med radiolyssnandet generellt, minskat något under de senaste tio åren. Enligt en Sifo-mätning genomförd under första halvåret 2012 lyssnade 2,4 % av befolkningen i åldern 9 79 år på närradio minst fem minuter under ett genomsnittligt dygn. Motsvarande andel för 2010 var 3,0 %. Det totala radiolyssnandet uppgick under 2012 till 71,5 % inom samma befolkningsgrupp. 7 3 Myndigheten för radio och tv, Närradio 2012, en kartläggning av det svenska närradiolandskapet. Dnr: 11/ kap. 2 radiooch tv-lagen 5 Myndigheten för radio och tv, Närradio 2012, en kartläggning av det svenska närradiolandskapet. Dnr: 11/ kap p. radiooch tv-lagen 7 Myndigheten för radio och tv, Närradio 2012, en kartläggning av det svenska närradiolandskapet. Dnr: 11/03755

13 Ekonomi Kostnaden för att sända närradio varierar. Bland annat påverkas kostnaden av geografiska förhållanden och vilken typ av teknisk utrustning som krävs för att täcka in ett sändningsområde. Medans det i Sveriges södra delar kan räcka med en radiosändare för att täcka in ett sändningsområde, kan det i Sveriges norra delar behövas flera. Detta på grund av landskapets terräng och storleken på sändningsområdet. Utöver detta tillkommer kostnader för exempelvis studio och upphovsrättsliga avgifter för den musik som spelas. I en underlagsrapport av Stelacon framgår att kostnaderna för att sända närradio i en kommun generellt ligger på cirka kr/år. Kostnaden inkluderar bland annat förbindelser mellan studio och sändare, inplacering av sändare samt hyra av plats i radiomast och FM-sändare. Vidare visar Stelacons underlagsrapport att löner och personalkostnader generellt sett är låga. Personalens ersättning är för det mesta liten eller ingen alls. SCB:s enkätundersökning visar att cirka 30 % av de svarande föreningarna hade någon anställd under Föreningarnas största intäktskälla kommer från medlemsavgifter. Enligt SCB:s enkätundersökning uppgav drygt 35 % av svarande föreningar att medlemsavgifter stod för mer än hälften av finansieringen under Av de föreningar som medverkade i undersökningen uppgav 16 % att mer än hälften av finansieringen kom från kommunala bidrag. Tidigare undersökningar har visat att det främst är politiska föreningar, studieförbund och barn- och ungdomsföreningar som finansierar sin verksamhet genom sådana bidrag. 8 I fall där uppgifter om kommunala stöd och bidrag till närradioföreningar i Sverige finns tillgängligt, handlar det om summor i storleksordningen kr/år. Bidragen har då oftast skett i samband med att föreningen haft behov av större tekniska investeringar. Sändningskostnaden ligger oftast omkring kr/timme, samt ibland även hyra för studio. Ofta krävs också någon form av medlemskap och/eller depositionsavgift för de föreningar som vill sända genom en närradioförening. 8 Myndigheten för radio och tv, Närradio 2012, en kartläggning av det svenska närradiolandskapet. Dnr: 11/03755