Motivering till och tillämpning av föreskrift 2 C/2015 M

Transkript

1 1 (9) Motivering till och tillämpning av föreskrift 2 C/2015 M Föreskrift om granskning av radiosändare som medför stora risker för störningar MPS 2 C/2015 M

2 MPS 2 C/2015 M 2 (9) INNEHÅLL AVDELNING A CENTRALA ÄNDRINGAR Ändringar Föreskrift Ändringar i version 2 B/2014 M av föreskriften Ändringshistorik... 3 AVDELNING B MOTIVERING TILL ENSKILDA PARAGRAFER OCH ANSVISNINGAR FÖR TILLÄMPNING Föreskriftens syfte... 3 Tillämpningsområde Begränsningar av tillämpningsområdet Radiosändare som medför stora risker för störningar Ljudradiosändare för analog radioverksamhet Sändare för digital televisions- eller radioverksamhet Fasta radarstationer Granskning för ibruktagande Granskning på användningsplats Granskning utifrån dokument Ändringsgranskning... 7 Allmänna förutsättningar för ibruktagande Särskilda förutsättningar för ibruktagande av en analog ljudradiosändare Särskilda förutsättningar för ibruktagande av en digital televisions- eller radiosändare Ikraftträdande Erhållande av upplysningar och publicering... 8 AVDELNING C LAGSTIFTNING Rättsgrund... 8

3 MPS 2 C/2015 M 3 (9) AVDELNING A Centrala ändringar 1 Ändringar 1.1 Föreskrift Föreskriften om granskning av radiosändare som medför stora risker för störningar innehåller bestämmelser om sådana i 42 2 mom. i informationssamhällsbalken (917/2014) avsedda radiosändare som medför stora risker för störningar samt om granskningsförfarande och förutsättningar för ibruktagande. 1.2 Ändringar i version 2 B/2014 M av föreskriften I IP-baserad överföring av ett analogt radioprogram förekommer det toppar i sändningens spektrum. Topparna överskrider den tillåtna deviationen (75 khz). I de flesta sändarutrustningar är det inte möjligt att avlägsna dem helt och hållet. Eftersom några sporadiska överskridningar inte dock orsakar skada eller en risk för störning, får det finnas under mätperioden (normalt 5 minuter under vilken tas 600 sampel) mellan khz högst 10 % av samplen varav mellan khz får det finnas högst 0,5 % av samplen (dvs. 3 sampel). Deviationen får inte ens tillfälligt överstiga ±100 khz. 1.3 Ändringshistorik Den första versionen av föreskriften utfärdades med stöd av radiolagen, som trädde i kraft vid ingången av Föreskriften uppdaterades efter detta då dess tillämpningspraxis utvidgades att gälla granskningar av digitala televisions- och radiosändare samt fasta radar. Den följande versionen (2 B) av föreskriften innehöll sådana lagtekniska ändringar som berodde på att föreskriftens rättsgrund inte längre är lagen om radiofrekvenser och teleutrustningar utan informationssamhällsbalken. Dessutom infördes i föreskriften en bestämmelse om föreskriftens syfte. Den föreskrift som träder i kraft nu är föreskriftens fjärde version. AVDELNING B Motivering till enskilda paragrafer och anvisningar för tillämpning 1 Föreskriftens syfte Syftet med föreskriften är att främja störningsfri radiokommunikation och effektiv användning av radiofrekvenser genom att definiera villkoren för förutsättningar för ibruktagande och granskning av i denna föreskrift avsedda radiosändare som medför stora risker för störningar.

4 MPS 2 C/2015 M 4 (9) 2 Tillämpningsområde Föreskriften innehåller bestämmelser om sådana i 42 2 mom. i informationssamhällsbalken avsedda radiosändare som medför stora risker för störningar samt om granskningsförfarande och förutsättningar för ibruktagande. Föreskriften tillämpas på sådana i 3 definierade radiosändare som medför stora risker för störningar. 2.1 Begränsningar av tillämpningsområdet Föreskriften tillämpas inte på sådana radiosändare med stora risker för störningar för vilka radiotillstånd för innehav och användning har beviljats före den 1 april 2013 och vilkas tillståndsvillkor inte innehåller några bestämmelser om att på basis av granskning ska godkänna att radiosändaren tas i bruk. Bestämmelser om ändringsgranskning tillämpas dock på en radiosändare, ifall det är frågan om en televisionssändare som avses i 3 1 mom. 2 punkten i föreskriften. I fråga om fasta radarstationer tillämpas föreskriften främst på radar med stor effekt. Föreskriften tillämpas i regel inte på analoga ljudradiosändare för kortvarigt bruk och inte heller på sådana televisions- och radiosändare för digital televisions- eller radioverksamhet, vilkas radiotillstånd gäller i högst tre månader, eller om den verksamhet som utövas med radiosändare är verksamhet i liten skala som får utövas utan programkoncession (34 2 mom. i informationssamhällsbalken). Sändare och repeatrar som är placerade inomhus och betjänar inomhuslokaler lämnas vanligen utanför granskningsskyldigheten. I radiotillstånd kan emellertid en granskning bestämmas för alla radiosändare som medför stora risker för störningar, om den anses vara nödvändig med tanke på risken för störningar. Granskningsskyldigheten kan exempelvis grunda sig på att stationens sändningseffekt är hög, stationen är belägen på ett exceptionellt problematiskt ställe eller sändaren upprepade gånger används under kort tid. 3 Radiosändare som medför stora risker för störningar Sådana i denna föreskrift avsedda radiosändare som medför stora risker för störningar är ljudradiosändare som enligt informationssamhällsbalken ska användas för analog radioverksamhet, televisions- och radiosändare som enligt informationssamhällsbalken ska användas för digital televisions- eller radioverksamhet samt fasta radarstationer. För alla dessa radiosändare behövs radiotillstånd för att de ska kunna innehas och användas, och i tillståndsvillkoren för respektive radiosändare bestäms om granskning för ibruktagande och ändringsgranskning.

5 MPS 2 C/2015 M 5 (9) Radiosändare som medför stora risker för störningar är också radiosändare för vilkas innehav och användning har beviljat ett radiotillstånd för forsknings- och utvecklingsverksamhet, fastän det inte har säkerställts att radiosändaren uppfyller de krav som nämns i 254 eller 264 i informationssamhällsbalken. 3.1 Ljudradiosändare för analog radioverksamhet Analoga ljudradiosändare omfattas av granskning sedan den första versionen av föreskriften upprättats. Granskningar har ansetts behövliga eftersom strålningseffekten av analoga ljudradiosändare med mycket hög sändningseffekt är stor och även inverkan av eventuella störningar vid ljudradioverksamhet är betydande för såväl konsumenterna som aktörerna, och störningsområdet normalt omfattar även våra grannländer. Dessutom finns ljudradiosändarna väldigt ofta i master där det också finns andra radiosändare, och därför är granskningen behövlig för att säkerställa störningsfri radioverksamhet. 3.2 Sändare för digital televisions- eller radioverksamhet Störningarna från digitala televisions- eller radiosignaler är inte lika problematiska som motsvarande signaler i den analoga ljudradioverksamheten. Problemen med televisionssändningar, och särskilt med mottagning av sändningar, har emellertid ökat. I Finland genomförs televisionsdistributionen både inom VHF-frekvensområdet och inom UHFfrekvensområdet. VHF-sändningsnätet har genomförts enligt en annan princip än UHF-sändningsnätet. Sändarnas placeringsplatser, effekter och antennhöjder skiljer sig inom olika frekvensområden, och därför kan differensen i signalernas fältstyrka vid mottagningsplatsen i olika nät vara mycket stor. rekommenderar att mottagningen inom olika frekvensområden genomförs med separata antenner. I praktiken kan även signalstyrkan i olika kanalknippen variera betydligt på mottagningsplatsen, även om de sänds från samma mast. Behovet av radiofrekvenser ökar kontinuerligt och därför måste användningen av frekvenserna effektiviseras. För att undvika störningar mellan televisionssändare kan alla frekvenser som har anvisats för televisionsverksamhet inte utnyttjas. Dessa lediga 'white space'-frekvenser har bland annat anvisats för radiomikrofoner och intelligenta radiosystem, eller kognitiv radio. Dessutom är det ändamålsenligt att då och då kontrollera användningsändamålet för frekvenserna, och då kan det bli nödvändigt att skydda tv-mottagningen mot icke önskade signaler på ett annat sätt. Detta ställer krav även på det tekniska genomförandet av radionät, som använder frekvenser nära de frekvensband som är anvisade för tvverksamhet, i praktiken särskilt mobilnät som fungerar inom frekvensområdet 800 MHz och i framtiden inom frekvensområdet 700 MHz. Mobilnätens basstationer kan förorsaka risker för störningar i mottagningen av televisionsprogram via antenn.

6 MPS 2 C/2015 M 6 (9) Eftersom störningar i dessa fall oftast beror på överstyrning av den förstärkare som används i tv-mottagningssystemet, är det därför inte fråga om att sändare i mobilnät står i strid med radiotillståndet. Därför har det inte ansetts vara ändamålsenligt att utvidga granskningsförfarandets tillämpningsområde till mobilverksamhet. På grund av den ändrade verksamhetsmiljön är det speciellt viktigt för att försäkra sig om att de televisionssändare som tas i bruk motsvarar beviljade radiotillstånd, så att störningar inte förorsakas i annan radiokommunikation. Radiotillståndet bestämmer ramvillkoren för televisionssändaren, men i praktiken kan sändarens uteffekt, antennhöjd och strålningsmönster avvika kraftigt från de maximala värdena i radiotillståndet. För att undvika radiostörningar behövs för frekvensplaneringen och förvaltningen av radiotillstånd uppgifter om de sändningsparametrar tv-stationerna använder. Likaså behövs dessa uppgifter då man utreder radiostörningar i televisionssändningarna. 3.3 Fasta radarstationer Icke önskad utstrålning från fasta radar med stor effekt kan förorsaka störningar för system som fungerar på intilliggande frekvensområden. I över tio år har mätningar gjorts på radar. Mätningarna har visat att den icke önskade strålningen från radar kan vara avsevärd. Därför utvidgades granskningsförfarandet 2013 till att gälla alla fasta radar med stor effekt. 4 Granskning för ibruktagande För att undvika störningar i radiokommunikationen ska sådana radiosändare som avses i 3 i föreskriften granskas innan de tas i bruk, om radiosändarens tillståndsvillkor innehåller en bestämmelse om att på basis av granskning ska godkänna att radiosändaren tas i bruk. Genom granskningen säkerställs det att radiosändaren uppfyller villkoren i radiotillståndet samt de allmänna förutsättningarna för ibruktagande enligt 6 och de särskilda förutsättningarna för ibruktagande enligt 7 eller 8 i föreskriften. 4.1 Granskning på användningsplats En granskning för ibruktagande av en radiosändare med stor risk för störningar kan utföras på sändarens användningsplats på basis av s mätningar. Detta förfarande tillämpas vid granskningar för ibruktagande och ändringsgranskningar av ljudradiosändare. 4.2 Granskning utifrån dokument En granskning för ibruktagande kan göras av även på basis av mätinformation och annan behövlig information som innehavaren av radiotillståndet har lämnat in.

7 MPS 2 C/2015 M 7 (9) Ett skriftligt granskningsförfarande kan tillämpas på televisionssändare och radar med stor effekt. En granskning av sändare som gör på användningsplatsen är inte nödvändig för dessa, eftersom man normalt får tillräcklig information om sändarens egenskaper på basis av skriftligt material. Avgiften för en granskning för ibruktagande genom dokumentation är avsevärt lägre än den avgift som tas ut för en granskning på användningsplatsen. Tillståndshavarna av televisionssändare eller fasta radar kan välja mellan en granskning på användningsplatsen eller en granskning som baserar sig på mätinformation eller annan information, ifall inte särskilt bestämmer att granskningen ska göras på användningsplatsen. En orsak till att bestämmer att granskningen ska göras på användningsplatsen kan till exempel vara att en granskning på basis av dokument inte ska ge tillräcklig information om de risker för störningar som sändaren medför. Paragrafen innehåller en förteckning över de uppgifter och utredningar som ska lämnas in för granskning av televisionssändare och fasta radar. 5 Ändringsgranskning En ljudradiosändare eller en televisionssändare, som enligt villkoren i radiotillståndet ska granskas för ibruktagande, får inte tas i bruk på nytt förrän på basis av granskningen har godkänt ibruktagandet, ifall sådana ändringar som beskrivs i paragrafen görs i sändaren. I paragrafen beskrivs även de ändringar som inte kräver en ny granskning. En radar, som ska granskas för ibruktagande, får inte heller tas i bruk på nytt förrän på basis av granskningen har godkänt ibruktagandet, ifall sammansättningen av systemet eller positionen har ändrats. bestämmer att en ändringsgranskning ska göras, eftersom ändringar i sammansättningen av en sändare i praktiken kan förändra sändningstekniska parametrar och på så sätt påverka sändarens tekniska egenskaper avseende störningar och öka risken för störningar. Vid ändringsgranskningen tillämpas för övrigt det som bestäms om granskning för ibruktagande i 4. 6 Allmänna förutsättningar för ibruktagande Föreskriftens paragraf innefattar grundläggande förutsättningar för radiosändare för att sändaren inte ska förorsaka störningar i övrig radiokommunikation. En radiosändare ska vara installerad samt, vad sändningseffekten och övriga radiotekniska egenskaper beträffar, inställd så att användningen av sändaren inte på basis av stationens användningsplats och radiosändarens tekniska användningsområde förorsakar störningar i övrig radiokommunikation enligt

8 MPS 2 C/2015 M 8 (9) informationssamhällsbalken och de bestämmelser och föreskrifter som har utfärdats med stöd av den. 7 Särskilda förutsättningar för ibruktagande av en analog ljudradiosändare Föreskriftens 7 innefattar särskilda förutsättningar för ibruktagande av analoga ljudradiosändare. Innehållsmässigt finns så gott som motsvarande bestämmelser i de allmänna tillståndsvillkoren för UKV-rundradiosändare, men dessa överfördes till föreskriften i anslutning till uppdateringen av föreskriften Särskilda förutsättningar för ibruktagande av en digital televisions- eller radiosändare Föreskriftens 8 innefattar särskilda förutsättningar för ibruktagande av televisionssändare. De baserar sig till stor del på erfarenheter av de störningar som televisionssändare medför. Avsikten med dem är att förebygga dylika störningar. När det gäller radar med stor effekt och radiosändare för undersökningsoch utvecklingsändamål föreslås inga särskilda bestämmelser om förutsättningar för ibruktagande av dem. Det är tillräckligt att dessa uppfyller de förutsättningar för ibruktagande som bestäms i 6. 9 Ikraftträdande Föreskriften träder i kraft den 1 januari 2015 samtidigt som informationssamhällsbalken. Föreskriften gäller tills vidare. 10 Erhållande av upplysningar och publicering Föreskriften har publicerats i s föreskriftssamling och finns på s webbplats på. Föreskriften kan också erhållas vid s kundtjänst. AVDELNING C Lagstiftning 1 Rättsgrund Bestämmelsen om bemyndigande att meddela föreskriften ingår i 42 2 mom. i informationssamhällsbalken. Bestämmelsen lyder enligt följande: I tillståndsvillkoren för radiosändare som medför stora risker för störningar kan det bestämmas att sändaren inte får tas i bruk förrän utifrån en granskning har

9 MPS 2 C/2015 M 9 (9) godkänt ibruktagandet. Föreskrifter om vilka typer av radiosändare som anses medföra stora risker för störningar samt närmare föreskrifter om granskningsförfarandet och om inställning av sändarna och andra liknande förutsättningar för godkännande av ibruktagandet meddelas av.