Innehåll årsredovisning Skatteverket 2010

Transkript

1 Årsredovisning för Skatteverket 2010 Bollnäs NÄSSJÖ Helsingborg Landskrona TIERP SVEG Lund Sandviken Ulricehamn Stockholm Alingsås västerås Kristianstad Ludvika SOLLEFTEÅ VISBY Kristinehamn FALUN Mariestad BORÅS Kramfors Oskarshamn VÄSTERVIK Kungsbacka Jönköping Sala MALMÖ MORA VARBERG Lindesberg ÖRNSKÖLDSVIK

2 Innehåll årsredovisning Skatteverket Generaldirektören har ordet... 2 Året i korthet Gemensamt Skatteverket Verksamhet och ekonomi Skattefelet Förtroende Bemötande Bästa Skatteverket inom OECD E-förvaltning Kompetens Beskattning Våra prestationer Kompetens Skattefelet Löpande ärendehantering Förebyggande arbete Kontroll Bemötande E-förvaltning Brottsbekämpning Våra prestationer Kompetens Skattefelet Bemötande E-förvaltning Folkbokföring Våra prestationer Kompetens Förtroende Bemötande E-förvaltning Fastighetstaxering Våra prestationer Kompetens Förtroende Bemötande E-förvaltning Bouppteckning Våra prestationer Kompetens Bemötande Utfärda id-kort Våra prestationer Kompetens Bemötande Återrapportering enligt regleringsbrev Uppdrag enligt regleringsbrev Upplysningar om redovisningen Statistiksammanställning Finansiell redovisning Resultaträkning Balansräkning Anslagsredovisning, anslag Anslagsredovisning, inkomsttitlar Finansieringsanalys Tilläggsupplysningar och noter Sammanställning av väsentliga uppgifter.103 Ersättningar till ledande befattningshavare och Skatteverkets insynsråd Intygande om intern styrning och kontroll

3 2 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 Ett högt förtroende bidrar till att vi kan utföra vårt uppdrag på ett framgångsrikt sätt. Generaldirektören har ordet Under 2010 visade flera undersökningar att allmänheten har ett högt förtroende för Skatteverket. För tredje året i rad förbättrar Skatteverket sitt resultat i Svenskt Kvalitetsindex mätning av kundnöjdhet. Skatteverket fick 2010 högst betyg av alla undersökta myndigheter. Det är glädjande och betydelsefullt. Ett högt förtroende bidrar till att vi kan utföra vårt uppdrag på ett framgångsrikt sätt. Jag tror att den viktigaste orsaken till det ökande förtroendet är att vi på Skatteverket ger allmänheten ett gott bemötande vid de miljontals kontakter som sker per telefon, personliga möten, brev, e-post, på skatte- och servicekontoren samt genom Skatteupplysningen. En annan orsak är att det har blivit enklare att deklarera och göra rätt för sig. Vi vill att Internet och e-tjänster ska vara allmänhetens förstahandsval i kontakterna med Skatteverket. När fler använder våra e-tjänster i stället för pappersblanketter blir det mer rätt från början. Då kan vi i stället använda våra resurser för att även på andra sätt göra det enklare att göra rätt och svårare att göra fel. Skatteverkets förtroende beror också på att vi värnar rättssäkerheten. Våra beslut får stora ekonomiska och personliga konsekvenser för många privatpersoner och företag. Med kompetenta medarbetare som fattar korrekta och välmotiverade beslut värnar vi rättssäkerheten. Här spelar det interna kvalitetsarbetet, vår kompetensutveckling och våra rättsliga uppföljningar en viktig roll. Men rättssäkerhet kräver också att vi skyddar seriösa företag från illojal konkurrens från skattefuskare. En företagare ska förutom att bli rätt behandlad av oss även kunna lita på att konkurrenterna betalar rätt skatt. Därför ska vi bedriva en effektiv och välinriktad kontrollverksamhet. Vår bedömning är att skattefelet minskade något under Det bidrar till att uppfylla uppdraget från riksdag och regering om att medverka till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv. Att rätt skatt betalas,

4 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING enligt de demokratiska beslut som riksdagen har fattat, är grundläggande för en sund konkurrens och för finansieringen av bland annat skola, vård, omsorg och pensioner. En av flera orsaker till det minskade skattefelet är den nya kassaregisterlagen och våra insatser med anledning av denna. Tillsammans med Sveriges företag har vi fått certifierade kassaregister på plats inom kontanthandeln. Vi har gjort över företagsbesök för att informera och säkra att den nya lagstiftningen får effekt. Jag var själv med på några besök och var imponerad av medarbetarnas sätt att genomföra besöken med hög effektivitet och ett bra bemötande. Det finns redan glädjande tecken på att den nya lagen fungerar. Mitt intryck är att allt fler affärer erbjuder kvitto. Många konsumenter hjälper till och ber om kvitto vilket bidrar till en sund konkurrens. Kassaregister och andra nya verktyg har hjälpt Skatteverket att nå ett gott resultat 2010 trots besparingar och minskande personalstyrka. Såväl Skatteverkets regioner som verksamhetsstöd har bidragit med besparingar som gör att vi nu har en stark ekonomi. Tillsammans med betydande anslagstillskott från riksdagen, som är ett erkännande av att Skatteverket gör ett viktigt och bra arbete, innebär det att vi kan öka våra insatser framöver. Sammantaget kan vi se tillbaka på ett framgångsrikt år. Goda arbetsinsatser har gjorts inom såväl beskattning som folkbokföring, bouppteckningar, fastighetstaxering och brottsbekämpning, samtidigt som vi har vänt en ohållbar ekonomi till en stark ekonomi. Detta ger utrymme för angelägna satsningar under Ingemar Hansson Generaldirektör

5 4 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 Magdalena Andersson Överdirektör Året i korthet Totalt under året betalades miljarder kronor i skatter och avgifter in till Skatteverket. Kostnaderna för att ta in skatt i Sverige är låga. Vi har en fortsatt god kostnadsproduktivitet och tillhör de bästa inom OECD. Uppbördsförlusterna, det vill säga de fastställda skatter som inte betalas in, minskar och för året uppgick de till 0,39 procent av de totala skatterna. Detta innebär att uppbördsförlusterna är tillbaka till samma nivå som före den finansiella krisen i världsekonomin. Privatpersoner och företag har ett gott förtroende för Skatteverket. Både externa och interna mätningar visar på ett bra betyg. Det positiva resultatet förklaras av att Skatteverket under lång tid arbetat med förtroende- och bemötandefrågor. Kortare väntetider i Skatteupplysningen Under 2009 hade vi tidvis långa väntetider i Skatteupplysningen. Under året har vi förstärkt resurserna till området och vidtagit ett antal förbättringsåtgärder som gett effekt. Detta har bidragit till bättre service till privatpersoner och företag. Utbyggnaden av servicekontorsverksamheten har fortsatt och nu ingår även Pensionsmyndigheten i samarbetet. Under året har möjligheten utökats för privatpersoner att få id-kort och det finns också fler utlämningsställen företagsbesök under året Resultatet för året visar att vi arbetat framgångsrikt för att bidra till ett väl fungerande samhälle och motverka brottslighet. Vi har fortsatt arbetet med att minska skattefelet både i form av förebyggande arbete och kontroll. Vi har lyckats med vår målsättning att öka synligheten hos företagen. Totalt har vi genomfört företagsbesök. Majoriteten av besöken har genomförts med anledning av lagarna om certifierade kassaregister och personalliggare. Det finns indikationer från flera håll att denna lagstiftning bidrar till ett minskat skattefel. Flera informationsutbytesavtal har undertecknats med före detta skatteparadis och en ökning har skett av frivilliga rättelser av oredovisade inkomster och tillgångar utomlands. Vi har haft fler kontrollinsatser, jämfört med 2009, riktade mot privatpersonsdeklarationer. Under året har vi arbetat mer systematiskt med vår skatteinformation och gjort den mer situationsanpassad.

6 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING Mål i regleringsbrevet för 2010 för utgiftsområde Skatt, tull och exekution Målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Återrapportering: Skatteverket ska göra en bedömning av hur myndigheten bidragit till uppfyllandet av målet. Över 4 miljoner deklarerar elektroniskt Användningen av våra e-tjänster har ökat under året även om vi inte riktigt uppnått våra uppsatta mål för området. Andelen som deklarerade elektroniskt var 58 procent och motsvarar drygt 4,3 miljoner deklarationer. Ett antal nya e-tjänster har utvecklats under året även om utvecklingstakten varit lägre än vi önskat på grund av det ekonomiska läget. Inom folkbokföringen har vi under året tillsammans med Statistiska centralbyrån och Lantmäteriet arbetat med att upprätta en registerbaserad hushålls- och bostadsstatistik. Arbetet har bedrivits i ett omfattande projekt där uppskattningsvis totalt 2,9 miljoner förfrågningar om lägenhetsnummer kommer gå ut. Hittills har 75 procent av de som lämnat lägenhetsnummer använt den elektroniska tjänsten för detta. Bosättningskontrollen har inte uppgått till de nivåer vi planerade för inför Den lägre nivån kan ha lett till att registerkvaliteten har försämrats. Bättre ekonomiska förutsättningar Ingången av år 2010 var utmanande för Skatteverket med en ansträngd ekonomi och ett antal arbetsuppgifter att hantera som tillkommit under De minskade investeringarna i it-utveckling och ett begränsat utrymme för rekrytering innebar på sikt ett problem att klara vårt uppdrag. För att klara uppdraget gjorde vi bland annat omprioriteringar i verksamheten och flera medarbetare fick utföra andra arbetsuppgifter än sina ordinarie. En allmän åtstramning infördes på utgiftssidan för alla verksamhetsdelar. Sparsamhet bidrog till ett anslagssparande med 213 miljoner kronor vid utgången av året. Den samlade bedömningen är att Skatteverket visar ett bra resultat. För flera av våra långa mål är det en positiv utveckling. För några av våra avsiktligt utmanande korta mål når vi inte ända fram även om utvecklingen är positiv. I budgetpropositionen fick Skatteverket ett engångsbelopp på 200 miljoner kronor 2010 samt en anslagsökning på 115 miljoner från och med Detta innebär ett ökat utrymme för satsningar på områden där det finns behov av att stärka våra insatser, och för att göra det behöver vi rekrytera. Det ansträngda ekonomiska läget har vänts till en bra ekonomisk situation. Det innebär att vi kan satsa ännu mer på att göra det lätt att göra rätt och svårt att göra fel.

7 6 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 Vi ger åklagaren ett bra stöd för ställningstagande om åtal ska väckas. Namn: Anita Eriksson Arbetar med: Sektionschef på skattebrottsenheten Placeringsort: Linköping Fritidsintressen: Gå i skogen och jaga med hunden Elsa Mål i regleringsbrevet 2010 för verksamhet Skatt De eftersträvade skatte- och avgiftsintäkterna ska säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag. Brottslighet inom skatteområdet ska förebyggas och bekämpas. Medborgare och företag ska ha förtroende för Skatteverkets verksamhet. Återrapportering: Skatteverket ska göra en bedömning av resultatutvecklingen med utgångspunkt utifrån målen för verksamheten. 1. Gemensamt Skatteverket 1.1 Verksamhet och ekonomi Skatteverket hanterar skatteärenden för medborgare och företag, ärenden om folkbokföring, fastighetstaxering och bouppteckningar samt utfärdar id-kort och gör brottsutredningar. Vi har även ansvar för ett antal andra uppgifter, till exempel det statliga personadressregistret (SPAR), mervärdesskattebaserad avgift till EU-budgeten, bestyrker skriftliga uppgifter vid ansökan om fri rättshjälp hos Europadomstolen för mänskliga rättigheter och vägavgifter för tyngre fordon. Skatteinkomsterna har ökat I vår verksamhet hanteras stora belopp och volymer. Totalt betalades miljarder i skatter och avgifter in till Skatteverket Detta är en ökning med 3,1 procent jämfört med Uppbördsförlusten, det vill säga fastställda skatter som inte betalas, var 5,8 miljarder eller 0,39 procent av de totala skatterna.

8 1 GEMENSAMT SKATTEVERKET 7 vår verksamhet i procent folkbokföring 9% fastighetstaxering 2% brottsbekämpning 3% bouppteckning 1% ID-KORT 1% Beskattning 84% Skatteinkomster Skatteverket fastställer och redovisar 95 procent av de totala skatterna. De skatteinkomster vi redovisar ökade med 41 miljarder till miljarder. I räkenskaperna redovisas skatter som debiterats under året samt på en särskild inkomsttitel skillnaden mellan det som kassamässigt betalats under året och det som debiterats. till Kronofogden innefattar alla områden inom verksamhetsstöd medan leveranserna till Lantmäteriet endast omfattar lönehantering och ekonomiadministration. Tjänsterna levereras till självkostnadspris, vilket innebär att kostnader och intäkter är lika stora. Tabellen visar omfattningen av levererade tjänster till Kronofogden och Lantmäteriet under TABELL 2 TABELL 1 Skatter enligt Skatteverkets räkenskaper, (avrundade belopp) miljarder kronor 2010 Ökn/minsk sedan 2009 Samverkande myndigheter Intäkt för leverans (tkr) Kostnad för leverans (tkr) Kronofogden Lantmäteriet Privatpersoner Företag Arbetsgivaravgift Moms Punktskatter Övriga skatter 6-1 Övriga deb, nedsättn. m.m Betaldiff. för kassamässighet Totalt Privatpersoners och företags direkta skatter avser till största delen preliminärskatt som debiterats under året. Den slutliga skatten för inkomståret 2010 fastställs först Minskningen av privatpersoners direkta skatter i räkenskaperna 2010 på sex miljarder förklaras bland annat av lägre avdragen skatt på räntor och utdelningar medan avdragen skatt på löner och förmåner ökat. Orsak till företagens ökade direkta skatter är högre preliminärdebiterad skatt och högre slutreglering avseende slutlig skatt vid taxeringen Ökningen av arbetsgivaravgifterna kan hänföras till ökad lönesumma. Skatteverket hanterar ett 15-tal punktskatter. Den sammanlagda uppbörden var 98 miljarder. De punktskatter som ger de högsta skatteinkomsterna är energi-, alkoholoch tobaksskatt. Skatteverkets organisation Skatteverket har anställda och bedriver verksamhet på ett hundratal orter. Skatteverket är indelat i åtta skatteregioner och ett verksamhetsstöd. Verksamhetsstöd levererar tjänster inom it, internservice och administrativ service. Huvudkontoret ansvarar för styrningen och ledningen av regionerna och verksamhetsstödet. Verksamhetsstöd utför tjänster åt andra myndigheter Verksamhetsstödet levererar tjänster internt men även externt till Kronofogden och Lantmäteriet. Leveranserna Fakturerade belopp baseras på kalkylpriser och vid årets slut sker en avstämning med respektive kund enligt avtal. En slutlig justering utifrån fördelade kostnader kommer att göras under år Ett sammanhållet Skatteverk I juni påbörjades arbetet med ett sammanhållet Skatteverk. Syftet med arbetet var att öka närheten och samarbetet mellan Skatteverkets olika delar och på så sätt säkerställa att vi använder våra resurser på effektivast möjliga sätt. Onödig administration mellan huvudkontoret och verksamhetsstöd ska minimeras och ekonomistyrningen stärkas. Arbetet med ett sammanhållet Skatteverk har mynnat ut i att budgetstyrning införs inom hela verket och att huvudkontoret från och med 1 januari 2011 innefattar en it-avdelning respektive en avdelning för verksamhetsstöd samt en ny ekonomistab inom huvudkontoret. Utformningen av detaljorganisationen och personalförflyttningar kommer dock att pågå fram till den 1 april Fler servicekontor etablerade Skatteverket har tjänstesamverkan kring servicekontoren med Försäkringskassan, och under året har även Pensionsmyndigheten anslutit sig till samarbetet. I slutet av året uppgick antalet gemensamma servicekontor till 112. Under året har Arbetsförmedlingen deltagit i en pilotverksamhet på sju orter med servicekontor. Efter utvärdering av pilotverksamheten togs ett gemensamt beslut att Arbetsförmedlingen inte ska delta. Vi bedriver verksamheten effektivt... I jämförelse med andra länder inom OECD ligger vi bra till vad gäller kostnadseffektivitet. Under 2010 deltog vi i en studie genomförd av budgetdepartementet i Frankrike. Syftet var att jämföra kostnadseffektiviteten hos skatteadministrationer i fem länder (Frankrike, Italien, Nederländerna, Spanien och Sverige). Av dessa länder hade Sverige med god marginal den högsta kostnadseffektiviteten.

9 8 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING och enligt gällande rätt Att vi arbetar rättssäkert är viktigt för vårt förtroende hos medborgare och företag. Det bör i så hög utsträckning som möjligt vara förutsägbart vilken bedömning vi kommer att göra i specifika rättsliga frågor och hur vi agerar i olika situationer. En rättssäker verksamhet innebär även att vi har en enhetlig rättstillämpning över landet. Att fortlöpande se över föreskrifter, allmänna råd och regler inom skattelagstiftningen för att förenkla regelverket och minska företagens administrativa kostnader är en viktig del av vårt arbete. Skatteverkets ekonomiska läge Vid ingången av året hade Skatteverket en anslagsskuld på 264 miljoner, vilket motsvarade 4,25 procent av föregående års anslagstilldelning. En väsentlig orsak till den besvärliga ekonomiska situationen var tillkommande ofinansierade arbetsuppgifter under åren Under de första månaderna 2010 gjordes en ekonomisk handlingsplan för att kartlägga vilka åtgärder som behövde göras för att komma till rätta med den hårt ansträngda ekonomin. Resultatet blev en återhållsam återrekrytering och en allmän åtstramning av utgiftssidan. Mot bakgrund av den ekonomiska handlingsplanen som lämnades till regeringen i mars månad genomfördes besparingar och andra åtgärder för att uppnå ett ekonomiskt överskott med ett anslagssparande nära noll fram till Skatteverkets planering var inriktad på besparingar, inga rekryteringar vid pensions- eller annan avgång samt effektiviseringar för att klara det långsiktiga målet med en balanserad ekonomi. I vårpropositionen tilldelades Skatteverket ett engångsbelopp på 20 miljoner för 2010 för id-kortshanteringen. Samtidigt tilldelades ett nytt anslag på 40 miljoner från och med 2011 med anledning av slopad revisionsplikt för mindre företag. I budgetpropositionen fick Skatteverket ett engångsbelopp på 200 miljoner 2010 och en anslagsökning på 115 miljoner från och med Fram till beskedet om anslagsförstärkning var hela organisationen inriktad på stora besparingar eftersom planeringen utgick från att några ytterligare anslagsmedel inte skulle tilldelas. Under den tid som återstod av 2010 efter budgetbeskedet fanns begränsade möjligheter att på ett ansvarsfullt sätt styra om denna inriktning. Det tilldelade engångsbeloppet på 200 miljoner användes i stället för att minska den ingående anslagsskulden. Med anledning av de utökade anslagen kunde Skatteverket börja expandera produktionen. Arbetet med rekryteringar har under årets sista månader haft högsta prioritet och varit mycket intensivt. Den ekonomiska effekten har dock en naturlig fördröjning på flera månader innan rekryteringen leder till att nyanställda kan vara på plats i verksamheten. Det ekonomiskt relevanta resultatet var 245 miljoner utöver engångsbeloppen på 220 miljoner. Vid utgången av året uppgick anslagssparandet till 213 miljoner, vilket motsvarar 3,19 procent av årets tilldelade anslagsmedel. Skatteverkets avgiftsbelagda verksamhet Skatteverket har till uppdrag att finansiera viss verksamhet genom avgifter. Det ekonomiska målet för avgiftsfinansierad verksamhet är full kostnadstäckning. I regleringsbrev för budgetåret 2010 finns avgiftsbelagd verksamhet specificerad där intäkterna får disponeras. Nedanstående tabell visar intäkter och kostnader för dessa verksamheter. TABELL 3 Uppdragsverksamhet Intäkter (tkr) Kostnader (tkr) Administration av ålderspension med ersättning från AP-fonderna Administration av ålderspension med ersättning från premiepensionssystemet Offentligrättslig verksamhet Avgifter från SPAR* Intäkter för information ur dataregister m.m id-kort** * Under 2010 har ett nytt system för SPAR tagits i drift parallellt med det gamla systemet. ** Avgiften för id-kort är reglerad till 400 kronor/kort. Kostnaden för att framställa id-kort uppgår till tkr och till det tillkommer tkr i administrativa kostnader. Sveriges avgift till EU-budgeten avseende den mervärdesskattebaserade avgiften Skatteverket har till uppgift att beräkna den mervärdesskattebaserade delen av Sveriges EU-avgift och ombesörjer den månatliga inbetalningen av den mervärdesskattebaserade avgiften. För 2010 uppgick inbetalningen till 1,4 miljarder. Sedan 2009 har Skatteverket ansvar för SPAR Det statliga personadressregistret, SPAR, är ett offentligt register, som omfattar personer som är folkbokförda i Sverige och personer som har tilldelats samordningsnummer. Även de som tillhör främmande makts beskickning och som har tilldelats personnummer, ingår i SPAR. Från SPAR tillhandahålls uppgifter i huvudsak för kommersiell användning men även vissa myndigheter använder uppgifter från SPAR. I vårt uppdrag ingår att göra anpassningar enligt det så kallade PSI-direktivet, det vill säga EG-direktiv om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn. Under 2010 har vi fortsatt utvecklingen av ett helt nytt system för SPAR som uppfyller kraven enligt direktivet. Det nya systemet planeras att successivt driftsättas under En särskild utmaning är den breda användningen av SPAR, där uppskattningsvis tjänstemän hos företag och organisationer använder on-linetjänster mot SPAR. Skatteverket har betydande tjänsteexport Vi arbetar framför allt med långsiktiga projekt i utvecklingsländer och i länder som nyligen blivit medlemmar eller ansökt om medlemskap i EU. Det internationella

10 1 GEMENSAMT SKATTEVERKET 9 utvecklingssamarbetet bedrivs genom projekt helt finansierade av främst Sida och EU. Under 2010 har Skatteverket drivit Sida-finansierade projekt i Albanien, Botswana, Filippinerna, Kosovo, Moçambique och Moldavien. Skatteverket hanterar vägavgifter för tyngre fordon Vägavgift ska betalas för tyngre lastbilar som körs på större svenska vägar. Sverige är anslutet till det avtal om vägavgiftssystem som finns mellan Belgien, Danmark, Luxemburg och Nederländerna. En vägavgift som är betald i ett av dessa länder gäller även för färd inom övriga länders vägnät. Skatteverket är beskattningsmyndighet och den svenska delen av avgiftsintäkterna 2010 uppgick till 157 miljoner. Mål Skattefelet har halverats 2 Medborgare och företag har förtroende för Skatteverket 3 Medborgare och företag anser att vårt bemötande är bra 4 Vi är det bästa Skatteverket inom OECD 5 Vi är en öppen och samverkande e-förvaltning 6 Vi har kompetens och bemanning utifrån behov och förändringar i verksamheten Röd tråd från vårt uppdrag till mål på kort sikt och aktiviteter Det finns en röd tråd från vårt uppdrag i instruktion och regleringsbrev, vidare till vår vision fram till våra mål och aktiviteter. Vi har interna mål på lång sikt (2014) och på kort sikt (ett år). Målen på kort sikt ska bidra till att uppfylla målen 2014 och målen i vårt uppdrag. För varje verksamhetsområde har vi mål, som är ettåriga, nivåsatta och mätbara. Verksamhetens inriktning bygger på extern och intern riskhantering Vår förmåga att nå våra långa mål är viktig för att vi ska vara en effektiv myndighet. En effektiv verksamhet kännetecknas också av att den bedrivs med god hushållning av statens medel, enligt gällande rätt och att redovisningen av resultatet är rättvisande. För att styra verksamheten identifierar vi externa och interna risker samt bedömer hur dessa påverkar oss. Vår externa riskhantering syftar till att minimera risken för skattefel i samhället. Utifrån denna och andra omvärldsfaktorer har ledningen under året beslutat om en övergripande intern riskbild. Riskhanteringen ger oss prioriteringarna i vår planering och utfallet för riskerna visar vad vi bör behandla i årsredovisningen för att ge en rättvisande bild av vår verksamhet. Längst bak i årsredovisningen sammanfattar generaldirektören sina viktigaste iakttagelser och lämnar sitt intygande om den interna styrningen och kontrollen av verksamheten. Vi beskriver både prestationer och effekter Beskrivningen av verksamhetsområdena inleds med en beskrivning av området och därefter uppgifter om volymer och kostnader för våra prestationer. Vi definierar våra prestationer som våra slutleveranser till medborgare och företag, exempelvis slutskattsedlar. För dessa eftersträvar vi en hög kostnadsproduktivitet. För att våra prestationer ska hålla hög kvalitet och ge önskad effekt vidtar vi olika aktiviteter exempelvis genomför besök, revisioner eller lämnar information i vår skatteupplysning. Syftet med våra aktiviteter är att vi ska bedriva en effektiv verksamhet utifrån vårt uppdrag. I de avsnitt som är strukturerade utifrån våra mål på lång sikt beskriver vi den effekt vi har uppnått under året. Detta inkluderar måluppfyllelse för målen 2010 men även resultatet för andra, för verksamheten, viktiga indikatorer. I statistiksammanställningen redovisas löpande årsserier om tre år.

11 10 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 Motivation Institutionell kvalitet Felutrymme Upplevd risk för upptäckt Förutsättningar att göra rätt Skattebetalarperspektiv Ny modell för att bedöma skattefelets utveckling De fem olika indikatorerna är felutrymme, förutsättningar att göra rätt, upplevd risk för upptäckt, motivation samt institutionell kvalitet. Modellen hjälper oss att på ett systematiskt sätt strukturera och sammanställa information, som indikerar i vilken riktning skattefelet förändras över tiden. Modellen utgår från Skatteverkets förutsättningar att utföra sitt uppdrag att ta in den demokratiskt beslutade skatten. Utgångspunkten är att såväl Skatteverket som skattebetalarna befinner sig i en omvärld som vi alla måste förhålla och anpassa oss till. Omvärlden påverkar på olika sätt. I ett internationellt perspektiv kan det handla om globaliseringen i stort, skatteregler i utlandet och EUlagstiftning. I ett nationellt perspektiv påverkar omvärlden genom den svenska konjunkturutvecklingen, utvecklingen av företagande, fastighetspriser och aktiekurser. För att fullfölja vårt uppdrag genomför Skatteverket ett antal åtgärder som kan delas in i kategorierna: systemåtgärder, vägledning, kontroll och attitydpåverkan. Den enskilde skattebetalaren påverkas ur ett skattebetalarperspektiv direkt av vissa av Skatteverkets åtgärder som till exempel information och kontroller. Dessa åtgär- Skattefelet Medborgarperspektiv Systemåtgärder Attitydpåverkan Vägledning Kontroll Skatteverkets åtgärder 1.2 Skattefelet Vi bevakar skattefelets förändring Mål 2014 Skattefelet har halverats Målbedömning Positiv utveckling Skattefelet är skillnaden mellan den skatt som skulle ha blivit fastställd om alla skattebetalare redovisade alla sina verksamheter och transaktioner korrekt och den skatt som i praktiken fastställs efter våra insatser. Att beräkna skattefelet är svårt och innehåller många osäkerheter. Det skattefel som vi redovisar i Skattefelskartan från 2007 är en grov uppskattning, som bland annat baseras på många års historiska data och analyser av kontrollresultat. Behovet av historiska data och svårigheterna i analysen medför att osäkerheten är för stor för att göra beloppsmässiga skattefelsberäkningar årligen i syfte att ta fram förändringar av skattefelet från år till år. Istället har vi utvecklat en modell med fem olika indikatorer som vi följer för att bedöma åt vilket håll skattefelet har förändrats.

12 1 GEMENSAMT SKATTEVERKET 11 der påverkar skattebetalarnas förutsättningar att fullgöra sina skyldigheter och vi bedömer åtgärdernas påverkan på skattefelet via indikatorerna felutrymme, förutsättningarna att göra rätt, samt upplevd risk för upptäckt. Skattebetalaren påverkas också ur ett medborgarperspektiv av åtgärder och handlingar som inte direkt riktas mot honom eller henne, som till exempel i vilken utsträckning Skatteverket får företag och individer i allmänhet att betala sina skatter, men också hur skatterna används. Åtgärderna kan komma från olika aktörer där Skatteverket bara är en av många aktörer. Gemensamt för dessa åtgärder är att de bidrar till att upprätthålla motivation och institutionell kvalitet i samhället. Bedömningen av skattefelet görs enligt denna modell där vi värderar förändringen av skattefelet via indikatorer i både skattebetalar- och medborgarperspektivet. Skattebetalarperspektivet I skattebetalarperspektivet betraktar den enskilde individen Skatteverket ur ett skattebetalarperspektiv, det vill säga hur man som skattebetalare direkt påverkas av Skatteverkets åtgärder. Felutrymme Felutrymmet handlar om vilket utrymme det finns för skattebetalaren att överhuvudtaget kunna redovisa fel. Skatteverket påverkar felutrymmet främst genom systemåtgärder i form av administrativa förenklingar, genom att verka för ändringar av lagar och regelverk, samt genom att anpassa vårt arbetssätt till dessa ändringar. Under 2009 kom nya regler i form av personalliggare, kassaregister och skattereduktion för hustjänster. Dessa ledde till övergripande förändringar som gör det svårare att undvika skatt i bland annat kontantbranscherna. Dessutom har flera nya avtal om informationsutbyten träffats med skatteparadis de senaste åren. Detta har lett till minskade fel då självrättelserna på grund av avtalen har ökat. Skatteverket har i sin tur genomfört kontrollinsatser som stödjer införandet av dessa förändringar och det har fått genomslag i verksamheten under Vår bedömning är att felutrymmet har minskat. Förutsättningar att göra rätt Förutsättningar att göra rätt handlar om hur lätt det är för skattebetalare att fullfölja sina skyldigheter. Skatteverket påverkar förutsättningarna att göra rätt främst genom vägledning, i form av informationstjänster samt hjälp och stöd i uppgiftslämnandet. När vi frågar allmänhet och företagare tycker de flesta att det är lätt att göra rätt. Det är något som vi har sett är stabilt över tiden. I påståendet Det är lätt att göra rätt för sig instämmer 58 procent av företagarna och 70 procent av allmänheten. Vidare instämmer 57 procent av företagen och 59 procent av allmänheten i att det är lätt att få information från Skatteverket. Skatteverket lägger stora resurser på att se till att förutsättningarna är så goda som möjligt för skattebetalarna. Vi arbetar exempelvis med målgruppsanpassad information, hög bemanning i Skatteupplysningen, utveckling av nya e-tjänster, samt att säkerställa korrekta uppgifter i våra register. Förändringar i omvärlden gör att förutsättningarna att göra rätt på några områden blivit lite enklare medan det på flera andra områden blivit betydligt mer komplicerat. Skatteverket har dock lyckats möta dessa förändringar bland annat genom att införa nya kontroll- och rapporteringssystem som förenklar. Det gör att de sammanvägda förutsättningarna att göra rätt inte förändrats. Vår bedömning är att förutsättningarna att göra rätt är oförändrade. Upplevd risk för upptäckt Upplevd risk för upptäckt avser bedömning av sannolikheten för upptäckt och bedömningen av konsekvenserna av en eventuell upptäckt. Flera av Skatteverkets åtgärder har betydelse i sammanhanget. En viktig åtgärd är våra kontroller. Kontrollens påverkan på upplevd risk för upptäckt är i hög grad beroende av i vilken omfattning kontrollerna blir kända av allmänheten. Därför har även attitydpåverkan stor betydelse i sammanhanget. I attitydpåverkan ingår bland annat våra kommunikationsstrategier. Vissa systemåtgärder bidrar också till att den upplevda risken för upptäckt ökar. Kontrollsystemen har blivit bättre i och med införandet av kassaregister och personalliggare. Nya avtal om informationsutbyten och uppmärksamheten i media bör ha lett till att den faktiska risken för upptäckt ökar inom dessa områden. När vi frågat allmänhet och företag om deras upplevelse av upptäcktsrisken så visar det sig dock att den ligger på en relativt hög nivå och att den varit stabil över lång tid, det vill säga oförändrad upplevelse för skattebetalarna som kollektiv Alla våra insatser mot områden med hög risk för fel bedöms därför bidra till att den upplevda risken för upptäckt bibehålls på en hög nivå. Vår bedömning är att upplevd risk för upptäckt är oförändrad. Medborgarperspektivet I detta perspektiv betraktar den enskilde individen Skatteverket ur ett medborgarperspektiv, det vill säga hur man indirekt påverkas av Skatteverkets verksamhet. Motivation Motivation är viljan hos den enskilde att betala rätt skatt. Vår påverkan sker bland annat genom hur allmänheten uppfattar att vi sköter vårt uppdrag samt hur den enskilde uppfattar att andra betalar sin del av skatten. Det gör att vår påverkan på motivation är indirekt. Skatteverkets samtliga åtgärder, och hur de kombineras, har betydelse i sammanhanget. Viljan att följa skattereglerna är hög. I påståendet: Jag känner en moralisk plikt att hålla mig till skattereglerna instämmer 89 procent av allmänheten och 92 procent

13 12 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 av företagen. Vidare svarar 90 procent av allmänheten respektive 92 procent av företagen att de inte instämmer i påståendet: För min egen del är det OK att folk/andra företag skattefuskar om de har möjlighet till det. Dessa uppgifter är stabila från tidigare år. Även Svenskt Kvalitetsindex (SKI) årliga mätningar bekräftar att det finns ett gott förhållande till Skatteverket och det gynnar motivationen. I SKI:s mätningar har Skatteverket på tre år ökat och når i år en förstaplats bland undersökta myndigheter när det gäller kundnöjdhet. Förbättringen är viktig men inte tillräcklig för att som enskild mätning dra slutsatsen att motivationen ökat. Vår bedömning är att indikatorn motivation är oförändrad. Institutionell kvalitet Institutionell kvalitet handlar dels om skattebetalarens förutsättningar att göra rätt utifrån regelverkens utformning och tillämpning, dels hur skattesystemet upplevs i termer av rättvisa. Skatteverkets samtliga åtgärder, och hur de utförs, har betydelse i sammanhanget. Men även andra aktörers agerande får betydelse samt upplevelsen av demokratiska system, rättssäkerhet, yttrandefrihet och korruption. Dessa faktorer fångas in av olika nationella och internationella jämförelser, såsom till exempel Everyday Democracy Index och Corruption Perceptions Index. Det finns idag inga signaler som talar för att det har skett några förändringar under året av den insitutionella kvaliteten. Vår bedömning är att indikatorn institutionell kvalitet är oförändrad. Sammanfattande bedömning Utifrån de fem indikatorerna felutrymme, förutsättningar att göra rätt, upplevd risk för upptäckt, motivation samt institutionell kvalitet gör vi den sammanvägda bedömningen att skattefelet minskat något under Minskningen hänförs till ett minskat felutrymme och är en följd av stora övergripande lagförändringar såsom införandet av personalliggare, kassaregister, skattereduktion för husarbete, samt nya skatteavtal med skatteparadisen. Skatteverkets insatser för att införa dessa förändringar har medverkat till det minskade felutrymmet. Eftersom förändringarna är tydliga gör vi bedömningen att skattefelet minskat. De övriga indikatorerna, förutsättningar att göra rätt, upplevd risk för upptäckt, motivation och institutionell kvalitet, pekar inte på några förändringar. Våra insatser mot områden med hög risk för fel bedöms främst neutralisera de försämringar som i annat fall skulle ha skett till följd av förändringar i omvärlden. Vår operativa tid ökar Operativ tid är den tid som används till arbete med ärenden, inom själva produktionen eller kärnverksamheten. Icke operativ tid är sådant som inte är kärnverksamhet utan som istället stödjer produktionen. Exempel på det är administration, kompetensutveckling och personalstöd. Vi behöver identifiera och vidta åtgärder för att öka den operativa tiden. Det förbättringsarbete som sker i vardagen blir också än viktigare. Under året har vi sett över den icke operativa tiden inom alla delar av verksamheten, vilket har medfört att den operativa tiden har ökat med 2 procent jämfört med Förtroende Förtroendet för Skatteverket är högst jämfört med andra undersökta myndigheter Mål 2014 Medborgare och företag har förtroende för Skatteverket Målbedömning Positiv utveckling Enligt Svenskt Kvalitetsindex (SKI) har Skatteverkets kundnöjdhetsindex ökat från 64,5 till 67,4 mellan 2008 och Vi har förbättrat vår placering till första plats på rankingen av undersökta myndigheter. Även enligt våra egna attitydundersökningar har medborgare och företag ett högre förtroendet för oss än för andra myndigheter i allmänhet. Av medborgarna har 66 procent svarat att de har förtroende för Skatteverkets sätt att sköta sin uppgift medan åtta procent saknar förtroende. Svarsmönstret bland företagarna var liknande. Förtroendet för myndigheter i allmänhet var 48 procent (medborgarna) och 40 procent (företag). Undersökningen visar samtidigt att många anser att det är svårt att ha en bestämd uppfattning om Skatteverket är bra på att bekämpa skattefusk. Av medborgarna instämde 21 procent i påståendet medan något fler, 25 procent, ansåg motsatsen. Över hälften av medborgarna hade ingen bestämd uppfattning eller gav oss mittbetyget tre. Ett mer enhetligt arbetssätt med kvalitetsfrågorna Mål 2010 Skatteverket har hög och enhetlig kvalitet Samtliga regioner visar att kvalitetssäkringen av verksamheten motsvarar Skatteverkets krav på intern styrning och kontroll Måluppfyllelse 7 Ja Mål 2010 Minst 78 procent av Skatteverkets resurser på regionnivå används i den operativa verksamheten Måluppfyllelse 7 Ja 79 % En hög kvalitet är en avgörande framgångsfaktor i vår verksamhet. Vi vet, genom de förtroendemätningar som görs, att medborgare och företag bedömer att vi håller en hög kvalitet i våra tjänster. Vi utvecklar ständigt våra

14 1 GEMENSAMT SKATTEVERKET 13 processer och arbetssätt för att med en god hushållning av statens medel leverera resultat utifrån vårt uppdrag. För vårt förtroende är det viktigt att upprätthålla en hög och enhetlig kvalitet. Kvalitetsuppföljningar leder till ökad kvalitet I Skatteverkets uppföljningsplan för intern styrning och kontroll använder vi vår modell för riskhantering. Vi identifierar områden där det finns risk för att lagar, förordningar och fastställd styrning inte efterlevs. Genom våra kvalitetsuppföljningar analyserar vi bland annat om vår interna styrning efterlevs, om besluten är korrekta, om vi har varit skickliga och tillräckligt snabba i vår handläggning. Uppföljningarna har visat att vi generellt håller en hög kvalitet men att det finns behov av förbättringar inom ett antal områden. Som exempel kan nämnas hantering av skattetillägg, borgenärsutredningar, spärrhantering och avräkning utländsk skatt. I de delar vår kvalitet brister tar vi fram åtgärdsplaner. Vi kommer under 2011 att ha ett ökat fokus på effektuppföljningar för att säkerställa att genomförda åtgärdsplaner får önskvärd effekt. Ett annat mått på kvalitet är andelen ändrade beslut i förvaltningsrätten. Vi bedömer att vi även fortsatt har en låg nivå på andel ändrade beslut i Förvaltningsrätten. Viktigt att fastställa korrekt pensionsgrundande inkomst Den kvalitetsuppföljning avseende pensionsgrundande inkomst som genomfördes under 2009 visade att den rättsliga kvaliteten inom området behövde förbättras. För att öka kvaliteten har vi tagit fram en interaktiv utbildning. Förutom detta har vi även internt informerat om vikten av att vi fastställer korrekt pensionsgrundande inkomst. En ny förordning för samordning av de sociala trygghetssystemen mellan EU:s medlemsstater har börjat gälla under året. Syftet med förordningen är att förenkla tillämpningen av vilket lands socialförsäkringssystem en person ska omfattas av. I denna fråga samverkar vi med Försäkringskassan. Bra resultat inom fastighetstaxeringsområdet Under året har vi följt upp fastighetstaxeringsområdet för att få svar på om och hur den rättsliga kvaliteten har utvecklats på området samt om de tidigare beslutade förbättringsåtgärderna har gett avsedd effekt. Uppföljningen visade ett positivt resultat. Viktigt med utveckling av utbetalningskontroller En särskilt viktig del i vårt kvalitetsarbete är att arbeta framåtsyftande. Detta gäller inte minst arbetet med att motverka risken för avsiktliga fel. Detta gör vi bland annat genom en särskild utbetalningskontroll som helt fokuserar på identifiering av oegentligheter. En särskild arbetsgrupp ansvarar för att dessa utbetalningskontroller ständigt utvecklas. Tydlighet för att stärka rättssäkerheten Ett grundläggande krav på Skatteverket är att verksamheten bedrivs rättssäkert. Vi vet också att en rättssäker verksamhet bygger förtroende hos privatpersoner och företag. En aspekt på detta är att det i så hög utsträckning som möjligt bör vara förutsägbart vilken bedömning Skatteverket gör i specifika rättsliga frågor och hur vi agerar i olika situationer. Vi måste därför vara tidiga med att fånga upp frågor kring aktuella rättsliga problem och skatteupplägg samtidigt som vi på ett tydligt sätt måste redovisa Skatteverkets uppfattning. Under året har vi bland annat genomfört workshops för att identifiera rättsliga risker inom ett antal områden. Detta har utmynnat i ett antal åtgärdsplaner för Ställningstaganden publiceras både internt och externt För att informera om Skatteverkets inställning i rättsliga frågor publicerar vi sedan flera år tillbaka våra ställningstaganden både internt och externt på vår webbplats. Från 2004 och framåt har vi publicerat drygt ställningstaganden. Ett annat sätt att tydliggöra Skatteverkets uppfattning är att vi samlar ihop och publicerar frågor och svar inom olika ämnesområden. Ett framgångsrikt exempel på detta är frågor och svar om husarbete, som finns på vår webbplats. Rättssäkerhetsaspekten är särskilt viktig i kontrollverksamheten där det ställs höga krav på korrekt behandling. Det är därför nödvändigt att redan i planeringsfasen av kontrollaktiviteterna identifiera eventuella rättsliga oklarheter och ta ställning till hur vi ska hantera dessa frågor. 1.4 Bemötande Hög kundnöjdhet i undersökningar Mål 2014 Medborgare och företag anser att vårt bemötande är bra Målbedömning Positiv utveckling Skatteverket möter medborgare och företag i många olika situationer och det är viktigt att de som möter oss uppfattar att de får ett bra bemötande. Detta gäller alla möten, såväl på servicekontoret som när man ringer till oss eller vi träffar någon i en kontrollsituation. Vi har undersökt hur medborgare och företag uppfattar möten med Skatteverket och vad som kännetecknar ett bra möte med oss. Enligt undersökningen som genomfördes av Svenskt Kvalitetsindex är Skatteverket den myndighet som får bäst betyg av medborgare och företag när det gäller kundnöjdhet. De som svarat i denna undersökning har haft en reell kundkontakt med en myndighet, vanligtvis ett ärende som handlagts av myndigheten.

15 14 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 Olika aktiviteter för att ge ännu bättre bemötande Under år 2010 har vi bland annat tagit fram en utbildning i bemötande som vänder sig till all personal på Skatteverket. Utbildningen genomfördes med start under hösten och kommer att fortsätta under nästa år. I utbildningen har resultat från medborgarundersökningar använts som underlag för diskussion. Mycket handlar om vår förmåga att lyssna och förstå dem som vi möter. Ett bra språk och en tydlig kommunikation är en framgångsfaktor för Skatteverket och underlättar för såväl medborgare som företag. För att bli bättre i den skriftliga kommunikationen har vi under 2010 fortsatt vårt arbete med att förbättra språket i våra meddelanden, förfrågningar och beslut. En övervägande del är nöjda med vårt bemötande Mål 2010 Minst 75 procent av de som har kontakt med Skatteverket är nöjda med vårt bemötande Måluppfyllelse 3 Nej 69 % En undersökning som genomförts på uppdrag av Skatteverket visar att 69 procent av medborgarna och företagen instämmer i att bemötandet är bra. Endast åtta procent av medborgarna och sju procent av företagen är direkt missnöjda med vårt bemötande. Undersökningen visar inte på några större skillnader mellan medborgare och företags uppfattning. Resultatet är inte jämförbart med förra året på grund av byte av leverantör och metod. TABELL 4 Bemötandet från Skatteverkets tjänstemän är bra Medborgare Företag Instämmer (4+5) 69 % 69 % Varken eller (3) 16 % 21 % Instämmer ej (1+2) 8 % 7 % Ingen uppfattning / ej svar 8 % 4 % Medelvärde 4,05 3,91 Bas: Medborgare och företag som haft kontakt med Skatteverket Under hösten 2010 genomförde organisationen Företagarna en undersökning där småföretagarna fick betygssätta service och bemötande hos myndigheter. Skatteverket kom tvåa i denna myndighetsrankning strax efter Bolagsverket. Service Höga krav på service och bemötande Service är en viktig del i det förebyggande arbetet med att underlätta för privatpersoner och företag att göra rätt från början. För vår serviceverksamhet ställs höga krav på bemötande och service och det läggs stor vikt vid personliga egenskaper vid rekrytering. Under 2010 har vi systematiskt utnyttjat kunskapen om vilken efterfrågan det finns på information från medborgare och företag. Genom den kunskapen kan vi vidta rätt insatser för att möta den verkliga efterfrågan. Skatteupplysningen är en servicekanal Skatteupplysningen svarar på allmänna frågor via telefon och vår webbplats (Servicejouren). Under de senaste åren har ett omfattande effektiviseringsarbete genomförts inom denna del av verksamheten. Fler servicekontor har etablerats under 2010 Under året har Skatteverket haft samverkan med Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten avseende servicekontor. Pensionsmyndigheten anslöt sig till samarbetet i januari Under året har ytterligare 32 servicekontor öppnats och sammanlagt finns nu 112 servicekontor. Ett servicekontor är en verksamhet där vi tillsammans med andra myndigheter ger service till medborgare och företag. Detta ger möjlighet för besökarna att vid samma tillfälle få svar utifrån sin livssituation oavsett om det är ett ärende som gäller Försäkringskassan, Skatteverket eller Pensionsmyndigheten. Samverkan ger också möjlighet för myndigheterna att vara närvarande på fler orter. Etableringarna fortsätter och 2011 kommer det att finnas cirka 120 servicekontor. En pilotverksamhet har genomförts tillsammans med Arbetsförmedlingen på sju orter. Arbetsförmedlingen har erbjudit service på de servicekontor som finns på dessa orter. Ett gemensamt beslut har dock tagits av de samverkande myndigheterna att Arbetsförmedlingen inte kommer att ingå i tjänstesamverkan. En annan form av samverkan kommer däremot att finnas framöver, exempelvis gällande gemensamma lokaler. Vi har även erbjudit service på ett antal expeditioner. Dessa kommer att ersättas av servicekontor och avvecklas Mätningar i våra servicekanaler Mål 2010 Minst 90 procent av de som kontaktar Skatteupplysningen, Servicejouren, servicekontoren och expeditionerna är nöjda med servicen, bemötandet och svarets innehåll Måluppfyllelse Delvis % Under året har olika mätningar genomförts i våra servicekanaler för att mäta medborgarnas uppfattning om vårt bemötande, innehållet i svaren samt vår förmåga att lämna svar inom rimlig tid. Bättre upplevd service i Skatteupplysningen Vid halvårsskiftet 2009 försämrades våra resultat i mätningarna för vårt bemötande, service och svarets innehåll avseende telefoni. För 2010 har resultatet förbättrats och ligger nu åter på bra nivå. Medborgare och företag har svarat mer positivt på samtliga frågeställningar om vår service. Vi tolkar resultatet som ett utfall av den förbättrade tillgängligheten och det utvecklingsarbete som bedrivits i Skatteupplysningen. Det sammanvägda

16 1 GEMENSAMT SKATTEVERKET 15 resultatet i Servicejouren visar på ett oförändrat bra resultat jämfört med föregående år. Mätningarna som genomförts på servicekontoren visar också på ett fortsatt bra resultat. Mätningarna utförs och analyseras tillsammans med Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten. Resultatet för frågan om man fått svar inom rimlig tid brukar vara något lägre än för de övriga frågorna, vilket beror på att det emellanåt är köer på de större servicekontoren. Mätningen för 2009 visade på ett mycket bra resultat för våra expeditioner och flera aktiviteter har vidtagits under året för att hålla en fortsatt hög servicenivå till medborgare och företag. Sammanfattningsvis anser vi att resultaten är bra men vi behöver fortsätta att arbeta med frågor kopplade till bemötande och service för att upprätthålla de bra nivåerna. Förbättring av väntetiderna Mål 2010 Minst 80 procent av samtalen till Skatteupplysningen besvaras inom 3 minuter Måluppfyllelse 3 Nej 53 % Antalet samtal till Skatteupplysningen har minskat jämfört med En orsak till detta är att fler samtal besvaras inom rimlig tid och att det då är färre som behöver ringa om. Vi har besvarat fler samtal än För året uppgick antalet besvarade samtal till 4,5 miljoner jämfört med 2009 när 4,3 miljoner samtal besvarades. Andelen samtal som besvarats inom tre minuter uppgår till 53 procent vilket är en stor förbättring jämfört med 2009 när motsvarande siffra var 19 procent. Trots att vi inte når målet har det skett en stor förbättring. Inflödet av e-brev ökade med 12 procent jämfört med Totalt har det kommit in cirka e-brev till Servicejouren. Ett stort antal e-brev har också kommit in direkt till våra regionala brevlådor. Flera åtgärder inom Skatteupplysningen Under året har vi vidtagit ett antal åtgärder för att effektivisera Skatteupplysningen och därmed förbättra tillgängligheten. Flera tekniska förbättringar har vidtagits, bland annat ett plattformsbyte för telefonin. En handlingsplan med drygt fyrtio aktiviteter finns och resurser från övrig verksamhet har under året förstärkt telefonin. Detta har medfört märkbara förbättringar i tillgängligheten. Rekrytering av nya medarbetare pågår och kommer att fortsätta under Dessutom pågår ständigt utvecklingsarbete för att förbättra och utveckla våra kontakter med medborgare och företag. Vår bedömning är att olika insatser i form av effektivisering, tekniska förbättringar och resursförstärkning har haft betydelse för den positiva utvecklingen i Skatteupplysningen. 1.5 Bästa Skatteverket inom OECD Skatteverket är en av de fem bästa skatteadministrationerna Mål 2014 Vi är det bästa Skatteverket inom OECD Målbedömning Oförändrat Avsikten med målet Vi är det bästa Skatteverket inom OECD är att Skatteverket aktivt ska lära av andra skatteadministrationer runt om i världen. Det handlar inte om en tävling med andra länder, utan om en jämförelse med andra som kan ge värdefull information om utvecklingsmöjligheter. Jämförelserna bygger på bedömningar eftersom det inte går att göra exakta mätningar. Olika länders skatteadministrationer har delvis olika uppdrag och det finns skillnader i lagstiftning. Bedömningarna bygger bland annat på uppgifter från OECD, olika utländska skatteverksamheters årsredovisningar och andra källor. En samlad bedömning visar att svenska Skatteverket är ett av de mest kostnadseffektiva inom OECD. Även när det gäller uppbördsförlust ligger Sverige mycket bra till. Vad gäller kostnadseffektivitet och uppbördsförlust ligger Sverige bland de tre bästa inom OECD. Däremot är vi i Sverige inte bland de absolut bästa på att e-deklarera. Andelen e-deklarationer är relativt låg, men ökar hela tiden. När det gäller e-tjänster i övrigt är Sveriges position något bättre. Servicenivåer för svarstider i telefon är ett område där Sverige ligger sämre till. Många länder har både högre ambitioner och bättre måluppfyllelse. Att bedöma skattebetalarnas nöjdhet är svårt eftersom tillgången på data för andra länder är begränsad. Det mesta tyder dock på att Sverige ligger bra till med höga siffror avseende nöjdhet, förtroende och bemötande. Skattebetalarnas fullgörandekostnader är relativt låga i Sverige men flera länder har ännu lägre kostnader. Under 2010 deltog vi i en studie genomförd av budgetdepartementet i Frankrike. Syftet var att jämföra kostnadseffektiviteten hos skatteadministrationer i fem länder (Frankrike, Italien, Nederländerna, Spanien och Sverige). Detta mättes genom att beräkna kostnaden för att ta in 100 enheter skatt Sverige har med god marginal den högsta kostnadseffektiviteten, 0,49 Euro. För övriga länder gäller följande; Frankrike 1,17 Euro, Italien 1,48 Euro, Nederländerna 1,35 Euro och Spanien 0,79 Euro. Konsultfirman McKinsey&Co jämförde under 2009 olika skatteadministrationers kapacitet och resultat. Jämförelsen visar att Sverige är bättre än genomsnittet i samtliga åtta områden som undersökts. Sverige är särskilt effektivt när det gäller hanteringen av privatpersoners deklarationer, trots att andelen e-deklarationer inte ligger i topp. Det beror främst på den effektiva hanteringen av den stora mängden förtryckta uppgifter.

17 16 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 Sverige har inte lika bra resultat när det handlar om företagsdeklarationer. Främsta anledningen är den relativt låga andelen e-deklarationer. När alla faktorer vägs samman bedömer vi att Skatteverket hör till de fem bästa skatteadministrationerna inom OECD. Detta är en oförändrad bedömning jämfört med bedömningen som gjordes i årsredovisningen för Övriga länder som hör till topp fem är (utan inbördes ordning); Australien, Danmark, Kanada och Nya Zeeland. 1.6 E-förvaltning Nya e-tjänster har utvecklats under året Mål 2014 Vi är en öppen och samverkande e-förvaltning Målbedömning Positiv utveckling Elektronisk hantering och ändamålsenligt utformade e-tjänster underlättar för medborgare och företag. Genom att uppgifter hanteras elektroniskt minskar risken att det blir fel, vilken leder till ökad kvalitet, säkerhet och produktivitet. Skatteverket tillhandahåller 27 olika e-tjänster och under året har fem nya e-tjänster tillkommit (se informationsruta). Vi har också vidareutvecklat flera befintliga e-tjänster. Under 2010 har vi påbörjat implementeringen av en gemensam inloggning till våra e-tjänster. I dagsläget omfattas två tjänster av den nya tekniken, Skattebesked för slutlig skatt och Anmäla behörig person. Framöver kommer ytterligare tjänster att kopplas på. Ett förnyelsearbete pågår inom områdena folkbokföring, inkomstbeskattning, preliminärskatt och punktskatt som ska bidra till att vi blir en mer kostnadseffektiv e-förvaltning. Under året har även en e-tjänst för preliminär självdeklaration utvecklats. Tjänsten kommer att lanseras under Ökad användning av e-tjänster Arbetet med att öka användningen av våra e-tjänster har fortsatt under Vi kan nu se att detta arbete börjar ge tydliga resultat genom att fler har använt sin e-legitimation för att skriva under och skicka in skattedeklarationer och inkomstdeklarationer. Skatteverkets engagemang inom ramen för e-delegationen Under 2009 inrättades e-delegationen för att stärka utvecklingen av e-förvaltning samt skapa goda möjligheter för myndighetsgemensam samordning. Skatteverket är engagerade i två av e-delegationens projekt, Min sida och E-tjänst för näringsidkare. Skatteverket ingår i uppdraget som e-delegationen har gett Försäkringskassan att tillsammans med ett antal andra myndigheter utreda förutsättningarna för Min sida för privatpersoner. Uppdraget ska redovisas i januari Effektiv e-förvaltning Stockholms Handelskammare har under tre års tid undersökt myndigheters och kommuners utveckling för att bli en effektiv e-förvaltningsmyndighet. Syftet med Handelskammarens undersökning (e-förvaltningsindex) är att lyfta fram de myndigheter och kommuner som gör ett bra arbete inom e-förvaltningsområdet, något som främjar såväl företag som privatpersoner. Enligt den rangordning som har gjorts är Skatteverket bästa myndighet inom e-förvaltningsområdet för tredje året i rad. Nya e-tjänster under 2010 Lägenhetsnummer: Den som fått en förfrågan om att lämna lägenhetsnummer för sig och sin familj kan göra det via en e-tjänst. Tjänsten är tillfällig och kommer finnas tillgänglig under 2010 och EMCS (Excise Movement and Control System) / Punktskatter: Som registrerad ekonomisk operatör eller som ombud för en eller flera sådana kan man i den här tjänsten följa punktskattepliktiga varor under skatteuppskov som transporteras mellan EU-länder eller exporteras från unionen. EMCS-tjänsten är obligatorisk. Förfrågan företagsuppgifter: Uppgifter som lämnas ut genom denna tjänst får användas för myndigheters kontroll av företag som deltar i upphandlingar enligt (lagen 2007:1091) om offentlig upphandling samt för löpande kontroller under avtalstiden. Om det förekommer underleverantörer i ett eller flera led kan uppgifter även begäras för dessa företag. Address declaration: I tjänsten är det möjligt att få ett elektroniskt signerat personbevis som går att mejla. Sverige är tillsammans med Estland, Portugal, Slovenien och Spanien med i pilotprojektet Change of Address där de deltagande länderna tagit fram en handling som man kan nå via sin e-legitimation, få det elektronisk signerat av hemlandet och därefter skicka det till ett annat land. Syftet med tjänsten är man ska kunna meddela sitt utflyttningsland den adress man har i inflyttningslandet och att inflyttningslandets folkbokföringsmyndighet ska kunna verifiera uppgifterna. Vidareutveckling av befintliga e-tjänster under 2010 Momsåterbetalning inom EU: Tjänsten har vidareutvecklats så att utländska ombud, som i avsaknad av svenskt personnummer och som idag saknar möjlighet att få en svensk e- legitimation, istället kan tilldelas ett särskilt certifikat som ges ut av Skatteverket. Lösningen är tillfällig i avvaktan på ett myndighetsgemensamt införande av e-tjänstelegitimationer. Verksamt.se: Tjänsten som har tagits fram i samverkan med Bolagsverket och Tillväxtverket har utökats till att även hantera handelsbolag, kommanditbolag och ekonomiska föreningar. Den gamla e-tjänsten Företagsregistrering har ersatts fullt ut av Verksamt.se. Registrerade företag och föreningar når sina uppgifter via Mina sidor i Verksamt.se. Fastighetsdeklaration, lantbruk 2011: I tjänsten kan man se förtryckta uppgifter i sin fastighetsdeklaration. Uppgifterna kan kompletteras eller ändras och skickas in elektroniskt till Skatteverket. Tjänsten är vidareutvecklad sedan förra gången den användes, 2007.

18 1 GEMENSAMT SKATTEVERKET Kompetens Effektivare arbete genom breddad kompetens Mål 2014 Vi har kompetens och bemanning utifrån behov och förändringar i verksamheten Målbedömning Positiv utveckling Vid utgången av 2010 hade Skatteverket cirka medarbetare 12 procent färre än vid utgången av De externa avgångarna har varit fler än de senaste åren och rekryteringsutrymmet har varit begränsat. Samtidigt har nya arbetsuppgifter tillkommit. Sammantaget har detta ställt stora krav på effektivisering av verksamheten. Så har också skett, bland annat genom mer e-förvaltning och genom att medarbetarnas kompetens har breddats och därmed blivit mera flexibelt användbar. I kombination med prioriteringar och en aktiv omfördelning av arbetsuppgifter mellan medarbetare, skattekontor och regioner har medarbetarnas insatser gjort att Skatteverket med färre anställda kunnat upprätthålla ett gott resultat under verksamhetsåret. Utvecklingen mot det långsiktiga målet för kompetensförsörjningen har i detta avseende varit positiv. Breddningen har dock skett på bekostnad av takten i en planerad fördjupning av kompetensen. Då de ekonomiska förutsättningarna nu ser bättre ut kan fördjupningsarbetet fortsätta, vilket gör att kompetensen inom verksamhetsområdena privatpersoner och företag kan höjas ytterligare, och spetskompetens inom bland annat områdena internationella transaktioner och ekonomisk brottslighet kan säkerställas. Medarbetare får utrymme att vidareutvecklas. Mål 2010 Alla medarbetare har en medarbetarplan utifrån kontorets Målbild Kompetens 2012 Måluppfyllelse Delvis För att identifiera och matcha den enskilda medarbetarens kompetens, arbetsinnehåll och utveckling med verksamhetens behov är dialogen mellan chef och medarbetare avgörande. Chefen beskriver prioriteringar i verksamheten, krav och förväntningar, synliggör medarbetarens bidrag till helheten och ger konstruktiv återkoppling på prestationer och resultat. Dialogen resulterar bland annat i en skriftlig plan som beskriver kompetenskrav och utvecklingsåtgärder för breddning och/eller fördjupning. Planen uppdateras löpande utifrån gjorda överenskommelser och prioriteringar och följs upp i samband med den individuella uppföljningen. Lärande för verksamhetsutveckling och resultat Utvecklingen av metoder och förhållningssätt som skapar möjlighet till ett mera flexibelt och kontinuerligt lärande har fortsatt. Det möjliggör en successiv förskjutning från traditionell lärarledd klassrumsutbildning till lärande i själva arbetet. Medvetet organiseras arbetet på ett sätt som gynnar lärande exempelvis genom större bredd på kompetens och arbetsuppgifter i en och samma arbetsgrupp. Stöd av modern medieteknik, ofta i kombination med traditionella utbildningsmetoder, vidareutvecklas och utvärderas successivt. Metoder har också implementerats för strukturerad överföring av kompetens mellan medarbetare och för chefsstöd när det gäller att skapa ökade förutsättningar för lärande. En rad utbildningar har vidareutvecklats så att de nu genomförs mera situationsanpassat och kostnadseffektivt. Insatser för individuell chefsutveckling har under året fått stå tillbaka. För att få god utväxling av resurserna har i stället stöd och utveckling av samlade ledningsgrupper prioriterats, bland annat med fokus på arbetsgivarrollen. Allt detta har bidragit till att fler medarbetare klarar fler arbetsområden. Det har även ökat möjligheterna till omfördelning av arbetsuppgifter och ansvar. Verksamheten mår bra när medarbetare och chefer mår bra Sjukfrånvaron har under året sjunkit med 0,3 procentenheter, vilket motsvarar cirka dagar i ökad tillgänglig arbetstid. Skatteverkets samlade sjukfrånvaro ligger per den 31 december 2010 på 3,2 procent, vilket är inom gränsen för vad som kan anses vara rimligt. Sjukfrånvaron varierar mellan de olika verksamheterna i regionerna. Arbetet med att halvera sjukfrånvaron har i detalj analyserats och utvärderats. Resultatet visar att proaktivt fokus i arbetsmiljö- och hälsoarbetet samt ökad medvetenhet bland chefer och medarbetare om hälsans betydelse för verksamhetsresultaten bidrar positivt. Hälso- och sjukfrånvaroanalyser som belyser sambanden mellan hälsa och goda resultat levereras regelbundet, nedbrutna till kontorsnivå. Dessa utgör viktiga underlag för fortsatt hälsofrämjande arbete. Ett särskilt stödmaterial för chefer, Hälsa & ledarskap, har tagits fram i syfte att tydliggöra kopplingen mellan medarbetarnas hälsa och verksamhetens planering, utveckling och resultat.

19 18 SKATTEVERKETS ÅRSREDOVISNING 2010 Genom våra kontroller ökar vi allmänhetens förtroende för skattesystemet. Namn: Josephine Jähkel Whitlock Arbetar med: Revisor på storföretagsskatteregionen inom riksprojektet finansiella området Placeringsort: Stockholm Fritidsintressen: Utförsåkning, musik, vara ute i sommarstugan och svampplockning Mål i regleringsbrevet 2010 för beskattningen Skatter och avgifter ska fastställas så att skillnaden mellan de fastställda och de teoretiskt riktiga beloppen (skattefelet) blir så liten som möjligt. Fastställda belopp ska bli betalda i sin helhet och inom utsatt tid. Preliminärskatt ska i så liten utsträckning som möjligt avvika från den slutliga skatten (uppbördsfelet). Återrapportering: Skatteverket ska beskriva de åtgärder som vidtagits för att minska skattefelet och uppbördsfelet samt göra en bedömning av i vilken grad skattefelet och uppbördsfelet förändrats. 2. Beskattning De senaste åren har vi fått ett antal nya arbetsuppgifter som påverkat inriktningen av vår verksamhet. Det stora antalet ansökningar om skattereduktion för husarbete har ökat volymen i vår löpande ärendehantering, vilket vi har lyckats hantera. I övriga delar av verksamheten har den löpande ärendehanteringen minskat vilket är en följd av det utvecklingsarbete som bedrivits. Våra insatser inom det förebyggande arbetet och kontrollen har bidragit till ett trendbrott vad gäller bedömningen av det totala skattefelet, vilket bedöms minskat något i omfattning. De ökade kontrollinsatserna inom privatpersonsområdet har ökat antalet beslut om ändring. En annan inriktning för året var att öka synligheten hos företagen. Det har vi gjort genom det stora antalet företagsbesök som varit fler jämfört med Vi har även ändrat vårt arbetssätt inom kontrollverksamheten. Detta innebär att handläggarna själva avgör effektivaste åtgärd (t.ex. information, besök eller revision). Det innebär att åtgärden så långt som möjligt anpassas efter behovet i det enskilda fallet och att det billigaste och effektivaste verktyget ska väljas. Borgenärsarbetet har fått ett tydligare fäste i verksamheten bland annat genom att vi i större grad säkrar att pengarna kommer in.

20 2 beskattning 19 Beskattning 84% 2.1 Våra prestationer Våra prestationer är slutskattebesked och grundbeslut De slutprestationer vi använder inom beskattningsområdet är slutskattebesked inom inkomstbeskattningen samt grundbeslut avseende moms och arbetsgivaravgifter. Av mättekniska skäl använder vi antalet inkomstdeklarationer som mått för antal slutskattebesked. Effektiv löpande ärendehantering och andel e-deklarationer påverkar våra styckkostnader Kostnaden för våra prestationer ligger på en bra nivå, vilket framkommit i internationella jämförelser. Effektiviseringar av vår löpande ärendehantering och att fler väljer att deklarera elektroniskt påverkar vår produktivitet positivt. Under året hanterade vi närmare 15,7 miljoner deklarationer. Av dessa är 7,3 miljoner inkomstdeklarationer för privatpersoner, 0,6 miljoner för företag och 7,8 miljoner grundbeslut avseende moms och arbetsgivaravgifter. För beskattningsverksamheten uppgick nettokostnaden till 5,2 miljarder. För 2009 var kostnaden på samma nivå. Kostnaden per slutskattesedel för privatpersoner var 122 kronor. Styckkostnaden ligger på samma nivå som Vår kostnad för att hantera ett företag är 3120 kronor vilket är något lägre än Kostnaden för en företagsdeklaration i taxeringen är kronor. Inom periodbeskattningen kostar ett grundbeslut 280 kronor. Även i övrigt hanterar vi stora volymer Vi har också hanterat 62 miljoner kontrolluppgifter. Detta är en minskning med sex procent jämfört med föregående år. Vi gör ändringar föranledda av rättade uppgifter avseende moms, arbetsgivaravgift och inkomstskatt. I brist på deklaration fattar vi beslut om skönsbeskattning. Till detta kommer kontrolländringar och ansökningar om F-skatt. Skatteverket hanterar även punktskatter. Detta är skatter på specifika varor och tjänster. Punktskatterna utgörs av ett 15-tal olika punktskatteslag. Totalt har vi fattat drygt grundbeslut och drygt beslut om återbetalningar av punktskatter. Närmare brottsanmälningar lämnades under året till Ekobrottsmyndigheten och Åklagarmyndigheten. Merparten av dessa avsåg skattebrott. Detta är en minskning med åtta procent jämfört med föregående år. Kontrollbesluten inklusive beslut på grund av dom har minskat något jämfört med Minskningen avser främst periodbeskattning. De beslutade beloppen uppgår netto till drygt 7,6 miljarder. Kontrollbesluten utan beslut på grund av dom uppgår till närmare sex miljarder. Besluten på grund av dom uppgår till 1,6 miljarder. Ett fåtal domar har haft en stor påverkan på kontrollresultatet. 2.2 Kompetens Det ekonomiska läget under året har inneburit ett begränsat rekryteringsutrymme. Trots detta har vi klarat vårt uppdrag på ett bra sätt, främst beroende på effektiviseringar i verksamheten och ökad flexibilitet tack vare breddad kompetens. En fördjupning av kompetensen har dock inte varit möjlig i önskvärd omfattning. Det förbättrade ekonomiska läget innebär nu att förutsättningar finns för en ökad kompetensutveckling. Kompetensen behöver höjas ytterligare för att klara hanteringen av material kopplat till privatpersoner och företag och för att spetskompetens inom områdena internationella transaktioner och ekonomisk brottslighet ska kunna säkerställas. Kompetensutveckling inom privatpersoner och företag otillräcklig på lång sikt Vi behöver öka kunskapen inom kapitalområdet för att till exempel kunna handlägga ärenden avseende komplicerade värdepapper. Det ekonomiska läget under 2010 har inneburit små möjligheter till återrekrytering, vilket är en risk för den långsiktiga kompetensförsörjningen. TABELL 5 Beslut till nackdel och fördel för deklaranterna 2010 (antal och skattemässigt utfall) Höjningar Sänkningar Totalt Antal Belopp (mnkr) Antal Belopp (mnkr) Antal Belopp (mnkr) Kontroll exkl. domar Beslut m.a.a. dom Skönsbeskattningar Rättelse från deklaranten Totalt Beslut till nackdel är beloppsmässiga höjningar och beslut till fördel är beloppsmässiga sänkningar.