Delegationsordning. för Laholmsbuktens VA LBVA 2018/ Beslutad av nämnden för Laholmsbuktens VA

Transkript

1 Delegationsordning för Laholmsbuktens VA Beslutad av nämnden för Laholmsbuktens VA Delegationsordning för Laholmsbuktens VA LBVA 2017/00090

2 Förord Tanken med en delegationsordning Delegationsordningen är till för att tydliggöra den kommunala verksamhetens styrning och därmed belysa beslutanderätten i de olika frågorna. I det här fallet avser delegationsordningen Laholmsbuktens VA och det är nämnden för Laholmsbuktens VA som beslutar om delegeringar och möjlighet till vidaredelegeringar i verksamheten. Delegationsbeslut ska fattas på grundval av nämndens utarbetade måldokument eller vedertagen praxis samt av kommunstyrelsens/kommunfullmäktiges givna riktlinjer/måldokument. Beträffande avrop, av Halmstads kommun tecknade ramavtal, återfinns dessa i särskilt dokument. Delegationsordningens disposition För att underlätta detta dokuments tillgänglighet har dokumentet delats upp i flera avsnitt som ska underlätta en sökning av fråga/ärende. Dispositionen ska vara ett stöd för att snabbt få vetskap om hur styrningen ser ut i en viss sakfråga eller sakområde. Den första delen är förkortningar som följs av delegationsordningen, en översikt som visar beslutanderätten i enskilda sakfrågor eller sakområden. Dessa sakfrågor och sakområden ges en juridisk hänvisning (om sådan finns preciserad) som i sin tur illustrerar nämndens roll och skyldighet igt gällande lagar och förordningar. Bilagorna är till för den som vill få en djupare bild av delegationsordningen i sin helhet. Där kan man få en helhetssyn över vad som är ett delegationsbeslut och vad ett sådant beslut betyder för organisationen. Delegationsordning för vem? Delegationsordning är framförallt ett redskap för nämnden och Laholmsbuktens VA i sin helhet. Nämnden bestämmer Laholmsbuktens VA:s 1 beslutanderätt. Förslag kan lämnas av förvaltningschef, eller motsvarande, i ett led att illustrera organisationens verksamhet för nämnden. Handläggare och tjänstemän använder delegationsordningen som ett redskap för att klarlägga sin roll i en enskild sakfråga eller ett visst sakområde. Förvaltningschefen använder delegationsordningen för en övergripande styrning av verksamheten och för att få förutsättningarna för sitt eget uppdrag definierade. 1 Laholmsbuktens VA i sin helhet, dvs förvaltningen, driften och underhållet av dricksvatten- och avloppsanläggningarna i Laholms och Halmstads kommuner

3 Nämnden för Laholmsbuktens VA:s ansvarsområde Nämnden för Laholmsbuktens VA ansvarar för att kommunens mål i tillämpliga delar förverkligas inom ramen för givna ekonomiska ramar. Inom ansvarsområdet ligger följande uppgifter: Den gemensamma nämnden ska utöva de rättigheter och fullgöra de skyldigheter gentemot fastighetsägare och andra användare som tillkommer respektive åvilar Halmstads och Laholms kommuner i egenskap av huvudmän för den allmänna va-anläggningen i respektive kommun igt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV). Den gemensamma nämnden ska således besluta i frågor om dricksvatten-, spillvatten- och dagvattenabonnemang och om avgiftsskyldighet för dricksvatten, spillvatten och dagvatten samt debitera anläggnings- och brukningsavgifter. Nämnden ska svara för indrivning av avgifter vid utebliven betalning samt även fatta beslut om avstängning av vattentillförseln. Vidare ska nämnden i förekommande fall fatta beslut med stöd av Allmänna bestämmelser för brukande av respektive kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning (ABVA). Dock ska kommunfullmäktige i respektive kommun alltid fatta beslut om fastställande av taxor inom nämndens ansvarsområde, ABVA och verksamhetsområden igt LAV samt i ärenden av principiell betydelse eller annars av större vikt jämlikt 3 kap 9 kommunallagen. Nämnden driver, underhåller, förvaltar och utvecklar kommunernas fasta och lösa egendom vad avser fastigheter, markanläggningar, produktions- och behandlingsanläggningar, ledningsnät och pumpstationer som ingår i vatten- och avloppsverksamheten samt övrig utrustning som erfordras för att bedriva verksamheten. Nämnden ska se till att verksamheten drivs i ighet med arbetsmiljölagen och föreskrifterna för arbetsmiljön. Nämnden äger rätt att för verksamhetens bedrivande träffa avtal på båda kommunernas vägnar inom sitt ansvarsområde. Vidare äger nämnden rätt att företräda kommunerna vid rättsinstanser och andra myndigheter inom angivna ansvarsområden. Nämnden äger rätt att föra båda kommunernas talan i mål igt miljöbalken (1998:808) för att tillvarata kommunernas intressen i egenskap av verksamhetsutövare vad gäller vatten- och avloppsanläggningar. Nämnden ska med uppmärksamhet följa de frågor och därmed ta erforderliga initiativ som faller inom dess ansvarsområde. Nämnden ska aktivt samverka med berörda kommunala nämnder i de samverkande kommunerna t.ex. i fråga om samhällsplanering/utbyggnad, samt med andra myndigheter och med enskilda organisationer. Nämnden ska verka positivt för och främja utökad regional samverkan inom dess ansvarsområde. Nämnden ska vara aktiv i omvärldsbevakning och bidra till teknikutveckling.

4 Nämnden kan från kommunernas övriga nämnder begära in yttranden och upplysningar som fordras för att fullgöra nämndens uppgifter. Nämnden ska i övrigt lämna kommunfullmäktige i Halmstad samt kommunfullmäktige i Laholm och dess beredningar, kommunstyrelse och övriga nämnder det biträde som dessa begär. Huvudmannaskapet för den allmänna va-anläggningen ligger kvar hos respektive kommun.

5 Innehåll 1. Förkortningar Delegationsordningen... 2 Grupp A Allmänt... 2 Grupp B Personaladministrativa ärenden... 3 Grupp C Ekonomiärenden, inköp m.m Grupp D - Verksamhetsärenden... 5 BILAGOR 3. Beslut å nämndens vägnar delegationsbeslut i ighet med Kommunallagen Delegationsbeslut giltighet och procedur Besvär... 7

6 1. Förkortningar Förvaltning LBVA Laholmsbuktens VA Lagar KL LOU LUF GDPR FL Kommunallagen Lag om offentlig upphandling Lagen om upphandling av försörjningstjänster Dataskyddsförordningen Förvaltningslagen Delegater Ordf Ordförande för Laholmsbuktens VA Förvaltningschef 1 (9)

7 2. Delegationsordningen Grupp A Allmänt Ärende Delegat KL 6:33 1 Brådskande ärenden Ordf Vidaredelegation KL 6:37 Anmälan till LBVA KL 6:35 Anmärkning 2 Handlingar a. Beslut att ej lämna ut allmän handling Årligen b. Beslut om avvisning av överklaganden som inte kommit in i rätt tid 3 Tjänsteresor Utom Europa samt för Ordf Tertialvis Inom Europa Tertialvis Avge remissyttranden ang detaljplan i granskningsskede samt yttrande vid standard planförfarande Företräda LBVA i alla mål och ärenden som faller inom dess ansvarsområde i rättsprocesser inkl överklaga myndighetsbeslut Besluta att avslå parts begäran om att myndigheten ska avgöra ärendet Inom angivna budgetramar Besluta om avslag, rättelse eller radering efter begäran av den registrerade i ärenden baserade på EU:s dataskyddsförordning/dataskyddslagen. KL 6:36 I samråd med förvaltningschefen PBL I samråd med jurist GDPR FL 12 Denna delegation börjar gälla när ändring i FL träder i kraft, (9)

8 Grupp B Personaladministrativa ärenden 1 2 Ärende Anställning All personal Anställnings upphörande a. Förkortad uppsägningstid b. Uppsägning av arbetstagare p.g.a. åldersskäl/pension c. Uppsägning pga arbetsbrist eller personliga skäl Delegat KL 6:33 3 Disciplinärenden 4 5 Utbildning, kurs, konferens för nämndsledamöter samt Ledighet avseende tjänstledighet för Ordf Ordf 6 Arbetsmiljöansvar 7 8 Företräda LBVA vid förhandlingar MBL Rätt att utse tillförordnad förvaltningschef Vidaredelegation KL 6:37 Anmälan till LBVA KL 6:35 Anmärkning Anm ej Hålles ordnat Anm ej Hålles ordnat Anm ej Hålles ordnat Innan beslut om anställning ska samråd ske med HR-ansvarig samt överordnad chef anställes av KS Samråd ska ske med HR-ansvarig Samråd ska ske med HR-ansvarig samt överordnad chef Samråd ska ske med HR-ansvarig samt med stadskontoret Tjänstledighet får omfatta högst 12 mån utom vid ledighet för studier eller annan lagstadgad ledighet där erforderlig tjänstledighet beviljas. I samråd med kommunchef. Se separata dokument Fördelning av arbetsmiljöuppgifter samt riktlinjer för elsäkerhet 3 (9)

9 Grupp C Ekonomiärenden, inköp m.m. 1 Ärende Upphandling Entreprenader, material, tjänster, varor m.m. Delegat KL 6:33 Max 100 basbelopp Max 20 basbelopp 2 Öppnande av anbud Vidaredelegation KL 6:37 Anmälan till LBVA KL 6:35 Anmärkning 3 Tecknande av ramavtal Max 10 basbelopp Försäljning av överskottsmaterial m.m. Max 10 basbelopp Tillse att externa hyresavtal tecknas för LBVAs behov Teckna hyresavtal avseende årsförbrukning av fordon Nedskrivning av säkerhet i projekt Anm ej Hålles ordnat Tertialsvis Anm ej Hålles ordnat Inom budgetram samt förvaltningens riktlinjer för upphandling LOU/LUF I ighet med förvaltningens riktlinjer för anbudsöppnande LOU/LUF 4 (9)

10 Grupp D - Verksamhetsärenden Ärende Avge yttranden i LBVA:s ställe Uppdra åt kommunerna att tillförsäkra LBVA:s rätt till ledningsnät och servitut avseende vägar samt medverkan till indragning eller upphävande av sådan uppkommen rätt. Avtala angående anslutning till allmän va-anläggning för en fastighet utanför verksamhetsområde Besluta om förbud eller restriktion mot trädgårdsbevattning Administrera och fatta beslut om vaverksamhetens låneskuld Delegat KL 6:33 Vidaredelegation KL 6:37 Anmälan till LBVA KL 6:35 Anmärkning Anm ej Hålles ordnat Anm ej Hålles ordnat Avtala angående särskilda villkor för användningen av den allmänna vaanläggningen I linje med gällande dokument och rutiner I samverkan med stadskontoret 5 (9)

11 BILAGOR 3. Beslut å nämndens vägnar delegationsbeslut i ighet med Kommunallagen Delegering av nämndärenden sker i ighet med Kommunallagen 6 kap 33. En nämnd får uppdra åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Det finns dock klara begränsningar i denna rätt. Ärenden som inte får delegeras är följande: a. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet b. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats c. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och d. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter (KL 6 kap 34 ) 4. Delegationsbeslut giltighet och procedur Delegation innebär att beslutanderätten i angivna ärendegrupper och ärenden tillsvidare delegeras. Detta innebär att: a. beslut som fattas på delegation har samma rättsverkan som om nämnden själv beslutat b. den av nämnden utsedda delegaten kan på egen hand ändra ett fattat beslut vid omprövning av ett tidigare ställningstagande c. den av nämnden utsedda delegaten får, om denne anser att ärendets beskaffenhet påkallar detta, överlämna ärendet till nämnden för beslut trots att beslutanderätten ligger hos denne d. nämnden kan aldrig upphäva eller ändra ett delegationsbeslut e. delegaten är behörig att teckna avtal igt delegationsbeslutet (nämnden tecknar avtal för sig). Delegationsbesluten ska anmälas till nämnden, som bestämmer i vilken ordning detta sker. Nämnden kan bestämma att exempelvis anställningar ska redovisas per kvartal, på halvårsbasis eller på annat sätt. Anmälningsskyldigheten gäller oavsett vad nämnden bestämmer. Nämnden ges frihet i fråga om formerna för anmälan, men man kan aldrig fatta ett beslut om att icke ta upp det på n. (KL 6 kap 35 ) Vidaredelegering är ett sätt för nämnden att uppdra förvaltningschefen att åt nämndens vägnar fatta beslut och samtidigt ha rätten att i sin tur utse en delegat inom nämndens verksamhetsområde. Detta gör också att anmälningsskyldigheten till nämnden förändras. Den delegat som i nästa led utses (av förvaltningschefen) har skyldighet att redovisa delegationsbesluten till förvaltningschefen och inte till nämnden. Nämnden kan dock sätta upp redovisningskrav till nämnden, men det ska i så fall bestämmas särskilt. (KL 6 kap 37 ) 6 (9)

12 Vidaredelegation inom förvaltningen medges där så anges och ska tillämpas i så stor utsträckning som möjligt för att skapa en smidig och effektiv verksamhet. Utgångspunkten för vidaredelegation är att delegat har behov av delegation för effektiv tjänsteutövning. Därvid ska tillses att vederbörande har erforderlig kompetens och kunskaper samt förutsättningar i övrigt för att kunna fullgöra delegationen. Vidaredelegation ska vara skriftlig. Beslut om vidaredelegation ska anmälas till nämnden. Underrättelse ska ske när beslut är fattat med stöd av delegation. Den som är berörd av beslutet ska underrättas. Det är viktigt att påminna om att delegaten övertar nämndens skyldigheter och rättigheter igt denna paragraf. Detta innebär att delegaten är skyldig att meddela parten om hur denne kan överklaga, om beslutet är överklagbart. En sökande, klagande eller annan part skall underrättas om innehållet i det beslut varigenom myndigheten avgör ärendet, om detta avser myndighetsutövning mot någon enskild. Parten behöver dock inte underrättas, om det är uppenbart obehövligt (FL 21 ) Om beslutet går parten emot och kan överklagas, ska denna/denne underrättas om hur denna/denne kan överklaga det. Myndigheten bestämmer om underrättelsen ska ske muntligt, genom brev, genom delgivning eller på annat sätt. Underrättelsen ska vara skriftlig om parten uttryckligen begär detta. Denna regel tillämpas också om någon annan som får överklaga beslutet begär att få ta del av det. (FL :e st) Beslut som innebär ett avslag ska tas i nämnden såvida det inte på uppenbara, praktiska omständigheter grundas på annat kommunalt beslut, principbeslut i nämnden, rättspraxis eller annat överordnat regelverk. Förfall Vid förfall för delegat träder dennes ställföreträdare igt organisationsplan in som delegat. Då ställföreträdaren saknas träder förvaltningschefen eller dennes ställföreträdare in som delegat. 5. Besvär Om ett beslut är överklagbart finns det två olika former av besvär som måste urskiljas, nämligen kommunalbesvär och överklagande igt förvaltningslagen. Nuvarande bestämmelse är att den utsedda delegaten ska yttra sig till den myndighet som prövar överklagandet. Kommunalbesvär (igt KL 10 kap) Denna besvärsrätt tillkommer samtliga som är medlemmar av en kommun eller ett landsting. Medlem av en kommun är den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller är taxerad till kommunalskatt där (KL 1:4). Besvär kan anföras över såväl beslut av nämnden som beslut som fattats på delegation. Besvären får dock grundas endast på omständigheter som innebär att 7 (9)

13 a. beslutet inte tillkommit i laga ordning, b. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget, c. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter eller d. beslutet strider mot lag eller författning. Något annat beslut får inte sättas i det överklagade beslutets ställe. Klagomålen ska ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens anslagstavla att protokollet över beslutet justerats. Om klagomålen före klagotidens utgång har kommit in till kommunen i stället för länsrätten ska överklagandet ändå prövas. Vid prövningen av överklagandet får inte beaktas andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång. Kommunalbesväret kännetecknas således av A. att endast kommunmedlem har besvärsrätt, B. att besluten endast kan angripas på vissa i lagen bestämda grunder besvärsprövningen avser beslutets laglighet, icke dess lämplighet, C. att besvärsmyndigheten väl kan undanröja det kommunala beslutet, om detta visas behäftat med brister, men icke äger sätta annat beslut i det undanröjdas ställe. Överklagande igt förvaltningslagen (21-25 ) Förvaltningslagens främsta syfte är att stärka den enskildes rättssäkerhet i dennes mellanhavanden med förvaltningsmyndighet. I förvaltningslagen har myndighetsutövning beskrivits som utövning av befogenheter att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd, avskedande eller annat jämförbart förhållande. Vem får överklaga? Ett beslut får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas. Hur överklagas beslutet? Ett beslut överklagas skriftligt. I skrivelsen ska klaganden ange vilket beslut som överklagas och den ändringen i beslutet han begär. Skrivelsen ges in till den myndighet som har meddelat beslutet. Den ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om ett överklagande är att förvänta, kan det vara lämpligt att kräva mottagningsbevis, då man meddelar beslutet. 8 (9)

14 Den myndighet som har meddelat det överklagade beslutet prövar om skrivelsen med överklagandet kommit in i rätt tid. Har skrivelsen kommit in för sent, ska myndigheten avvisa den, om inte annat följer av andra eller tredje stycket i 24. Skrivelsen ska inte avvisas, om förseningen beror på att myndigheten har lämnat klaganden en felaktig underrättelse om hur man överklagar. Skrivelsen ska inte heller avvisas, om den inom överklagandetiden har kommit in till den myndighet som ska pröva överklagandet. I ett sådant fall ska denna myndighet vidarebefordra skrivelsen till den myndighet som har meddelat beslutet och samtidigt lämna uppgift om vilken dag skrivelsen kom in till den högre instansen. Om skrivelsen inte avvisas igt 24, ska den myndighet som har meddelat beslutet överlämna skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till den myndighet som ska pröva överklagandet. 9 (9)