Remissyttrande gällande LOK-stödsutredningen Utredningen om framtida LOK-stöd

Transkript

1 Strömsholm den 19 februari 2013 Riksidrottsförbundet Peter Eriksson Remissyttrande gällande LOK-stödsutredningen Utredningen om framtida LOK-stöd Svenska Ridsportförbundet har beretts tillfälle att yttra sig över ovanstående remiss och vill härmed lämna följande synpunkter: Inledningsvis vill Svenska Ridsportförbundet, SvRF, säga att vi välkomnade RF-stämmans beslut 2011 om en total genomlysning av LOK-stödet och uppdraget att lägga fram förslag på vilket sätt en verksamhet ska bedrivas för att vara bidragsberättigad i framtiden. Detta särskilt med anledning av att SvRFs medlemsföreningar ibland har problem med att nu gällande LOK-stödsregler inte är tillräckligt tydliga och förutsebara för att fungera i praktiken. Detta gäller främst tolkning av begreppet egen regi. Mer om det under rubriken Begreppet egen regi. SvRFs medskick vid RF-stämman 2011 Vid RF-stämman 2011 lämnade SvRF ett antal medskick till utredningsarbetet. Dessa var sammanfattningsvis - att LOK-stödsreglerna och villkoren för bidrag verkligen utformas så att reglerna och deras tillämpning avspeglar att det primära är att barn- och ungdomsaktiviteterna uppfyller statens syfte med LOK-stödet och att föreningarna stimuleras till anordna barn- och ungdomsverksamhet - att olika idrotters specifika villkor och förutsättningar genomlyses och beaktas i kommande förslag - att utveckling av och framtida former för aktiviteter också beaktas i utredningsarbetet - att översynen av LOK-stödet också tar upp och genomlyser överklagandeordningen för LOK-stödet. SvRF har under utredningens gång haft möjligheten att ingå i den referensgrupp som knutits till projektgruppen för utredningen. Utredarna har gjort ett gediget och omfattande arbete enligt vår mening men när vi tar del av utredningens rapport måste vi tyvärr konstatera att SvRFs medskick inte behandlats inom utredningen vilket vi anser att utredarna hade i uppdrag att göra. LOK-stödsreglerna och villkor för bidrag Utredarna anger att ambitionen med utredningen har varit att ta ett samlat grepp om LOKstödet och ge förslag på de övergripande ramarna. Många viktiga frågeställningar har hänskjutits till Riksidrottsstyrelsen, RS, vilket framgår av utredningens punkt 8.1 Tolkning av regelverket, såsom exempelvis vilken överklagandeordning som bör finnas inom ramen för LOK-stödet? Vad betyder i föreningens regi? På vilka grunder en ansökan kan avslås? Svenska Ridsportförbundet Sida 1

2 Dessa frågeställningar var några av SvRFs medskick som vi hade förväntat oss skulle ingå i RF-stämmans beslut om en utredning som innebar en total genomlysning av LOK-stödet. Eftersom frågan om LOK-stöd generellt sett rör mycket stora belopp i samhällsstöd (ca 0,6 miljarder kr/år) är det av yttersta vikt att LOK-stödsreglerna med kommentarer är tydliga och förutsebara så att föreningarna har lätt att göra rätt och att det sker en likabehandling i bedömningen av rätten till aktivitetsstöd. SvRF anser att så är inte fallet idag vilket även tydligt framgår i utredningen. Utredarna anger i sin sammanfattning att detaljer i regelverket med dess kommentarer inte är entydiga varför definitionsfrågor eller förtydliganden i kommentarerna till LOK-stödsreglerna är nödvändiga. Vidare anges i punkt 8.1 i rapporten att LOK-stödsgruppen emellanåt har svårt att veta på vilka grunder som en LOKstödsansökan kan avslås. SvRF hemställer om att den totala genomlysning av LOK-stödet som RF-stämman 2011 beslutade om skyndsamt genomförs och att det utifrån det läggs förslag på vilket sätt en verksamhet ska bedrivas för att vara bidragsberättigad i framtiden. Olika idrotters specifika villkor Olika idrotter har olika förutsättningar och behov för sina aktiviteter. Behovet av förberedelser, kringarrangemang, redskap, ledarnas roller och krav på dessa ser helt olika ut i olika idrotter. Inom ridsporten är det exempelvis så att den omständigheten att vi har levande djur, i kombination med barn- och ungdomar. Det ställer speciella säkerhetskrav på vår verksamhet. Samhällets krav på djurskydd och arbetsskydd medför att hästhållningen ska ske med utbildad personal. Utbildningen av elever kan exempelvis inte ledas av frivilliga personer som inom andra idrotter mm. Det är dessutom så att det är stora investeringskostnader som ligger i hästar, anläggningar och stall. Det kan göra det svårt för ideella föreningar av driva ridskoleverksamhet. Av de ridskolor som finns inom SvRFs sfär drivs därför ca 30 % av privata näringsidkare och det fungerar då så att de ideella föreningarna anlitar ridskolorna för sina medlemmars aktiviteter. I de här fallen kan vi ibland uppleva att det i nuvarande tillämpning av LOKstödsreglerna är större fokus på driftsformerna där aktiviteterna utövas och till vem avgifterna betalas än att aktiviteterna verkligen uppfyller statens syfte med stödet som ett stimulansbidrag till föreningarna för deras barn- och ungdomsidrott och att bidragen faktiskt går till föreningen. SvRF yrkar på att olika idrotters specifika förutsättningar beaktas vid kommande regeländringar och vid tillämpningen av LOK-stödsreglerna. Begreppet egen regi I fokus står en tolkning av begreppet egen regi i LOK-stödsreglerna. De beviskrav som, enligt vår mening, på ett överdrivet sätt ibland knutits till detta och där det införts ett slags formkrav särskilt för ridsportföreningar. I utredningen, punkt 6.6 Undersöka LOK-stödsnämndens praxis och avgöranden, anger utredarna att Till reglerna för LOK-stöd finns idag kommentarer som syftar till att förtydliga vad regeln innebär. Vidare anges att kommentarerna är generellt till hjälp för LOKstödsnämnden vid tillämpningen av regelverket med ett undantag. Kommentaren till 2 kap 2 innehåller en mening som är grund för såväl otydlighet som osäkerhet. Den kommentar som avses är meningen inget hinder föreligger dock att föreningen i sin verksamhet köper externa tjänster eller utrustning i någon form. Eftersom paragrafen med kommentarer i allmänhet och meningen i synnerhet vållar stora svårigheter i förutsebarhet har RFs kansli Svenska Ridsportförbundet Sida 2

3 tagit fram en checklista för hur regeln tillämpats av LOK-stödsnämnden hittills. Exemplet är framtaget för ridsportföreningar men kan så klart användas även för andra idrotter. SvRF finner det anmärkningsvärt att RF tillämpar ett specialregelsystem som det inte finns stöd för i LOK-stödsreglerna och åberopar särskilda krav på ridsportföreningar. Detta trots att RF tydligt anger att LOK-stödsreglerna inte är entydiga, att det är svårt att veta på vilka grunder en ansökan kan avslås och att LOK-stödsreglernas 2 kap 2 och att kommentarerna till denna vållat stora svårigheter i förutsebarhet. Ridsportföreningarna vittnar om att de haft svårt att få rådgivningsstöd från RF när de efterfrågat detta. Ett antal ridsportföreningar har drabbats av indragna bidrag. De har också svårt att få någon vägledning i besluten i LOK-stödsgruppen och LOK-stödsnämnden eftersom de sällan innehåller någon annan motivering till icke beviljade bidrag annat än att RF bedömt att verksamheten inte anses ske i föreningens regi. Utan att gå in på enskilda ärenden kan det noteras att flera ärenden som blivit kända för SvRF hanterats på ett sätt som vi bedömer avviker från en någorlunda rättssäker och förutsägbar behandling. SvRF delar utredarnas ståndpunkt att 2 kap 2 i LOK-stödsreglerna vållar stora svårigheter i förutsebarhet och att detta är grund för såväl otydlighet som osäkerhet vid tillämpningen av reglerna. SvRF anser att det är felaktigt att RF ställer särskilda krav på ridsportföreningar i bidragshänseende, som det inte finns stöd för i LOKstödsreglerna. Genomlysning av överklagandeordningen för LOK-stödet SvRFs medskick till RF-stämman om att göra en genomlysning av överklagandeordningen beträffande LOK-stödet hör ihop med en rättssäker och förutsägbar behandling av LOKstödsärenden. Utredarna har hänskjutit även den delen till RS. För att gå vidare med den angelägna frågan har SvRF motionerat till RF-stämman 2013 om en ändrad ordning för LOKstödsnämnden och att detta stadgeregleras på likartat sätt som för Riksidrottsnämnden. Framtida former för aktiviteter Förhoppningsvis och sannolikt kommer det i framtiden att uppstå och skapas ett antal olika former för barn och ungdomars aktiviteter. SvRF menar att idrottsrörelsen behöver ha en viss framtidsspaning på det området. SvRF framförde detta vid RF-stämman och att utveckling av och framtida former för aktiviteter också skulle beaktas i utredningsarbetet. I utredningen står att läsa att en utredning av den karaktär som LOK-stödsutredningen levererar nästan alltid mer frågor än svar. Vilket inte är konstigt med tanke på att det är en utredning om ett över 40-årigt system för bidragsgivning. Utredarna har valt att inrikta sig på de övergripande ramarna. Och inom dessa konstatera att ska systemet åtminstone på ytan upplevas som enkelt och lättförståeligt är det viktigt att behålla grundstrukturen. Ett ställningstagande som SvRF upplever som defensivt men också kan ha viss förståelse för eftersom ett regelverk som tillkom för 40 år och i stort sett gällt sedan dess sannolikt måste förändras i flera steg för att inte förändra förutsättningarna för föreningarna alltför mycket och för snabbt. SvRF anser att idrottsrörelsen måste vara mer offensivt när det gäller fler former av barn och ungdomars aktiviteter och att detta också beaktas och stimuleras i bidragshänseende. Svenska Ridsportförbundet Sida 3

4 Utredningens två huvudförslag Utredningen innehåller förslag till förändring inom två områden, förändring av åldergränsen för bidrag samt att nuvarande sammankomstbidrag ersätts med ett ledarbidrag. Ändrad åldersgräns Åldergränsen för bidrag som för närvarande är 7-20 år förslås förändras till 7-25 år. Här är SvRF överens med utredarna om att det finns goda skäl till en sådan förändring. Vi bedömer 25 år som en relevant högsta nivå när det gäller särskild stimulans för ungdomsaktiviteter. SvRF ställer sig bakom den ändring som utredarna föreslår som innebär en höjning av bidragsberättigad ålder från 20 till 25 år. Ledarbidrag i stället för sammankomstbidrag Utredarna anser att det bör införas ett ledarbidrag som ersätter sammankomstbidraget, 24 kr för två ledare, 12 kronor för en ledare. Utredarna föreslår att LOK-stödet också används som motivation för fler ledare vid föreningens aktiviteter där kravet också är att ledaren är medlem i föreningen. Utredarna ser att de indirekta effekterna av detta förslag gör att fler barn blir sedda och fler vuxna kring idrotten kan fungera som stöd eller verka för att förhindra kränkningar och olyckor. Förutom indirekta effekter framför utredarna också att den organiserade idrotten stärks och att föreningens styrelse har möjlighet att stödja och ställa krav kring ledarens engagemang i verksamheten. SvRF delar utredarnas uppfattning om att det är viktigt att ledarinsatserna utökas inom idrotten bland annat av de skäl som anförs i förslaget. SvRF anser dock att detta inte ska ske inom LOK-stödet som är avsett att vara ett stimulansbidrag för aktiviteter för barn och ungdomar. Det sker en mängd insatser för ledarutveckling inom andra delar av idrotten, idrottslyftet, projekt mm och dessa kan intensifieras enligt SvRF för att få än större effekt och ge en högre ledartäthet inom föreningsverksamheten. Enligt LOK-stödsreglerna kan vem som helst som fyllt 13 år och som är utsedd inom föreningen vara ledare för en bidragsberättigad aktivitet. Ska idrotten uppnå det som utredarna anger som skäl för föreslagen förändring, att fler barn blir sedda och att fler vuxna kan fungera som stöd för att verka för att förhindra kränkningar och olyckor så måste kraven på ledare vid aktiviteter definieras tydligt. SvRF anser att det måste vara vuxna personer med adekvat bakgrund för den uppgift som utredarna anger som skäl för att ändra reglerna. Det är inte rimligt att ungdomar från 13 års ålder har ett ledaransvar så att fler barn blir sedda, och att de som ledare ska kunna fungera som stöd för att förhindra kränkningar och olyckor. Utredarnas förslag skulle också innebära en mer ojämlik fördelning av LOK-stödet eftersom olika idrotter har olika ledarkrav. Sammankomstbidraget är dock lika för alla vilket det bör vara när det gäller aktivitetsstöd. Inom Ridsporten krävs yrkeskompetent personal och det skulle vara en direkt säkerhetsrisk att låta så unga personer leda ridaktiviteter. Vi förordar att sammankomstbidraget blir kvar i sin nuvarande form och att de ledarsatsningar som utredarna föreslår, med angivna skäl, sker inom ramen för särskilda utbildningssatsningar i annan form. SvRF bedömer det som rent olämpligt att ungdomar från 13 års ålder har ett ledaransvar för att fler barn blir sedda, och att ungdomarna som ledare ska fungera Svenska Ridsportförbundet Sida 4

5 som stöd för att förhindra kränkningar och olyckor. Vi tar bestämt avstånd från de indirekta effekter som utredarna ser sig uppnå med föreslagna förändringar. SvRF anser att nuvarande sammankomstbidrag ska kvarstå och att särskilda ledarsatsningar ska simuleras inom andra utvecklingsområden för idrotten. Avslutning Avslutningsvis vill SvRF poängtera att vi har stor respekt för det omfattande uppdrag som utredarna haft och vi anser att många viktiga områden har beaktats och belysts i utredningen. Enligt vår mening måste dock oklarheterna kring LOK-stödsreglerna och villkoren för bidrag klargöras omgående. Det har under tiden sedan RF-stämman 2011 meddelats oss att dessa skulle komma upp inom LOK-stödsutredningen och det har vi förväntat oss. Alla de områden som utredarna nu hänskjuter till RS att behandla anser SvRF ska remitteras till SF för inhämtande av synpunkter. De borde behandlats inom ramen för utredningen, som vi tolkar RF-stämmans beslut, och det är det viktigt att förslag till nya regler kommuniceras och förankras så att samtliga aspekter kring regelverken verkligen analyseras. Frågan om överklagandeordningen gällande LOK-stödsreglerna kommer att bli föremål för RF-stämmans ställningstagande och får på så vis en demokratisk prövning. För synpunkter på övriga frågeställningar i utredningen hänvisas till skrivningarna i vårt remissvar. SvRFs ser fram emot att synpunkterna i vårt remissvar på LOK-stödsutredningen kommer att beaktas i RS förslag till RF-stämman. Kontakta gärna undertecknad om något är oklart eller om kompletteringar behövs. Enligt uppdrag SVENSKA RIDSPORTFÖRBUNDET Kicki Ronnerberg Bäckman Chef Förbund & Samhälle , kicki.ronnerberg-backman@ridsport.se Svenska Ridsportförbundet Sida 5