Miljöbalken och klimatet

Transkript

1 Miljöbalken och klimatet

2 Energihushållning i enligt i tillstånd miljöbalken enligt miljöbalken Linda Sjöö Miljöjurist Olof Åkesson Teknisk handläggare Naturvårdsverkets industrienhet Naturvårdsverket Swedish Swedish Environmental Environmental Protection Protection Agency Agency

3 Hushållningsprincipen 2 kap. 5 miljöbalken Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska hushålla med råvaror och energi. I första hand ska förnybara energikällor användas. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Hållbar utveckling Miljöbalken ska tillämpas så att återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås. (1 kap. 1 5 miljöbalken) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

5 Miljöbalkens allmänna hänsynsregler 2 kap. 2 och 3 Innebär krav på kunskap om bästa möjliga teknik för att hushålla med energi och att använda denna teknik 2 kap. 7 Innebär att kraven i 2 kap. på energihushållning gäller så långt det är rimligt Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

6 Hushållningsprincipens bakgrund Med tanke på den betydelse sättet att framställa och använda energi har för miljön, inte minst i fråga om inverkan på klimatet... en förutsättning för att viktiga energi- och miljöpolitiska mål skall kunna nås. (prop. 1997/98:45, s. 220 ff) EU - Bästa tillgängliga teknik Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

7 Energihushållning i tillståndsprövning Beskrivning och bedömning av verksamhetens effekter på energihushållning Tillräckligt underlag om energianvändning och energihushållning Prövning i förhållande till hushållningsprincipen Villkor om bl.a. resurshushållning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Energihushållning i tillstånd enligt miljöbalken - Praktiska exempel Olof Åkesson Teknisk handläggare Naturvårdsverkets industrienhet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 Energianvändning i Sverige Slutanvändning energi 2017 (Källa: Energimyndigheten) Bostäder o service 39% Industri 38% Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Inrikes transporter 23%

10 Motiv till krav på energihushållning Miljööverdomstolen konstaterar vidare att energihushållning oavsett de minskade utsläpp den kan innebära har ett egenvärde, vilket framgår av miljöbalkens mål så som de uttrycks i 1 kap. 1 andra stycket 5 miljöbalken. (MÖD 2007:56 Swedish Tissue AB) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

11 Energihushållningens egenvärde 1. Energitillgångarna är begränsade Förnybar energi nödvändig, men är ännu mer en begränsad resurs 2. Indirekt miljöpåverkan Energianvändning Energiproduktion Miljöpåverkan Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 11

12 Mål för energieffektivisering Sverige 50% effektivare energianvändning från år 2005 till 2030, i relation till BNP (prop. 2017/208:228, riksdagsbeslut ) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Behövs villkor för energihushållning? Vanlig uppfattning: Företagen är redan energieffektiva eftersom energi kostar pengar = företagsekonomiskt lönsamma åtgärder vidtas Hushållningskravet i miljöbalken går utöver vad som är företagsekonomiskt lönsamt. Dessa villkor baserar sig på 2 kap. miljöbalken och kan således vara mer långtgående än vad som är lönsamt från enbart företagsekonomiska utgångspunkter. (MÖD 2009:17 Scania CV) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 13

14 Typer av villkor i tillstånd enligt miljöbalken Allmänna villkoret - åtaganden Energihushållningsplan - utan krav på åtgärder - krav på skäliga åtgärder - delegation till tillsynsmyndigheten Tekniska åtgärder - processteknik - bränslen Högsta tillåtna energiförbrukning - el - värme - bränsle Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Allmänna villkoret hur långt räcker det? Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse. Vad är huvudsaklig överensstämmelse? Otydligt vad som ingår Förbehåll från sökanden att uppgifterna är preliminära Värdefullt med en tydlig beskrivning Räcker oftast inte Bör föreskrivas särskilda villkor Exempel: Ny mesaugn kommer att eldas med träpulver Installation av ny tvättutrustning som ger lägre torrhalt på luten som ska indunstas Indunstningen kommer att ha värmeförbrukning lägre än 3,5 GJ/ton producerad massa Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 MÖD: Villkor om energihushållningsplan och delegation Energihushållningsplan ska lämnas till tillsynsmyndigheten - tekniskt möjliga åtgärder - genomförda och planerade åtgärder - kostnader - energibesparingar Överlåtelse (delegation) till tillsynsmyndigheten att meddela villkor för åtgärder MB 22:25 Mark- och miljödomstolen får överlåta åt en tillsynsmyndighet att besluta villkor av mindre betydelse. Scania CV, verkstadsindustri (MÖD , MÖD 2009:17) Perstorp Oxo, kemisk industri (MÖD , 2011:23) Boländerna, kraftvärmeverk (MÖD , M ) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 MMD: Villkor om energihushållningsplan utan krav eller delegation Nynäs AB (MMD , M ) St1 Refinery (MMD , M ) Inga krav på åtgärder Ingen delegation till tillsynsmyndigheten = redovisningsskyldighet = företaget avgör vilka åtgärder som ska vidtas Villkoret kommer ha liten eller ingen betydelse Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 MMD: Villkor om energihushållningsplan skäliga åtgärder Volvo Personvagnar ( , M ), Stora Enso Skoghall ( , M ) Domsjö Fabriker ( , M ) Skäliga åtgärder ska successivt vidtas Ingen delegation till tillsynsmyndigheten Domskäl Stora Enso Skoghall (sammandrag) Krav utöver tillståndsbeslut kan inte riktas mot verksamheten Villkor behövs som ger tillsynsmyndigheten möjlighet att kräva åtgärder om bolaget inte når upp till miljöbalkens krav. Villkoret som föreskrivs (anm. skäliga åtgärder ) ger tillsynsmyndigheten dessa möjligheter Någon delegation behövs inte Vad innebär skäliga åtgärder, är det en tillräcklig precisering av MB 2:5? Hur ska tillsynsmyndigheten leda i bevis att skäliga åtgärder inte vidtagits och att företaget inte följer tillståndet? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 MMD: Delegation: Villkor av mindre betydelse? Nynäs AB, Göteborg, oljeraffinaderi (MMD , M ) Eftersom vissa av de åtgärder som bolaget har beskrivit och som kan bli aktuella att genomföras är förknippade med stora investeringar finner domstolen att rätten att meddela detaljerade villkor inte kan överlåtas till tillsynsmyndigheten Yrkande om delegation avslagits även Domsjö Fabriker, massa- o pappersbruk (MMD , M ) St1 Refinery, Göteborg, oljeraffinaderi (MMD , M ) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 MMD: Delegation, ekonomisk begränsning Lönsamhet - återbetalningstid Maxbelopp för åtgärdernas investeringskostnad per år - max 1 % av rörelseresultatet - max 2 % av årligt normalt investeringsbelopp Stora Enso Skoghall ej godtaget av MMD, annat villkor tillräckligt Boliden Rönnskär ej godtaget av MMD - överklagat till MÖD pt beviljat Domsjö Fabriker ej godtaget av MMD - överklagat till MÖD pt beviljat St1 Refinery - yrkat i överklagande till MÖD Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Villkor om tekniska åtgärder Processens utformning Typ av bränsle Nackdel Kan låsa upp verksamhetsutövaren till viss teknik Fördelar Konkreta har effekt Tydliga Uppföljningsbara Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

22 Villkor om tekniska åtgärder generella exempel Mer energieffektiva processteg Tillvarata lågvärdig värme för fjärrvärme Högre verkningsgrad i pannor Egen elgenerering Typ av bränsle Högvärdiga energibärare ersätts med lågvärdiga Minskad vattenanvändning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 Villkor om tekniska åtgärder verkliga exempel Akzo Nobel Functional Chemicals (MÖD , M ) installerat och tagit i drift en ny förångare med spillvärme som värmekälla. Södra Cell Mörrum (MMD , M ) ta i drift nya tvättpressar utformade i huvudsaklig överensstämmelse med de åtaganden och den energiprestanda som framgår av bolagets prövotidsredovisning. Falun, fastighetsägare industrilokal (MÖD 2015:27, ) Föreläggande (tillsyn) att byta ut oljepanna mot värmekälla med lågt eller inget inslag av ej förnybara energikällor. Även: Akzo Nobel Surface Chemistry, MMD M ; Boliden Rönnskär MMD , M ) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 Villkor om högsta energiförbrukning Använd mängd energi - bränsle - värme - el Fördel Företaget väljer effektivaste vägen att nå målet Nackdel Kan behövas marginaler för att ta hänsyn till variation i produktionssammansättningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 Villkor om högsta energiförbrukning - i relation till produktionens omfattning Swedish Tissue (MÖD 2007:56) 1,2 MWh elektricitet per ton tissue 6,3 GJ värme per ton tissue. Södra Cell Mörrum (MÖD , M ) Värmeförbrukning 7,5 GJ/ADt massa, och 15,3 GJ/ton massa vid produktion över ton massa/år Boliden Rönnskär NV yrkande om förbrukning av el och bränsle per ton metallprodukt. Överklagat till MÖD (M ). Prövningstillstånd beviljat. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 Sammanfattning Allmänna villkoret otillräckligt men har ändå ett värde Det behövs särskilda villkor om energihushållning i tillstånden Villkor om energihushållningsplaner behöver förenas med delegation till tillsynsmyndigheten för att bli verkningsfulla Tekniska villkor ofta tydliga och verkningsfulla Villkor om högsta förbrukning ger företagen möjlighet att välja effektivaste vägen Ofta lämpligt att kombinera olika typer av villkor Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 Tack för uppmärksamheten! Kontaktuppgifter: Tack för uppmärksamheten! Kontakt: Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

28 Miljöbalken och klimatet