Revision från EU Kommissionen - kan det verkligen vara bra för landets kontrollsystem?

Transkript

1 Revision från EU Kommissionen - kan det verkligen vara bra för landets kontrollsystem? Stockholm 28 Maj 2019 SKL Lena Englund Generaldirektoratet för Hälsa och Livsmedelssäkerhet Direktorat F - Hälsa och Livsmedel: Revisioner och Analys Grange, IRLAND

2 1. Varför pratar Lena Englund om detta? 2. Vet du hur EU och Kommissionen fungerar? 1. Gör Kommissionens Direktorat för Hälsa och Livsmedel Revisoner och Analys verkligen någon nytta? 2. Hur kan Sverige få bästa möjliga utfall av varje revision?

3 Lena Englund Veterinärexamen december 1982 VMD, docent SVA Pälsdjur, vilt, smådjur, patologi, information 5 år Jordbruksverket (50%) Europeiska Kommissionen, kontor på Irland 8 år Restsubstanser och veterinära läkemedel 8 år Djurhälsa, beredskap för djursjukdomar och naturkatastrofer, EU-finansierade kontrollprogram (djurhälsa)

4 90 revisioner 45 länder

5 2. Hur fungerar EU och Kommissionen? För närvarande 28 Medlemsländer Sverige har varit medlem sedan

6 Europeiska Rådet Donald Tusk, ordförande Stats- och Regeringschefer För sammanhållning och konsensus Huvudforum för inriktning av EU EUs ansikte utåt Europaparlamentet 751 (705) ledamöter valda av medborgarna genom direkta allmänna val Sverige: 20 (21) ledamöter EU Kommissionen Jean-Claude Juncker, president En kommissionär/medlemsland, ansvar för varsitt ämnesområde = Generaldirektorat EU-anställda tjänstemän Ministerrådet Ministrar från EU-länderna, beroende på ämne som ska diskuteras. Nytt ordförandeland /halvår Generalsekretariat

7 1. Kommissionen föreslår lagar - efter konsultation med medlemsländerna Lagstiftning 3. Ministerrådet tar ställning till förslaget och till Parlamentets syn och beslutar 2. Europaparlamentet bedömer och beslutar Kommissionen verkställer och fattar beslut om det mer detaljerade reglerna med stöd av kommittéer, som utgörs av ländernas experter

8 Har Sverige något inflytande eller bestäms allt av "EUs byråkrater"? 1) EU Kommissionen föreslår lagar efter konsultation med medlemsländerna 3) Ministerrådet tar ställning till förslaget och till Parlamentets syn och beslutar 2)Europaparlamentet bedömer och beslutar 4) Kommissionen verkställer och fattar beslut om det mer detaljerade reglerna med stöd av kommittéer, som utgörs av ländernas experter

9 1) EU Kommissionen föreslår lagar efter konsultation med medlemsländerna 3) Ministerrådet tar ställning till förslaget och till Parlamentets syn och beslutar 2)Europaparlamentet bedömer och beslutar 4) Kommissionen verkställer och fattar beslut om det mer detaljerade reglerna med stöd av kommittéer, som utgörs av ländernas experter

10 Som en kombination av Departementet, Jordbruksverket, Livsmedelsverket och andra statliga myndigheter EU Kommissionen : Föreslår lagar Utfärdar detaljföreskrifter Leder arbetsgrupper o möten Verkställer Ministerrådets beslut Ser till att lagstiftningen tillämpas på rätt sätt

11 33 Generaldirektorat i EU Kommissionen jfr Sveriges departement En kommissionär är ansvarig för varje (jfr Sveriges Statsråd, Cecilia Malmström-> Handel) Ett av dessa Generaldirektorat är DG Hälsa och Livsmedelssäkerhet(DG SANTE) som har 7 Direktorat Ett av dessa direktorat är Direktorat Hälsa och Livsmedel: Revisioner och Analys som har 7 avdelningar

12 33 generaldirektorat med totalt anställda 2.2% av dem finns i DG SANTE 2.3% är tolkar och översättare 3.7% jobbar med personalfrågor

13 DG SANTE April 2019: 701 anställda Jordbruksverket: 1300 Livsmedelsverket : 600 Läkemedelsverket: 800 KEMI: 290 Den svenska offentliga sektorn sysselsätter ca personer Administrationens andel av befolkningen: EU 0.006% - Sverige 2.15% EU's administration kostar ca 6% av EU-budgeten, resten investeras i medlemsländer och handelspartners

14 Uppdaterad info April 2019: 523 svenskar, varav 62% kvinnor 11 svenskar i DG SANTE (kontor i Bryssel, Irland och Luxemburg)

15 Handel och tillit gemensam marknad Gemensam syn på egenskaperna hos en handelsvara Standarder och regler som upprätthålls och kontrolleras av alla medlemsländer Försäkringar om att den levererade vara möter kraven Den som importerar till EU tar på sig ansvaret å allas vägnar Fungerande kontrollsystem samma säkerhet överallt. Nationella instruktioner, kurser och revisioner harmoniserat system Identifiera svagheter i systemen innan de orsakar problem - eller upptäcks av andra! Dokumenterade åtgärder när avvikelser noterats EU-revisioner visar upp offentligt hur systemen fungerar

16 Vem har ansvaret? Producenterna, importföretagen, återförsäljarna Varje medlemsland ansvarar för att den offentliga kontrollen är riskbaserad, effektiv och dokumenterad Varje medlemsland måste också ha ett effektivt revisonssystem Kommissionen utför revisoner i Medlemsländerna - men revisionerna ersätter inte de nationella systemen Kommissionen kan hantera kriser på överstatlig nivå

17 Säker och hållbar livsmedelsproduktion Förebygga utbrott kopplade till mat och vatten Bekämpa matfusk (EU food fraud network: 28 MS + KOM) Livsmedelsproduktion som respekterar djurskyddet Friska djur minimerar smittspridning och antibiotikabehandling Friska växter skydda livsmedelsproduktionen Gemensamma regler för import och smittskydd Gemensamma regler för livmedelsanläggningar Förebygga och hantera kriser och katastrofer Reglerat i EUs gemensamma lagstiftning: Ny Kontrollförordning, Ny Djurhälsoförordning

18 Nya Kontrollförordningen (EU) 2017/625 Börjar gälla 14 december 2019 Livsmedel, foder, djurhälsa och djurskydd plus: växtskyddsmedel, genetiskt modifierade grödor, växtskadegörare, ekologisk produktion Exempel på nyheter: Medger delegering av viss offentlig kontroll till fysiska personer Tuffare regler för nationella referenslaboratorier Nya regler för beräkning av avgifter och pålagor Samarbetesorgan mellan länder och med Kommissionen Nytt infosystem för offentlig kontroll Imsoc ( allt på ett ställe)

19 Nya kontrollförordningen (EU) 2017/625 Syftar till att harmonisera kontrollerna i hela EU (tillit!) Utmärkta översikter på svenska: skyddochkontroll/ennykontrollforordning.4.1e f9d699e5d2c9c8.html Detaljregler fylls nu på kontinuerligt: Exempel: Bearbetade produkter av animaliskt ursprung samt hö och halm blir föremål för offentlig kontroll vid gränskontrollstationer

20 3. Direktorat Hälsa och Livsmedel Revisioner och Analys Ca 160 anställda 74 revisorer utför ca 220 revisoner /år Rapporterna publiceras

21 Basverksamhet Revisioner av kontrollsystem i Medlemsländer och i länder utanför EU som vill exportera till oss Bedömning utifrån EUs regelverk och importkrav Syftet är att livsmedel, växter och djur som säljs inom EU ska leva upp till våra säkerhetskrav oavsett om de producerats i "ditt land", I ett annat EU-land eller utanför EU. Länder som exporterar till EU måste kunna backa upp garantierna de ger när de signerar exportcertifikaten

22 Mål och prioriteringar Våra revisoner planeras tillsammans med våra policyavdelningar Från 2020 ska kontrollprogrammet fastställas i en genomförandeakt, inte som nu godkännas och publiceras av SANTE. Omvärldsanalys handelsmönster, risker, trender Riskbedömning produktion och handel Resultat av tidigare revisioner och uppföljning Minimifrekvens diskuteras för framtida program Handelsavtal - länder vill exportera till EU Akuta problem snabb omplanering - Polen, hästköttet etc VÄGS MOT befintliga resurser & belastning på enskilda länder

23 4. Vad har Kommissionen någonsin gjort för Sverige?

24 År Revisioner, studiebesök, uppföljning SVERIGE 2018 Importkontroll livsmedel och levande djur Mikrobiologisk kontamination i primärproduktionen icke-animaliska Kött och köttprodukter Importkontroll - växtskydd Generell uppföljning 2017 Nationella revisionssystemet Internetförsäljning av livmedel Foder riskbaserad kontroll Återhållsam antibiotikaanvänding AMR Återhållsa användning av bekämpningsmedel 2016 Förstärkt importkontroll animaliska och icke-animaliska produkter Djurskydd svanskupering av grisar studiebesök i Sverige Generell uppföljning 2015 Djurhälsa spårbarhet av grisar och idisslare Djurskydd, utbildning av slakteripersonal, transportörer, uppfödare Primärproduktion icke-animaliska livmedel Ekologisk produktion produktion, märkning, import Restsubstanser och veterinärmedicinsla preparat Fiskeriprodukter Spårbarhet av kött och köttprodukter Hygien vid slakt studiebesök i Sverige

25 Planerade besök i Sverige Animal welfare reporting - the use of quality controls and indicators for animal welfare (maj) Protected Designation of Origin (PDO), Protected Geographical Indications (PGI) and Traditional Specialities Guaranteed (TSG) for agricultural products and foodstuffs (juni) Chronic wasting disease flyttas troligen till 2020 eller senare kontroll/livsmedelskontroll/revision-av-livsmedelskontrollen/eus-kontroll

26 Vad kan göras om EU länderna inte sköter sig? Tjat från Kommissionen Räcker inte att säga "vi ska" Name and shame publicering på internet i Country profile Handelsrestriktioner Produkter kan bara marknadsföras lokalt Begränsat eller uteblivet stöd från EU Kan bli mycket kostsamt! Överträdelseförfarande (infringement procedures) Systematiska överträdelser. Böter till EU som ökar med tiden Startar med publicering av "Infringement Decision"

27 och om länder utanför EU inte sköter sig? EU har ett kraftfullt verktyg - rätten att exportera till EU Landet får inte (fortsätta att) exportera till EU förrän EUs importkrav kan uppfyllas Verifieras först på papper och sedan på plats i landet, av oss

28 Om Sverige: blandade intryck förstås. tidigare var svensk myndigheter dåliga på att övervaka sin kontrollverksamhet för att verifiera att kontroller utförts - och utförts på rätt sätt. men det fungerar mycket bättre på senare år! Revisionssystem nu på plats "hästjobb" av Livsmedelsverket! Statliga verk Länsstyrelser Kommuner utan rak beslutsgång och rapportering är fortfarande problematisk Personlig kommentar: Föregångsland för läkemedelshantering och djurskydd men inte alltid världsbäst på att tala om det på andra språk än svenska

29 Revisioner i praktiken Grunden är alltid EU-lagstiftningen och vi gör en övergripande bedömning av hur myndigheten lever upp till sina åtaganden gentemot EU och vad det får för konsekvenser Finns det ett kontrollsystem? Kan det fungera? Fungerar det? Om inte - varför inte? Vi gör alltid ett stickprov Representativt? Det vet bara ni!

30 Hur kan då Sverige få de bästa resultaten av EU-revisionerna? Planering Förberedelse UPPFÖLJNING De olika stegen i vår revisionsprocess REVISION ACTION PLAN DRAFT REPORT FINAL REPORT

31 Medlemslandets roll i gula rutor Planering Förberedelse Svara på skriftliga frågor Aktiv planering Läsa på!

32 En lyckad revision: Förberedelser. Gå igenom gällande EU lagstiftning Läs tidigare revisionsrapporter (Sverige och andra länder) Gå igenom vad Sverige lovat att åtgärda efter tidigare revisioner Jämför med svenska regelverk, instruktioner och manualer Förbered era svar på väntade frågor

33 och mer förberedelser. Frågeformuläret från Kommissionen Har rätt personer svarat? Är myndigheterna överens? Kolla! Programmet Alla viktiga aspekter med? Realistiska transporttider? Flexibilitet! Se till att riktigt kompetenta och behöriga personer finns tillgängliga vid besök och för att följa med EU-teamet

34 Medlemslandets roll i gula rutor Svara på skriftliga frågor Aktiv planering Läsa på! REVISION Värdskap Klargöra Stödja Återkoppla

35 En lyckad revision: Öppningsmötet Rätt personer närvarande - väl insatta, mandat att svara, handlingar tillgängliga, tid avsatt, bra lokal, luft och fika Om presentationer: Kom överens med revisionsledaren i förväg Helst på engelska (åtminstone hand-outs) Repetera inte sådant som teamet redan fått veta Fokusera på ämnet (n.b. forskare och laboratorier!) Presentationer och information på USB namnge tydligt

36 Tips från coachen: Prata svenska! då får ni mer tid att tänka och konsultera varandra medan tolkarna jobbar

37 På regionala/lokala myndigheter Erfarna och kunniga personer som håller sig till ämnet Kolla upp ämnet och förebered er - tillsammans med centrala myndigheten Se till att ha alla handlingar tillgängliga i god ordning Kontrollplaner, instruktioner, översikt över sektorn, kontrollrapporter, interna/externa revisionsrapporter, dokumenterad uppföljning Om mydigheterna inte är överens - bråka inte inför revisionsteamet (på förekommer anledning)

38 Besök i fält (gårdar, anläggningar ) Låt den intervjuade svara på frågorna Påläst och erfaren ansvarig för officiella kontrollen - med sina dokument för besöksobjektet (instruktioner, rapporter, åtgärder, böter, uppföljning etc) Utnyttja tillfället för att själva se hur ert kontrollsystem faktiskt fungerar Var inte rädd att visa rapporter med påvisade problem, men se till att också kunna visa att åtgärder krävts och följts upp (de flesta har inspekterats kort innan revisionsbesöket)

39 Medlemslandets roll i gula rutor Planering Förberedelse Svara på skriftliga frågor Aktiv planering Läsa på! REVISION Värdskap Klargöra Stödja Återkoppla DRAFT REPORT Korrigera fel Skriva noggrann åtgärdsplan

40 En lyckad revision: Efteråt Se till att alla nivåer får rapporten och är delaktiga i utarbetande av centrala myndighetens åtgärdsplan Fixa problemen snabbt inte bara där vi såg dem Diskutera erfarenheter och resultat så att alla får vara med och lära sig Använd erfarenheten i samband med egna kurser och revisioner Skryt när resultatet är positivt för Sverige!

41 Medlemslandets roll i gula rutor Planering Förberedelse Svara på skriftliga frågor Aktiv planering Läsa på! REVISION Värdskap Klargöra Stödja Återkoppla ACTION PLAN DRAFT REPORT Korrigera fel Skriva noggrann åtgärdsplan Ev. Klargöra / komplettera FINAL REPORT

42 Medlemslandets roll i gula rutor Planering Förberedelse Svara på skriftliga frågor Aktiv planering Läsa på! Genomföra åtgärderna UPPFÖLJNING REVISION Värdskap Klargöra Stödja Återkoppla Verifiera! ACTION PLAN DRAFT REPORT Korrigera fel Skriva noggrann åtgärdsplan Ev. Klargöra / komplettera FINAL REPORT

43 Medlemslandets roll i gula rutor Planering Förberedelse Svara på skriftliga frågor Aktiv planering Läsa på! Genomföra åtgärderna UPPFÖLJNING REVISION Värdskap Klargöra Stödja Återkoppla Verifiera! ACTION PLAN DRAFT REPORT Korrigera fel Skriva noggrann åtgärdsplan Ev. Klargöra / komplettera FINAL REPORT

44 Fler svenskar behövs i DG Hälsa och Livsmedelssäkerhet Spännade och kul jobb Mitt i smeten Bra betalt Arbetskamrater från hela EU kontakter i hela världen Uttagningsprov är obligatoriska: Bara vidga vyerna? Fem-månaders betald traineetjänster erbjuds två ggr per år för 1300 trainees.

45