UTSKRIFTSDATUM KALLELSE/UNDERRÄTTELSE KOMMUNFULLMÄKTIGE Plats och tid: Folkets Hus, Nynäshamn, kl Ärenden: Enligt bilagda

Transkript

1 UTSKRIFTSDATUM KALLELSE/UNDERRÄTTELSE KOMMUNFULLMÄKTIGE Plats och tid: Folkets Hus, Nynäshamn, kl Ärenden: Enligt bilagda handlingar

2

3

4 Sida 1 KS/2019/0019/109-3 /Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Peter Anastasiou E-post: peter.anastasiou@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunfullmäktige Inkomna medborgarförslag Förvaltningens förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att : 1. Till kultur och fritidsnämnden delegera beslutanderätten för medborgarförslaget gällande att Ösmo Simsällskaps simtränare får tillgång till WiFi i Ösmo simhall för att underlätta registrering i Idrott-online. 2. Till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden delegera beslutanderätten för medborgarförslaget gällande att se över cykelbanor och skolornas cykelparkeringar samt att initiera en cykelbytardag. 3. Till kommunstyrelsen delegera beslutanderätten för medborgarförslaget gällande att den allmänna lokalen Balder får en hjärtstartare. 4. Till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden delegera beslutanderätten för medborgarförslaget gällande att införa förbud att köra med motorfordon från Segelsällskapet till Lövhagen mellan kl Till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden delegera beslutanderätten för medborgarförslaget gällande P-platser vid förskolan Fjärden, samt utökad belysning vid hundhägnet och bollplanen. Ärendet KS/2019/0123/061-1 Medborgarförslag från om att Ösmo Simsällskaps simtränare får tillgång till WiFi i Ösmo simhall för att underlätta registrering i Idrott-online. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att medborgarförslaget delegeras till kultur och fritidsnämnden. KS/2019/0134/061-1 Medborgarförslag från om att öka möjligheten för barn att cykla till skolan, se över cykelbanor, skolornas cykelparkeringar och initiera en cykelbytardag. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att medborgarförslaget delegeras till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden för att se över cykelbanor och skolornas cykelparkeringar samt för att initiera en cykelbytardag. KS/2019/0147/061-1 Medborgarförslag från om att den allmänna lokalen Balder får en hjärtstartare. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att medborgarförslaget delegeras till kommunstyrelsen. KS/2019/0164/061-1 Medborgarförslag från om att införa förbud att köra med motorfordon från Segelsällskapet till Lövhagen mellan kl Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att medborgarförslaget delegeras till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden.

5 Sida 2 KS/2019/0019/109-3 KS/2019/0185/061-1 Medborgarförslag från om P-platser vid förskolan Fjärden, samt utökad belysning vid hundhägnet och bollplanen. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att medborgarförslaget delegeras till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Tommy Fabricius Kommundirektör Peter Anastasiou Administratör Beslutsunderlag Medborgarförslagen Skickas till Beslutet skickas till förslagsställarna och berörda nämnder Akten

6 Sida 1 KS/2019/0022/042-3 Tjänsteställe/handläggare Ekonomiavdelning Dan Olén E-post: dan.olen@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunstyrelsen Årsredovisning för Nynäshamns kommun Förvaltningens förslag till beslut Föreslå kommunfullmäktige att godkänna Nynäshamns kommuns årsredovisning för Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har upprättat Nynäshamns kommuns årsredovisning för år Kommunstyrelseförvaltningen har tillsammans med övriga förvaltningar analyserat det ekonomiska och verksamhetsmässiga resultatet. Förvaltningens bedömning Enligt kommunallagen och lagen om kommunal redovisning är ett minimikrav för god ekonomisk hushållning att intäkterna ska överstiga kostnaderna och att realisationsvinster inte ska inräknas i intäkterna då avstämning mot detta balanskrav görs. Om underskott uppstår ska det egna kapitalet enligt balansräkningen återställas inom tre år. I en avstämning mot balanskravet, där reavinster och VA-verksamhetens resultat exkluderas blir årets resultat efter balanskravjustering 16,4 miljoner kronor. Tommy Fabricius Kommundirektör Dan Olén Ekonomichef Beslutsunderlag Årsredovisning 2018 Bilaga 1 Källförteckning och definition av nyckeltal för indikatorer till MoB 2018 Bilaga 2 Nyckeltal och nyckeltalsindikatorer samt källförteckning till MoB 2018 Skickas till Akten Ekonomiavdelningen

7 Sida 1 KS/2014/0199/ Tjänsteställe/handläggare Planering och samhällsutveckling Isa Eriksson E-post: isa.eriksson@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Yt- och grundvattenplan för Nynäshamns kommun, beslut om antagande Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att Förslag till Yt- och grundvattenplan för Nynäshamns kommun godkänns Föreslå kommunfullmäktige att anta förvaltningens förslag till Yt- och grundvattenplan för Nynäshamns kommun. Sammanfattning Syftet med Yt- och grundvattenplan för Nynäshamns kommun är att visa vad kommunen kan bidra med för att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten, samt förstärka arbetet mot en hållbar utveckling i Nynäshamns kommun genom att kartlägga kommunens vatten. Det finns generella riktlinjer och åtgärder sammanställda men också detaljerade riktlinjer för varje vatten och avrinningsområde. Det övergripande målet är att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten till år En separat handlingsplan ska tas fram när yt- och grundvattenplanen är antagen för att där fastställa åtgärder. I handlingsplanen ska åtgärderna prioriteras och kostnadssättas. Ärendet I stort sett samtliga vatten i kommunen är drabbade av övergödning. Övergödning är därför i fokus för yt- och grundvattenplanen men även övriga problemområden som gör att sjöar, vattendrag, kustvatten och grundvatten inte uppnår god ekologisk, kemisk, kvantitativ eller kvalitativ status behandlas i planen. Yt- och grundvattenplanen syftar till att samla vattenfrågorna, fungera som underlag för planering, samt skapa struktur för det fortsatta vattenarbetet i kommunen. Arbetssättet för att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten kallas vattenförvaltning. Förvaltningen sker i sexårscykler. Den sexåriga förvaltningscykeln innebär regelbundna kontroller av i vilken utsträckning miljökvalitetsnormerna uppnåtts och om nya normer krävs. Inom vattenförvaltningen tas förvaltningsplan, åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer fram som vägleder arbetet. Åtgärderna som åläggs kommunerna är juridiskt bindande. Det finns åtta åtgärder som kommunerna ska arbeta med i distriktets åtgärdsprogram i nuvarande cykel Planen var ute på samråd vid årsskiftet 2014/2015. Ändringar som gjorts från samrådsförslaget till granskningsförslaget är främst uppdatering av text gällande kommunernas åtgärder inom den nya vattenförvaltningscykeln, omstrukturering av innehållet i del A, utökat kartmaterial, förslag på prioritering av åtgärder, mer renodlade mål, riktlinjer och åtgärder, samt att en konsekvensbeskrivning lagts till.

8 Sida 2 KS/2014/0199/ Mellan den 6 november 2018 och 18 januari 2019 var Yt- och grundvattenplanen ute på granskning/utställning. Totalt har 13 yttranden lämnats in under granskningstiden. Endast redaktionella ändringar och förtydliganden har gjorts efter inkomna yttranden. Tommy Fabricius Kommundirektör Mikael Gustafsson Planeringschef Beslutsunderlag Yt- och grundvattenplan Nynäshamns kommun Antagandehandling huvuddokument Bilaga A Yt- och grundvattenplan Nynäshamns kommun Antagandehandling Bilaga B Yt- och grundvattenplan Nynäshamns kommun Antagandehandling Granskningsutlåtande Yt- och grundvattenplan Skickas till Akten MSF Kommunekolog Klimat- och miljöstrateg Planeringschef

9 Sida 1 KS/2018/0458/006-4 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Tillkännagivande av kommunfullmäktiges sammanträden i ortstidningar Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. tillkännagivanden av kommunfullmäktiges sammanträden ska från och med den 1 april 2019 inte införas i någon ortstidning. 2. kommunstyrelseförvaltningen ska inför kommunfullmäktiges sammanträden införa en annons i Nynäshamns Posten med information om datum, tid och plats för kommunfullmäktiges kommande sammanträde. Sammanfattning Den 22 januari 2003, 6, fattade kommunfullmäktige beslut om att tillkännagivande av kommunfullmäktiges sammanträde ska införas i Nynäshamns Posten samt att tillkännagivandet ska innehålla uppgift om de ärenden som ska behandlas. Vid tidpunkten för beslutet var kommunen enligt kommunallagen skyldig att kungöra kommunfullmäktiges sammanträden i en eller flera ortstidningar. Denna skyldighet upphörde dock den 1 januari 2018 i och med den nya kommunallagens ikraftträdande. Förvaltningen föreslår att tillkännagivanden av kommunfullmäktiges sammanträden från och med den 1 april 2019 inte ska införas i någon ortstidning, men att förvaltningen ska informera i Nynäshamns Posten om datum, tid och plats för kommunfullmäktiges kommande sammanträde. Ärendet I 9 i Arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamns kommun regleras att kommunfullmäktige särskilt ska besluta om i vilken eller vilka ortstidningar som annonsering om sammanträde ska ske, samt i vilken utsträckning uppgift om de ärenden som ska behandlas ska införas. Den 22 januari 2003, 6, fattade kommunfullmäktige ett beslut som innebär att tillkännagivande ska ske i Nynäshamns Posten samt att det ska innehålla uppgift om de ärenden som ska behandlas. Vid tidpunkten för det särskilda beslutet var kommunen enligt kommunallagen skyldig att kungöra kommunfullmäktiges sammanträden i en eller flera ortstidningar. Denna skyldighet upphörde dock den 1 januari 2018 i och med den nya kommunallagens 1 ikraftträdande. I förarbetet till den nya kommunallagen motiveras förändringen med att införandet av en webbaserad kommunal anslagstavla ger en större spridning av information, varför det inte längre är påkallat att ålägga kommuner att kungöra kommunfullmäktiges sammanträden i ortstidningar. Av förarbetet framgår att förändringen inte innebär något hinder mot att fortsätta annonsera via ortstidningar, men att det nu är upp till kommunen att bestämma om så ska ske.2 Terminologin i den nya kommunallagen har i vissa delar justerats i förhållande till den tidigare lagen. Exempelvis har begreppet kungöra i allmänhet bytts ut mot tillkännage, och när det gäller att lämna 1 2 Kommunallag (2017:725), KL Prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 230 f.

10 Sida 2 KS/2018/0458/006-4 kungörelse till förtroendevalda ska i stället begreppet kallelse användas. Ordet kungöra ska dock fortfarande användas i fråga om kungörande av kommunala föreskrifter. 3 Under 2018 betalade Nynäshamns kommun totalt kronor för att införa tillkännagivanden av kommunfullmäktiges sammanträden i Nynäshamns Posten. Ärendet behandlades av kommunstyrelsen den 21 november 2018, 261. Kommunstyrelsen beslutade att återremittera ärendet för vidare utredning om hur information om kommunfullmäktiges sammanträden kan spridas om tillkännagivanden inte införs i någon ortstidning. Förvaltningens bedömning Förvaltningens bedömning är att det är tillräckligt att kommunfullmäktiges sammanträden tillkännages på kommunens webbaserade anslagstavla i enlighet med 5 kap. 13 KL. De som vill ta del av tillkännagivandena men som saknar dator eller internetuppkoppling kan nå den webbaserade anslagstavlan via biblioteket eller kommunens kontaktcenter. Förvaltningen anser inte att kostnaden och den spridning som uppnås genom att införa tillkännagivanden i ortstidningen motiverar en fortsättning. Förvaltningen uppfattar dock att kommunstyrelsen 4 fortsatt önskar att information om kommunfullmäktiges kommande sammanträden ska finnas med i Nynäshamns Posten, men att detta inte behöver ske genom ett formellt tillkännagivande. Förvaltningen föreslår därför att datum, tid och plats för kommande sammanträde förs in i Nynäshamns Posten en vecka innan sammanträdet via en annons. Om annonsutrymmet tillåter kan en hänvisning göras till kommunens digitala anslagstavla där kommunfullmäktiges sammanträden tillkännages. Kostnaden för en annons, som är en fjärdedels sida, med begärd placering är kr. Om kommunfullmäktiges sammanträdesplan för 2019 följs skulle annonskostnaden för året bli kronor. Förvaltningen har undersökt möjligheten att ta med informationen i annonsen Hej Nynäshamn som kommunen köper i Nynäshamns Posten. De införanden som planeras för Hej Nynäshamn 2019 matchar inte de datum som är satta för kommunfullmäktiges sammanträden. Förvaltningen föreslår därför inte att informationen ska föras in i Hej Nynäshamn. Med hänvisning till ovanstående föreslår förvaltningen att tillkännagivanden av kommunfullmäktiges sammanträden från och med den 1 mars 2019 inte ska införas i någon ortstidning, men att förvaltningen ska informera i Nynäshamns Posten om datum, tid och plats för kommunfullmäktiges kommande sammanträde. Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist Beslutsunderlag Utdrag ur Arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamns kommun Kommunfullmäktiges beslut från den 22 januari 2003, 6 Kommunstyrelsens beslutade den 21 november 2018, 261 Skickas till Akten, kommunfullmäktiges sekreterare 3 4 Prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 281 Se kommunstyrelsens beslut från den 21 november 2018, 261

11 Sida 1 KS/2019/0018/106-3 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunfullmäktige Avveckling av AB Vårljus Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att ge kommunens ombud i uppdrag att vid bolagets stämma att rösta för att AB Vårljus ( ) avvecklas. Sammanfattning Av 10 kap 4 kommunallagen (2017:725), KL, framgår att innan skötseln av en kommunal angelägenhet lämnas över till ett delägt bolag ska fullmäktige se till att bolaget blir bundet av vissa villkor som framgår av kommunallagen i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt. I ett bolag som Vårljus som enbart har kommuner som ägare förutsätts att villkoren i 10 kap 3 KL följs fullt ut. I paragrafens punkt 4 anges att när skötseln av en kommunal angelägenhet lämnas över till ett helägt kommunalt bolag ska fullmäktige se till att det anges i bolagsordningen att fullmäktige får ta ställning till sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt innan de fattas. I enlighet med kommunallagens krav anges i Vårljus bolagsordning att styrelsen ska hänskjuta ärenden som i väsentlig grad kan komma att påverka bolagets framtida inriktning till stämman för avgörande, exempelvis avveckling av bolaget. Beslutet att avveckla Vårljus är att betrakta som en fråga av principiell beskaffenhet varvid beslutet ska föregås av ett ställningstagande i ägarkommunernas fullmäktige. Formellt tas beslut om Vårljus avveckling vid bolagsstämman den 8 maj Vid stämman kommer tidsplan för avveckling av bolaget att presenteras. Planen är att Vårljus inte kommer att driva någon verksamhet efter den 30 juni Preliminärt bedöms avyttring av tillgångar, avslut av avtal, arkivering med mera vara avslutat till stämman i maj Därefter likvideras bolaget och kvarvarande kassa delas ut till aktieägarna. Bakgrund År 1994 bildades AB Vårljus med uppdrag att tillgodose ägarkommunernas behov av institutionsvård för barn, ungdomar och familjer med psykosociala problem. Samtidigt som bolaget skapades gick Nynäshamns kommun in som delägare i bolaget. Vårljus har erbjudit behandling i dag- och dygnsvård, behandlingsprogram i öppenvård, utredning i institution och öppenvård, jour- och familjehemsverksamhet med skolstöd samt skyddat boende. För ensamkommande flyktingungdomar har bolaget erbjudit gruppboenden, stödboenden, träningslägenheter och träffpunktsverksamhet.1 1 AB Vårljus hemsida, om Vårljus den 4 februari 2019.

12 Sida 2 KS/2019/0018/106-3 Ärendet Den nya statliga flyktingpolitiken förändrade förutsättningarna för AB Vårljus samlade verksamhet. För att hantera den uppkomna situationen tog bolagsstyrelsen i december 2017 initiativ till ägardialoger på temat Vad är meningen med föreningen? Dialogerna genomfördes våren Ägardialogerna gav visst stöd för att driva bolaget vidare men då nedgången inom ensamkommande barn blev större än förväntat vände sig styrelsen hösten 2018 återigen till de tjugofem ägarkommunerna för ställningstagande. Följande handlingsalternativ presenterades då för ägarkommunerna: Fokusera, det vill säga delvis anpassa organisationen efter nya förutsättningar men upprätthålla vissa kompetenser för att möjliggöra viss utveckling och tillväxt. Avveckla. Ordnad avveckling av verksamheter och bolag. Efter att förslagen har kommunicerats med ägarkommunerna har 13 ägarkommuner, motsvarande 58,4 procent ägarandel, förordnat alternativet Avveckla. Sju kommuner motsvarande 32,3 procent ägarandel förordnade alternativet Fokusera. Fem kommuner motsvarande 9,5 procents ägarandel inkom ej med svar. Med anledning av ägarkommunernas ställningstagande beslutade Vårljus bolagsstyrelse den 5 december 2018 att initiera en avvecklingsprocess av AB Vårljus med utgångspunkt att enheterna drivs vidare men med en annan huvudman. Kommundirektörerna i ägarkommunerna informerades om styrelsens inriktningsbeslut den 7 december 2018 och socialcheferna den 14 december Formellt beslut kring avveckling av bolaget ska ske i samband med ordinarie bolagsstämma den 8 maj Beslutet måste dock föregås av beslut i ägarkommunernas fullmäktige. Samtliga enheter ska sedan ha överförts till kommun, sålts eller avvecklats senast den 30 juni Tidpunkten fastställs i dialog mellan Vårljus och berörd kommun. Förvaltningens bedömning Av AB Vårljus styrelseprotokoll den 5 december framgår att bolagets omsättning under år 2018 uppgick till cirka 110 miljoner kronor jämfört med 360 miljoner kronor våren Resultatet för år 2018 uppgick till - 3,2 miljoner kronor, vilket är en negativ avvikelse med 4,1 miljoner kronor jämfört med budget. Med anledning av bolagets sjunkande omsättning och en minskad efterfrågan av bolagets tjänster instämmer kommunstyrelseförvaltningen med bolagsstyrelsens bedömning om att det är lämpligt att avveckla bolaget. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därför, i enlighet med bolagsstyrelsens begäran, att kommunfullmäktige ger kommunens ombud i uppdrag att vid bolagets stämma den 8 maj 2019 rösta för att AB Vårljus avvecklas. Tommy Fabricius kommundirektör Yvonne Persson kommunjurist Bilagor Vårljus Styrelseprotokoll den 5 december 2018, Protokoll 7 Vårljus Styrelseprotokoll den 5 december 2018, Protokoll 8 Vårljus - Beredning inför Vårljus årsstämma

13 Skickas till AB Vårljus Akten KS/2019/0018/106-3 Sida 3

14 Sida 1 KS/2017/0387/ Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunstyrelsen Utvärdering av Kafé fullmäktige samt förslag till alternativ för fortsatt verksamhet Förvaltningens förslag till beslut Förvaltningen överlämnar ärendet utan eget ställningstagande till kommunfullmäktige. Bakgrund Den 14 mars tog kommunfullmäktige beslut om att delvis bifalla Antonella Pirrones (KD) motion om att införa Kafé fullmäktige i Nynäshamn. Syftet med motionen var att utveckla dialogen mellan kommunens förtroendevalda, kommuninvånarna och lokala organisationer. Fullmäktige tog beslut om att Kafé fullmäktige skulle bedrivas under en prövotid på 6 månader för att sedan utvärderas av partiernas gruppledare. Sista Kafé fullmäktige hölls i november Ärendet Den 10 januari 2019 hade partiernas gruppledare en gruppledarträff för att utvärdera Kafé fullmäktige. Ledamöternas synpunkter redovisas i Minnesanteckningar från gruppledarträffen, se bilaga 1. Sammanfattningsvis kan förvaltningen konstatera att de politiska gruppledarna har delvis olika uppfattningar kring hur verksamheten ska bedrivas fortsättningsvis. Däremot var samtliga ledamöter överens om att det hittills varit ganska få besökare från allmänheten som deltagit i verksamheten. Ledamöterna hade olika förslag på anpassningar av Kafé fullmäktige för att stimulera ett högre deltagande från allmänheten. Ett förslag var att kafét fortsätter att bedrivas i samma form som idag men att partierna turas om att ansvara för verksamheten. På respektive partis kafé kan exempelvis nya partimedlemmar presenteras för allmänheten och partiet kan hålla dialog med deltagarna kring partiets hjärtefrågor. Ett alternativ till detta som lyftes var att partierna har olika bord så att man som besökare kan gå runt och ställa frågor till de politiska partier som man är intresserad av att få kontakt med. Ett annat förslag var att ha en roterande kaféverksamhet i olika kommundelar för att på så sätt underlätta ett deltagande från medborgare som inte är bosatta i Nynäshamns stadskärna. I sådant fall behövde inte caféverksamheten sammanfalla med dagen för fullmäktiges sammanträde utan skulle kunna hållas under annan lämplig dag. Önskemål om att istället ha ett roterande fullmäktigesammanträde i olika kommundelar lyftes även under utvärderingen. Ett ytterligare förslag var att kommunen i samband med fullmäktigesammanträdet, innan sammanträdet börjar, skulle låta allmänheten ställa frågor till fullmäktiges ledamöter och därmed låta medborgarna delta i den allmänna debatten. En synpunkt som kom upp kopplat till detta förslag var dock att kommunen inte kan förvänta sig att många medborgare känner sig benägna att kliva upp i talarstolen för att ställa frågor till ledamöterna inför hela församlingen.

15 Sida 2 KS/2017/0387/ Förvaltningens bedömning Information och inbjudan till Kafé fullmäktige har inför varje tillfälle spridits i kommunens lokaltidning, Nynäshamnsposten, på kommunens hemsida och på kommunens Facebooksida. Trots detta har det i utvärderingen konstaterats att det varit väldigt få besökare från allmänheten som deltagit i verksamheten. De flesta besökare är själva ledamöter i fullmäktige. Förvaltningen anser därför inte att det är förenligt med syftet med motionen att låta verksamheten fortsätta att bedrivas på samma sätt som under prövoperioden. Utan besökare från allmänheten är det svårt att motivera den demokratiska vinsten med verksamheten. Förvaltningen ser i stort inga problem med något av de förslag som framställts från gruppledarna under utvärderingen. Vissa av förslagen, exempelvis förslag om att ha ett roterade Kafé fullmäktige i olika kommundelar, kan eventuellt leda till en något större administrativ insats från förvaltningen. Förvaltningen behöver i sådant fall hitta lämpliga lokaler för verksamheten, boka lokalerna samt möjligtvis genomföra en större informationsinsats för att få dit besökare. Denna arbetsinsats är dock inte omöjlig för förvaltningen att genomföra. Beroende på vilka lokaler fullmäktige önskar att verksamheten ska bedrivas i kan det även förväntas att kommunen får en något högre kostnad för verksamheten än vad kommunen haft under prövoperioden. Hittills har verksamheten kostat 3250 kronor per tillfälle vilket har belastat fullmäktiges budget. Att ha ett roterande fullmäktigesammanträde (istället för roterande caféverksamhet) ser dock förvaltningen som ett större problem då kommunen inte har tillgång till så många lämpliga sammanträdeslokaler i de olika kommundelarna. För att möjliggöra ett roterande fullmäktige skulle lokaler behöva anpassas efter fullmäktiges behov vilket blir både kostsamt och tidskrävande för kommunen. I och med det något ansträngda budgetläget för kommunen framöver, och det stora behovet av åtgärder på exempelvis skollokaler, ser förvaltningen detta som ett sämre alternativ. För att minimera förvaltningens arbetsinsats och minimera kostnaderna för verksamheten förespråkar förvaltningen en verksamhet som bedrivs i samband fullmäktigesammanträdet i Nynäshamn. En utveckling av idén, att låta allmänheten komma till fullmäktigesammanträdet innan fullmäktige startar och ställa frågor, vore att kommunen har en utbildningspunkt på cirka 20 minuter i samband med fullmäktigesammanträdet. Föredragande tjänsteman skulle förslagsvis kunna informera om hur budgetprocessen går till, hur man ska läsa årsredovisningen eller hur nämndernas verksamhetsplaner tas fram. Föredragningen skulle sedan kunna följas av en 20 minuter lång frågestund där även deltagare från allmänheten skulle få möjlighet att ställa frågor till politiker och tjänstemän. Om fullmäktige beslutar att verksamheten ska börja klockan kan fullmäktige i sådant fall få cirka 20 minuter ledig tid innan själva sammanträdet påbörjas klockan På detta sätt skulle man kunna kombinera en fortbildningsinsats för ledamöter med möjligheten för medborgarna att möta sina politiker och ställa frågor om viktiga ärenden. Detta skulle såklart kunna förenas med att kommunen tillhandahåller fika till deltagarna. Då frågan om hur man i fortsättningen ska bedriva Kafé fullmäktige är en rent politisk fråga överlämnar förvaltningen ärendet utan eget ställningstagande till fullmäktige. Det är således upp till fullmäktige att ta beslut om hur fullmäktige önskar att bedriva verksamheten framöver eller om fullmäktige ska lägga ner verksamheten. Tommy Fabricius kommundirektör Yvonne Persson kommunjurist

16 Sida 3 KS/2017/0387/ Beslutsunderlag Minnesanteckningar från gruppledarmöte den 10 januari 2019 utvärdering av Kafé fullmäktige Kommunfullmäktiges beslut den 14 mars Svar på motion om att utreda förutsättningarna för att införa Kafé fullmäktige i Nynäshamns kommun Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 9 januari Svar på motion om att utreda förutsättningarna för att införa Kafé fullmäktige i Nynäshamns kommun Motion från Antonella Pirrone (KD) Utreda förutsättningarna för att införa Kafé Fullmäktige i Nynäshamn Skickas till Akten Förslagsställaren Politiska gruppledarna

17 Sida 1 KS/2019/0015/009-2 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Christian Wigren E-post: Christian.Wigren@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Balanslista april 2019 Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att: 1. Avskriva ärende KS/2018/0106/026-9, kompetensmiljonens regelverk, från balanslistan. Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Överlämna den del av rapporten som avser kommunfullmäktiges beslut till kommunfullmäktige, och föreslå kommunfullmäktige att styka de åtgärdade ärendena från balanslistan. 2. Den del av rapporten som avser kommunstyrelsens arbetsutskott och kommunstyrelsens beslut läggs till handlingarna och de ärenden som redovisas som åtgärdade stryks från balanslistan. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har sammanställt en redovisning av beslut från kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och kommunstyrelsens arbetsutskott som ännu inte är verkställda, en balanslista. Balanslistan redovisas vid två tillfällen varje år för kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Under rubriken Status åtgärdat redovisas verkställda beslut sedan senaste rapporttillfället. Förvaltningens bedömning Förvaltningen föreslår att de åtgärdade ärendena, som är markerade i grönt, stryks från balanslistan. Det gäller även ett ärende som inte är åtgärdat, kompetensmiljonens regelverk. Ärendet är inte längre aktuellt eftersom kommunfullmäktige i Mål och budget har fattat beslut om att inte avsätta medel för kompetensmiljonen. Tommy Fabricius Kommundirektör Christian Wigren Kanslichef

18 Beslutsunderlag Skickas till Skriv din text här. KS/2019/0015/009-2 Sida 2

19 Sida 1 KS/2019/0151/001-2 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunstyrelsen Ändring av förbundsordning för Södertörns Miljö-och Hälsoskyddsförbund Förvaltningens förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att: 1. Godkänna förslag till ändring av 5 förbundsordning för Södertörns Miljö-och Hälsoskyddsförbund. Förändringen fastställs att gälla från och med den 1 maj Beslutet i punkt 1 gäller under förutsättning att fullmäktige i Tyresö och Haninge kommun fattar likalydande beslut. Bakgrund Södertörns Miljö-och Hälsoskyddsförbund, SMOHF, är ett kommunalförbund med Nynäshamn, Haninge och Tyresö kommun som medlemmar. När förbundet bildades var förbundets huvuduppdrag myndighetsutövning inom miljö-och hälsoskyddsområdet och förbundet utövar därmed tillsyn för medlemskommunernas räkning över rökfria miljöer enligt tobakslagen, tillsyn över receptfria läkemedel, tillsyn och prövning enligt livsmedelslagen samt tillsyn och prövning enligt miljöbalken. Från och med den 1 maj 2019 kommer förbundet även ha ansvar för Haninge och Tyresö kommuns handläggning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen samt lagen om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare. Nynäshamns kommun har dock valt att ännu inte överlämna detta ansvar på förbundet då kommunen i dagsläget köper motsvarande handläggningstjänster från Södertälje kommun, se kommunfullmäktiges beslut den 14 november Ärendet Bildande av utskott Direktionen har bedömt att den nya myndighetsutövning som SMOHF ska ta över från kommunerna medför risk för att enskilda handläggare hos förbundet utsätts för hot och våld i sitt beslutsfattande. För att minimera dessa risker vill förbundet sprida ansvaret för myndighetsutövningen till flera politiskt valda företrädare. På så sätt hoppas förbundet att handläggaren avlastas från onödiga påtryckningar. Förbundets direktion sammanträder normalt fem gånger per år. För att effektivisera handläggningsprocessen vill direktionen därför bilda ett utskott som delegeras beslutanderätt av de aktuella ärendetyperna. Av 9 kap 6 2 punkten kommunallagen (2017:725), KL, framgår att förbundsordningen ska ange förbundets organisation, organets uppgifter och inbördes förhållanden med mera. I och med att det för närvarande inte är reglerat i förbundsordningen om möjligheten för direktionen att bilda ett utskott föreslår direktionen att 5 förbundsordningen kompletteras med ett tillägg som möjliggör för direktionen att inrätta utskott och andra beredningsorgan.

20 Sida 2 KS/2019/0151/001-2 Beslutsförhet Av 9 kap 2 KL framgår att kommunallagen i tillämpliga delar även ska gälla för kommunalförbunden. Vilka delar av kommunallagen som avses anges dock inte i bestämmelsen vilket kan göra tillämpningen av aktuella bestämmelser svårtolkad. Bedömning måste därför göras från fall till fall och slutligen lösas och bedömas genom rättspraxis. Enligt 5 kap 45 KL samt 6 kap 27 KL föreskrivs att nämnderna och kommunfullmäktige som huvudregel är beslutsför om mer än hälften av ledamöterna är närvarande. Av 5 kap 55 KL samt 5 kap 56 KL framgår även att utgången av ärenden bestäms genom enkel majoritet, om inte något annat anges i KL eller annan författning. Genom resonemanget ovan är det troligt att dessa bestämmelser går att tillämpa analogt även vid bedömning av direktionens beslutsförhet. Vid en omvärldsanalys av förbundsordningar hos andra kommunalförbund i Sverige så är det dock vanligt att beslutsförheten tydliggörs i förbundsordningen. För att undvika risk för olika tolkningar av förbundets beslutsförhet föreslås därför att förbundsordningen kompletteras med en bestämmelse motsvarande KL:s regler kring beslutsförhet för nämnder och fullmäktige. Förslag till ny lydelse Förbundsordningens 5 Organisation föreslås med ovan nämnda tillägg få följande lydelse. Tilläggen är markerade med rött: Kommunförbundet är ett förbund med direktion. Förbundsdirektionen skall bestå av tio (10) ledamöter och tio (10) ersättare. Haninge kommunfullmäktige utser fyra (4) ledamöter och fyra (4) ersättare. Nynäshamns och Tyresö kommunfullmäktige utser tre (3) ledamöter och tre (3) ersättare vardera. Mandatperioden skall vara den tid som medlemmarna gemensamt bestämmer i samband med val av ledamöter och ersättare. En mandatperiod får längst sträcka sig t.om. den 31 december det år allmänna val hålls i hela landet. Förbundsdirektionen skall ha en ordförande och en vice ordförande. Den första mandatperioden löper från den 1 januari 2008 t o m den 31 december För denna period skall en ledamot från Haninge kommun vara ordförande och en ledamot från Tyresö kommun vara vice ordförande. Därefter skall ordförandeskapet fördelas mellan kommunerna vart annat år. Nästa period skall ordförandeposten tillfalla Tyresö kommun och en ledamot från Nynäshamn skall vara vice ordförande. Den som innehaft posten som vice ordförande, skall nästkommande period inneha ordförandeposten. För samtliga beslut skall enkel majoritet krävas om inte annat anges i kommunallagen eller annan författning, sam att minst sex ledamöter är närvarande. Vid lika röstetal har ordförande utslagsröst. Förbundsdirektionen bestämmer om utskott och beredningsorgan ska inrättas. Förvaltningens bedömning Förvaltningen är positiv till att kommunalförbundet ges möjlighet att bilda ett utskott för att hantera viss myndighetsutövning samt att förbundsordningen förtydligas med regler kring förbundets beslutsförhet. Kommunstyrelseförvaltningen förslår därför att kommunfullmäktige godkänner förslag till förändring av 5 förbundsordningen i enlighet med förbundets förslag. Den nya förbundsordningen föreslås gälla från och med den 1 maj 2019 under förutsättning att Haninge och Tyresö kommunfullmäktige fattar likalydande beslut.

21 Tommy Fabricius kommundirektör Sida 3 KS/2019/0151/001-2 Yvonne Persson kommunjurist Beslutsunderlag Beslut från Södertörns Miljö-och Hälsoskyddsförbund den 26 februari om Begäran om ändring av förbundsordning. Tjänsteskrivelse från Södertörns Miljö-och Hälsoskyddsförbund den 25 februari 2019 om Begäran om ändring av förbundsordningen. Förbundsordning för Södertörns Miljö-och Hälsoskyddsförbund antagen av kommunfullmäktige i Nynäshamn den 14 november Skickas till Södertörns Miljö- och Hälsoskyddsförbund Haninge kommun Tyresö kommun

22 Sida 1 KS/2017/0491/060-7 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se Beslutsinstans kommunfullmäktige Svar på motion angående webbsändning av nämndsammanträden Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att avslå motionen. Sammanfattning Den 29 december 2017 inkom Lena Dafgård (SN) och Per Ranch (SN) med en motion om att kommunfullmäktige ska uppdra nämnderna att webbsända sina sammanträden. Motionärerna pekar på en demokratisk vinst med mer tillgängliga sammanträden. Kommunstyrelseförvaltningen har dock gjort bedömningen att det är tveksamt om det föreligger rättsliga förutsättningar för att hantera de förtroendevaldas, tjänstemäns och övriga deltagares personuppgifter på det sätt som föreslås i motionen. Det är även tveksamt om fullmäktige kan besluta om att uppdra till nämnderna att webbsända sina sammanträden utan att besluta om att nämnderna ska ges möjlighet att ha öppna nämndsammanträden. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därför kommunfullmäktige att avslå motionen. Ärendet Den 29 december 2017 inkom Lena Dafgård (SN) och Per Ranch (SN) med en motion om att kommunfullmäktige ska uppdra nämnderna att webbsända sina sammanträden. Motionärerna pekar på en demokratisk vinst med mer tillgängliga sammanträden och hänvisar till att flera kommuner, bland annat Stockholms stadsdelsnämnder, Borås och Borgholms kommun, webbsänder nämndsammanträden. Juridiska frågeställningar Kommunallagen Kommunstyrelseförvaltningen anser att det juridiska läget för att webbsända nämndsammanträden är invecklat. Enligt kommunallagen (2017:725), KL, ska en nämnds sammanträden som huvudregel hållas inom stängda dörrar. Nämnden får dock besluta om att dess sammanträden ska vara offentliga men bara om fullmäktige har medgett det. Enligt kommunstyrelseförvaltningens uppfattning är det oklart om fullmäktige med stöd av KL kan besluta om att webbsända nämndsammanträden utan att besluta om att nämnderna även ska ha öppna nämndsammanträden. Dessutom har kommunen inte möjlighet att offentliggöra ärenden som omfattas av sekretess eller rör myndighetsutövning mot enskild. Dessa typer av ärenden skulle därför behöva klippas bort från publiceringen utifrån kommunallagens samt offentlighets -och sekretesslagens (2009:400) bestämmelser.

23 Sida 2 KS/2017/0491/060-7 Integritetslagstiftning Ett stort hinder för webbsändningen är också den nya dataskyddslagstiftningen, det vill säga EU:s dataskyddsförordning (GDPR) med tillhörande integritetslagstiftning. Att spela in och webbsända sammanträden innebär oundvikligen att politiska ledamöter, tjänstemän och övriga deltagares personuppgifter behandlas i och med inspelningen. Behandlingen faller därmed in under dataskyddsförordningens bestämmelser. Tidigare har kommuner kunnat stödja sig på den så kallade missbruksregeln i personuppgiftslagen (1998:204), PuL (se 10 PuL ) vid behandling av personuppgifter i ostrukturerat material. Missbruksregeln innebar i stort att en publicering av webbsädning skulle falla utanför personlagstiftningens bestämmelser och tillåtas så länge behandlingen inte kränkte någon enskild. I och med att den nya lagstiftningen trädde ikraft den 25 maj 2018 har dock den möjligheten tagits bort vad det gäller myndighetens behandling. Kommunen måste därmed ha laglig grund för behandlingen. I artikel 6.1 GDPR anges en uttömmande lista på vad som ska anses utgöra laglig grund. Den grund som kommer närmast tillhands i detta fall är artikel 6.1 (e) det vill säga att behandlingen är nödvändig utifrån ett allmänt intresse. För att en behandling av personuppgifter ska kunna anses vara av allmänt intresse krävs dock att behandlingen sker som en nödvändig del i de uppgifter myndigheten enligt lag ska utföra.1 Det är därför tveksamt om en webbsändning av nämndsammanträden kan motiveras utifrån allmänt intresse då förvaltningen inte funnit något stöd i KL för att utföra uppdraget. En ytterligare laglig grund som kan diskuteras i den aktuella frågeställningen är möjligheten att webbsända personuppgifterna med stöd av samtycke enligt artikel 6.1 (a) GDPR. För att ett samtycke ska vara giltigt enligt förordningen krävs dock att samtycket sker på frivillig grund utan någon form av tvång från den personuppgiftsansvarige (det vill säga nämnden). För de fall någon ledamot eller föredragande tjänsteman inte skulle samtycka till behandlingen skulle det bli svårt att genomföra nämndens sammanträde på ett lagenligt sätt. Ledamoten skulle exempelvis inte kunna fullgöra sitt uppdrag i nämnden utan att ledamotens personuppgifter skulle behandlas. Det är därför, enligt förvaltningens bedömning, inte möjligt att tillämpa samtycke som laglig grund för den aktuella behandlingen. Yttrande- och tryckfrihet Inte heller skyddet för yttrande- eller tryckfrihet öppnar, enligt förvaltningens bedömning, för möjligheten att webbsända nämndsammanträden. Datainspektionen har tidigare uttalat sig i frågan om kommuners webbsändningar i yttrande den 24 april 2012 dnr Yttrandet är från 2012 och behandlar därför inte den nya GDPR utan utgår från PuL. Då lagstiftningen har skärps i och med att GDPR ersatte PuL kan kommunen dock även idag söka vägledning från Datainspektionens yttrande. Datainspektionens inställning i det aktuella ärendet var att kommuners webbpublicering inte faller in under skyddet för yttrande- och tryckfrihet och därför inte kunde anses vara tillåten. Datainspektionen anförde att reglerna i yttrandefrihetsgrundlagen reglerar den enskildes skydd mot ingripande från det allmänna. Enligt 1 kap 1 första stycket yttrandefrihetsgrundlagen är varje svensk medborgare [ ] gentemot det allmänna tillförsäkrad rätt enligt denna grundlag. Med det allmänna avses såväl statliga som kommunala myndigheter. Samma avgränsning görs även i tryckfrihetsförordningen. I ärendet gjorde Datainspektionen bedömningen att en kommun måste anses representera det allmänna. Grundlagens bestämmelser till skydd för den enskildes yttrandefrihet, i detta fall avseende utgivningsbevis, kunde därför inte åberopas av kommunen för att undgå förpliktelser enligt lag, i synnerhet inte när dessa förpliktelser gällde till förmån för enskild. Personuppgiftslagens regler skulle således tillämpas på kommunens behandling vid webbsändning av nämndsammanträden (se även Datainspektionens tillsynsärende dnr ). SOU 2017:39 Ny dataskyddslag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning sid 22. 1

24 Sida 3 KS/2017/0491/060-7 Webbsändning av kommunfullmäktiges sammanträden Kommunfullmäktiges sammanträden i Nynäshamns kommun har filmats sedan 1997 och sänts på webben sedan Skillnaden mellan kommunfullmäktige och nämnderna är att kommunfullmäktiges sammanträdes ska vara offentliga enligt 5 kap 42 KL. Behandlingen bör därför kunna vila på rättslig grund av allmänt intresse. Kommunen har ett arbete framför sig med att säkerställa att behandlingen av fullmäktiges publiceringar sker i enlighet med GDPR och att lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder vidtas. Detta arbete finns med på kommunens GDPR- projekts rest-lista. Erfarenheter från andra kommuner Farsta stadsdel har under en prövoperiod tillhandahållit webbsändningar av nämndsammanträden. Farsta har dock valt att upphöra med denna service på grund av det komplicerade rättsläget och den ökade administrationen med de ökade kostnaderna som servicen medförde. Farsta bedömde att arbetet och kostnaderna inte kunde anses stå i proportion till de demokratiska vinsterna med publiceringen. Intresset från allmänheten att ta del av sändningarna bedömdes dessutom vara låg. Spånga Tensta stadsdelsnämnd tog ställning till frågan under år 2017 där nämnden beslutade att avslå ett medborgarförslag om att webbsända nämndsammanträden med motiveringen att det var svårt för nämnden att tillgodose integritetslagstiftningens krav vid en webbsändning. 3 Kommunstyrelseförvaltningen har även varit i kontakt med Borås och Borgholm kommun som idag webbsänder sina kommunstyrelsesammanträden. I Borgholm har de en besöksfrekvens på kommunstyrelsens webbpubliceringar mellan visningar sista fyra månaderna. I Borås kommun har de mellan visningar på kommunstyrelsens webbpubliceringar de senaste fyra månaderna. I Borås kommun har det inte tagits något politiskt beslut om att webbsända kommunstyrelsesammanträdena, däremot har fullmäktige beslutat att nämndernas sammanträden ska vara offentliga. Kommunen har inte gjort någon fullständig genomlysning ur ett GDPR-perspektiv men motiverar sändningarna utifrån att det skulle vara allmänintresset som möjliggör publiceringen. Borås hänvisar till 6 myndighetsförordningen som föreskriver att myndigheter underställd regeringen ska tillhandahålla information om myndighetens verksamhet. Kostnader Kostnaden för webbsändningen av Farsta stadsdelsnämnds nämndsammanträden uppgick till ca kronor per år. Nynäshamns kommun har idag avtal med ett mediabolag som spelar in, redigerar och publicerar fullmäktiges sammanträden. Kostnaden för detta är kronor per sammanträde. I Nynäshamns kommun finns 6 stycken egna nämnder 4 som tillsammans sammanträder ca 71 gånger per år. Detta motsvarar därmed en kostnad på kronor per år för webbsändning av nämndernas sammanträden om man utgår från kommunens befintliga avtal.5 2 Se Nynäshamns kommuns Utvärdering av filmproduktion och webbsädning av sammanträden i kommunfullmäktige, dnr KS/2016/0107/ Se Stockholms stads Spånga Tensta stadsdelsförvaltnings svar på medborgarförslag om webbsända nämndsammanträden dnr KS/2017/0491/ Kommunstyrelsen, Socialnämnden, Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Kultur- och fritidsnämnden, Barn- och utbildningsnämnden samt Valnämnden. 5 Se Avtal Produktion och webbsändning av kommunfullmäktige dnr SUN 2016/67.

25 Sida 4 KS/2017/0491/060-7 Samråd med motionärerna Den 21 november 2018 skickades förslag till svar på Motion om webbsädning av nämndsammanträden ut på samråd till motionärerna. Motionärernas återkoppling på förvaltningens förslag till svar på motionen 6 har inte föranlett att förvaltningen ändrat sin bedömning. Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningen kan se att webbsändning av nämndsammanträden ur en demokratisk synvinkel skulle vara gynnsam för kommunen. Kommunstyrelseförvaltningen har dock med anledning av redogörelsen ovan gjort bedömningen att det är tveksamt om det föreligger rättsliga förutsättningar för att behandla personuppgifter på föreslaget sätt. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning är att 6 myndighetsförordningen inte kan anses vara tillämplig för kommunen då förordningen gäller för statliga förvaltningsmyndigheter underställda regeringen. Kommunstyrelseförvaltningen förslår därför att kommunfullmäktige avslår motionen. Tommy Fabricius kommundirektör Yvonne Persson kommunjurist Bilagor Motion den 29 december 2017 från Sorundanet Nynäshamns kommunparti angående webbsändning av nämndsammanträden. Skickas till Motionärerna Akten 6 Se motionärernas återkoppling på förslag till svar på motion om webbsändning av nämndsammanträden den 30 november 2018, KS/2017/0491/060-6.

26 Sida 1 KS/2017/0373/060-3 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på motion om att undersöka förutsättningarna att starta upp projektet klassmorfar/klassmormor för fritids, förskola och grundskola Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anse motionen om att undersöka förutsättningarna att starta upp projektet klassmorfar/klassmormor för fritids, förskola och grundskola besvarad. Bakgrund En motion inkom till kommunfullmäktige den 11 september 2017 från Antonella Pirrone (KD). I motionen föreslås att barn- och utbildningsnämnden ska ges i uppdrag att undersöka förutsättningar att starta upp projektet klassmorfar/klassmormor för fritids, förskola och grundskola, samt undersöka möjligheterna till eventuell samverkan med arbetsförmedlingen. Motionären framför att syftet med en klassmorfar/klassmormor är att förstärka vuxennärvaron i klassrummet, på raster, under lunchen med mera. Klassmorfar/klassmormor ska vara ett socialt stöd för barnen och även förbättra arbetssituationen för lärarna och övrig personal. Ärendet Konceptet klassmorfar/klassmormor har arbetats fram av Klassmorfarföreningen som är en ideell förening som arbetar för att barn ska ha tillgång till engagerade och lämpliga vuxna i skolmiljön. 1 Föreningen rekryterar personer till att bli klassmorfar/klassmormor. För att rusta dem för uppdraget anordnar föreningen i samarbete med Tollare Folkhögskola en utbildning där de som genomgått kursen med godkänt resultat och som genomfört praktik blir certifierad elevstödjare. Föreningen förmedlar sedan elevstödjare till intresserade skolor.2 För beredningen av motionen remitterades den till barn- och utbildningsnämnden som den 22 november 2018, 160, fattade beslut om att översända ett yttrande till kommunstyrelseförvaltningen. Nämnden har vid framtagande av yttrandet inhämtat synpunkter från rektorer och förskolechefer. I barn- och utbildningsnämndens yttrande framkommer bland annat att nämnden ställer sig positiv till klassmorfarkonceptet för att öka vuxennärvaron i verksamheterna, men anger samtidigt att rektorer och förskolechefer utifrån verksamhetens behov bör få bestämma om en klassmorfar/klassmormor ska inrättas. Nämnden framhåller vidare att det är positivt att samhällsresurser används för att stödja utbildningsverksamheten, men att beslut om att använda sig av exempelvis en klassmorfar/klassmormor, eller annan samarbetspartner, är en fråga som bör tillkomma respektive rektor/förskolechef. Bland tillfrågade rektorer och förskolechefer finns ett intresse för konceptet när det gäller elever i de högre årskurserna, år 4-5. Flertalet rektorer i kommunen ställer sig positiva till konceptet, men poängterar att det behöver vara långsiktigt. Förskolecheferna ställer sig inte positiva i samma utsträckning då de inte ser konceptet som aktuellt för förskolan. 1 [hämtad ] och [hämtad ] 2

27 Sida 2 KS/2017/0373/060-3 I remissvaret framgår att barn- och utbildningsnämnden har undersökt möjligheterna till samverkan med arbetsförmedlingen. Nämnden har fått information av Arbets- och utvecklingscentrum i Nynäshamns kommun (AUC) att det finns en överenskommelse mellan kommunen och arbetsförmedlingen avseende försörjningsstödstagare. Gällande klassmorfarkonceptet har föreningen som har hand om konceptet ett samarbete med arbetsförmedlingen och anställning av en klassmorfar/klassmormor sker i överenskommelse med arbetsförmedlingen. Nämnden bedömer därför att det inte ska behöva innebära några större kostnader för verksamheterna att starta klassmorfarkonceptet om klassmorfar/klassmormor kan inrättas som en extratjänst. Förvaltningens bedömning Motionären föreslår att barn- och utbildningsnämnden ska ges i uppdrag att undersöka förutsättningar att starta upp projektet klassmorfar/mormor för fritids, förskola och grundskola, samt undersöka möjligheterna till eventuell samverkan med arbetsförmedlingen. Redan under beredningen av motionen, i remissförfarandet till barn- och utbildningsnämnden, har nämnden undersökt de frågor som motionären vill att kommunfullmäktige ska fatta beslut om. Förvaltningen föreslår därför kommunfullmäktige att anse motionen besvarad. Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist Beslutsunderlag Motionen Barn- och utbildningsnämndens beslut från den 22 november 2018, 160 med tillhörande handlingar Skickas till: Akten Motionären Barn- och utbildningsnämnden

28 Sida 1 KS/2018/0205/060-3 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på motion - inför Skönsmomodellen i hemtjänsten i Nynäshamn Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att avslå motionen. Bakgrund Den 6 april 2018 inkom Miriam Malm (V), Elenore Österberg (V) samt Eva Westin Gustafsson (V) med en motion om att kommunfullmäktige ska ta beslut om att: 1. Nynäshamns kommun startar försök med Skönsmomodellen i någon/några hemtjänstgrupper. 2. Försöken utvärderas och följs upp tillsammans med fackförbunden. 3. Kommunen på sikt inför arbetssättet i hela kommunen om utvärderingarna faller ut väl. Kommunstyrelseförvaltningen har skickat ärendet på remiss för yttrande till socialnämnden. Den 18 december beslutade socialnämnden att överlämna förvaltningens yttrande som sitt svar på remissen. Ärendet Bakgrund till Skönsmomodellen På grund av en påvisad ineffektiv hemtjänstverksamhet i Sundsvalls kommun utvecklade stadsdelen Skönsmo den så kallade Skönsmomodellen. Det nya arbetssättet bygger på hög personalkontinuitet kring varje brukare som genererat en ökad kvalitet på hemtjänstinsatserna och en ökad arbetsglädje hos personalen. Skönsmomodellen bygger på att medarbetarna själva sköter sin schemaplanering. Områdeschefen har fått släppa kontrollen över planeringen så att personalgruppens kreativitet och problemlösningsförmåga har fått utrymme. Chefens viktigaste arbetsuppgift är istället att stödja medarbetarna genom att skapa de förutsättningar som de behöver för att lyckas i sitt arbete. Skönsmomodellen har varit en framgångsrik modell som bland annat tilldelats årets äldrepris från Ribbingska minnesfonden för att ha utvecklat ett arbetssätt som präglas av tilltro och tillit mellan chefer, medarbetare och omsorgstagare.

29 Sida 2 KS/2018/0205/060-3 Hemtjänsten egen regi i Nynäshamns kommun Kostnad per brukare Av socialnämndens remissvar framgår att den kommunala hemtjänsten i Nynäshamn redan idag arbetar för att få nöjda brukare som känner att de kan bestämma över sina liv och tryggt bo kvar i sina hem. Kontinuerliga brukarundersökningar genomförs för att mäta brukarnöjdhet. Av undersökningarna kan man utläsa att Nynäshamns kommun har ett mycket lågt jämförelsetal KPB (kostnad per brukare) jämfört med andra kommuner i Sverige. Medelkostnaden för riket var under år 2016 var 474 kronor per timme. I Nynäshamn kostade hemtjänsten samma år i snitt 406 kronor per timme.1 Sundvalls kommun har inte deltagit i den nationella mätningen men enligt uppgift från Sundsvalls kommun hade Sundsvall en kostnad på 453 kronor per timme under år 2016 för den kommunala hemtjänsten. Satsningar för att främja arbetsmiljön Hemtjänsten egen regi i Nynäshamn deltar i kommunens projekt Jaget, laget och uppdraget vilket syftar till att vända utvecklingen av stigande sjuktal och ökad psykisk ohälsa i kommunen. Som ett led projektet arbetar den kommunala hemtjänsten med uppdragsdialogen där man som chef och medarbetare tillsammans bland annat arbetar för att tydliggöra uppdraget och medarbetarens ansvar. Arbetet resulterar i en handlingsplan för arbetsgruppen med syfte att minimera interna konflikter, ge en ökad kvalitet i verksamheten och underlätta avgränsningar i arbetet vilket resulterar i både en god arbetsmiljö för personalen men även i en hög kvalitet på insatserna för brukarna. Socialförvaltningen i Nynäshamns kommun har haft dialogmöte med arbetsplatsrepresentanter från den fackliga organisationen inom hemtjänsten egen regi. Arbetsplatsrepresentanterna anser att mycket av det som beskrivs i Skönsmomodellen redan görs i Nynäshamns kommunala hemtjänst. Arbetsplatsombuden uppgav även att det finns utmaningar i Nynäshamn men att man har svårt att se att Skönsmomodellen skulle vara en lösning på dessa. Arbetsplatsombuden anförde dessutom att det finns en viss projekttrötthet i organisationen och bedömningen är att organisationen inte skulle mäkta med ytterligare ett projekt. Satsningar för att ökad kontinuitet I Nynäshamns kommun genomförs heltidssatsningen Nya tider som innebär att ordinarie medarbetare som anmält sig tillgängliga kan användas som ersättare för andra anställda vid korttidsfrånvaro. Detta medför att hemtjänsten inte behöver ta in så många vikarier i sin verksamhet när personal sjukanmäler sig. I kontinuitetsmätningar som genomförts av socialstyrelsen under åren har hemtjänsten i Nynäshamns kommun legat på topp tre i Sverige gällande högst kontinuitet.2 Kostnad för att genomföra pilotprojekt Enligt socialförvaltningens uträkning visar en grov kostnadskalkyl att den uppskattade kostnaden för att genomföra ett pilotprojekt är cirka kronor. Uträkningen baseras på: En projektledare på heltid under två månader Nio undersköterskor/vårdbiträden som arbetar heltid i projektet under två månader 1 Se Sveriges kommuner och landsting - jämförelse KPB-utfall tml den 3 januari Se socialstyrelsen öppna jämförelser Vård och omsorg om äldre jämförelser mellan kommuner och län den 3 januari 2019.

30 Sida 3 KS/2018/0205/060-3 En biståndshandläggare som arbetar halvtid under två månader Köp av vikarier från bemanningscentrum Kostnad för utbildningsinsatser från Vanguard Consulting Ltd Nyckelpersoners och chefers löner är inte inräknade i kalkylen då dessa inte behöver vikarietäckas. Socialnämndens bedömning Sammantaget anser socialförvaltningen att det redan pågår mycket kvalitetsarbete inom hemtjänsten och att ett införande av Skönsmomodellen inte skulle bidra till vare sig ökad personal-, tids- eller omsorgskontinuitet för brukarna. Samrådsförfarande Svaret på motionen skickades till motionärerna för samråd under perioden 4 januari 2019 till och med 18 januari Motionärerna har inte inkommit med något yttrande över svaret. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning Med anledning av socialnämndens remissyttrande och bedömning förslår kommunstyrelseförvaltningen kommunfullmäktige att avslå motionen då den kommunala hemtjänsten i Nynäshamn redan måste anses ha fungerande arbetsformer. Tommy Fabricius kommundirektör Yvonne Persson kommunjurist Bilagor Socialnämndens beslut den 18 december Svar på remiss om skönsmomodellen Socialförvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 5 december 2018 Svar på remiss om skönsmomodellen Motion Inför skönsmomodellen i Hemtjänsten i Nynäshamns kommun Skickas till Motionärerna Akten

31 Sida 1 KS/2015/0234/ Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på motion om barnvagnsskydd på alla kommunens förskolor Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige anser motionen om barnvagnsskydd på alla kommunens förskolor besvarad. Bakgrund I en motion inkommen till kommunfullmäktige den 29 oktober 2015 från Antonella Pirrone (KD) föreslås att kommunfullmäktige ska besluta att alla kommunens förskolor ska ha ett takskydd för vagnar samt att kommunfullmäktige ska uppdra åt barn- och utbildningsnämnden och miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att kartlägga vilka av kommunens förskolor som i dagsläget saknar takskydd. Ärendet Ärendets gång Som en del av beredning av ärendet remitterades motionen till barn- och utbildningsnämnden. Av barnoch utbildningsförvaltningens skrivelse den 17 maj 2016 framgår bland annat att ett funktionsprogram för förskolan håller på att arbetas fram. Programmet ska kommunicera värden, funktioner och målsättningar med verksamheten som bedrivs på förskolan. Med anledning av önskemålen om barnvagnsskydd planeras för att det av programmet ska framgå att nya förskolor ska ha utrymme med skärmtak för barnvagnar, med möjlighet att låsa fast vagnen. Av förvaltningens skrivelse anges vidare att det innebär en ökad kostnad för barn- och utbildningsnämnden att bygga barnvagnsskydd på de förskolor som idag saknar detta, som det inte finns utrymme för i nämndens budget. Förvaltningen anser att det finns andra mer prioriterade områden för förskolorna som exempelvis lokaler och barngruppernas storlek, varför en omprioritering inom befintlig ram inte förespråkas. Barn- och utbildningsnämnden föreslår i beslut den 26 maj , med hänvisning till ovanstående, att kommunfullmäktige ska avslå motionen. Kommunstyrelseförvaltningen begärde den 1 februari 2016 att miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, fastighet- och service, skulle uppskatta kostnaden för ett barnvagnsskydd för cirka fyra barnvagnar av enkelt slag i trä med måtten 3,5*2,5 meter med plåttak. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen lämnade i yttrande den 30 juni 2016 en uppskattad kostnad om kronor per barnvagnsskydd. Kommunstyrelsen behandlade ärenden den 14 december 2016, 246, och beslutade då att återremittera motionen till kommunstyrelseförvaltningen för att utreda behov och möjligheter att ordna väderskydd för barnvagnar i anslutning till kommunens förskolor. Kommunstyrelseförvaltningen utredde ärendet enligt återremissen och ärendet behandlades på nytt av kommunstyrelsen den 29 mars 2017, 67. Kommunstyrelsen beslutade att föreslå kommunfullmäktige att anse motionen besvarad. Kommunfullmäktige behandlade motionen den 19 april 2017, 68. Kommunfullmäktige beslutade att återremittera motionen för vidare utredning av behovsanalys och kostnader. Kommunstyrelseförvaltningen har, genom att inhämta nytt yttrande från miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, genomfört den vidare utredning i ärendet som kommunfullmäktige beslutade om i april 2017.

32 Sida 2 KS/2015/0234/ Uppskattad kostnad per förråd Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen inkom den 16 november 2018 men ett nytt utlåtande innehållandes en inventering av vilka förskolor som har barnvagnsskydd, och en uppskattning av kostnad för byggnation. Av yttrandet framgår att uppskattad kostnad per förråd är kronor. I uppskattningen ingår kostnader för exempelvis bygglovshandlingar, byggmaterial, arbetskostnad och relationshandlingar. Kostnader för markarbeten tillkommer efter behov. I tabellen nedan kan utläsas vilka förskolor som idag har någon form av barnvagnsskydd, samt rekommenderad typ och plats i de fall skydd inte finns. Förskola Backlura förskola Breddals förskola Fagerviks förskola Fjärdens förskola Kullsta förskola Midgårds förskola Rekommenderas Nej Nej Ja Nej Nej Ja Anledning Finns redan skärmtak Finns redan skärmtak Barnvagnsgarage saknas Finns redan skärmtak Finns redan skärmtak Ont om utrymme Måsens förskola Sandskogens förskola Nej Nej Segersängs förskola Skogsnibble förskola Vaktbergets förskola Vansta förskola Nej Nej Nej Ja Finns redan skärmtak Extremt kuperad mark och ett förråd finns redan. Finns redan barnvagnsgarage Finns redan skärmtak Mycket dåligt med plats Ont om utrymme Vika förskola Ja Skärmtak är mycket begränsat Kommentar Behöver hårdgöra mark Rekommenderar till vänster om vänstra grinden från parkeringen Kräver spräckning/ sprängning. Bygg ut altan istället Rekommenderar skärmtak istället Rekommenderar längs gångväg på gamla skolgården. Behöver hårdgöra mark. Vid fyra av kommunens förskolor ser miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen att det saknas barnvagnsskydd, eller att tillgången är begränsad, och att det är möjligt att bygga. Att bygga barnvagnsskydd är en investering som belastar kommunens investeringsbudget under byggåret. Året efter att investeringen, byggnationen, är klar belastar den kapitalkostnad som uppstått aktuell förskola genom ökad hyra under investeringens avskrivningstid. Då förskolans ökade hyreskostnader beaktas i budgeten som ligger till grund för beräkningen av grundbeloppet som lämnas till enskilda huvudmän, kommer den ökade tilldelningen även dessa till godo.1 Investerar kommunen i barnvagnsskydd om totalt kronor, med en avskrivningstid på 10 år, innebär det en ökning av grundbeloppet med ungefär 22 kronor per barn och år under avskrivningstiden. Om kommunen köper 250 förskoleplatser2 innebär detta en ökad kostnad för nämnden med kronor per år. Investering skulle totalt kosta barn- och utbildningsnämnden ca kronor under hela avskrivningstiden. Konceptförskola I barn- och utbildningsnämndens yttrande från 2016 anförs att ett arbete pågår med att ta fram ett funktionsprogram för förskolan som ska kommunicera värden, funktioner och målsättningar. Arbetet utmynnade dock inte i ett funktionsprogram, utan i en konceptförskola Cykelskogens förskola. Tanken med konceptförskolan är att den ska utgöra en mall vid nybyggnation, och att endast mindre 1 2 Se 14 kap. Skolförordning (2011:185) Ungefärligt antal köpta platser år 2018

33 Sida 3 KS/2015/0234/ anpassningar till de lokala förhållandena ska behöva göras. På så vis kan både ledtiden och kostnader för byggnation hållas nere. Under programarbetet med Cykelskogens förskola var målet att skapa en förskolemodell som kan byggas på flera platser i kommunen och som är flexibel, trevlig, lättarbetad och ekonomisk. Av handlingarna för Cykelskogens förskola anges att en stor cykel- och barnvagnsparkering (barnvagnsparkering utförd med ett väderskydd i form av ett barnvagnstak) ska finnas för att främja gång- och cykeltrafik.3 Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningen har förståelse för att de föräldrar som lämnar sina barn med barnvagn önskar tillgång till barnvagnsskydd. Förvaltningen ser därför positivt på att det i handlingarna för kommunens konceptförskola anges att det ska finnas en cykel- och barnvagnsparkering för att främja gång- och cykeltrafik. Eftersom konceptförskolan utgör en mall vid nybyggnationer kommer frågan om barnvagnsparkering att aktualiseras när nya förskolor ska byggas. Om barnvagnsskydd skulle byggas vid de fyra av kommunens förskolor där miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen sett att det saknas barnvagnsskydd, eller tillgången är begränsad, och det är möjligt utifrån mark- och platsförhållanden, skulle kostnaden uppgå till kronor (exklusive eventuella markarbeten). Enligt barn- och utbildningsnämndens yttrande saknas utrymme i nämndens budget för den ökade hyreskostnaden som en sådan investering skulle innebära. Nämnden har även angett att det finns andra mer prioriterade områden för förskolorna som exempelvis lokaler och barngruppernas storlek, varför en omprioritering inom befintlig ram inte förespråkas. Mot bakgrund av flertalet av de kommunala förskolorna har någon form av takskydd för barnvagnar och då barnvagnsparkering med väderskydd ingår som en del i kommunens konceptförskola anser kommunstyrelseförvaltningen att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige att anse motionen om barnvagnsskydd på alla kommunens förskolor besvarad. Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist Beslutsunderlag Motionen, KS/2015/0234/060-1 Barn- och utbildningsförvaltningens beslut från den 26 maj 2016, 67, med tillhörande handlingar Kommunstyrelsens beslut från den 14 december 2016, 246 Kommunstyrelsens beslut från den 29 mars 2017, 67 Kommunfullmäktiges beslut från den 19 april 2017, 68 Yttrande från miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, KS/2015/0234/060-5 Yttrande från miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, KS/2015/0234/ Utdrag från förfrågningsunderlag Cykelskogens förskola, KS/2015/0234/ Skickas till Akten Barn- och utbildningsnämnden Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Motionären 3 Utdrag ur förfrågningsunderlag, Nyproduktion Cykelskogens förskola