Reglemente för kommunstyrelsen

Transkript

1 Reglemente för kommunstyrelsen Beslutat av kommunfullmäktige Ärendenummer KS Ansvarig utgivare: k ommunstyrelsekontoret

2 REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN Fastställt av kommunfullmäktige , reviderat , reviderat , reviderat , reviderat Utöver vad som föreskrivs om kommunstyrelsen i lag eller annan författning gäller bestämmelserna i detta reglemente. KOMMUNSTYRELSENS UPPGIFTER Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Kommunen och de kommunala bolag, i vilka kommunen utövar ett bestämmande inflytande 1, ingår i den gemensamma kommunkoncernen. Kommunstyrelsen har ett övergripande ansvar för den kommunala koncernens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planering och uppföljning av kommunens ekonomi och verksamheter samt ansvarar för samordningen inom den kommunala koncernen. Kommunstyrelsen är även ansvarig nämnd för intern service och produktion för kommunens olika verksamheter enligt uppdrag av beställande nämnder. Kommunstyrelsen är också förvaltande och verkställande organ för kommunens bebyggda fastigheter. Kommunstyrelsen är vidare samordnande och verkställande organ för kommunens husbyggnadsverksamhet, dock ej för sådana anläggningar där husbyggnadsdelen är av underordnad betydelse. 2 I kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger i att leda och samordna bl.a. den översiktliga samhälls- och översiktsplaneringen rörande användning av mark och vatten, infrastruktur, trafik- och kollektivtrafik övergripande infrastruktur- och trafikfrågor som väsentligt påverkar kommunen och regionen samt betydande kollektivtrafikfrågor mark- och bostadspolitiken, som omfattar att upprätthålla en tillfredsställande markberedskap samt att främja bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet den övergripande energipolitiken 1 Med bestämmande inflytande avses i regel att kommunen äger aktier i bolaget med mer än hälften av samtliga röster i bolaget sid 1

3 avfallsplaneringen Kommunstyrelsen har även ansvaret för att leda och samordna sysselsättnings- och näringslivsfrågor statistik- och prognosfrågor turism- och landsbygdsutveckling regionfrågor, inklusive infrastruktur och kommunikationer, inom Sundsvallsregionen samt den nationella infrastrukturplaneringen åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen internationellt samarbete och regionala tillväxtprogram utvecklingen av det lokala Agenda 21-arbetet med livsmiljö och folkhälsa, uppföljning av barnkonventionen, drogförebyggande arbete och handikappråd kollektivtrafikfrågor, inklusive färdtjänst och riksfärdtjänst, som dock bereds av stadsbyggnadskontoret naturvårdsfrågor av mer övergripande eller ekonomiskt betydande karaktär, exempelvis att inrätta naturreservat, där miljönämnden tillsammans med stadsbyggnadsnämnden utgör beredningsorgan utvecklingen av den kommunala demokratin marknadsförings- och informationsverksamhet utvecklingen av informationssystem, IT och kommunikation utvecklingen av brukarinflytande reformering av det kommunala regelbeståndet och effektivisering av administrationen. Kommunstyrelsen skall vidare med uppmärksamhet följa övriga nämnders och den gemensamma överförmyndarnämndens verksamhet kommunal verksamhet som bedrivs av bolag och andra juridiska personer där kommunen, direkt eller indirekt, har ett bestämmande inflytande (se not 1) utvecklingen av kommunens och koncernens personalpolitik miljövårds- och naturvårdspolitiken samt att verka för en god miljö i kommunen energipolitiken samt främja energihushållningen trafikpolitiken och verka för en tillfredsställande trafikförsörjning att nämnderna i enlighet med gällande lagstiftning har hand om frågor som rör arbetsmarknad, integration, mångfald och jämställdhet Styrfunktion 3 I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att sid 2

4 leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten i koncernen samt göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning drivs rationellt och ekonomiskt övervaka att samtliga nämnder till fullmäktige redovisar verksamhetens och ekonomins utveckling ha tillsynen över verksamheten i hela kommunkoncernen och därmed ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i i den mån kommunens inflytande möjliggör det, även samordna verksamheterna i bolag och andra juridiska personer där kommunen är delägare, men inte utövar bestämmande inflytande (se not 1) utöva kommunens ägar- och huvudmannafunktion i hela den kommunala koncernen samt i detta sammanhang tillvarata kommunens intressen vid bolagsstämmor och likartade sammanträden i de bolag och andra juridiska personer, som kommunen direkt eller indirekt äger eller annars har intresse i se till att ärenden som är av principiell karaktär eller där avgörandet i övrigt ankommer på fullmäktige, tas upp i kommunfullmäktige för behandling och beslut Servicefunktion 4 I kommunstyrelsens serviceansvar ingår att tillhandahålla tjänster och kompetens i fråga om kommunens telefonväxel- och receptionsverksamhet, posthantering och annan samlad kontorsservice samt flaggning och annan dekorering tillagning av mat och matleveranser till kommunens skolor samt socialtjänstens äldreomsorg samlad fordonshantering/bilpool drift av kommunens IT-system samt därtill hörande service och support städning av kommunens lokaler (egna och inhyrda) samordning av kommunens varu- och tjänsteupphandling samt tecknande av ramavtal att genomföra upphandlingar och fatta beslut om att anta anbud i upphandlingar som omfattar mer än en förvaltning eller på annat sätt är kommunövergripande kommunens gemensamma arkivfunktion löpande redovisning och bokföring 5 I kommunstyrelsens uppdrag avseende kommunala fastigheter ingår: samordning av lokalanvändningen för den gemensamma kommunkoncernen att skaffa och hyra lokaler för kommunal verksamhet sid 3

5 drift och underhåll av kommunens lokaler samt av tillhörande fastighetsmark och anläggningar tekniska utförandeuppgifter i övrigt efter uppdrag från andra nämnder i dess egenskap av fastighetsanvändare KOMMUNSTYRELSENS ÖVRIGA VERKSAMHETER Ekonomisk förvaltning 6 Kommunstyrelsen skall ha hand om kommunens medelsförvaltning och följa föreskrifter som har meddelats av kommunfullmäktige. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster kommer in, att betalningar görs i tid samt att driva in förfallna fordringar. I den ekonomiska förvaltningen ingår även bl.a. följande uppgifter. se till att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett ha hand om egen donationsförvaltning samt, efter samtycke från berörd nämnd, placera sådana medel som ingår i donationen och som förvaltas av den nämnden när kommunstyrelsen finner det behövligt för att tillvarata kommunens intressen, vid offentlig auktion inköpa fast egendom eller tomträtt, i vilken kommunen har intecknad fordran eller inskriven rättighet eller som är intecknad för lån, för vars infriande kommunen åtagit sig ansvar. Kommunstyrelsen har att snarast anmäla sådant förvärv till fullmäktige och samtidigt lägga fram förslag till slutlig täckning av förskotterade kostnader för förvärvet. Övrig förvaltning Uppgifter enligt speciallagstiftning 7 Kommunstyrelsen är hamnstyrelse. Kommunstyrelsen ansvarar för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva. Kommunstyrelsen skall, i samarbete med krisledningsnämnden, ansvara för säkerhetsfrågor och åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, såsom genomförande av risk- och sårbarhetsanalyser och upprättande av ledningsplaner. Kommunstyrelsens ansvar omfattar inte det ansvar som krisledningsnämnden har enligt lag eller annan författning. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Föreskrifter om hanteringen av kommunkoncernens arkiv finns i författningar som reglerar allmänna handlingar och arkiv samt i regler som utfärdas av kommunfullmäktige. sid 10

6 Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter enligt personuppgiftslagen. Kommunstyrelsen svarar för kommunens anslagstavla. Övrig verksamhet 8 Nämnden är kommunens centrala organ för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och ska därför bland annat; ansvara för kommunens och koncernens personalpolitik enligt de ramar och riktlinjer som kommunfullmäktige beslutar ansvara för att utifrån den arbetsgivarpolitiska strategin utarbeta årliga planer med konkreta mål med tydliggörande av ansvar i syfte att uppnå den arbetsgivarpolitiska strategins förväntade syfte ansvara för att årligen följa upp förvaltningens arbete, eventuella avvikelser mot fastställda planer samt vilka resultat som utifrån den arbetsgivarpolitiska strategin har uppnåtts genom att vara kommunens lönemyndighet ansvara för att fastställa hur kommunen som arbetsgivare ska tolka och tillämpa lag, avtal och andra bestämmelser som avser förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare genom att vara kommunens pensionsmyndighet ansvara för att fastställa hur kommunen som huvudman ska tolka och tillämpa pensionsavtal och pensionsreglementen för anställda och förtroendevalda fastställa det ekonomiska utrymmet för löneöversynen samt utfärda riktlinjer för hur löneöversynen skall genomföras besluta om pensionsåtaganden och avtalsförsäkringar för anställda och förtroendevalda besluta om kommunens minnesgåva, avseende vilka gåvor mottagaren har att välja mellan samt respektive gåvoalternativs värde med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare, i sådana fall där avtalet eller tvisten ifråga berör fler än en nämnd förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt, i sådana fall där frågan berör fler än en nämnd besluta om stridsåtgärd lämna uppdrag som avses i 6 kap. 3 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 9 Kommunstyrelsen har vidare hand om förvaltningen av hamnområden enligt hamnordningen frågor om tillstånd att använda kommunens heraldiska vapen och kommunens logotyp uppgiften att bevaka kommunens intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggnadsväsen de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd. Delegering från kommunfullmäktige sid 11

7 10 Kommunstyrelsen skall besluta i följande grupper av ärenden vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige har beslutat om, med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige har beslutat om i sådana mål och ärenden, där kommunstyrelsen skall föra kommunens talan, träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord eller ingå förlikning avge yttrande som kommunfullmäktige skall lämna, om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige avge yttranden rörande tillstånd enligt miljöbalken till anläggning för vindkraft avge yttranden enligt lagen om allmän kameraövervakning träffa parkeringsköpsavtal inom av kommunfullmäktige angivna områden avge yttranden enligt hemvärnsförordningen köpa och sälja kommunala fastigheter upp till 20 prisbasbelopps värde, under förutsättning att förvärvet/försäljningen inte är av exploateringskaraktär och syftar till att tillgodose kommunens lokal- eller bostadsbehov försäljning av bostadsrätter till lägenheter och lokaler i kommunens ägor hyra lokaler för kommunal verksamhet upplåtelser av kommunala lokaler och lägenheter som förvaltas av kommunstyrelsen ärenden om infriande av förlustgaranti för statliga lån avyttra gamla eller utrangerade inventarier, maskiner eller andra kommunen tillhörande föremål, som förvaltas av kommunstyrelsen ANSVAR OCH RAPPORTERINGSSKYLDIGHET 11 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen skall regelbundet till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. KOMMUNSTYRELSENS ARBETSFORMER Sammansättning 12 Kommunstyrelsen består av femton ledamöter och femton ersättare. Ersättarnas tjänstgöring sid 12

8 13 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. Ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. 14 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. Ledamot som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Inkallande av ersättare 15 Ledamot som inte kan delta i hela eller del av ett sammanträde, skall snarast anmäla detta till kommunstyrelsens sekreterare eller någon annan anställd vid koncernstabens kansli. Den ledamot som planerar att vara frånvarande att underrätta den ersättare som står i tur att tjänstgöra om att hon/han ska tjänstgöra vid sammanträdet. Ersättare för ordföranden 16 Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan deltaga i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Sammanträdena Tidpunkt 17 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Kallelse 18 sid 13

9 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet. Föredragningslista skall följa med kallelsen. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan skall skickas med kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde skall den till åldern äldste ledamoten göra detta. Ordföranden 19 Kommunstyrelsens ordförande har ansvar att närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden, om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall Kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträde med de nämnder som fullmäktige angivit i särskilt beslut. Ordföranden får delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Justering av protokoll 20 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot från något av oppositionspartierna. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. Reservation 21 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen skall ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen skall lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Delgivning 22 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, kommundirektören eller annan an- sid 14

10 ställd som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 23 Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen skall undertecknas av ordföranden eller, när denne inte kan, av vice ordföranden. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som skall underteckna handlingar. Utskott 24 Kommunstyrelsen får själv bestämma att utskott skall finnas. Utskott består av det antal ledamöter och ersättare som kommunstyrelsen bestämmer. Ledamöterna och ersättarna i styrelsen väljs med tillämpning av kommunallagens föreskrifter om proportionella val. 25 Kommunstyrelsen väljer för den tid styrelsen bestämmer bland respektive utskotts ledamöter en ordförande och en vice ordförande. Om ordföranden i ett utskott på grund av sjukdom eller av annat skäl inte kan fullgöra sitt uppdrag för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att, som ersättare för ordföranden, fullgöra dennes uppgifter. 26 Ersättare skall närvara vid ett utskotts sammanträde endast om ledamot är förhindrad att tjänstgöra. Ersättare skall inkallas till tjänstgöring i den ordning de står i tur att tjänstgöra. Avgår en ledamot eller en ersättare, som inte utsetts vid proportionellt val, skall fyllnadsval snarast förrättas. 27 Ett utskott sammanträder på dag och tid som varje utskott bestämmer. Sammanträden skall också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst två ledamöter begär det. Ett utskott får handlägga ärenden bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande. sid 15