GÄLLANDE PRODUCENTANSVAR FÖR FÖRPACKNINGAR OCH RETURPAPPER

Transkript

1 NYA FÖRORDNINGAR GÄLLANDE PRODUCENTANSVAR FÖR FÖRPACKNINGAR OCH RETURPAPPER EN VÄGLEDNING Februari

2 INNEHÅLL Bakgrund 4 De nya förordningarna En sammanfattning 5 De nya förordningarna Nuläge 7 De nya förordningarna Vem ansvarar för vad? 8 Februari

3 INLEDNING I juni 2018 beslutade regeringen att utfärda två nya förordningar gällande producentansvar för förpackningar och returpapper - SFS 2018:1462 och SFS 2018:1463. I samband med detta genomfördes också förändringar i avfallsförordningen (SFS 2011:927). Dessutom föreslogs förändringar i miljöbalken. De nya förordningarna införs successivt med start 1 januari 2019, men under perioden fram till den 1 januari 2021 lyder insamlingssystem under nuvarande förordningar. De nya förordningarna har sedan de offentliggjordes väckt många frågor, inte minst bland FTI:s intressenter. Frågor som berör allt från förordningarnas innebörd och konsekvenser till ansvarsfördelningen inom regelverket samt eventuella förändringar av nuvarande insamlingssystem. FTI har därför tagit fram en sammanfattning av förordningarna med förhoppning om att den ska underlätta samarbetet intressenter emellan samt främja utvecklingen av ett insamlingssystem med kapacitet att nå målen om en ökad materialåtervinning. På vår webb finns också svar på frågor som vi fått från bland annat entreprenörer, kommunala tjänstemän, fastighetsägare och allmänheten.vi uppdaterar frågor och svar efter hand. Frågor och svar hittar du på För den som vill ta del av bakomliggande skrivningar i de nya förordningarna, är det främst paragraf 43-75, det vill säga de som behandlar lämpligt insamlingssystem, som ligger till grund för denna vägledning. Februari

4 BAKGRUND Producentansvaret för förpackningar och returpapper infördes av regeringen Sedan dess, under drygt två decennier, har näringslivet byggt upp och utvecklat ett insamlingssystem med nationell spridning. Ett system som idag, via energibesparingar och hushållande med råvaror bidrar till såväl miljönytta som ett resurseffektivt samhälle. Cirkulära lösningar som FTI vill vidareutveckla med siktet inställt på att nå regeringens återvinningsmål. En förutsättning för att nå målen är en väl fungerande insamling där materialet håller en kvalitet som står sig i konkurrensen med jungfrulig råvara och som efterfrågas av industrin. De svenska hushållen spelar en viktig roll för en bibehållen hög materialkvalitet genom fortsatt noggrann källsortering. Februari

5 DE NYA FÖRORDNINGARNA EN SAMMANFATTNING I dagsläget regleras producentansvaret för förpackningar i förordningen SFS 2006:1273 och producentansvaret för returpapper regleras i SFS 1994:1205. De nya förordningarna SFS 2018:1462 resp SFS 2018:1463 kommer att från 1 januari 2019 och i steg fram till 1 april 2025 att ersätta dessa. I och med utfärdande av dessa nya förordningar så upphävdes de tidigare beslutade förordningarna SFS 2014:1073 respektive SFS 2014:1074. FTI ser därför positivt på att det nu och i takt med att de nya förordningarna träder i kraft, kommer till stånd en tydligare reglering av marknaden för insamlingoch återvinning av förpackningsavfall och returpapper. De nya förordningarna införs efter flera års utredningar och samtal med berörda samhällsaktörer. Det för FTI viktigaste beskedet är regeringens slutsats i beredningen om ett bibehållet sammanhängande producentansvar där producenter av förpackningar och returpapper ansvarar för insamling och återvinning. Materialåtervinningsmålen ligger fast. I regeringens förarbete till förordningarna, promemorian Mer fastighetsnära insamling av förpackningsavfall och returpapper, sammanfattas den politiska utgångspunkten med orden; Producentansvaren för förpackningar och returpapper behöver ses över för att bättre tillgodose medborgarnas behov av en lättillgänglig insamling och för att andelen avfall som materialåtervinns ska öka. Att öka materialåtervinning är med andra ord ett viktigt skäl för att vidareutveckla systemet, jämsides med tillgänglighetskraven, som ska bedömas av Naturvårdsverket. Enligt producentansvaret är den som sätter förpackningar och tidningar på den svenska marknaden skyldig att ansluta sig till ett insamlingssystem alternativt organisera ett eget system. Med de nya förordningarna på plats, måste dessutom ett dylikt system ha tillstånd från Naturvårdsverket för att få samla in hushållens utsorterade förpackningsavfall och returpapper. För att tillstånd ska utfärdas krävs bland annat att systemet är enkelt, att insamlingen bedrivs över hela landet och att de vanligaste materialslagen (för förtydligande se fråga 6) samlas in, det vill säga förpackningar av papper, plast, metall och glas samt returpapper, men också till exempel träförpackningar. Systemet måste dessutom vara lämpligt, vilket enligt de nya förordningarna innebär att minst sextio procent av landets bostadsfastigheter från 1 januari 2021, ska erbjudas borttransport av de för hushållen vanligast förekommande förpackningsavfallen samt returpapper. Upphämtningen ska ske kostnadsfritt vid fastighetsgränsen alternativt från en plats i nära anslutning till fastigheten, så kallad kvartersnära insamling. Enligt promemorian till förordningarna ska systemet däremot inte belastas med övriga kostnader för till exempel sådant som anpassning av utrymmen, lokalhyra, kärl och liknande. Detta anser regeringen ska bekostas av fastighetsägaren när denne har accepterat erbjudandet om insamling. Utöver kravet på lämplighet ska ett insamlingssystem som ansöker om tillstånd dessutom vara rikstäckande. Med rikstäckande menas att det ska finnas insamlingsplatser i samtliga svenska kommuner med en geografisk spridning inom respektive kommun som är skälig sett till befolkningstäthet, eventuella verksamheters lokalisering och liknande. Det är Naturvårdsverket som prövar ansökan. Tillståndet kan bara utfärdas till den som har personella, tekniska, organisatoriska och ekonomiska förutsättningar att driva ett insamlingssystem. Förutom att alla formella krav uppfylls måste ansökan föregås av samråd, dels med aktörer som har ansökt om alternativt redan erhållit tillstånd och dels med kommunerna. Februari

6 Detta för att undersöka möjlighet till samordning aktörer emellan eller med kommuner givet deras renhållningsskyldighet. Relevanta synpunkter från dessa samråd vägs in vid Naturvårdsverkets bedömning av om ett insamlingssystem anses lämpligt och rikstäckande. Under perioden fram till den 1 januari 2021 lyder insamlingssystemet under nuvarande förordningar. Det är först vid detta datum som kravet på tillgänglighet aktualiseras tillsammans med kravet om erbjudandet av borttransport från minst sextio procent av landets bostadsfastigheter. De nya förordningarna grundar sig i regeringens förväntan om ett ökat fokus på materialåtervinning, mer enhetliga systemlösningar, utökad samverkan mellan insamlingssystem och kommuner samt en förstärkt tillsyn. Enligt regeringsuppdraget ska Naturvårdsverket utvärdera respektive systems miljönytta och kostnadseffektivitet och presentera denna i december Februari

7 DE NYA FÖRORDNINGARNA NULÄGE FTI välkomnar att de nya förordningarna grundar sig på ett bibehållet producentansvar. Vi verkar därför för ett så effektivt genomförande som möjligt. Samtidigt vill vi hänvisa till att det förslag, som presenterades i FTI:s remissvar, är betydligt mer kostnadseffektivt med motsvarande miljönytta. FTI kommer att söka tillstånd för insamling av såväl förpackningsavfall som för returpapper med målsättning att vara det självklara valet som tillståndspliktigt insamlingssystem. Ett förtroende som förpliktigar och åren fram till 2021 blir därför en slags utvecklingsresa. En resa med utgångspunkt i nuvarande system och med i princip bibehållet antal återvinningsstationer, fortsatt fokus på underhåll och förbättrad drift. Därmed är det först när tillståndsplikten träder i kraft som vi ser att det finns förutsättningar för en mer betydande ökning av återvinningsgraderna. I nuläget kvarstår ett antal frågeställningar inför en tillståndsansökan. FTI vill därför samarbeta med olika aktörer för att bistå Naturvårdsverket. För senaste uppdateringarna se Naturvårdsverkets tidplaner för vägledningsarbetet - Vagledningar/Avfall/Producentansvar/producentansvarforpackningar/ Februari

8 DE NYA FÖRORDNINGARNA VEM ANSVARAR FÖR VAD? Fastighetsägare Enligt regeringens förtydligande i avfallsförordningen, paragraf 24 e, är man som bostadsfastighetsägare skyldig att underlätta insamlingen av förpackningar och returpapper. Det krävs därför starka skäl att tacka nej till upphämtning och borttransport, till exempel att det finns risk för att trafiksäkerheten påverkas eller att fastigheten är utformad på ett sådant sätt att transporter till och från densamma bedöms vara olämpliga. Fastighetsägaren har såväl det ekonomiska som praktiska ansvaret att inrätta och anpassa utrymmen för källsortering samt investera i lämpliga kärl och liknande. I promemorian till Förordningarna förtydligas ansvarsfördelningen:...tillhandahållande av utrymmen, kärl och kärlrengöring, information till hyresgäster (är) uppgifter och kostnader som även framöver kommer ligga på fastighetsägarna. Kommuner Kommunerna har enligt förordningarna inget direkt ansvar för insamling av förpackningsavfall och returpapper. Från 1 januari 2021 är det endast de system som erhållit tillstånd från Naturvårdsverket som får bedriva insamling. Däremot kan en kommun vara utförare till ett insamlingssystem och fungera som vilken entreprenör som helst. Kommunerna har dessutom en central roll för att insamlingssystemen ska fungera tillfredställande, bland annat genom lokala avfallsplaner och via planläggning för markanvändning. Dessutom ska kommunerna även framöver informera hushållen om hur förpackningsavfall och returpapper ska hanteras. Hushåll Hushållen är enligt avfallsförordningen skyldiga att sortera ut förpackningsavfall och tidningar från övrigt hushållsavfall samt lämna dessa till ett godkänt insamlingssystem. Här har alltså inte skett någon förändring sedan tidigare. Februari

9 Februari

10 PS. VID ÅTERVINNING SORTERAR DU DENNA TRYCKSAK SOM EN TIDNING Februari