Organisation och utveckling av arbetet med Mänskliga Rättigheter (MR)

Transkript

1 Yrkande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Organisation och utveckling av arbetet med Mänskliga Rättigheter (MR) När det gäller utveckling av arbetet med mänskliga rättigheter refererar SD till yttrandet i ärendet (KS ) där diskrimineringsgrunderna behandlas. När det gäller utredningen om organisatorisk hemvist för MR så delar SD uppfattningen att den organisatoriska tillhörigheten ska stanna hos SLK. Förslag 1 som innebär överföring till Social resurs avstyrks. Förslag 2 som innebär överföring till nämnden för konsument- och medborgarservice avstyrks. Vidare anser SD att det finns tillräckligt juridiskt skydd mot diskriminering i svensk lagstiftning. SD anser därför att skattepengar som finansierar MR i istället bör går till kärnverksamheten i Göteborgs Stad. Kommunstyrelsen föreslås besluta: Att organisatorisk hemvist för MR stannar kvar på SLK. Att inga mer resurser ska tilldelas MR så länge politisk diskriminering inte ingår i diskrimineringsgrunderna. (Med hänvisning till SD:s yttrande ärende KS ).

2 Yttrande S, MP, V Kommunstyrelsen Ärende Yttrande angående organisering och utveckling av arbetet med mänskliga rättigheter I tjänsteutlåtandet anges att förslaget till organisering och utveckling innebär en förstärkning av ambitionsnivån gällande arbetet med mänskliga rättigheter som inte ryms inom Stadsledningskontorets nuvarande förutsättningar. För att kunna ge förutsättningar att driva arbetet med mänskliga rättigheter framåt utifrån denna förhöjda ambitionsnivå krävs uppskattningsvis tkr, vilket motsvarar två tjänster. I 2016 års budget har vi rödgrönrosa partier reserverat kr för en central strategisk tjänst. Dessa pengar är inte rörda och kan användas till det de är avsatta för.

3 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1159/15 Repronummer 110/16 MR-avdelningen HR-området Klas Forsberg Telefon E-post: Organisering och utveckling av arbetet med mänskliga rättigheter Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Organisering och utveckling av arbetet med mänskliga rättigheter i enlighet med vad som framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande godkänns. 2. Finansiering av stadsledningskontorets förstärkta uppdrag hänskjuts till nästkommande kompletteringsbudget. 3. Uppdraget Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter dnr 1159/15 förklaras fullgjort. Sammanfattning Som en konsekvens av kommunfullmäktiges budgetbeslut och tidigare mål- och inriktningsbeslut togs ett tjänsteutlåtande fram kring förändrings- och budgetanpassning av arbetet med mänskliga rättigheter (MR) på stadsledningskontoret 2015 (kommunstyrelsen , dnr 1159/15, se bilaga 1). Ärendet sändes utan eget ställningstagande från kommunstyrelsen ut på remiss. Stadsledningskontoret lägger i detta tjänsteutlåtande ett förslag på organisering och utveckling av MR-arbetet. Remissförfarandet samordnades med remissen kring ärendet Stadsledningskontorets förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling (kommunstyrelsen , dnr 0454/15). Samtliga remissinstanser har lämnat svar och dessa ligger till grund för stadsledningskontorets förslag på organisering och utveckling av MR-arbetet. Ekonomiska konsekvenser Förslaget som presenteras i detta ärende innebär en förstärkt ambitionsnivå avseende arbetet med mänskliga rättigheter. Detta ryms inte inom stadsledningskontorets nuvarande ekonomiska förutsättningar utan är avhängigt att resursförstärkning sker för att kunna genomföras. För att ge förutsättningar att driva MR-frågorna utifrån en högre ambitionsnivå och måluppfyllelse - och bidra till att stadens organisation genomsyras av mänskliga rättigheter uppskattas behovet av personalförstärkning på 1(8)

4 stadsledningskontoret till två tjänster. Kostnaderna för förstärkning av arbetet med motsvarande två årsarbetare beräknas uppgå till ca tkr. Frågan hänvisas till processen inom ramen för nästkommande kompletteringsbudget. Barnperspektivet Organisering och utveckling av ett systematiskt MR-arbete på stadsledningskontoret kan bidra till att stadens skyldigheter enligt Barnkonventionens skrivningar förverkligas inom stadens verksamheter. Detta utifrån en medvetenhet om och beaktande av barns olika behov och förutsättningar. Jämställdhetsperspektivet Målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Ett systematiskt och rättighetsbaserat arbete möjliggör att fler erfarenheter och perspektiv synliggörs vilket förväntas gynna såväl kvinnor och män, flickor och pojkar. Mångfaldsperspektivet Arbetet för mänskliga rättigheter är en integrerad och viktig del av stadens arbete med att säkerställa en god och likvärdig service till alla stadens medborgare. Ett sammanhållet MR-arbete på stadsledningskontoret, väl integrerat i styrnings- och ledningsprocesser, har goda förutsättningar att bidra till att mänskliga rättigheter förverkligas för alla medborgare i staden, oavsett kön, sexuell läggning, etnisk tillhörighet, religion och annan trosuppfattning, könsidentitet och könsuttryck, funktionsnedsättning och ålder. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några aspekter på förslaget utifrån miljöperspektivet. Omvärldsperspektivet Frågorna har en stor aktualitet på såväl nationell nivå som i olika kommuner runtom i landet. Olika former av organisering och förstärkning pågår för att integrera de mänskliga rättigheterna i kommunernas olika roller som arbetsgivare, som servicelämnare och som demokratisk arena för invånarnas delaktighet och engagemang. Vid besök i Örebro, Botkyrka, Huddinge och Stockholm har flera intressanta perspektiv och utgångspunkter på organisering av frågorna funnits. Gemensamt för kommunerna är att de på olika sätt arbetar med att integrera mänskliga rättigheter i styrning och ledning av ordinarie verksamhet. Bilaga 1 Tjänsteutlåtande Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter Dnr 1159/15 Bilaga 2 Protokollsutdrag KS Bilaga 3 Protokollsutdrag remissvaren. (Remissvaren i helhet finns att tillgå i kommunstyrelsens sammanträdesrum.) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(8)

5 Ärendet Som en konsekvens av kommunfullmäktiges budgetbeslut och tidigare mål- och inriktningsbeslut togs ett tjänsteutlåtande fram kring förändrings- och budgetanpassning av MR-arbetet på stadsledningskontoret 2015 (kommunstyrelsen , dnr 1159/15, se bilaga 1). Ärendet sändes utan eget ställningstagande från kommunstyrelsen ut på remiss. Stadsledningskontoret lägger i detta tjänsteutlåtande ett förslag på organisering och utveckling av MR-arbetet. Bakgrund Som en konsekvens av kommunfullmäktiges budgetbeslut, tidigare mål- och inriktningsbeslut samt kommunicerat förändringsbehov från uppdragsgivaren, påbörjades ett förändrings- och budgetanpassningsarbete på stadsledningskontoret Målet med förändringsarbetet var att åstadkomma ett mindre och vassare stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsen som uppdragsgivare. Ett tjänsteutlåtande kring organisering av MR-arbetet arbetades fram på stadsledningskontoret och sändes utan eget ställningstagande från kommunstyrelsen ut på remiss (kommunstyrelsen , dnr 1159/15, se bilaga 1). Utifrån ambitionen att stärka en renodling av kommunledningens strategiska funktioner beskrevs i tjänsteutlåtandet två förändringsförslag. Förslagen innebar att viss verksamhet rörande mänskliga rättigheter skulle överföras, antingen till social resursnämnd (förslag 1) eller till nämnden för konsument- och medborgarservice (förslag 2). Vissa funktioner föreslogs även fortsättningsvis organiseras inom stadsledningskontor men under enheten för kommunikation respektive HR. Samtliga tillfrågade remissinstanser har svarat samt ytterligare några instanser som gavs möjlighet att svara. Remissförfarandet samordnades med remissen kring ärendet kring Stadsledningskontorets förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling (kommunstyrelsen , dnr 0454/15, se bilaga 2). Remissvaren ligger till grund för detta förslag till utveckling och organisering av MR-arbetet. Remissvaren finns att tillgå i sin helhet (bilaga 3). Remissvaren - sammanfattning Här ges en kortfattad sammanfattning av remissvaren. SDN Jämställdhets- och MR-frågor är strategiska ledningsfrågor. Bör ses som en helhet och samordnas centralt - nära stadens politiska ledning. Viktigt att MR-frågorna integreras i ordinarie verksamhet och som en del av ordinarie styrning och uppföljning. Frågorna bör bemannas på stadsledningskontoret men inte på kommunikationsavdelningen. Viktigt att MR-frågorna är bemannade centralt på stadsledningskontoret, på ett sådant sätt att frågorna blir integrerade inom samtliga mål och målområden. Samverkan med satsningen Jämlikt Göteborg. Facknämnder Viktigt att kommunstyrelsen och stadsledningskontoret har det kommunövergripande ansvaret för den fortsatta samordningen och att kompetens och strategiskt stöd finns på stadsledningskontoret. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(8)

6 Bolag Positivt med samordning mellan MR-arbetet i staden och arbetet kring Jämlikt Göteborg. Viktigt att stadens arbete genomsyras av mänskliga rättigheter, följaktligen viktigt med ett samlat grepp och tydligt mandat. De kvarvarande inom mänskliga rättigheter på stadsledningskontoret bör ej tillhöra kommunikationsavdelningen. Integrera arbetet med mänskliga rättigheter inom ordinarie verksamhet. Viktigt med en helhet kring MR-frågorna. Samrådsorganisationen bör ej splittras på fler organisationer. Stärka samverkan med Jämlikt Göteborg för ett socialt hållbart samhälle. Stadens samråd Alla samråden avstyrker båda förslagen. Samråden anser att mänskliga rättigheter som en helhet ska vara kvar på stadsledningskontoret. Samråden anser att samråden ska organiseras från stadsledningskontoret, med stöd av skrivningar i internationella konventioner och svensk lag. Man anser att ett centralt strategiskt stöd till kommunfullmäktiges ambitioner att öka MR-kompetensen i staden behövs. De nationella minoritetsfrågorna är strategiska och måste finnas på central nivå. Samråden anser att man bör ha likvärdiga förutsättningar. Placeringen av samråden är en viktig strategisk och symbolisk fråga vilket ger legitimitet och möjliggör strategiskt fokus. Då principen om icke-diskriminering är grundläggande för mänskliga rättigheter bör stadens organisering av MR-arbetet omfatta samtliga sju diskrimineringsgrunder. Remissvaren i tabellform SDN Facknämnder Bolag KS råd Yttranden inkommit från * Förordar förslag Förordar förslag Avstyrker båda förslagen Inget ställningstagande Förordar annat förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(8)

7 Stadsledningskontorets överväganden Stadsledningskontorets överväganden och förslag tar sin utgångspunkt i de synpunkter och perspektiv som framkommit i remissvaren. Utgångspunkter för Göteborg Stads rättighetsarbete Mänskliga rättigheter har sin grund i att alla människor är födda fria och lika i värde, värdighet och rättigheter. Mänskliga rättigheter är universella vilket innebär att alla människor har samma rättigheter, utan åtskillnad. Staten Sverige har ansvaret för att respektera, skydda, uppfylla alla medborgares mänskliga rättigheter samt bevaka att de efterlevs. En stor del av detta ansvar förverkligas inom ramen för kommunens uppdrag och ansvar. I SOU 2011:29 Samlat, genomtänkt och uthålligt?, definieras människorättsperspektiv såsom att mänskliga rättigheter är styrande för verksamheter och insatser av olika slag; mänskliga rättigheter ska respekteras enskilda ska ha kunskap och medvetenhet om mänskliga rättigheter som just sina rättigheter och om sitt ansvar för att respektera andra personers mänskliga rättigheter, samt att personer verksamma inom den offentliga sektorn ska ha kunskap och medvetenhet om vilka skyldigheter mänskliga rättigheter innebär för dem Sedan 2002 har regeringen uppmanat alla landets kommuner och landsting att arbeta med och integrera mänskliga rättigheter i sina olika roller som arbetsgivare, som servicelämnare och som demokratisk arena för invånarnas delaktighet och engagemang. De här tre perspektiven ligger som en utgångspunkt för nedanstående förslag om inriktning för organisering av stadens MR-arbete. Göteborg Stads värdegrund utgår från alla människors lika värde och rättigheter. Staden skall bedriva all sin verksamhet med respekt för den enskildes mänskliga rättigheter enligt de internationella konventioner som Sverige åtagit sig att följa. Det är i stadens verksamheter som många av rättigheterna ska förverkligas. Mänskliga rättigheter inbegriper bland annat rätten till social trygghet, bostad, bästa möjliga hälsa, utbildning, arbete och lika lön för lika arbete utan diskriminering. Det handlar också om att möjliggöra deltagande i de politiska processerna i större utsträckning. Utifrån ett rättighetsbaserat arbetssätt är principen om delaktighet central och utvecklande av olika former för inflytande och medskapande av stor vikt. Ansvaret för arbetet med mänskliga rättigheter ligger i första hand på stadens nämnder och styrelser och de verksamheter som i vardagen möter göteborgarna. Dessa möten sker främst och mest frekvent inom stadsdelnämndernas verksamheter. Det övergripande ansvaret på strategisk lokal nivå utövas av stadens förvaltnings- och bolagsledningar. Ansvaret för själva genomförandet ligger i första hand på den operativa verksamheten som leds av avdelnings-, områdes- och enhetschefer. Leda, samordna, följa upp Stadsledningskontoret har ett lednings-, samordnings- och uppföljningsansvar på strategisk nivå i Göteborgs Stad. Detta uppdrag utgår bland annat från kommunstyrelsens reglemente och beslutad delegation. Uppdraget verkställs i första hand genom att aktivt leda, samordna och följa upp stadens verksamhet, samt att utveckla, säkerställa och driva övergripande strategier, processer, planer och program. I uppdraget ingår också att bereda och ta fram beslutsunderlag. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(8)

8 Utifrån stadens arbetsgivarroll ska MR-perspektivet genomsyra för HR-området centrala styrnings- och ledningsprocesser. SLK internt MR-frågorna är tvärsektoriella och omfattar en stor del av de verksamheter och processer som staden förfogar över. Internt på stadsledningskontoret finns ett behov av samverkan inom MR-området. Specifikt kan nämnas frågor kring funktionsnedsättning, ålder (i synnerhet gällande barnperspektivet) och etnicitet som idag organiseras inom ett antal olika områden inom stadsledningskontoret. Ett antal frågor bör utvecklas och förstärkas, bland annat rörande diskrimineringsgrunden religion. I staden För att få en god infärgning av frågorna i stadens organisation behövs en utveckling av samverkan på strategisk nivå mellan stadsledningskontoret och stadens organisation i övrigt. Det är viktigt att MR-frågorna på stadsledningskontoret blir integrerade inom samtliga verksamheters styr- och ledningsprocesser. I rollen som arbetsgivare har staden ett ansvar för att tillse att arbetsplatserna präglas av icke-diskriminering och att medarbetarnas rättigheter tillgodoses. En utveckling av MRperspektivet inom stadens HR-processer är påkallat. För att mänskliga rättigheter ska kunna genomsyra hela stadens verksamheter behövs olika former av kompetenshöjande insatser som finns över tid och kan utvecklas. Till detta behöver en kompetensplattform byggas där olika typer av utbildningar kan finnas tillgängliga. Ett strukturerat system behöver utvecklas för uppföljning och förbättring av densamma. För att uppnå ett socialt hållbart Göteborg och öka efterlevnaden av de mänskliga rättigheterna finns hos Social resursnämnd arbetet kallat Jämlikt Göteborg Hela staden socialt hållbar. Det är av vikt att samverkan mellan stadsledningskontoret/mr och Jämlikt Göteborg utvecklas. Ordinarie styr- och ledningsprocesser Arbetet med mänskliga rättigheter bör integreras i den ordinarie verksamhetsplaneringen och uppföljningen, för att härigenom kunna stödja genomförandet av det lokala arbetet inom stadens olika verksamheter. Flera remissinstanser lyfter betydelsen av att mänskliga rättigheter är en del av stadens strategiska ledningsfrågor och ska ses som en helhet och samordnas nära stadens politiska ledning. Verksamheterna lyfter ofta fram att det finns många beslut om olika tvärsektoriella utvecklingsinsatser inom en rad olika områden. Hittills har detta arbete i huvudsak bedrivits i egna särskilda spår vid sidan av den ordinarie verksamheten. Detta arbetssätt har inte lett till den tänkta och planerade utvecklingen och därmed inte heller till önskvärd, ökad måluppfyllelse. Det finns ett uttalat önskemål och behov av att bättre integrera de olika perspektiven i insatserna i ordinarie verksamhetsplanering. Sammanhållet arbete utifrån samtliga diskrimineringsgrunder MR-arbetet ska utgå från ett helhetsperspektiv och innebär att arbeta med olika perspektiv som en integrerad del i ordinarie verksamhetsplanering. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(8)

9 Staden har en hög ambitionsnivå vad det gäller att säkerställa att alla i staden får en likvärdig tillgång till sina mänskliga rättigheter. En absolut miniminivå innebär att uppfylla kraven utifrån principen om icke-diskriminering. I stadens primära uppdrag ligger att tillhandahålla en god och likvärdig service till alla göteborgare. En likvärdig service förutsätter kunskap om olikheter och även resurser att möta detta. För att alla medarbetare och medborgare (boende, verksamma och besökare) ska inkluderas behövs medvetenhet om olika förutsättningar beroende på exempelvis kön, etnisk tillhörighet, religion och annan trosuppfattning, sexuell läggning, funktionsnedsättning, könsidentitet och könsuttryck samt ålder. Rättighetsbaserat arbete medskapande En grundläggande utgångspunkt i ett rättighetsbaserat arbete är en hög grad av delaktighet och inflytande för rättighetsbärarna. Gällande nationella minoriteter är frågan om delaktighet och inflytande påkallat enligt internationella konventioner och svensk lag. Medskapande processer är av stor betydelse för att nå måluppfyllelse där alla medborgare oavsett kön, etnisk tillhörighet, religion och annan trosuppfattning, sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck, funktionsnedsättning, ålder - har en likvärdig tillgång till sina mänskliga rättigheter. Stadens samråd Som en del av arbetet med de demokratiska processerna inom Göteborgs Stad har uppdraget även en nära koppling till arbetet med nationella minoriteter och stadens samrådsorgan inom MR-området. Detta gäller i första hand kommunstyrelsens samrådsorgan avseende rådet för nationella minoriteter, sverige-finska rådet, samrådet med Romska rådet/resande, samt HBTQ-rådet. Utöver dessa samråd finns även ett råd för funktionshinderfrågor och pensionärsråd. För samtliga aktuella samrådsorgan finns särskilt fastställda reglementen och/eller direktiv. Organisatorisk placering av samråden är en viktig strategisk och symbolisk fråga och även betydelsefull ur ett legitimitets- och likvärdighetsperspektiv. Stadsledningskontorets förslag Organisering av MR-arbetet Stadsledningskontoret föreslår att MR-frågorna hålls samman på kontoret för att få en helhet i dessa. Denna faktor är viktig av flera skäl såväl för att nå god måluppfyllelse som ur ett legitimitets- och likvärdighetsperspektiv. Ett aktivt arbete för att motverka diskriminering utifrån alla diskrimineringsgrunder - kön, etnisk tillhörighet, religion och annan trosuppfattning, sexuell läggning, funktionsnedsättning, könsidentitet och könsuttryck samt ålder - är centralt. För ett effektivt arbete är det betydelsefullt med en nära koppling till stadens styrning och ledning. Det är i sammanhanget viktigt att MR-frågorna bemannas och utvecklas på SLK på ett sådant sätt att frågorna integreras inom samtliga verksamheters styr- och ledningsprocesser. Utifrån stadens arbetsgivarroll ska MR-perspektivet genomsyra för HR-området centrala processer och en utveckling av området är viktigt. Utifrån stadsledningskontorets huvuduppdrag att leda, samordna och följa upp bör MRarbetet stödja det interna och strategiska arbetet på stadsledningskontoret och integreras i det ordinarie arbetet med strategier, processer, planer och liknande. Det är även viktigt med ett aktivt förebyggande arbete där bland annat omvärldsbevakning på området är centralt. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(8)

10 För att nå målet där mänskliga rättigheter genomsyrar och implementeras i stadens verksamheter behöver även samverkan och stöd på strategisk nivå utvecklas i förhållande till stadens övriga organisation. Utveckling av MR-arbetet För ett effektivt och rättighetsbaserat arbete är det viktigt med ett intersektionellt perspektiv som tar sin utgångspunkt i de sju diskrimineringsgrunderna. För att utveckla arbetet krävs nya former och metoder som stärker det tvärsektoriella arbetssättet inom kontoret. Ur ett vidare perspektiv är det även viktigt att förstärka stadsledningskontorets möjligheter att strategiskt driva och öka förutsättningarna för stadens nämnder och styrelser att säkerställa att mänskliga rättigheter genomsyrar verksamheten och att en likvärdig service levereras till alla i staden. Utifrån stadsledningskontorets huvuduppdrag är det även viktigt att förstärka och utveckla former för uppföljning av arbetet med mänskliga rättigheter i staden. Utveckling av både kvantitativa och kvalitativa former för uppföljning är påkallat för att bättre kunna mäta effekt och måluppfyllelse av MR-arbetet. Utifrån ett rättighetsbaserat arbetssätt där principen om delaktighet är central bör även former kring inflytande och medskapande utvecklas. Ett demokratiskt utvecklingsarbete går hand i hand med ett utvecklande av ett rättighetsbaserat arbetssätt. I enlighet med den föreslagna handlingsplanen för arbetet med de mänskliga rättigheterna i Göteborgs Stad ska den organisatoriska etableringen av ett rättighetsbaserat arbetssätt stärkas. För att åstadkomma detta ska formerna för ledning, samordning och uppföljning förstärkas. Vidare ska en kompetensplattform för lärande och kompetensfrågor etableras. Stadsledningskontoret Klas Forsberg Avdelningschef Karin Åhström HR-direktör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(8)

11 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1159/15 Repronummer rnr 174/15 Verksamhetsområde HR Per Lundborg Telefon E-post: Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter Förslag till beslut i kommunstyrelsen Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande remitteras utan eget ställningstagande till nämnder, styrelser och samrådsorgan enligt bifogad sändlista (Bilaga 1), med begäran om yttrande senast Sammanfattning Stadsledningskontoret är, som en konsekvens av kommunfullmäktiges budgetbeslut, tidigare mål- och inriktningsbeslut samt kommunicerat förändringsbehov från uppdragsgivaren, inne i ett pågående förändrings- och budgetanpassningsarbete. Målet med förändringsarbetet är att åstadkomma ett mindre och vassare stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsen som uppdragsgivare. Genom att i huvudsak avgränsa funktionerna vid stadsledningskontoret till det primära uppdraget, ledning, samordning och uppföljning, skapas förutsättningar att även överföra uppdrag och verksamhet av mer utförande karaktär till andra delar av stadens organisation. För att nå målet med förändringsarbetet arbetar kontoret med att säkra kompetensen, anpassa verksamheten till nytt uppdrag och reducerade ekonomiska ramar. Vidare ingår en fortsatt prövning av överföring av verksamhet till andra förvaltningar/bolag, effektivisering av det administrativa stödet samt lokaleffektiviseringar. I detta tjänsteutlåtande redovisas förslag till förändring som berör överföring av viss verksamhet till andra förvaltningar inom området mänskliga rättigheter (MR). Förslagen syftar till att ytterligare stärka en renodling av kommunledningens strategiska funktioner som helhet samtidigt som de delar av verksamheten som mer karaktäriseras av verkställighet och utförande, kan organiseras effektivare i anslutning till liknande uppdrag/funktioner inom stadens övriga organisation. Kommunstyrelsen föreslås besluta att remittera förslagen i detta tjänsteutlåtande, utan eget ställningstagande, för yttrande av nämnder och styrelser enligt bifogad sändlista (Bilaga 1). 1 (11)

12 Ekonomiska konsekvenser Uppdraget som redovisas i detta tjänsteutlåtande hanteras inom beslutade ekonomiska ramar. De olika förslagen förutsätter att finansieringen följer med de uppdrag/funktioner som föreslås föras över till respektive nämnd. Idag omsluter verksamheten inom MRområdet vid stadsledningskontoret cirka 11,7 mkr, varav 1,3 mkr levande historia, 2,4 mkr romsk inkludering, samt 2,6 mkr statsbidrag för finskt förvaltningsområde. Barnperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Att integrera jämställdhet i service och tjänster inom stadens verksamheter, förutsätter analys av maktrelationer mellan olika grupper av kvinnor och män och åtgärder för att få till stånd lika möjligheter och förutsättningar. Att kön är sammanlänkat med god service, kvalitet samt påverkar resursfördelning har mängder av undersökningar och rapporter visat. En könsblind organisation förmår inte tillhandahålla likvärdig service. Därför är det väsentligt att i samband med organiseringen av stadens arbete med Mänskliga rättigheter utveckla en långsiktig strategi och plan för inriktning och utveckling av de framtida arbetsformerna som stödjer verksamheternas behov av kompetens inom området. Kunskap om genus och jämställdhet kopplat till stadens olika roller och perspektiv som tillhandahållare av service, som arbetsgivare, samt som demokratisk arena för invånarnas delaktighet och engagemang, är en viktig förutsättning för måluppfyllelse av kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens uppdrag. Mångfaldsperspektivet Genom att renodla och professionalisera stadens organisation ökar förutsättningarna för att staden i sina kärnprocesser kan fokusera på sitt huvuduppdrag, att erbjuda medborgare god och likvärdig service. En större enhetlighet över staden är också möjlig och önskvärd. Likvärdig service förutsätter dock kunskap om olikheter samt resurser att möta detta. För att alla medarbetare och chefer ska inkluderas behövs medvetenhet om olika förutsättningar beroende på exempelvis kön, etnisk tillhörighet, religion och annan trosuppfattning, sexuell läggning, funktionalitet, könsidentitet och uttryck, samt ålder. De olika förslagen till organisationslösningar i detta tjänsteutlåtande syftar till att skapa bättre förutsättningar - och resursanvändning - för ett mer likvärdigt och högkvalitativt stöd till stadens chefer och medarbetare. Ett professionellt och enhetligt bemötande förutsätter dock kunskaper om olikheter även bland medarbetarna. En risk med standardisering är att stödet tar sig uttryck i att alla behandlas lika istället för att utformas likvärdigt. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (11)

13 Miljöperspektivet En förväntad fördel av förslagen i detta perspektiv, är att en större verksamhet med likartade funktioner och arbetssätt troligen lättare kan integrera miljöperspektivet i verksamheten. De direkta effekterna på miljöperspektivet med anledning av förändrad bemanning på stadsledningskontoret bedöms dock bli mycket marginella. Omvärldsperspektivet Den renodling av de strategiska funktionerna som Stadsledningskontoret föreslår i detta tjänsteutlåtande, innebär också en avgränsning gentemot de mer operativa uppdragen. Denna utveckling ansluter väl till den rörelseriktning inom ledningsfunktioner som kan iakttas också i omvärlden. Bilaga 1 Remissinstanser Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (11)

14 Ärendet I detta tjänsteutlåtande redovisar stadsledningskontoret två olika förslag till förändring som berör överföring, av viss verksamhet inom området mänskliga rättigheter (MR), till andra förvaltningar inom staden. Kontoret redovisar också vilka funktioner och uppdrag som kommer att finnas kvar under kommunstyrelsen inom MR-området. Kommunstyrelsen föreslås remittera stadsledningskontorets tjänsteutlåtande till nämnder, styrelser och samrådsorgan enligt bifogad sändlista (Bilaga 1), utan eget ställningstagande med begäran om yttrande senast den 1 oktober Under förutsättning att kommunstyrelsen och kommunfullmäktige fattar erforderliga beslut bör inriktningen vara att genomföra förändringen per den 1 januari Bakgrund Stadsledningskontoret är, som en konsekvens av kommunfullmäktiges budgetbeslut, tidigare mål- och inriktningsbeslut samt kommunicerat förändringsbehov från uppdragsgivaren, inne i ett pågående förändrings- och budgetanpassningsarbete. Målet med förändringsarbetet är att åstadkomma ett mindre och vassare stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsen som uppdragsgivare. De strategiska funktionerna under kommunstyrelsen ska kännetecknas av och ansluta till stadsledningskontorets primära uppdrag ledning, samordning och uppföljning. Genom att i huvudsak avgränsa funktionerna vid Stadsledningskontoret till det primära uppdraget skapas förutsättningar att även överföra uppdrag och verksamhet av mer utförande karaktär till andra delar av stadens organisation. Göteborgs Stads värdegrund utgår från alla människors lika värde och rättigheter. Staden skall bedriva all sin verksamhet med respekt för den enskildes mänskliga rättigheter enligt de internationella konventionerna som Sverige åtagit sig att följa. Det är i stadens verksamheter som många av rättigheterna ska förverkligas. De mänskliga rättigheterna inbegriper bland annat rätten till social trygghet, bostad, bästa möjliga hälsa, utbildning, arbete och lika lön för lika arbete utan diskriminering. Det handlar också om att möjliggöra deltagande i de politiska processerna i större utsträckning. Ansvaret för arbetet med de mänskliga rättigheterna ligger i först hand på stadens nämnder och styrelser och de verksamheter som i vardagen möter Göteborgarna. Dessa möten sker främst och mest frekvent inom stadsdelnämndernas verksamheter. Det övergripande ansvar på strategisk lokal nivå utövas av stadens förvaltnings- och bolagsledningar. Ansvaret för själva genomförandet ligger i första hand på den operativa verksamheten som leds av avdelnings-, områdes- och enhetschefer. Verksamheterna lyfter ofta fram att det idag finns många beslut om olika tvärsektoriella utvecklingsinsatser inom en rad olika områden. Hittills har detta arbete i huvudsak bedrivits i egna särskilda spår vid sidan av den ordinarie verksamheten. Detta arbetssätt har inte lett till den tänkta och planerade utvecklingen och därmed inte heller till Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (11)

15 önskvärd, ökad måluppfyllelse. Från verksamheterna uttrycks istället en trötthet och belastning på det arbete som sker vid sidan av den ordinarie verksamheten och som i stället bidrar till svårigheter att genomföra verksamheten på ett för göteborgarna bra sätt. Det finns ett uttalat önskemål och behov av att bättre integrera de olika insatserna i den ordinarie verksamhetsplaneringen. Förslag till inriktning för framtida organisering av MR För att arbetet med mänskliga rättigheter ska bli långsiktigt hållbart behöver det utgöra en integrerad och återkommande del av verksamheternas ordinarie planering, genomförande och uppföljning. Denna strategi som kallas för jämlikhetsintegrering är övergripande till sin karaktär och kräver fortsatt konkretisering i stadens ordinarie strukturer där planering och uppföljning normalt sker. Detta eftersom strategins bärande idé är att det är verksamheterna som ska identifiera vilka insatser som behöver vidtas för att säkra de mänskliga rättigheterna och främja jämlika förutsättningar för alla som bor, verkar eller vistas i Göteborg. Strategin utgår från ett helhetsperspektiv och innebär att arbeta med olika jämlikhetsperspektiv ingår som en integrerad del i ordinarie verksamhetsplanering. Strategin samlar jämlikhetssträvanden utifrån olika perspektiv - som kön (jämställdhetsperspektivet), etnicitet, religiös tillhörighet, språk, sexuell läggning, könsöverskridande identitet eller uttryck, funktionsnedsättning, ålder (barn-, ungdomsoch äldreperspektiv), socioekonomisk bakgrund samt var i staden personen bor - i en sammanhållen strategi. Syftet är att minska perspektivträngseln och möjliggöra en effektivisering av arbetet för verksamheterna. Sedan 2002 har regeringen uppmanat alla landets kommuner och landsting att arbeta med och integrera mänskliga rättigheterna i sina olika roller som arbetsgivare, som servicelämnare och som demokratisk arena för invånarnas delaktighet och engagemang. Det är dessa tre perspektiv som tillsammans med ovan beskrivna förutsättningar för stadens ledningsarbete, är utgångspunkt för nedanstående förslag om inriktning för organisering av stadens arbete med de mänskliga rättigheterna. Arbetsgivarperspektivet Mänskliga rättigheterna ur ett arbetsgivarperspektiv är bland de mest utvecklade områdena. Detta beror främst på tre faktorer: A. Inom ramen för den allmänna deklarationen om mänskliga rättigheter berörs också de anställdas rättigheter så som rätten till arbete, att bilda och vara medlem i fackförening, rätten till humana arbetsvillkor, lön, mm. Förutom deklarationen om mänskliga rättigheter har flera andra konventioner antagits av FN och dess olika organ. De ekonomiska rättigheterna har både förtydligats och förstärkts genom främst följande enskilda konventioner: Konvention 87 Föreningsfrihet och skydd för rätten att organisera Konvention 98: Rätten att organisera och förhandla kollektivt Konvention 29: Förbud mot tvångs- och straffarbete Konvention 105. Avskaffande av tvångsarbete Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (11)

16 Konvention 100: Lika lön för lika arbete oavsett kön Konvention 111: Om diskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning Konvention 138: Minimiålder för arbete Konvention 182: Mot de värsta formerna av barnarbete B. Sverige har en omfattande nationell arbetsmarknadslagstiftning till skydd av de anställdas rättigheter MBL, Förtroendemannalagen, LAS, Arbetsmiljölagen, Arbetstidslagen, Semesterlagen, Diskrimineringslagen, m.fl. lagar. C. Arbetsgivarna i Sverige har en tydlig motpart i form av de fackliga organisationerna som har lagstadgade rättigheter och som slår vakt om sina medlemmars rättigheter. Arbetet med mänskliga rättigheter utifrån ett arbetsgivarperspektiv bedrivs både centralt och lokalt i staden. På kommungemensam central nivå finns bland annat övergripande ansvarsområden för rekryteringsprocessen, chefs- och kompetensförsörjningsprocessen, lönebildning/jämställda löner, samverkan och arbetsmiljö, samt övergripande planering, uppföljning och analys inom HR-området. Arbetsgivarperspektivet förutsätter kompetens inom både mänskliga rättigheter och arbetsgivarrollen. Det krävs specialistkompetens för beredning av ärenden och framtagande av beslutsunderlag till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Det krävs också specialistkompetens som bidrar med ett integrerat MR-perspektiv på det arbete som utförs inom HR-området med bland annat omvärldsbevakning, samt konsekvensbeskrivningar ur ett arbetsgivarperspektiv. Dessutom tillkommer behov av ledning, samordning samt stöd till förvaltningar och bolag på strategisk nivå inom området. Denna övergripande del av uppdraget föreslås även fortsättningsvis ligga kvar under kommunstyrelsen, med motsvarande en heltidstjänst. Det är samtidigt angeläget att det finns ett kontinuerligt stöd för kunskapsuppbyggnaden inom stadens verksamheter. För att genomföra uppdraget på lokal nivå behöver stadens förvaltningar och bolag tillgång till ett operativt stöd som omfattar olika former av samordning samt kompetenshöjande aktiviteter och insatser. Nämnden för Intraservice har, utifrån de prioriterade målen i kommunfullmäktiges budget, idag ansvar som processägare för arbetet med att; Stadens verksamheter ska vara jämställda, Osakliga löneskillnader mellan män och kvinnor ska upphöra. Det finns i dag en resurs vid Intraservice som i första hand arbetar utifrån arbetsgivarperspektivet, men för övrigt inga andra uttalade resurser med fokus på verksamhets- och demokratiperspektivet. Stödet vid Intraservice vänder sig i första hand internt till chefer och medarbetare vid stadens förvaltningar och bolag. Verksamhetsperspektivet Stadsledningskontoret har ett lednings-, samordnings- och uppföljningsansvar på strategisk nivå i Göteborgs Stad. Detta uppdrag utgår bland annat från kommunstyrelsens reglemente och beslutad delegation. Uppdraget verkställs i första hand genom att aktivt leda, samordna och följa upp stadens verksamhet, samt att Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (11)

17 utveckla, säkerställa och driva övergripande strategier, processer, planer och program. I uppdraget ingår också att bereda och ta fram beslutsunderlag. Hittills har arbetet med verksamhetsperspektivet inom MR-området i huvudsak bedrivits i egna särskilda spår vid sidan av den ordinarie verksamheten. Detta arbetssätt har inte lett till den tänkta och planerade utvecklingen och därmed inte heller till önskvärd, ökad måluppfyllelse. Arbetet med MR i ett verksamhetsperspektiv bör framöver inriktas på att integreras i den ordinarie verksamhetsplaneringen och uppföljningen, samt att härigenom stödja genomförandet av det lokala arbetet inom stadens olika verksamheter. Under kommunstyrelsen bör de strategiska funktionerna inom verksamhetsperspektivet begränsas till stadsledningskontorets primära uppdrag ledning, samordning och uppföljning. Uppdrag och insatser inom MR-området som inte ingår i det primära uppdraget bör således i huvudsak organiseras utanför stadsledningskontoret. Detta arbete berör i första hand uppdragen avseende Levande historia, Nationella minoriteter och Finskt förvaltningsområde, samt det operativa stödet av generell karaktär inom MRområdet, såsom kompetenshöjande insatser samt metod- och processtöd. Genom att samla och överföra MR-funktioner av mer verkställig och utförande karaktär, till de delar av organisationen som har likvärdiga uppdrag och som samtidigt redan därför arbetar med att stödja det lokal arbetet, skapas bättre förutsättningar för hantering av MR-frågorna i den ordinarie verksamhetsplaneringen, uppföljningen samt i det övergripande utvecklingsarbetet. Social resursnämnd har, utifrån de prioriterade målen i kommunfullmäktiges budget, idag ansvar som processägare för arbetet med att; Öka förutsättningarna till goda livschanser och därmed utjämna dagens skillnader, samt Göteborgarnas hälsa ska förbättras och skillnaderna mellan olika socioekonomiska grupper ska minska. Vid social resursförvaltning organiseras idag ett verksamhetsområde för arbetet med social utveckling och som verkar inom både verksamhets- och demokratiperspektivet. I social utveckling ingår bland annat arbetet med Sexuell hälsa och hiv-prevention, S2020, Kompetenscentrum om brottsutsatthet, Trygghetsfrämjande och brottsförebyggande samordning samt Ung & Trygg. Verksamheten vid social resursförvaltning vänder sig bland annat till förvaltningar och bolag i Göteborgs Stad, men också till den ideella sektorn med föreningar och kooperativ. Social resursförvaltning har också ett övergripande uppdrag att arbeta med en kontinuerlig kunskapsuppbyggnad i samverkan med övriga organisationer kring frågor om hur den hållbara staden skapas och utvecklas. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (11)

18 Demokratiperspektivet Detta är det perspektiv som hittills varit minst samordnat och konkretiserat inom staden. Kommunfullmäktige har nyligen beslutat om nya uppdrag kring arbetet med att fördjupa demokratin. Bland annat genom beslut om fördjupad demokrati genom medborgardialog, ökat inflytande i stadsplaneringen samt e-demokrati. Uppdragen skapar goda förutsättningar för att bättre kunna samordna och konkretisera arbetet inom staden. Ansvaret för det övergripande uppdraget ligger idag under kommunstyrelsen vid stadsledningskontoret. Därför behöver kompetens och resurser för detta uppdrag även fortsättningsvis finnas organiserat inom stadsledningskontoret. Uppdraget innebär bland annat att leda och samordna det för staden gemensamma arbetet och aktivt bidra till genomförandet av kommunfullmäktiges beslut. Det krävs bland annat specialistkompetens inom området för beredning av ärenden och framtagande av beslutsunderlag till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Idag finns motsvarande 3 heltidstjänster vid stadsledningskontoret för dessa uppdrag. Som en del av arbetet med de demokratiska processerna inom Göteborgs stad har uppdraget också en nära koppling till arbetet med nationella minoriteter och stadens samrådsorgan inom området. Detta gäller i första hand kommunstyrelsens samrådsorgan avseende rådet för nationella minoriteter, sverige-finska rådet, samrådet med romska rådet/resande, samt HBTQ-rådet. För samtliga aktuella samrådsorgan finns särskilt fastställda reglementen och/eller direktiv. Utvecklingsarbetet sker dock inte enbart inom kärnverksamheterna utan det behövs sannolikt även stöd i form av ett särskilt nätverk för utveckling av det generella MRarbetet i staden. Detta förutsätter också att arbetssätt utvecklas som underlättar såväl det strategiska som det operativa arbetet inom staden. Detta ansvar är redan idag delvis uppdelat på kommunstyrelsen, nämnden för konsument- och medborgarservice, och social resursnämnd. Nämnden för konsument och medborgarservice har, utifrån de prioriterade målen i kommunfullmäktiges budget, idag ansvar som processägare för arbetet med att; Göteborgarnas möjlighet till delaktighet och inflytande skall öka. Social resursnämnd har, utifrån de prioriterade målen i kommunfullmäktiges budget, idag ansvar som processägare för arbetet med att; Segregationen skall brytas och samhörigheten i staden stärkas. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (11)

19 Förslag 1, överföring av MR-funktioner till sociala resursnämnden Förslag 1 innebär att de uppdrag som är av mer verkställig och utförande karaktär, och som idag organiseras vid stadsledningskontoret inom MR-området, överförs till Social resursnämnd. Verksamheten omfattar idag motsvarande 3,5 heltidstjänster och cirka 6 mkr. I detta ingår cirka 2,6 mkr i statsbidrag för finskt förvaltningsområde, samt cirka 1,3 mkr för levande historia. I summan ingår inte kostnader för over head, samt de särskilda medel om 2,4 mkr som avsatts 2015 för Romsk inkludering. Den resurs, motsvarande 1 heltidstjänst, som idag finns vid Intraservice, och som i första hand arbetar utifrån arbetsgivarperspektivet, föreslås också överföras till social resursnämnd. Förslag 1 innebär också att ansvaret för att samordna arbetet avseende samrådsorganen för de nationella minoriteterna överförs till sociala resursnämnd. Förslaget utgår ifrån att kommunstyrelsen även fortsättningsvis är representerat i råden. Stadsledningskontoret konstaterar också att ordföranden för social resursnämnd för närvarande är till lika ledamot av kommunstyrelsen. Arbetet med att samordna HBTQ-rådet föreslås ligga kvar direkt under kommunstyrelsen. Förslag 1 innebär att kvar på stadsledningskontoret blir det fyra tjänster för att samordna, följa upp och stödja kommunstyrelsen. Varav en med inriktning mot arbetsgivarperspektivet med placering inom HR-området. Samt tre tjänster med placering inom Kommunikationsområdet, varav en tjänst med inriktning mot demokrati, en mot MR/jämställdhet och en mot MR/HBTQ-frågor. En koncentration av resurserna vid social resursnämnd skapar förutsättningar att kunna erbjuda förvaltningar och bolag ett samlat och brett stöd med såväl specialistkunskaper som mer praktisk handfast stöd inom princip hela MR-områden. Uppdraget bör omfatta allt ifrån metod- och processtöd till löpande utbildning och utvecklingsinsatser, både för grupp- och individnivå samt för såväl chefer som medarbetare. Detta ligger i linje med social resursnämnds nuvarande uppdrag kring social hållbarhet och kontinuerlig kunskapsuppbyggnad kring hur den hållbara staden skapas och utvecklas. Förslag 2, överföring av MR-funktioner till nämnden för konsument- och medborgarservice. Förslag 2 innebär att de uppdrag som är av mer verkställig och utförande karaktär, och som idag organiseras vid stadsledningskontoret inom MR-området, överförs till nämnden för konsument- och medborgarservice. Verksamheten omfattar idag motsvarande 3,5 heltidstjänster och cirka 6 mkr. I detta ingår cirka 2,6 mkr i statsbidrag för finskt förvaltningsområde, samt cirka 1,3 mkr för levande historia. I summan ingår inte kostnader för over head, samt de särskilda medel om 2,4 mkr som avsatts 2015 för Romsk inkludering. Förslag 2 innebär också att ansvaret för att samordna arbetet med samrådsorganen för de nationella minoriteterna överförs till Nämnden för konsumentoch medborgarservice. Förslaget utgår ifrån att kommunstyrelsen även fortsättningsvis är representerat i råden. Arbetet med att samordna HBTQ-rådet föreslås ligga kvar direkt under kommunstyrelsen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (11)

20 Förslag 2 innebär att kvar på stadsledningskontoret blir det fyra tjänster för att samordna, följa upp och stödja kommunstyrelsen. Varav en med inriktning mot arbetsgivarperspektivet med placering inom HR-området. Samt tre tjänster med placering inom Kommunikationsområdet, varav en tjänst med inriktning mot demokrati, en mot MR/jämställdhet och en mot MR/HBTQ-frågor. En koncentration av resurserna till nämnden för konsument- och medborgarservice, avseende uppdraget som i första hand riktar sig mot göteborgarna, skapar förutsättningar att kunna erbjuda förvaltningar och bolag ett samlat stöd med såväl specialistkunskaper som praktisk handfast stöd inom MR-områden. Uppdraget bör omfatta allt ifrån metod- och processtöd till löpande utbildning och utvecklingsinsatser, både för grupp- och individnivå samt för såväl chefer som medarbetare. Förslag 2 innebär inte något förslag om förändring avseende Intraservice uppdrag inom MR-områden, som i första hand avser stöd och service till stadens förvaltningar och bolag avseende arbetsgivarperspektivet, eftersom nämnden för konsument- och medborgarservice uppdrag i första hand riktas till göteborgarna. Konsekvenser av förslagen Efter remissomgången och i samband med beredningen av ett slutligt förslag kommer berörda nämnders reglementen att ses över och stadsledningskontoret kommer att föreslå justeringar där så erfordras. Arbetsmiljökonsekvenser och riskanalyser för den berörda verksamheten kommer också att genomföras efter remissomgången och i samband med beredningen av ett slutligt förslag. Samverkan Information/Samverkan har genomförts med centrala samverkansgruppen (CSG) den 21 maj och den 4 juni Stadsledningskontoret Per Lundborg Avdelningschef Karin Åhström HR-direktör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10 (11)

21 Bilaga 1 Remissinstanser Bifogat ärende översänds för yttrande av följande nämnder, styrelser och samrådsorgan; SDN Angered SDN Askim-Frölunda-Högsbo SDN Centrum SDN Västra Hisingen Nämnden för Intraservice Nämnden för Konsument och Medborgarservice Stadshus AB Social resursnämnd Utbildningsnämnden Rådet för nationella minoriteter, Samrådet med Romska rådet/resande, Sverige-Finska rådet, HBTQ-rådet. Bifogat ärende översänds för möjlighet till yttrande av följande nämnder och styrelser; SDN Lundby, SDN Majorna Linné, SDN Norra Hisingen, SDN Västra Göteborg, SDN Örgryte-Härlanda, SDN Östra Göteborg. Idrotts- och Föreningsnämnden, Fastighetsnämnden, Färdtjänstnämnden, Kretslopp och Vattennämnden, Kulturnämnden, Lokalnämnden, Nämnden för Arbetsmarknad och Vuxenutbildning, Miljönämnden, Park- och Naturnämnden, Stadsbyggnadsnämnden, Trafiknämnden. Yttrandet ska vara nämnd-/styrelsebehandlat och tydligt uttrycka om nämnden/styrelsen tillstyrker, avstyrker eller inte tar ställning till respektive förslag. Särskilt ska framgå ställningstagande till de olika samrådsorganens organisatoriska tillhörighet. Yrkanden, skiljaktiga meningar, reservationer, särskilda yttranden m.m. från nämnd- /styrelsebehandlingen ska alltid bifogas. Yttrandet skall ha inkommit till kommunstyrelsen senast den 1 oktober Protokollsutdraget och tjänsteutlåtandet/yttrandet ska alltid returneras i aktuell mall till förvaltningsbrevlådan på Stadsledningskontoret (Stadsledningskontoret/Stadsledningskontoret/GBGStad; stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se). Mallen heter "Svar på remiss" och är en av LIS-mallarna. För hjälp med att använda mallen "Svar på remiss", kontakta Support Intraservice på telefon Om inte mallen används kan inte ert remissvar hanteras. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11 (11)

22 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum , Dnr 1159/15 Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter Tidigare behandling Bordlagt den 10 juni 2015, 370 och den 26 augusti 2015, 414. Handlingar Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 20 maj Yttrande från SD den 26 augusti Yttrande från S, M, MP, V, FP och KD den 9 september Beslut Enligt stadsledningskontorets förslag: Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande remitteras utan eget ställningstagande till nämnder, styrelser och samrådsorgan enligt bifogad sändlista (Bilaga 1), med begäran om yttrande senast Protokollsanteckning Representanten från SD antecknar som yttrande en skrivelse från den 26 augusti Representanterna från S, M, MP, V, FP och KD antecknar som yttrande en skrivelse från den 9 september Expedieras Remiss genom stadsledningskontoret Vid protokollet Jonas Andrén Ordförande Ulf Kamne Justerare Jonas Ransgård 1 (1)

23 Beslut Stadsdelsnämnden förordar förslag 1, överföring av MR-funktioner till social resursnämnd. Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Norra Hisingen Sammanträdesdatum Remiss Dnr 1159/15 Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter 215 diarienummer N /15 Beslut Stadsdelsnämnden förordar förslag 1, överföring av MR-funktioner till social resursnämnd. Ärendet Stadsledningskontoret är inne i ett pågående förändrings- och budgetanpassningsarbete där målet är att åstadkomma ett mindre och vassare stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsen som uppdragsgivare. I linje med ambitionen att stärka en renodling av kommunledningens strategiska funktioner har stadsledningskontoret tagit fram två förslag till förändring. Dessa innebär att viss verksamhet rörande mänskliga rättigheter överförs, antingen till social resursnämnd (förslag 1) eller till nämnden för konsument och medborgarservice (förslag 2). Vissa funktioner kommer även fortsättningsvis organiseras inom stadsledningskontoret men under enheten för kommunikation respektive HR. Kommunstyrelsen har remitterat förslagen, utan eget ställningstagande, för yttrande av nämnder och styrelser. Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden förordar förslag 1, överföring av MRfunktioner till social resursnämnd. Handlingar Tjänsteutlåtande Remissvar angående förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter Yttrande från S, M, MP, V, FP och KD om förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter Yttrande från SD till kommunstyrelsen protokoll

24 Expedieras till: Stadsledningskontoret Diariet/ handläggaren Vid protokollet Ulrika Landin Ordförande Tord Karlsson (S) Justerare Lars-Arne Johansson (M)

25 Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) Tillstyrker förslaget som innebär överföring av MR-funktioner till social resursnämnd. Protokollsutdrag stadsdelsnämnden Centrum Svar på remiss angående förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter diarienummer N /15 Stadsdelsförvaltningen har den 8 oktober 2015 upprättat ett tjänsteutlåtande angående svar på remiss rörande förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter. Stadsdelsnämnden Centrum ska yttra sig senast den 20 december Beslut i stadsdelsnämnden Centrum Stadsdelsnämnden tillstyrker förslaget som innebär överföring av MRfunktioner till social resursnämnd, med de synpunkter som redovisas i förvaltningens överväganden. Tjänsteutlåtandet översänds till kommunstyrelsen som nämndens eget yttrande. Justering Tisdagen den 27 oktober Kanslienheten, Engelbrektsgatan 71 våning 3. Rätt utdraget intygar i tjänsten Stina Borrman, sekreterare Anna Sibinska, ordförande Nina Miskovsky, 2:e vice ordförande

26 Utdrag ur protokoll SDN Örgryte-Härlanda Sammanträdesdatum Remissvar angående förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter 205 N /15 Stadsledningskontoret har på uppdrag av kommunfullmäktige tagit fram ett förslag på organisation utifrån förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter. Förslaget innefattar två olika lösningar som innebär att viss verksamhet rörande mänskliga rättigheter överförs, antingen till social resursnämnd (förslag 1) eller till nämnden för konsument och medborgarservice (förslag 2). Kommunstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 9 september 2015 att remittera stadsledningskontorets förslag till ett antal nämnder, styrelser och samrådsorgan för yttrande. Stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda har getts möjlighet att yttra sig i ärendet, senast den 20 december Tjänsteutlåtande daterat föreligger. Beslut Stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda tillstyrker förslag 1, som innebär överföring av MRfunktioner till social resursnämnd, med de synpunkter som redovisas i förvaltningens överväganden. Tjänsteutlåtandet översänds till kommunstyrelsen som nämndens eget yttrande. Vid protokollet Protokollet justerades Nämndsekreterare Maria Skogh Ordförande Kerstin Brunnström Justerare Pär Gustafsson Protokollsutdragets riktighet intygas av Barbro Bävermalm Registrator

27 Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Östra Göteborg Sammanträdesdatum Diarienummer N /15 Yttrande till kommunstyrelsen med anledning av förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter Ärendet Stadsdelsnämnden Östra Göteborg har av kommunstyrelsen förelagts möjlighet att yttra sig över inkommet förslag till förändring som berör överföring av viss verksamhet inom området mänskliga rättigheter (MR) från stadsledningskontoret till andra förvaltningar inom staden. Förslaget är en del i förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret. Handlingar Förvaltningens tjänsteutlåtande daterat , Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat angående förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter. Förvaltningen föreslår att nämnden inte tar ställning till förslagen och som eget yttrande översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. Propositionsordning Ordföranden Özgür Tasbas (MP) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner att stadsdelsnämnden beslutar bifalla detta. Beslut Stadsdelsnämnden beslutar Expedieras Kommunstyrelsen att inte ta ställning till förslagen, att som ett eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen samt att omedelbart justera beslutet. Justerat den Vid protokollet Åke Ström Rätt utdraget intygar i tjänsten Nämndsekreterare

28 Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) Tillstyrker förslaget som innebär överföring av MR-funktioner till social resursnämnd med de förslag som framförs i förvaltningens överväganden Eventuellt kommentarer/yrkanden, yttranden (1-5 rader) Enhälligt beslut i nämnden Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Västra Göteborg Sammanträdesdatum , Diarienummer N /15 Yttrande angående förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter (MR) Kommunstyrelsen har för nämndens yttrande översänt stadsledningskontorets tjänsteutlåtande avseende förslag till ny organisation av arbetet med mänskliga rättigheter (MR) utifrån förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret. Beslutsunderlag Stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 13 oktober Stadsdelsnämndens beslut Stadsdelsnämnden tillstyrker förslaget som innebär överföring av MR-funktioner till social resursnämnd med de synpunkter som framförs i förvaltningens överväganden. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Vid protokollet Marianne Karlgren Ordförande Anette Bernhardsson (S) Justerare Andreas Eraybar (L)

29 Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Askim-Frölunda-Högsbo Sammanträdesdatum , N /15 Remissvar- Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter (MR) Förvaltningen har upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet daterat Stadsdelsnämndens beslut 1. Stadsdelsnämnden tillstyrker stadsledningskontorets förslag som innebär överföring av MR-funktioner och uppdrag som är av mer verkställig och utförande karaktär inom MRområdet till Social resursnämnd. 2. Tjänsteutlåtandet översänds till kommunstyrelsen som nämndens eget yttrande Vid protokollet Anna Sahlberg Ordförande Camilla Widman Justerare Peter Hermansson

30 Utdrag ur protokoll 10/2015 Stadsdelsnämnden Västra Hisingen Sammanträdesdatum Diarienummer N /15 Yttrande gällande förslag till förändrings- och anpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter Ärendet Kommunstyrelsen har till stadsdelsnämnden översänt förslag om hur stadens arbete inom MR-området (mänskliga rättigheter) ska organiseras framöver. Inom stadsledningskontoret pågår ett förändrings- och budgetanpassningsarbete. Målet med förändringsarbetet är att åstadkomma ett mindre och vassare stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsen som uppdragsgivare. Som ett led i förändringsarbetet föreslås att verksamhet från stadsledningskontoret förs över till andra förvaltningar. Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande redovisar två förslag till förändring som berör överföring av viss verksamhet (uppdrag av mer verkställig och utförande karaktär) inom MR-området till Social resursnämnd (förslag 1) eller till Nämnden för konsument och medborgarservice (förslag 2). Vissa funktioner kommer även fortsättningsvis organiseras inom stadsledningskontoret men under enheten för kommunikation respektive HR. Handling Stadsdelsförvaltningen har den 30 september 2015 upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet med tillhörande bilaga. Förvaltningen föreslår att nämnden tillstyrker förslaget som innebär överföring av Mänskliga rättigheter-funktioner till Social resursnämnd enligt förslag 1, med de synpunkter som redovisas i förvaltningens tjänsteutlåtande (förvaltningens överväganden) samt översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Yrkanden Ordföranden Jahja Zeqiraj (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Beslut Stadsdelsnämnden tillstyrker förslaget som innebär överföring av Mänskliga rättigheter-funktioner till Social resursnämnd enligt förslag 1, med de synpunkter som redovisas i förvaltningens tjänsteutlåtande (förvaltningens överväganden).

31 Expedieras Kommunstyrelsen Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Vid protokollet Emma Eriksson Justerat Ordförande Jahja Zeqiraj Justerare Birgitta Simonsson Rätt utdraget intygar: Emma Eriksson

32 Eventuellt kommentarer/yrkanden, yttranden (1-5 rader) Stadsdelsnämnden tillstyrker förslag 1. Stadsdelsnämnden avstyrker förslag 2 och översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Stadsdelsnämnden Angered Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Diarienummer N /15 Yttrande kring förändrings- och budgetanpassning vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter Stadsledningskontoret (SLK) har på uppdrag av kommunfullmäktige tagit fram ett förslag på ny organisation utifrån ett pågående förändrings- och budgetanpassningsarbete avseende mänskliga rättigheter (MR). Förslaget är remitterat till stadsdelsnämnden med begäran om yttrande senast 20 december Stadsdelsförvaltningen har den 11 november 2015 upprättat ett tjänsteutlåtande med förslaget att tillstyrka Förslag 1 om överföring av funktioner till sociala resursnämnden. Ove Holmström (S) yrkar på Socialdemokraternas, Vänsterpartiets och Miljöpartiets vägnar bifall till tjänsteförslaget. Salam Sedaghat (M) yrkar på Moderaternas och Liberalernas vägnar bifall till tjänsteförslaget. Beslut Stadsdelsnämnden tillstyrker Förslag 1 om överföring av funktioner som arbetar med mänskliga rättigheter från stadsledningskontoret till sociala resursnämnden. Stadsdelsnämnden avstyrker Förslag 2 om överföring av funktioner som arbetar med mänskliga rättigheter från stadsledningskontoret till nämnden för konsument- och medborgarservice. Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Vid protokollet Sofi Tillberg Ordförande Ali Moeeni (S) Justerare Svea Hasanbegovic (L)

33 Utdrag ur protokoll Nämnden för Intraservice Sammanträdesdatum Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter 135, 0339/15 Förvaltningen har upprättat ett tjänsteutlåtande i rubricerat ärende. Beslut 1. Nämnden för intraservice tillstyrker stadsledningskontorets förslag som innebär överföring av MR-funktioner och uppdrag som är av mer verkställig och utförande karaktär från stadsledningskontoret till Social resursnämnd 2. Nämnden för intraservice avstyrker förslaget på överföring av resurs från intraservice som arbetar med MR i arbetsgivarperspektivet 3. Tjänsteutlåtandet översänds till kommunstyrelsen som nämnden eget yttrande 4. Nämnden för intraservice beslutar att paragrafen är omedelbart justerad Vid protokollet Lennart Martinsson Ordförande Conny Johansson Justerare Fredrik Lindqvist

34 Utdrag ur protokoll Nämnden för Konsument- och Medborgarservice Sammanträdesdatum Remiss dnr 1159/15 - Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter 115 Diarienummer 0140/15 Ärendet Kommunstyrelsen har begärt yttrande över två olika förslag till förändringar som berör överföring av viss verksamhet inom området mänskliga rättigheter (MR) till andra förvaltningar inom staden. Handling Tjänsteutlåtande upprättat Beslut Enligt förvaltningens förslag: 1. Nämnden för konsument- och medborgarservice tillstyrker förslaget över förändrings- och budgetanpassningsarbetet på stadsledningskontoret med förvaltningens synpunkter som tillägg 2. Nämnden för konsument- och medborgarservice översänder tjänsteutlåtandet som eget yttrande. Vid protokollet Nicklas Kristiansson Ordförande Yasmine Posio Nilsson Justerare Björn Jedvert

35 Utdrag ur protokoll Social resursnämnd Sammanträdesdatum , Diarienummer 0576/15 Yttrande till kommunstyrelsen gällande förslag på strategiförslaget för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling och yttrande gällande organisationsförslaget avseende mänskliga rättigheter - Omedelbar justering Social resursförvaltning har upprättat ett tjänsteutlåtande i rubricerat ärende. Föreligger yttrande från (S), (MP), (V), (L), (M), och (KD) enligt bilaga 1 till protokollet. Föreligger yttrande från (L), (M), och (KD) enligt bilaga 2 till protokollet. Social resursnämnd beslutar: att tillstyrka förslaget om överföring av arbetet med mänskliga rättigheter med de förslag till förtydliganden som beskrivs i föreliggande tjänsteutlåtande, att översända tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen, samt att förklara paragrafen omedelbart justerad. Vid protokollet Maria Wannerskog Justeringsdatum: Ordförande Marina Johansson Justerare Kristina Bergman Alme

36 Utdrag ur protokoll Utbildningsnämnden Sammanträdesdatum Remiss - Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter 174, 0694/15 Handlingar Förvaltningens samverkansgrupp Tjänsteutlåtande Ärende Stadsledningskontoret har lämnat förslag på Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter, dnr 04694/15, till Utbildningsnämnden för yttrande. Yttrandet ska vara stadsledningskontoret tillhandla senast Bakgrunden till förslaget är att stadsledningskontoret är inne i ett pågående förändringsoch budgetanpassningsarbete. Målet med arbetet är att åstadkomma ett mindre och vassare stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsen som uppdragsgivare. Förslaget från stadsledningskontoret bygger på två alternativ för överföring av viss verksamhet till andra förvaltningar inom området mänskliga rättigheter (MR). Med viss verksamhet avses verksamhet som karaktäriseras av verkställighet och utförande. Den mer strategiska verksamheten föreslås fortsatt finnas på stadsledningskontoret. Det första alternativet som lyfts fram är att de uppdrag som är av mer verkställig och utförande karaktär och som idag organiseras vid stadsledningkontoret samt vid Intraservice koncentreras till Social resursnämnd. Det andra alternativet innebär att de uppdrag som är av mer verkställig och utförande karaktär som idag organiseras vid stadsledningkontoret koncentreras till nämnden för konsument- och medborgarservice. Det andra alternativet innebär inte någon förändring avseende Intraservice uppdrag inom MR-området som i första hand avser stöd och service till stadens förvaltningar och bolag avseende arbetsgivarperspektivet. Utbildningsförvaltningen ställer sig bakom det första alternativet som innebär att uppdrag koncentreras till Social resursnämnd eftersom det innebär ett samlat och brett stöd inom i princip hela MR-området, en ökad tydlighet i organisationen samt möjliggör kortare vägar för kunskaps- och erfarenhetsutbyte mellan resurserna. Mot denna bakgrund föreslår utbildningsdirektören att nämnden ställer sig bakom förvaltningens synpunkter.

37 Yttrande Ordförande Karin Pleijel (MP) bilägger följande yttrande för V, MP, S: För oss är det väsentligaste att arbetet med de mänskliga rättigheterna i staden är väl sammanhållet, samordnat, kontinuerligt och genomsyrar alla stadens verksamheter, oavsett organisationsform. Beslut Utbildningsnämnden ställer sig bakom förvaltningens synpunkter Expedieras: Stadsledningskontoret Vid protokollet Britta Ryding Karin Pleijel Justerare Helene Odenjung

38 Utdrag ur protokoll Idrotts- och föreningsnämnden Sammanträdesdatum Svar på remiss om förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter 114, diarienummer 0699/15 Beslut 1. Idrotts- och föreningsnämnden avstyrker förslaget som berör överföring av viss verksamhet inom området mänskliga rättigheter. 2. Idrotts- och föreningsnämnden skickar tilläggsyrkande Remissvar över förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling daterat från (S) (V) (FI) (MP) (KD) (M) (L) (-) till kommunstyrelsen som svar på remissen. 3. Idrotts- och föreningsnämnden anser att alla kommungemensamma tjänster som jobbar med mänskliga rättighetsfrågor ska vara placerade på stadsledningskontoret. Ärendet Stadsledningskontoret är inne i ett förändrings- och budgetanpassningsarbete där de strategiska funktionerna ska avgränsas och fokuseras på de primära uppdragen ledning, samordning och uppföljning. Ett förslag om överföring av viss verksamhet till andra förvaltningar inom området mänskliga rättigheter har skickats utan eget ställningstagande till idrotts- och föreningsnämnden. Svar ska lämnas senast Underlag för beslut Förvaltningens tjänsteutlåtande daterat med bilagor. Tilläggsförslag från (S) (V) (FI) (MP) (KD) (M) (L) (-) Se bilaga 1 till protokollet. Yttrande från Bettan Andersson (V) Om beslut fattas att placera frågorna under en nämnd anser vi att konsument- och medborgarservice är det vi förordar. Mänskliga rättighetsfrågor är medborgarfrågor. Vid placering hos sociala resursnämnden riskerar det uppfattas som ett av många områden med problemfokus som finns under sociala resursnämndens tak. Vi förordnar nämnden för konsument- och medborgarservice när det gäller val av nämnd.

39 Vid protokollet Irene Gustafsson Ordförande Bettan Andersson (V) Justerare Anders Svensson (M)

40 Idrotts- och föreningsnämnden Tilläggsyrkande S, V, FI, MP, KD, M, L, C Ärende 4, dnr 0699/15 Remissvar över förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling. Förslag till beslut: Idrott- och Föreningsnämnden föreslås beslut att översända nedanstående till kommunstyrelsen som svar på remissen. Att stå upp för mänskliga rättigheter är lätt när vi befinner oss i problemfria situationer. Men när situationerna går åt andra hållet blir det arbetet svårare men desto mer angeläget. Det grundläggande arbetet med mänskliga rättigheter är något som åvilar oss alla som medborgare och medmänniskor. Det är hur vi agerar gentemot våra medmänniskor som sammantaget utgör grunden för om vårt samhälle kan leva upp till grunderna för ett civiliserat samhälle. I detta har det offentliga som ansvar att stödja och leda oss medborgare och medmänniskor samt utforma lagstiftning, lagtillämpning, bestämmelser och annat som stöd och inriktning för det offentligas verksamhet. För kommunens del innebär detta att arbetet för mänskliga rättigheter måste genomsyra all kommunal verksamhet. Det är inget som en enskild nämnd eller bolag kan hoppa över eller plocka fram när man känner för det. Tvärtom ska det ständigt stå i fokus eftersom det är basen för vårt civiliserade samhälle. Vi kan konstatera att Göteborgs Stad ska ha en förvaltningskapacitet som kan samordna, bereda ärenden, ge råd och stöd med mera till stadens förtroendevalda samt till förvaltningar och bolag. Vi tror att denna enhet bör ha en central placering i den kommunala organisationen. Eftersom en del av uppdraget ska vara att samordna och leda stadens arbete området krävs, enligt vår uppfattning, ett samlat grepp med tydliga mandat som de facto kan bidra till förändrade beslut och beteenden. Ansvaret borde placeras centralt under kommunstyrelsen med benäget bistånd från Stadsledningskontoret som också bör ha den samlande förvaltningskraften inom området. Däremot kan det vara aktuellt att ge kommunstyrelsen de mandat som krävs för att ge möjligheten att inrätta en eller flera styr- eller referensgrupper som stödresurser i arbetet, på permanent eller tillfällig basis. Sådana grupper kan vara politiskt eller tjänstemannatillsatta eller kanske i förekommande fall en mix av de båda. De aktuella behoven kan eventuellt styra gruppernas tillkomst och sammansättning. Det viktiga är att kommunstyrelsen och stadsledningskontoret har det kommunövergripande ansvaret för den fortsatta samordningen men att varje bolag, nämnd och förtroendevald känner ett eget ansvar för frågorna i sitt dagliga arbete.

41 Utdrag ur protokoll Fastighetsnämnden Sammanträdesdatum Yttrande till kommunstyrelsen gällande förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter 291, diarienr 5194/15 HANDLING Fastighetskontorets tjänsteutlåtande BESLUT Enligt fastighetskontorets förslag: Fastighetsnämnden tar inte ställning till stadsledningskontorets förslag till förändringsoch anpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter. Vid protokollet Sirpa Bernhardsson Justerat Ordförande Jahja Zeqiraj Justerare Hampus Magnusson

42 Utdrag ur protokoll Färdtjänstnämnden Sammanträdesdatum Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter 145, 0479/15 Sammanfattning Stadsledningskontoret är inne i ett förändrings- och budgetanpassningsarbete. Man har behov av att avgränsa funktionerna vid kontoret till det primära uppdraget, ledning, samordning och uppföljning för att skapa en mindre och vassare förvaltning med fokus på kommunstyrelsen som uppdragsgivare. För att nå detta mål föreslås överföring av uppdrag och verksamhet av mer utförande karaktär till andra delar av stadens organisation. Denna remiss berör två förslag om överföring av viss verksamhet inom området mänskliga rättigheter (MR). Man ser möjligheten att denna verksamhet kan organiseras effektivare i anslutning till liknande uppdrag/funktioner inom stadens övriga organisation. I förslaget förutsätts att finansieringen följer med de uppdrag/funktioner som föreslås föras över till respektive nämnd. Förslag ett innebär en överföring av verksamheten till sociala resursnämnden och förslag två en överföring till nämnden för konsument- och medborgarservice. Förvaltningens förslag Förvaltningen föreslår att nämnden beslutar 1. att tillstyrka förslaget om överföring av MR-funktioner till sociala resursnämnden alternativt nämnden för konsument- och medborgarservice. 2. att beslutet justeras omedelbart. Yrkande Ordförande Helen Engholm (V) yrkar enligt förvaltningens förslag. Beslut Färdtjänstnämnden beslutar 1. att tillstyrka förslaget om överföring av MR-funktioner till sociala resursnämnden alternativt nämnden för konsument- och medborgarservice.

43 2. att beslutet justeras omedelbart. Vid protokollet Sara Olsson Ordförande Helen Engholm Justerare Pontus Båth

44 Utdrag ur protokoll Kulturnämnden Sammanträdesdatum Förslag till yttrande till stadsledningskontoret om förändrings- och budgetanpassningsarbete avseende Mänskliga Rättigheter 223 Dnr 1601/15 Förvaltningen har i ärendet upprättat ett tjänsteutlåtande daterat YRKANDE Yrkande S, MP och V om kulturförvaltningens förslag till yttrande angående förändrings- och budgetanpassningsarbetet avseende mänskliga rättigheter (bilaga 1). Mariya Voyvodova yrkar bifall till yrkandet från S, MP och V. Kristina Tharing yrkar också bifall till yrkande från S, MP och V. BESLUT 1. Kulturnämnden beslutar tillstyrka texten i yrkandet från S, MP och V samt avger detsamma som sitt eget utlåtande. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Vid protokollet Eva Magnusson Ordförande Mariya Voyvodova Justerare Kristina Tharing

45 Yrkande S, MP, V Kulturnämnden Ärende Yrkande om kulturförvaltningens förslag till yttrande angående förändrings- och budgetanpassningsarbetet avseende mänskliga rättigheter I Göteborgs Stads budget för 2016 anges den politiska ambitionen på MR-området: alla stadens verksamheter ska genomsyras av mänskliga rättigheter och främja likabehandling. Genom detta prioriterade mål ska arbetet fokusera både på staden som arbetsplats och på mötet med göteborgarna. Därutöver anges att den normkritiska kompetensen ska höjas i stadens verksamheter. Det pågående förändrings- och budgetanpassningsarbetet avseende mänskliga rättigheter syftar till att stadsledningskontoret (SLK) ska kunna möta de krav som kommunstyrelsen ställer på ett bättre och mer flexibelt sätt. Då SLK ska bli en mindre och skarpare organisation föreslås i tjänsteutlåtandet att vissa verksamheter inom MR-området ska föras över till andra nämnder. De verksamheter som avses är av mer operativ karaktär, som förväntas organiseras effektivare i anslutning till liknande funktioner inom stadens övriga organisation. Aktuellt ärende hänger ihop med ett tidigare (den 26 november 2015) behandlat ärende om en övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta mänskliga rättigheter och jämställdhet i praktisk handling. Det är olyckligt att dessa två ärenden inte behandlades vid samma tillfälle, då det i detta sammanhang är viktigt att titta på helheten. Precis som vi påpekade i vårt yrkande i ovanstående ärende anser vi att definitionen av mänskliga rättigheter tolkas olika i stadens olika verksamheter, vilket i sin tur riskerar att skicka olika signaler till göteborgarna. Trots att rättighetsperspektivet blir allt tydligare i stadens arbete är det inte helt integrerat i verksamheternas ordinarie arbete. Dessutom saknas det i staden tillräcklig kompetens inom normkritik och intersektionalitet. Att ett samlat ramverk kring MR-arbetet kommer till stånd är därför av största vikt. I budgeten för 2016 anges att stadens MR-arbete ska förstärkas genom ytterligare samordning och centralt stöd om 0,6 miljoner kronor. Mot denna bakgrund är det viktigt att det finns både kompetens och strategiskt stöd i MRfrågor på SLK. Vi anser att det finns både för- och nackdelar med alternativen. Båda föreslår att 3,5 tjänster förs över till Social resursnämnd (SRN) respektive Nämnden för konsument- och medborgarservice (KOM). Uppdragen som ska överföras är bland annat Romska rådet,

46 Samrådet med resandefolket, Sverige-finska rådet, Samrådet för de nationella minoriteterna och Levande historia. Alternativ 1: SRN Enligt detta alternativ ska den heltidstjänst som idag finns vid Intraservice, och i första hand arbetar utifrån arbetsgivarperspektivet, överföras till SRN. I likhet med SLK anser vi att en koncentration av resurserna till SRN skapar förutsättningar att erbjuda ett samlat och brett stöd i MR-frågor. SRN arbetar redan med social hållbarhet och Jämlikt Göteborg, där MR-perspektivet utgör en viktig del. MRarbetet skulle genom detta alternativ därför förstärkas ytterligare. Däremot anser vi inte att förslaget att flytta Romska rådet till SRN är bra. Romska frågor handlar bl.a. om att minska förtroendegapet och bristerna i mänskliga rättigheter för romer inom den kommunala verksamheten gentemot majoritetssamhället. Att genomföra föreslagen ändring riskerar därför att stigmatisera den romska minoritetsgruppen. Om viktiga MR-funktioner flyttas till SRN riskerar även andra, närliggande, frågor att betraktas som sociala frågor för utsatta grupper snarare än rättighetsfrågor. Alternativ 2: KOM Även här anser vi, i likhet med SLK, att en koncentration av resurserna till KOM skapar förutsättningar att erbjuda ett samlat och brett stöd i MR-frågor. KOM arbetar med kontakt och service gentemot göteborgarna och utifrån medborgarperspektivet skulle arbetet med mänskliga rättigheter därför stärkas om organiseringen av MR-arbetet fördes över dit. Eftersom Romskt informations- och kunskapscenter (RIKC) ligger under KOM får den anses vara rätt mottagare för Romska rådet, Samrådet med resandefolket och Samrådet för nationella minoriteter. Att KOM för närvarande är under uppbyggnad och utveckling anser vi kunna ge nya möjligheter just med tanke på att deras grunduppdrag riktar sig mot göteborgarna. Detta ser vi som en väsentlig aspekt i stadens MR-arbete; att alla göteborgare åtnjuter mänskliga rättigheter. Vidare menar vi att en alternativ lösning skulle vara att förlägga en eller flera tjänster i respektive förvaltning. Fördelen med en flytt till SRN är att staden får en ännu tydligare länk mellan social hållbarhet och mänskliga rättigheter. Fördelen med en flytt till KOM är att nämnden utifrån sitt uppdrag riktar sig mot Göteborgssamhället. Därutöver har KOM fått i uppdrag att för stadens räkning delta i SKL:s utvecklingsarbete med

47 mänskliga rättigheter. Givetvis kan det finnas en nackdel med att splittra den organisatoriska tillhörigheten, vilket bör övervägas när det slutliga förslaget utformas. Kulturnämnden föreslås besluta Att att tillstyrka texten ovan samt avge yrkandet som nämndens eget utlåtande.

48 Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) Tillstyrker förslaget att överföra MR-funktioner och uppdrag som är av verkställig och utförande karaktär till Social resursnämnd. Eventuellt kommentarer/yrkanden, yttranden (1-5 rader) Exempelvis Kommentar Utdrag ur protokoll Nämnden för Arbetsmarknad och vuxenutbildning Sammanträdesdatum , dnr 0716/15 Svar på remissen Förändrings och budgetanpassningsarbete vid Stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter Handlingar Tjänsteutlåtande Beslut Nämnden för Arbetsmarknad och vuxenutbildning beslutar att tillstyrka förslaget att överföra MR-funktioner och uppdrag som är av verkställig och utförande karaktär till Social resursnämnd. Nämnden för Arbetsmarknad och vuxenutbildning beslutar att översända tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen som sitt eget yttrande. Nämnden för Arbetsmarknad och vuxenutbildning beslutar att förklara beslutet omedelbart justerat. Ordförande Dario Espiga (S) Justerare Anders Svensson (M) Vid protokollet Rätt utdraget betygar i tjänsten Hans Luthman Nämndsekreterare

49 Utdrag ur protokoll Miljönämnden Sammanträdesdatum Yttrande till kommunstyrelsen över remiss om förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter 151, 09432/15 Beslut Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Miljö- och klimatnämnden beslutar om omedelbar justering. Sammanfattning På stadsledningskontoret pågår ett förändrings- och budgetanpassningsarbete. Inom ramen för detta har de undersökt möjligheterna att överföra verksamheten inom området mänskliga rättigheter till andra nämnder inom staden. Två förslag presenteras, vilka innebär att delar av verksamheten överförs antingen till social resursnämnd eller till nämnden för konsument- och medborgarservice. De strategiska delarna med ledning, samordning och uppföljning föreslås ligga kvar på stadsledningskontoret, motsvarande fyra tjänster. Det som föreslås flyttas är de uppdrag som är av mer verkställande och utförande karaktär, motsvarande tre och en halv tjänst. Remissen bifogas. Förvaltningens synpunkter Miljö- och klimatnämnden behandlade en remiss om övergripande strategi och handlingsplan för de mänskliga rättigheterna på sammanträdet den 29 oktober I den remissen föreslogs att en nämnd eller styrelse skulle få i uppdrag att samordna utvecklingen av stadens operativa arbete för de mänskliga rättigheterna samt att ta fram en övergripande strategisk handlingsplan. En fördel skulle vara om denna nämnd eller styrelse även var den som skulle bli processägare för det prioriterade målet om mänskliga rättigheter. Det föreslogs även att en styrgrupp skulle bildas för det långsiktiga arbetet. Miljöförvaltningen förstod det som att denna styrgrupp skulle ledas av den nämnd eller styrelse som skulle få det samordnande ansvaret. Miljöförvaltningen anser att ovanstående inte riktigt stämmer med förslaget till organisatorisk lösning av uppgifterna i den aktuella remissen. Mer än hälften av dagens verksamhet på stadsledningskontoret föreslås ligga kvar. I detta ligger bland annat samordningen. Vi anser att om verksamheten ska flyttas från stadsledningskontoret så bör detta gälla hela verksamheten, inklusive samordning och uppföljning.

50 Förvaltningen anser att det inte framgår vilka fördelar respektive nackdelar som finns med att överföra verksamheten till antingen social resursnämnd eller nämnden för konsument- och medborgarservice. Vi avstår därför att ta ställning för något av förslagen. Underlag för beslut Tjänsteutlåtande med diarienummer 09432/15 daterat den 10 december Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Vid protokollet Sara Alander Ordförande Derya Tumayer Justerare Axel Darvik

51 Utdrag ur protokoll Byggnadsnämnden Sammanträdesdatum Yttrande över remiss gällande Förändrings- och budgetanpassningsarbete avseende Mänskliga Rättigheter 549, dnr 1416/15 Byggnadsnämnden hade givits tillfälle att yttra sig över ovan nämnda remiss. Stadsbyggnadskontoret hade ingett ett utlåtande: Tjänsteutlåtande bil. 8 Byggnadsnämnden beslöt: att förorda förslag 1, överföring av MR-funktioner till sociala resursnämnden. Vid protokollet Agnetha Carlsson Sekreterare

52 Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) Avstyrker Eventuellt kommentarer/yrkanden, yttranden (1-5 rader) avstyrker remissen med motivering att förslagen bör utredas utifrån påverkan av remiss från stadsledningskontoret om förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling. Konsekvenserna av överföringen av viss verksamhet inom området för mänskliga rättigheter bör även utredas djupare. 1. avstyrka remissen med motivering att förslagen bör utredas utifrån påverkan av remiss från stadsledningskontoret om förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling. Konsekvenserna av överföringen av viss verksamhet inom området för mänskliga rättigheter bör även utredas djupare. 2. tjänsteutlåtandet översänds som eget remissvar till kommunstyrelsen. 92 N /15 Utdrag ur protokoll Lokalnämnden Sammanträdesdatum Remissvar på remiss om Förändrings- och budgetanpassningsarbete avseende mänskliga rättigheter Ärende Stadsledningskontoret redovisar två olika förslag till förändring som berör överföring av viss verksamhet inom området mänskliga rättigheter. Förvaltningen har fått remissen för möjlighet till yttrande. Lokalnämnden ska nu yttra sig. Handling Förvaltningens tjänsteutlåtande daterat Beslut Lokalnämnden beslutar 1. avstyrka remissen med motivering att förslagen bör utredas utifrån påverkan av remiss från stadsledningskontoret om förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling. Konsekvenserna av överföringen av viss verksamhet inom området för mänskliga rättigheter bör även utredas djupare.

53 2. tjänsteutlåtandet översänds som eget remissvar till kommunstyrelsen. Vid protokollet Malin Schmidt Ordförande Elisabeth Undén (MP) Justerare Christer Holmgren (M)

54 Göteborgs Pensionärsråd Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum :79 Yttrande över Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter, dnr 1159/15 Sammanträdet gav arbetsutskottet i uppdrag att bereda remissen. Arbetsutskottet har reagerat på att man i tjänsteutlåtandet avstår från att konsekvensbeskriva förslagen. Ett ställningstagande utifrån remissen blir därför omöjligt. Beslut Rådet beslutar avstyrka remissen med arbetsutskottets motivering. Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med Göteborgs Pensionärsråd ovanstående dag. Rätt utdraget betygar i tjänsten: Lena Hasselgren Planeringsledare Välfärd och utbildning Avdelningen för Individ- och familjeomsorg Funktionshinder

55 Göteborgs Stads råd för funktionshinderfrågor Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum :87 Yttrande över remis Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter, Dnr 1159/15 Arbetsutskottet har på uppdrag av rådet sammanställt arbetsgruppens synpunkter på remissen. Förslaget till yttrande har varit utsänt med kallelsen till dagens sammanträde. Beslut Rådet beslutar att anta förslaget till yttrande som sitt eget och avstyrka remissens förslag i sin helhet. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Rådets politiskt valda representanter deltar inte i beslutet. Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med Göteborgs Stads råd för funktionshinderfrågor ovanstående dag. Rätt utdraget betygar i tjänsten: Lena Hasselgren Planeringsledare Välfärd och utbildning Avdelningen för Individ- och familjeomsorg Funktionshinder

56 Göteborgs Stads HBTQ-råd Utdrag ur protokoll Dnr 0900/15 Sammanträdesdatum Beslut: Rådet beslutar att avstyrka remissen. Anna-Carin Jansson får i uppdrag att skriva ett remissvar utifrån arbetsgruppen synpunkter med de tillägg som förts fram på rådsmötet. Remissvaret ska skickas till arbetsgruppen för eventuella synpunkter. Slutversionen skickas sedan till rådsledamöterna för eventuella mindre justeringar. Representanterna för de politiska partierna avstår från att delta i rådets beslut. Rätt utdraget betygar i tjänsten: Anna-Carin Jansson

57 Göteborgs Stads samråd med Romska rådet Utdrag ur minnesanteckning Sammanträdesdatum Yttrande över Stadsledningskontorets förslag på förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende mänskliga rättigheter. En arbetsgrupp i Romska rådet har berett ett förslag till yttrande där ärendet avstyrks. Förslaget har varit utsänt med kallelsen. Romska rådet beslutar att anta förslaget till yttrande som sitt eget. Utdrag ur minnesanteckning fört vid möte med Göteborgs Stads samråd med Romska rådet ovanstående dag. Rätt utdraget betygar i tjänsten: Andréa Selvén

58 Yttrande från Kulturgruppen för resandefolket till Kommunstyrelsen gällande Stadsledningskontorets tjänsteutlåtanden Förslag på övergripande strategi och handlingsplan för att omsätta de mänskliga rättigheterna i praktisk handling (TU 0454/15) samt Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga Rättigheter (TU 1159/15) Förslag till beslut Kulturgruppen för resandefolket avstyrker såväl förslaget till övergripande strategi i den presenterade formen, som förslaget om överföring av arbetet med mänskliga rättigheter från Stadsledningskontoret till annat organ. Ärendet Kommunstyrelsen har remitterat två tjänsteutlåtanden från Stadsledningskontoret gällande mänskliga rättigheter för yttrande till Kulturgruppen för resandefolket. Kulturgruppen för resandefolket Simon Wallengren, ordförande Richard Magito Brun, sekreterare Överväganden Kulturgruppen för resandefolket konstaterar att den omvärldsanalys som presenteras i tjänsteutlåtandet TU 0454/15 är föga gedigen och mycket bristfällig när det gäller att ta till vara internationell forskning och slutsatser på området mänskliga rättigheter. Inte heller har viktiga erfarenheter beaktats, som vunnits genom stadens kontinuerligt genomförda samråd med rättighetsbärarna beträffande funktionshinderfrågor, hbtqfrågor, romska och resande-frågor, samt övriga nationella minoriteters frågor. Likaså saknas tydlig anknytning till de slutsatser och mätinstrument som internationella och konventionsövervakande organ tillhandahållit. Tjänsteutlåtandet TU 0454/15 presenterar ett förslag till organisationsplan för utvecklandet av en strategi för stadens MR-arbete som helt saknar strukturerat inflytande och delaktighet för dem som det avsedda arbetet främst berör, det vill säga rättighetsbärarna själva. Detta förhållande står i bjärt kontrast till de krav som, i synnerhet för de nationella minoriteternas del, nationell lagstiftning och internationella överenskommelser tydligt stipulerar. Frågan om mänskliga rättigheter är både en bred social jämlikhetsfråga och en juridiskt förankrad rättighetsfråga av både kollektiv och individrelaterad natur. Rättigheternas innehåll är också ofta föremål för tolkning och det är därför illavarslande när uppgiften att implementera mänskliga rättigheter i stadens hela agerande enbart ses som en tjänstemannafråga, där såväl politiker som rättighetsbärare i hög grad ställs åt sidan.

59 Tjänsteutlåtandet bygger på en (explicit uttalad) illusion att en politisk samsyn självklart och alltid skall föreligga om MR-arbetets innehåll och omfattning. Detta är en avdemokratisering av beslutsprocessen och en farlig instrumentalisering av en vital politisk problematik. Staden har ett pågående arbete som syftar till social jämlikhet för stadens hela befolkning. Men detta arbete är inte identiskt med ett implementerande av de mänskliga rättigheterna i den samlade myndighetsutövningen. MR-arbete omfattar också andra plan som handlar om respekt och främjande av kultur och särart för såväl grupper som individer. Det är därför inte lämpligt att starkt knyta frågor om mänskliga rättigheter till ett allmänt jämlikhetsarbete. Förslagen och argumentationen i de båda tjänsteutlåtandena förminskar frågan om en universell implementering av mänskliga rättigheter i stadens totala verksamhet. Det är en olycklig tanke att förflytta det pågående, centralt placerade, arbetet inom Stadsledningskontorets MR-enhet till någon kommunal facknämnd som ett uppdrag bland andra uppdrag. MR-arbetet är grundläggande för stadens verksamhet och den kompetens, erfarenhet och samrådspraxis inom MR-dimensionen som utvecklats inom Stadsledningskontorets enhet för mänskliga rättigheter är en önskvärd resurs nära tillgänglig för såväl Kommunstyrelse som rättighetsbärare. Göteborg Kulturgruppen för resandefolket

60 Synpunkter från Göteborgs Stads sverigefinska råd på kommunstyrelsens remiss med Dnr 1159/15 Remiss: Förändrings- och budgetanpassningsarbete vid stadsledningskontoret avseende Mänskliga rättigheter, dnr 1159/15, rnr 174/15. Kommunstyrelsens olika råd, däribland Sverigefinska rådet, har fått bifogade ärende för yttrande. Sverigefinska rådets synpunkter på remissen är följande. Sverigefinnar är en av fem nationella minoriteter som, utifrån Lagen om nationella minoriteter, har ett grundskydd i det svenska samhället. Göteborgs Stad är finskt förvaltningsområde och med detta följer, utöver de lagar som reglerar kommunens verksamheter, också ett förstärkt skydd i enlighet med lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Det förstärkta skyddet medför rätt att utveckla en kulturell identitet samt att använda finska i skriftlig och muntlig kontakt med kommunen. Som minoritet har också minoriteten rätt till inflytande i egna frågor. Utifrån lagstiftning och stadens åtagande är de nationella minoritetsfrågorna således i högsta grad strategiska frågor för Göteborgs Stad. Inflytande, helhetssyn och integrering av minoritetens frågor i stadens alla verksamheter behöver därför säkerställas och stödjas från central nivå. Det är också väsentligt att kommunstyrelsens samtliga råd hanteras likvärdigt. Det sverigefinska rådet anser att det är av yttersta vikt att den sverigefinska minoritetens frågor och kommunstyrelsens samråd även fortsättningsvis organisatoriskt finns kvar på stadsledningskontoret.

61

62

63