Komplexa samhällsutmaningar & demokrati, Kommunen och omvärlden

Transkript

1 Komplexa samhällsutmaningar & demokrati, Kommunen och omvärlden Det politiska landskapets förändirngar och vår förmåga att hantera stora svåra komplexa frågor som demokrati Martin Sande, Grundare Dialogues och senior samtalsledare

2 Martin Sande Senior Samtalsledare - Grundare av Dialogues (SVB) arbetar i spänningsfälten runt komplexa samhällsfrågor med dialog och medskapande - 25 år som konsult bland annat partner och kreativ ledare på Preera i 17 år. - Initiativtagare till Sverigestudien - Författare till ett flertal böcker

3 Detta är mina perspektiv! Tänk själv! Jag kan inte ert jobb!

4 Vad är motsatsen till dialog?

5 Allt detta skall vi utforska idag 1. Omvärlden vad är det som händer, behöver vi bry oss? 2. Demokrati och makt hur kan vi hantera samhällelig spänning tillsammans? Vågar vi? Kan vi? 3. Komplexa frågor blir det olika det blir när vi tänker på olika sätt? Japp! 4. Våra två olika roller/uppdrag som kommun kommer vi ihåg dem båda? Jag är inte säker! 5. Vi som ledare, skall vi ge upp? Inte en chans! Men...

6 den komplexitet som präglar dagens samhällsproblem kräver en förändrad och medskapande maktordning för att de skall kunna hanteras på ett socialt hållbart sätt Hans Abrahamsson, Göteborgs Universitet 6

7 Omvärlden vad är det som händer, behöver vi bry oss?

8 UTMANINGAR FÖR DET KOMMUNALA UPPDRAGET MOT ÅR Minskat lokalt och regionalt handlingsutrymme 2. Stigande förväntningar på välfärden 3. Hårdare konkurrens om kompetens 4. Ökad polarisering 5. Ökad bostadsbrist 6. Ökat fokus på landsbygden 7. Förändrat medielandskap 8. Minskad tillit 9. Ökade möjligheter att effektivisera med ny teknik 10.Ökat kommunalt fokus på integration 11.Ökad osäkerhet i världen 12.Fler geopolitiska konflikter 13.Från kunskaps- till nätverkssamhälle pochatgarda/planera/planeringsforutsattningaromvarldsbevakning/omvarldsb evakning13trender html

9 Vi vill små mycket men kan vi förverkliga det?

10 Så här tänker jag om nutiden såsom vi kommuner agerar! 1. Makten finns idag överallt och ingenstans. Vem/vilka har makt i ett nätverk? 2. Komplexiteten ökar vi försöker öka kontroll och ordning. Går det? Räcker det? 3. Tolkningsföreträdet omdevetet? även goda intentioner kan ses som arroganta och ensidiga. 4. Nödvändigt att olika perspektiv synliggörs och ses som legitima även om de är obekväma 5. Tillit gör att samhällen håller samman och håller sams 6. Demokrati är primärt en konflikthanteringsmodell och ett sätt att dela makt 7. Dialog och medskapande handlar om att dela makt 8. Spänning/konflikt är en naturlig del av all utveckling 10

11 Håller ni med? Vad har jag missat?

12 Komplexa frågor blir det olika det blir när vi tänker på olika sätt? Japp!

13 För varje komplext problem finns det ett tydligt och enkelt som svar som är troligtvis inte löser problemet. Och när den enkla lösningen genomförs så blir det troligtvis bara värre! Då söks nästa enkla lösning Martin Sande, Dialogues men kom ihåg att det är enkelt sälja in enkla lösningar på komplexa frågor, särskilt om man vill ha makten

14 Vad menar vi med komplexa frågor? Enkel Diagnostisera och åtgärdar Linjärt och logisk Exempel: fixa en motor baka en kaka Komplicerad Flera liniära, enkla problem Kräver expertkunskap Exempel: att få en robot på mars Komplex Dynamisk ständig ändring Icke-linjär Många delar Eempel: fattigdom, integration, trygghet

15 Igenkänning? Så här kan urskilja komplexa frågor 1. Det är många parter inblandade och många olika perspektiv Det kan till exempel finnas olika formella och informella grupper var med sitt perspektiv. Det kan också förekomma olika perspektiv inom en grupp. 2. Det finns olika definitioner av problemet och dess orsaker Det kan skilja sig beroende på vilka du frågar. Politiker kanske har olika uppfattningar och så även tjänstepersoner och de som berörs direkt eller indirekt. I en skolfråga kan lärare tycka att det handlar om dåligt ledarskap medan föräldrar säger att problemet beror på dåliga lärare 3. Det finns många olika förslag på hur problemet ska lösas eller hanteras Olika intressenter har olika förslag på hur problemet ska lösas. Ofta är dessa baserade på ett specifikt perspektiv och definition av problemet. 4. Tidigare försök att lösa problemet har inte fungerat eller haft begränsad effekt Det kanske har varit några försök till dialog som har spårat ut eller haft begränsat effekt 5. Det finns kopplingar till andra stora och svårlösta frågor En fråga om konflikt i en skola påverkas till exempel av integration som i sin tur påverkas av flyktingfrågan 6. Det är svårt att avgränsa frågan Den går till exempel in i andra frågor och det går inte att skilja åt olika frågor från varandra 7. Parterna har olika maktresurser Det kan här handla om pengar, tillgång till media, beslutsmakt, inflytande, utbildning, språkkunskap med mera.

16 Vad är det jag försöker säga? a. Komplexa samhällsfrågor innehåller oftast många olika perspektiv, relationer och maktpositioner/strukturer samtidigt. Alla dessa kan vara både medvetna och omedvetna hos aktörer. b. Det finns ofta med spänning och konflikt mellan perspektiv och aktörer, som kan eskalera och bli skadliga. c. Ofta när frågor hanteras som om de enbart vore enkla eller komplicerade eskalerar spänning och verkningsfull problemhantering uteblir kanske bara blir värre

17 Våra två olika roller/uppdrag som kommun kommer vi ihåg dem båda? Jag är inte säker

18 Kommun/region/landsting har två uppdrag Serviceaktör 1.Tillhandahålla tjänster 2.Rättssäkert 3.Rättvist 4.Inom rimlig tid 5.Revision och ansvarsprövning Demokratiaktör 1.Legitimitet 2.Förståelse för prioriteringar 3.Transparens 4.Dialog/inflytande 5.Rättssäkra val

19 Så här säger Tillitsdelegationen _47.pdf

20 Kommun/region/landstings olika roller båda behövs en idealbild?! SERVICEAKTÖR 1. Kommunen en serviceorganisation med fokus på serviceproduktion 2. Kvalitet, resurser och mål är i fokus för styrning, ledning och uppföljning i samspelet/samtal politiker tjänstepersoner 3. Professionella tjänstepersoner har tolkningsföreträde i utformande och utförande av verksamheten DEMOKRATIAKTÖR 1. Kommunen är aktör och en arena för demokratiska processer kring vägval, prioriteringar och beslut 2. Politiker förvaltar och utvecklar lokalsamhället i linje med politiska övertygelser och målsättningar genom att bära sina partiers perspektiv i demokratiska processer 3. Medborgare är delaktiga i demokratiska processer genom val, medborgardialoger och egna initiativ Fokus på: Resurseffektivitet, processeffektivitet och kvalitet Fokus på: Lokala demokratins legitimitet att hantera spänning och konflikt och därigenom stärka genomförandekraft och beslutsförmåga

21 Kommun/region/landstings olika roller båda behövs en idealbild?! SERVICEAKTÖR 1. Kommunen en serviceorganisation med fokus på serviceproduktion 2. Kvalitet, resurser och mål är i fokus för styrning, ledning och uppföljning i samspelet/samtal politiker tjänstepersoner 3. Professionella tjänstepersoner har tolkningsföreträde i utformande och utförande av verksamheten DEMOKRATIAKTÖR 1. Kommunen är aktör och en arena för demokratiska processer kring vägval, prioriteringar och beslut 2. Politiker förvaltar och utvecklar lokalsamhället i linje med politiska övertygelser och målsättningar genom att bära sina partiers perspektiv i demokratiska processer 3. Medborgare är delaktiga i demokratiska processer genom val, medborgardialoger och egna initiativ Fokus på: Resurseffektivitet, processeffektivitet och kvalitet Fokus på: Lokala demokratins legitimitet att hantera spänning och konflikt och därigenom stärka genomförandekraft och beslutsförmåga

22 Kommun/region/landstings olika roller båda behövs en idealbild?! Vilka bryr som demokratin? Makten att fatta beslut i komplexa frågor har vi formellt men har vi legitim beslutsförmåga? Har vi genomförandekraft? Är vi legitima? SERVICEAKTÖR Tänk om invånarna ser sig mest som DEMOKRATIAKTÖR kunder/-servicekonsumenter 1. Kommunen som vill en ha serviceorganisation effektivitet och med kvalitet (rättmätigt) 1. Kommunen är aktör och en arena för demokratiska fokus på serviceproduktion processer kring vägval, prioriteringar och beslut 2. Kvalitet, Det demokratiska resurser och mål är och i fokus politiska för får vi 2. ta Politiker hand förvaltar om, men och om utvecklar vi fattar lokalsamhället i linje styrning, obekväma ledning och beslut uppföljning rycker i de makten med ur händerna politiska övertygelser på oss? och Och målsättningar vi genom samspelet/samtal håller krampaktigt politiker kvar i den och sluter att oss. bära Spänningen sina partiers perspektiv stiger. i demokratiska tjänstepersoner Tilliten minskar Demokratin urholkas processer Vad händer sen? 3. Professionella tjänstepersoner har 3. Medborgare är delaktiga i demokratiska processer tolkningsföreträde i utformande och genom val, medborgardialoger och egna initiativ utförande av verksamheten Fokus på: Resurseffektivitet, processeffektivitet och kvalitet Fokus på: Lokala demokratins legitimitet att hantera spänning och konflikt och därigenom stärka genomförandekraft och beslutsförmåga

23 Är jag ute och cyklar? Tänker jag tokigt? Är min oro befogad?

24 Demokrati och makt hur kan vi hantera samhällelig spänning tillsammans? Vågar vi? Kan vi? Vill vi?

25 Vilka har mest makt i ett nätverk?

26 Lugna ner dig Martin, fler har röstat i 2018 års val. 26

27 Samhällsomdaning pågår. Demokratin utmanas och vi är mitt i det. Källa: Hans Abrahamsson

28 Demokrati? Flera logiker samtidigt! HIERARKI NÄTVERK Hierarkiska/funktionella demokratin Representativ makt genom rättssäkra val av legitima representanter som underbygger beslutsförmåga och genomförandekraft att förverkliga politiska ambitioner. Nätverkssamhälle eller Samhällsväven Nätverk av relationer och perspektiv. Relationell makt genom tillit och legitimitet. Vad skapar beslutsförmåga och genomförandekraft?

29 Chantal Mouffe politics has become a mere technical issue

30 Chantal Mouffe Om politiken demokratins viktigaste uppgift är att acceptera att det alltid kommer att finnas grundläggande konflikter och att vi måste låta dem få komma till uttryck inom den demokratiska politikens ram.

31 Hur hanteras spänning och konflikt i hierarkiska demokratin? HIERARKI Genom folkvalda representanter i partier som bär fram olika perspektiv från sitt parti. Representanter behöver vara representativa, transparanta och i kontakt med relevanta perspektiv för att vara legitima utifrån sina väljare Genom demokratiska processer och arbetssätt tydliggörs konflikter och spänning mellan partier/koalitioners perspektiv. Omröstning i politiska församlingar hanterar oenighet genom förhandling och majoritetsbeslut. Beslutsförmåga och genomförandekraft utgår från fattade beslut och skall verkställas i linje med dem, då de antas automatiskt vara legitima i och med att de fattats i demokratisk ordning.

32 Hur hanteras spänning och konflikt i nätverkssamhället? (1) Vissa mönster som verkar upprepa sig: 1. Olika perspektiv synliggörs oftast via digitala medier (K2K) inom den egna perspektivgruppen (filterbubblan) 2. Insyn (K2K) i andra perspektivgruppers åsikter och villkor stärker den egna gruppens bild om den andre och den egna gemenskapen. 3. Utbyte av perspektiv sker primärt via K2K ofta med påhopp, medvetna missförstånd och eskalerande konflikt som resultat perspektivgrupper går isär med bibehållen eller förstärkt bild av den andre och dess illegitimitet K2K NÄTVERK GÅR ISÄR

33 NMR och AFS högljudda och många artiklar men få röster

34 Interaktivitet mellan logikerna nödvändigt! Möjligt? HIERARKI NÄTVERK

35 Hur kan spänning och konflikt i nätverkssamhället? (2) Nödvändig att etablera arenor där kommun/region/landsting tar en position som möjliggörare och medverkande: 1. Skapa utbyte och interaktion i dialoger (F2F) mellan perspektiv(grupper) för att kunna synliggöra egna och andra perspektiv. 2. Genom en medskapande (konfrontativ) dialog som sänker vattenytan i komplexa och konfliktfyllda frågor rörelse mellan perspektiv möjliggöras 3. Genom dialogen ökas legitimitet för den andres perspektiv och tillit kan växa mellan aktörer, 4. Arbetet möjliggör bemäktigande av samtliga aktörer men framförallt ökar det demokratiska systemets beslutsförmåga och legitimitet. NÄTVERK F2F

36 Är detta ens möjligt? Dröm vidare Martin, fattar du inte att

37 Röster som inte hörs. ökar spänning

38 Sänk vattenytan för att komma bortom. Enstaka perspektiv aktiva Spännnig och konflikt Visdom, potential och innovation Sänk vattenytan för fler perspektiv, och fråga nej-rösterna vad de behöver för att gå med

39

40 Motstånd växer under ytan Heta frågor mål- och intressekonflikter Dolt Öppet

41 Oundvikligen växer motstånd även om det är tyst. så rör vi oss på motståndslinjen, motstånd eskalerar. Sarkastiska skämt Skvaller/ lobbying Obstruktion Strejk/protest er Dolt Öppet Skämt Ursäkter (3 ggr) Bristfällig kommunikation Passivitet Krig/separatio n $ Ineffektivt och improduktivt $ Source: The Lewis method of Deep Democracy, Myrna Lewis,

42 Motstånd - det finns mycket energi i komplexa och konfliktfyllda frågor

43 Hantera spänning tillsammans i komplexa frågor med hjälp av dialog!

44 Störningar stänger idag dörrar. När de behöver öppnas Detta system överlever i en stabil omgivning med beteendemönster som upprepar sig! Men är oförmöget att skapa ny kunskap, det enda det vet, är det, det redan vet! Ökade kostnader Brist på tillit Dubbelarbete och suboptimering Minskade resurser Missförstånd och klander Separation och isolation i arbete & problemlösning Resurskrig Ingen utforskning och lyssnande Rädsla Dr Humberto Maturana & Dr Ximena Dávila Bearbetat av Martin Sande Störning

45 Lyssna på fler perspektiv medskapa Att bjuda in störningar visar en äkta förändringsförmåga och skapar innovationer. Tillit och respekt för varandra Delaktighet Skapa gemensamma bilder Helhetssyn Vinna/Vinna Samarbete Bekräftelse och mening Dialog Ansvarstagande Störning Resultat Dr Humberto Maturana & Dr Ximena Dávila Bearbetat av Martin Sande

46 Komplexa frågor är eviga de går aldrig över. Komplexa frågor präglas av att ingen enskild aktör har kompletta bilder av frågan och ej heller medlen att åtgärda dem enskilt Nödvändigt skapa arenor där olika perspektiv blir synliga och bryts mot varandra där samtalen leds från neutral position som gör det möjligt att komma djupare sitta i elden Kommunen/landstinget har en stark samlande kraft som kan klara att samla olika aktörer att mötas och medskapa använd den.

47 Triagen en prototypidé

48 Triage - Ett analys och riskbedömningsredskap

49

50 Vi som ledare, skall vi ge upp? Inte en chans! Men

51 Ledarskap är att påverka beteenden! Men I den administrativa världen finns en naiv övertro på att om människor bara får information, kommer deras handlande att påverkas av denna information. Men det är bara om informationen sätter spår i människans förståelse av sin verklighet som informationen har någon värdefull effekt. Axel Targama

52 Funktionell dumhet Mats Alvesson

53 Människor gör som de tänker, inte som det är tänkt! Enligt Axel Targama och Jörgen Sandberg i Ledning och förståelse (1998 & 2007) Vetande, explicit kunskap Existerar fristående från människan Förvärvas och lagras av människan Krav på precision Kan kommuniceras, lagras & överföras Kunnande uttryckt i handling Fysisk handling >> cykla Intellektuell handling >> berätta Tänkt handling >> reflektion Förståelse, implicit kunskap Individuell och subjektiv, skapas av individen Uppstår ur reflektion, erfarenhet samt samtal med andra Ofta oreflekterad, men möjlig att tydliggöra Styr handlande och växelspelar med handlandet Fungerar som tankens fängelse när förståelse väl är etablerad Kan INTE överföras, måste skapas av individen självt Källa: Axel Targama, Handelshögkolan i Göteborg, Manuskript för föredrag 2000

54 5 1/22/2019 Vad är verklighet!? Hur bestäms det?

55

56 Så här säger Jonna Bornemark i Det omätbaras renässans en uppgörelse med pedanternas världsherravälde

57 Aktörskap för kommuner, regioner och landsting i komplexa frågor

58 Sätt den komplexa frågan i mitten samla aktörer med perspektiv runt den och ni själva är med! Kommun/landsting lös frågan från mitt perspektiv: Önskelistan! Kommun/landsting tar initiativ och skapa trygga och säkra arenor arenan där olika perspektiv konfronteras och medskapa hantering av de komplexa frågan/orna K K P 1 P P 3 2? P 1 P 3 P 2

59 Medborgardialog vad är det? Det är samtalsdemokrati som stöd till det representativa systemet. För att bygga tillit mellan aktörer, skapa legitimitet för demokratin och ett utvecklat samhällskontrakt Medborgare är de som bor, verkar eller har en relation till kommunen.

60 Några principer för dialogdesign i komplexa frågor ett 2a försök! 1. Acceptera komplexiteten - lösningar för funkar inte i en komplex värld - arbeta med istället. 2. Tänk förmåga inte tillstånd - planera så långt det går (PSLDG) - börja i liten skala - maximera lärande genom görandet och börja om igen. 3. Öppna upp - gör frågorna större när de är komplexa - öppna upp för det som behöver höras, sänk vattenytan för att göra hörbart det som finns under ytan grader - lyssna och arbeta med flera perspektiv även de obekväma, inga perspektiv är svåra att nå, bara enkla att ignorera - alla perspektiv är legitima. 5. Aktörer med makt ni är en del av problemet och lösningarna. Ta initiativ och ha mod att släppa in fler perspektiv, nyansera ert tolkningsföreträde, men tydliggör och bär era perspektiv i dialogen. 6. Ansikte mot ansikte i en digital värld - digitala relationer riskerar att dra isär och söndra, bygg relation och förtroende - möjliggör samtal ansikte mot ansikte - ordna de samtal som behövs - ansikte mot ansikte. 7. Använd en neutrala och icke-värderande processdesigners och samtalsledare i design och genomförande - det möjliggör rörelse mellan perspektiv och skapar trygghet att utforska det komplexa 8. Energin i dialogen finns i perspektiven - de bär på spänningen och komplexiteten genom dialogen arbeta för att de tryggt kan se och konfrontera olika perspektiv 9. Synliggör tveksamma/nej-rösternas perspektiv - vad behöver de för att komma med? 10. Dialogen berikar och bemäktigar demokratins legitimitet, ökar tillit, beslutsförmåga och

61 SKLs arbetsmodell för att arbeta med komplexa samhällsfrågor Upprepa: Lär av processen start nästa loop(ar) Planera så långt det går? Aktivera frågan Samla perspektiv och rekrytera Sammanställ & återkoppla perspektiv Arbete i Formulera!!? arbetsgrupp(er) åtgärdsförslag Fokusera och prioritera utifrån 360º utforma arbetsgrupp(er) Konfronterade dialog Aktivera åtgärdsförslag

62 den komplexitet som präglar dagens samhällsproblem kräver en förändrad och medskapande maktordning för att de skall kunna hanteras på ett socialt hållbart sätt Hans Abrahamsson, Göteborgs Universitet 62

63 I komplexa frågor (ungefär detta sa jag) kan vi som kommun inte utgå från att vi ser hela bilden. Vår bild av problem, möjligheter och meningsfulla åtgärder är begränsat av våra egna perspektiv. Vi har ofta ett omedvetet tolkningsföreträde och en maktposition som trots all vår vilja och goda intentioner kan uppfattas som både arrogant, ensidig och illegitimt. Vi tycks ha fastnat i en tanke som gör att vi tror att de behöver berätta för oss vad de behöver och sedan skall vi fixa det för dem. Vi är subjekt och medborgare/brukare objekt. Ett dilemma är att vi har ansvar och resurser för vår befolkning men samtidigt inte alltid beslutsförmåga och genomförandekraft att förändra. Vårt tolkningsföreträde är inte alltid legitimt, våra beslutsfattare både förtroendevalda och tjänstepersoner ser inte hela bilden. Som sin ambition att göra ett bra jobb och ta ansvar; styr, leder och fördelar resurser genom sitt beslutsfattande utifrån sina perspektiv. I komplexa frågor funkar inte denna logik längre, det behöver utvecklas arbetssätt som både definierar problem och åtgärder genom medskapande dialog och inkluderande av olika perspektiv även om de är i konflikt med varandra. // Martin Sande, Dialogues

64 Vad har fastnat hos dig idag? Något som kittlar? Skaver?