ARBETSDOKUMENT. SV Förenade i mångfalden SV

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Budgetkontrollutskottet ARBETSDOKUMENT om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 11/2013 (ansvarsfrihet för 2013): Korrekta uppgifter om bruttonationalinkomst (BNI): en mer strukturerad och målinriktad strategi skulle göra kommissionens kontroll mer ändamålsenlig Budgetkontrollutskottet Föredragande: Bart Staes DT\ doc PE v04-00 Förenade i mångfalden

2 Audit scope, objectives and approach The Court s audit examined whether the Commission s verification of Gross National Income (GNI) data used for own resource purposes was well structured and focused. It covered the Commission s verification of the EU-25 Member States GNI data for the period , focusing on the Eurostat verification of GNI Inventories. This verification cycle was completed in January The Court s assessment addressed the three following questions: (a) (b) (c) Did Eurostat appropriately plan and prioritise its verification work? Did Eurostat examine effectively the quality of GNI data in respect of reliability, comparability and exhaustiveness? and Were Eurostat s verifications adequately reported (in terms of completeness, transparency and consistency)? The audit concentrated on Eurostat s verification work. The Court reviewed the files of a sample of 10 Member States. Audits on-the-spot were carried out by the Court in five of these Member States. The audit criteria used for assessing the Commission s performance are based on a set of good practices of verification arrangements drawn up by the Court taking into account the EU rules and the relevant internal control principles. These practices include notably the following: qualitative risk assessment and cost benefit analysis in prioritising and planning the verification; the in-depth verification of selected risky and material GNI components; the completeness, transparency and consistency in the reporting on the verification work carried out. Court's findings and observations The Court concludes that the Commission s verification of GNI data was not sufficiently structured and focused. The conclusions and recommendations derive from the application by the Court of good practices of verification arrangements established for the purpose of its audit. These practices form a more structured and formalised approach, as well as providing for a better allocation of resources than the one currently used by Eurostat. As the number of GNI components to be selected for in-depth verification may be tailored to the resources available, there need be no increase in Eurostat staff resources dedicated to the verification of GNI data. The Court found that the verification of GNI data used for own resources for the years was completed late by the Commission and the major revisions carried out by Member PE v /6 DT\ doc

3 States between 2008 and 2011 were not sufficiently examined by the Commission. There was an excessive use of general reservations (see paragraphs 68 to 76). Eurostat did not plan and prioritise its verification work in an appropriate way, as the risks relating to Member States compilation of national accounts were not appropriately assessed in the selection of areas to be verified (see paragraphs 24 to 36). Eurostat did not apply a consistent approach when carrying out its verifications in Member States and did not carry out sufficient work at that level. The Court s audit demonstrated that a more structured and better focused approach would improve the effectiveness of the Commission s verification (see paragraphs 37 to 67). Eurostat s verifications have not been adequately reported Replies of the Commission The Commission has a well-established and multi-faceted verification system. It emphasises quality, peer review, and has sufficient flexibility to deal with exceptional circumstances. The Commission also considers that it has a well-established risk-based procedure for planning and prioritising its work. The GNI Committee agreed the plans for the last verification cycle. The Commission in accordance with the GNI Regulation uses a mainly qualitative approach for (cost-benefit) judgments on the potential size and significance of specific activities or transactions. The Commission's control system is robust enough to accommodate major regular revisions, such as the incorporation of changes in basic data sources or new estimation methods. Necessary checks were made on the annual Quality Reports which provide information on major revisions that are not covered by the GNI Inventories. The Commission is committed to the equal treatment of Member States. All Member States cases were individually assessed yet with full transparency towards the GNI Committee and a horizontal management overview. Thus the Commission is of the opinion that it followed a consistent approach in setting reservations. The Commission notes that its own verification system in the period under review resulted in 103 specific reservations, 6 transversal reservations and many more action points. All of these are contributing to the improvements of the quality of GNI estimates and, thus, to a fair allocation of GNI resources. The Commission can go along with many recommendations of the Court but points out that the whole strategy for the next verification cycle is currently under discussion. It presented a draft to the GNI Committee in May 2014 and the process will be complete by end Föredragandens ståndpunkt 1. Föredraganden är häpen över att det europeiska BNI-baserade inkomstsystemet efter många år inte verkar vara fullt tillförlitligt. 2. Föredraganden beklagar djupt att kommissionen inte är tillräckligt vaksam, och är rädd att den trots sin avsiktsförklaring i själva verket inte respekterar principen om likabehandling av medlemsstaterna. DT\ doc 3/6 PE v04-00

4 3. Föredraganden beklagar i synnerhet att ENS 95-standarderna, som sedan början av 1996 föreskriver att värdet av produktionsverksamhet som är olaglig eller dold ska inkluderas, ännu inte genomförts fullt ut av samtliga medlemsstater. Föredraganden påpekar i synnerhet att dessa standarder borde ha tillämpats strikt inom ramen för BNIbaserade egna medel från budgetåret 2002 (rådets förordning EG, Euratom 1287/2003). 4. Föredraganden påpekar att kommissionen uppenbarligen bär en viss del av ansvaret i de förseningar som förekommit. 5. Föredraganden konstaterar i detta hänseende att det vid revisionsrättens revision påträffades fall där BNI-beräkningarna på väsentliga punkter inte följde ENS 95 eller inte var tillräckligt tillförlitliga, jämförbara och fullständiga, vilket kommissionen inte hade upptäckt. 6. Föredraganden uttrycker sitt stora förbehåll mot det faktum att kvaliteten på Eurostats kontrollfiler för Belgien, Italien och Nederländerna hindrade revisionsrätten från att göra en fullständig granskning av det utförda arbetet och att det inte gick att bedöma huruvida kommissionen för de BNI-komponenter som valts för dessa tre medlemsstater behandlade någon av de nyckelkontroller som revisionsrätten har utarbetat. 7. Föredraganden är rädd att de brister som revisionsrätten konstaterat i Eurostats metod har en inverkan på medlemsstaternas respektive BNI-bidrag och önskar få full information om den möjliga inverkan på inkomstsidan i budgeten. 8. Föredraganden uppmanar kommissionen att med stöd av och under övervakning av revisionsrätten utarbeta en handlingsplan för att åtgärda de upptäckta bristerna och rapportera om det senast januari 2015 inom ramen för kommissionens ansvarsfrihetsförfarande. Revisionsrättens rekommendationer för eventuellt införande i det årliga betänkandet om beviljande av ansvarsfrihet: Revisionsrätten uppmanar kommissionen att överväga dessa rekommendationer i samband med den kommande ändringen av BNI-förordningen. 1. Kommissionen bör göra en strukturerad och formaliserad analys som tar hänsyn till kostnader och nytta så att den kan planera och prioritera sin kontroll av specifika områden eller sammanställnings(del)processer. Vid analysen ska hänsyn tas till riskerna i samband med medlemsstaternas sammanställning av sina nationalräkenskaper och den relativa storleken av BNI-komponenter i den totala ekonomin. Riskbedömningen bör grundas på all tillgänglig kvalitativ och kvantitativ information vid Eurostats samtliga avdelningar och inriktas på de sammanställningsförfaranden som beskrivs i medlemsstaternas BNI-förteckningar och senaste BNI-kvalitetsrapporter. 2. Kommissionen bör förkorta längden på sin kontrollcykel för att begränsa användningen av allmänna reservationer. Sådana reservationer bör endast användas i undantagsfall då det finns en betydande risk för att EU:s ekonomiska intressen inte är skyddade, exempelvis om en medlemsstat utför en större revidering under kontrollcykeln eller PE v /6 DT\ doc

5 genomför den med oregelbundna intervaller. 3. Eurostat bör rapportera tydligt och i tid till BNI-kommittén om alla fall där principen om kostnadseffektivitet anses vara tillämplig. 4. Kommissionens kontrollprocess bör inbegripa en strukturerad och formaliserad kvalitativ riskbedömning av de sammanställningsförfaranden som beskrivs i BNIförteckningarna och ingående kontroll av väsentliga och riskutsatta BNI-komponenter. De BNI-komponenter som ska kontrolleras ingående bör väljas ut i enlighet med den kostnadsnyttoanalys som beskrivs i rekommendation 1. Omfattningen av och målen för denna ingående kontroll bör vara mer omfattande än vid den direkta kontroll som Eurostat har utfört under den senaste kontrollcykeln. 5. Kommissionen bör vid sina kontroller lägga särskild vikt vid om medlemsstaternas BNI är fullständigt och om jämförbara beräkningsmetoder har använts för att behandla den svarta ekonomin i nationalräkenskaperna. Eurostat bör kontrollera huruvida kommissionens riktlinjer följs i samtliga medlemsstater och vidta lämpliga åtgärder för att se till att denna fråga behandlas på ett jämförbart sätt i de olika medlemsstaterna. 6. Kommissionen bör dokumentera sitt arbete, bland annat genom kompletta uppgifter om den kontroll som Eurostat utför genom skrivbordskontroller och/eller besök vid de nationella statistikkontoren. Eurostats kontrollfiler bör göra det möjligt för ledningen att tydligt identifiera resultatet av de kontroller som görs av utvalda BNI-komponenter i enlighet med normerna för intern kontroll. 7. För att göra specifika reservationer bör Eurostat, när det är möjligt, bedöma den potentiella effekten (vid kvantifierbara iakttagelser) och/eller det riskutsatta beloppet (vid icke kvantifierbara iakttagelser) av åtgärdspunkterna och fastställa tydliga väsentlighetskriterier. Dessa kriterier bör vara kvalitativa eller kvantitativa. Som en allmän regel bör reservationer göras avseende diskreta BNI-komponenter som gäller de åtgärdspunkter som de nationella statistikkontoren inte har behandlat inom de fastställda tidsfristerna och vilkas effekter kan bli väsentliga. 8. Eurostat bör förbättra samordningen mellan den avdelning som ansvarar för kontrollen av BNI som beräkningsgrund för egna medel och de andra avdelningarna, särskilt de avdelningar som sysslar med nationalräkenskaper. I de fall där eventuella åtgärder som vidtas av andra avdelningar vid Eurostat kan få effekter på sammanställningen av BNP och/eller BNI bör BNI-kommittén rådfrågas, och det slutliga beslutet om åtgärderna bör fattas på lämplig nivå i Eurostats hierarki. 9. Eurostat bör förbättra sina bedömningsrapporter så att de ger en komplett, tydlig och konsekvent utvärdering av medlemsstaternas BNI-uppgifter. BNI-kommitténs årliga yttranden bör innehålla en tydlig bedömning av huruvida medlemsstaternas BNIuppgifter är lämpliga (eller inte) som beräkningsgrund för egna medel. Innehållet i uppgifterna bör följa kraven i BNI-förordningen och bör användas på ett lämpligt sätt i budgetprocessen i enlighet med förordningen om egna medel. 10. GD Budgets och Eurostats årliga verksamhetsrapporter bör ge en rättvisande bild av kontrollen av medlemsstaternas BNI-uppgifter och av förvaltningen av BNI-baserade DT\ doc 5/6 PE v04-00

6 egna medel. Kommissionen bör ange en skyldighet för Eurostat att regelbundet rapportera om resultaten av sina kontroller av BNI-uppgifter så att GD Budget kan göra den försäkran som ska användas inom ramen för dess årliga verksamhetsrapporter. PE v /6 DT\ doc