REMISSVAR JÄMSTÄLLDHETSMYNDIGHETENSREMISSVAR PÅ "ETT ORDNAT MOTTAGANDE - GEMENSAMT ANSVAR FÖRSNABB ETABLERING ELLER ÅTERVÄNDANDE" (SOU 2018:22)

Transkript

1 Arbetsmarknadsdepartementet Stockholm S PÅ "ETT ORDNAT MOTTAGANDE - GEMENSAMT ANSVAR FÖRSNABB ETABLERING ELLER ÅTERVÄNDANDE" (SOU 2018:22) Öergripandesynpunkter älkomnarmottagarutredningens förslagtill ett sammanhållet system förmottagandet a asylsökandeoch nyanlända. Vi yttrar oss om utredningens olika förslagutifrånj ämställdhetsperspektiet och myndighetens uppdrag prostitution och människohandel. astyrker förslagetatt ersättningarna för ekonomiskt bistånd och sjukård försåkallade beispersoner ska askaffas. Detta med anledning a att det riskerar att försåraseriges arbete med prostitution och människohandel. bedömeratt flera delar a förslagenkan fånegatia konsekenser förutsatta gmpper utifråndejämställdhetspolitiskamålen. Vi ill därförlyfta fram regeringens strategi förjämställdhetsintegreringi fortsatt arbete att utforma och genomföraett nytt system förasylmottagandet. ill äenbetona ikten a att förslageni framtida arbete ska kompletteras med könsuppdeladstatistik. Att iss statistik som redoisas saknar ett järnställdhetsperspektiblir problematiskt eftersom det ska ligga som underlag förplanering och genomförandea boendet, insatser, aktiiteter och ersättningar. Fömtomatt anändasig a kategorierna kinnor och mänböräenkategorierna flickor och pojkar anändas. wwwjämställdhetsmyndigheten.se 1(9)

2 6 Ankomst - ett forsla samlat mötemed Serige 6.1 Ett ordnat mottagande i ankomstcenter Effektiisering genom ökadtillgänglighet Ur ettjämställdhetsperspektiären god tillgång till tolkar en agörande faktor föratt säkerställakorrekta beslutsunderlag. Det ärsärskilt angeläget förkinnor att det inte ären anhörig,exempelis bror eller make, som tolkar. Detsamma gällerförandra utsatta grupper. 6.2 Obligatoriska ankomstcenter Stora boenden med trygg miljöid strategiska orter har inändningar mot Mottagarutredningens förslagmed obligatoriska ankomstcenter och bedömeratt det utifrån ett jämställdhetsperspektifinns problem och risker med stora ankomstcenter. Tidigare erfarenheter har isat pårisker, frustration och brister i älbefinnande närmångamänniskor i kris och under stark psykisk press samlas påsamma ställe. Närdessa miljöerärmanligt dominerande fårdet negatia effekter på gmpper som kinnor, flickor och pojkar och andra inklusie HBTQ personer. Det har lyfts fram i Mottagarutredningen att systemet med obligatoriska ankomstcenter därmigrationserket och andra myndigheter ärnärarande börleda till förbättradeförutsättningaratt tidigt upptäckaförekomstinom en familj a mäns åld mot kinnor och barn samt hedersrelaterat åld. Föratt säkerställaatt såblir fallet anser att det kräer särskildaresurser församerkan mellan olika aktöreroch kunskap hos personalen. Att personal har rättförutsättningaroch kompetens till att ge rätt information, ställarättfrågoroch skapa trygga rum med kontinuitet i kontakter m.m. äriktiga förutsättningari detta aseende. Det finns enligt äen en möjlighetatt tidigt kunna identifiera potentiella offer förmänniskohandel ilket kräer adekat kunskap hos handläggare och personal om dessa arningssignaler. 2(9)

3 o I utredningen nämns "trygghetsboende" som ett sättatt anordna boende för särskiltutsatta personer. anser att det ära störstaikt att trygghetsboende finns tillgängliga id alla ankomstcenter. Det äräen a stor ikt att trygghetsperspektiet finns med i planeringsstadiet föratt förebyggaatt personer inte utsätts förtrakasserier, hot och åld. anser att man i det fortsatta arbetet ser öer Mottagarutredningens förslagpådefinition a utsatta personer. Det är iktigt med en noggrann pröninga dessa fall med ordentligt underbyggda kriterier förutsatthet såatt bedömningeninte blir godtycklig eller försnä. Det ärangeläget att göradetta tämligen omgående och a kompetent personal samt att den kompetensuteckling som nämns i Mottagarutredningen prioriteras. A förslagetframgår att arbetet med mottagandet är att anse som socialtjänst. menar att det, i linje med detta, börsäkerställasatt personalen påde obligatoriska ankomstcentren har jämförbarkompetens. Boendets fysiska miljöära agörandebetydelse och anser att en riskanalys angående den fysiska miljönbörgörasutifrån ettjämställdhetsperspekti. 6.3 Ankomstcenter därindiiden ståri centrum En trappa a insatser och aktiiteter ser positit påtidiga aktiiteter förde asylsökandesom följeren plan med olika aktörer. Mottagarutredningen tar i sinjämställdhetsanalysupp att kinnors möjlighetatt delta påaktiiteter kan komma att ökapågrund a obligatoriskt boende påankomstcentren och begränsningar i eget boende. Här ärdet iktigt att det inte ärrådande manliga normer som bildar utgångspunktnärdessa aktiiteter planeras och genomförs samt att barnomsorgen säkerställsföratt underlätta förkinnor att mederka på aktiiteterna. En bra barnomsorg ärocksåiktig ur ett barnperspekti därflickor och pojkar har möjlighetatt kunna återhämtasig frånden stress som byggs upp a att ara påflykt. Lek ärderas sättatt 3(9)

4 bearbeta bland annat stress. En bra barnomsorg ger också flickor och pojkar möjlighetatt träffa andra trygga uxna som inte potentiellt är traumatiserade Samhällsorientering Mottagamtredningen föreslåratt Migrationserket ska ansara föratt asylsökandefårgrundläggande samhällsinformation under istelsen i ankomstcentret och i anisad kommun. I den nationella strategin föratt förebyggaoch bekämpa mäns åld mot kinnor lyfts samhällsorienteringen förnyanlända som ett exempel påarenor och erksamheter för förebyggandeinsatser. ill understryka betydelsen a att tidigt att nåut med information om sexualbrottslagstiftning, kunskap om området mäns åldmot kinnor, inklusie hedersrelaterat åld och förtrycksamt männsikohandel för sexuella ändamål,samt socialtjänstens uppdrag aseende rådoch i frågor som gäller familj, barn, familjerätt såsom rätttill skilsmässa, processer i årdnadstist samt rätttill stödoch ekonomiska bidrag. Okunskap kring rättigheter och rädslaföratt till exempel förlorabarnen är inte sällan en faktor som hållertillbaka kinnor från att sökahjälp eller lämna en åldsam relation. Likaså ärdet angeläget att flickor och pojkar informeras om sina rättigheter enligt socialtjänstlagen. (2001:453) ill att man äenbeaktar de förbättringari samhällsinformationen som Myndigheten förungdoms- och ciilsamhällesfrågoroch Länsstyrelsen i Jönköpingslänm.fl. har påtalat utifrån tidigare brister. Det gällerbl.a. tillgången till kunskap om sexuell och reprodukti hälsaoch rättigheter (SRHR), jämställdhet,frågor om maskulinitetsnormer samt sensk lagstiftning Kartläggning a utbildning och yrkeserfarenheter instämmermed Mottagarutredningen i dess jämställdhetsanalysatt hänsyn måste tas till kinnors specifika bakgrunder, 4(9)

5 samt att kunskap påområdetbehöeröka,närkartläggning a utbildning och yrkeserfarenheter görs Dagersättning Utifråndelmåletekonomisk jämställdhetföreslår att alla ersättningarska ara inte familjebidrag dådet kan leda till ekonomiskt beroende. Det indiiduella och gäller äen åtgärderkopplade ekonomiska transaktioner, såsomkonto och bankkort. Regler försanktioner, ds. närdagersättningendras in, djupare såatt de inte riskerar att slåhårdaremot Mottagamtredningen nämns exempelis annorlunda ut förbarnfamiljer. att deltagande ill betona ikten a ett jämställdhetsoch bamperspekti sanktioner utarbetas. samt att till behöeranalyseras gruppen kinnor. tydligt hälsoperspektiet inkluderas i erksamhet kan se närregler för Sanktioner kopplade till bidrag under mottagandet äckerfrågorsom handlar om humanitäraaspekter och respekt mänskligarättigheter. I för Hälsoundersökning Utifråndelmåletjämställdhälsastödjer Mottagarutredningens förslagom att erbjuda hälsoundersökning. ser den som en möjligägatt identifiera och fram information om exempelis agörandehärärbemötandetoch åldsutsatthet och könsstympning. Helt frågorna som ställsföratt fåfram få denna information och det ärangelägetatt IVIigrationserket närasamerkar med hälso- och påmålgruppen att sjukården. Vidare anser med tanke det bestämmelsefrånatt en" hälsoundersökning.äen kortarig kan finnas ändralydelsen i aktuell erbjuda en hälsoundersökningtill att erbjuda "minst kan målgruppens beho skäl att om tiden påankomstcentreat ärtänktatt ara ara mer omfattande änad som täcks Box 22 Angered 73,424 5(9)

6 inom ramen fören hälsoundersökning.det ärsärskilt angelägetur såälett jämställdhetsperspektisom ett bamperspekti att åtgärdenmed hälsoundersökninginte begränsas utan får asedd effekt. 7 Väntani kommun Mottagarutredningen menar att förslagetatt kommunerna får ansar för issa asylsökandesboende under äntetidentroligen ökarde kommunala erksamheternas möjligheteratt påett tidigt stadium identifiera olika typer a problem relaterade till patriarkala strukturer och hederskulturer. ill understryka att detta inte sker per automatik utan ären kompetensfråga som kräerbådekunskap och resurser. Ytterligare tydlighet kräs kring ansarig kommun förensamkommande barn, föratt inte barnet ska hamna i kläm eller mellan stolarna. I rapporten "De kan alltid hitta mig" frånlänsstyrelsen i Stockholm, är ensamkommande flickor och pojkar som försinneridentifierade som en särskild riskgrupp förmänniskohandel med barn. Majoriteten a dessa är pojkar. Det finns ett beho a kompetenshöjandeinsatser så att den personal som möterbarnet eller ungdomen (socialtjänst, polis, boendepersonal etc) kan identifiera barn i människohandel eller barn i risk föratt hamna i exploatering eller människohandel. Det börocksåfinnas tydliga riktlinjer förhur personal id arje myndighet eller instans ska agera id misstanke. 7.3 Social pröninga eget boende instämmer i förslagetom noggrannare reglering kring eget boende issa kommuner ska asylsökandeseget boende pröas ställer sig positi till att begränsa det egna boendet. Det gäller under förutsättningatt möjlighetentill eget boende 6(9)

7 karstårmed utarbetade kriterier som garanterar rättsäkerheteni de fall det finns skäl försådan lösning. instämmermed Mottagarutredningen att det i temporära områdesundantagbehöerfinnas utrymme försärskilda eller synnerliga skäl att göraen social pröninga eget boende. Det ärsärskilt iktigt med social trygghet förpersoner som utsatts förolika trauma och för att ökamöjligheternatill en framgångsrikrehabilitering. 8 Efter beslut 8.2 Aresecenter Serige har fortsatt ansar tills ansaret gåröertill mottagande land. I linje med detta behöersamma kra ställas på aresecentren som för ankomstcentren. Det innebär att samma konsekens- och riskanalyser för alla grupper behöergenomförasoch utecklas. Det gäller särskiltför kinnor, flickor och pojkar och andra särskiltutsatta grupper. 10 Statlig ersättning 10.1 Ett enklare sättatt ersättakommuner och landsting förderas åtagandeninom mottagandet Statlig ersättningtill kommuner förmottagande a asylsökande astyrker förslagetatt ersättningarnaför ekonomiskt bistånd och sjukård försåkallade beispersoner ska askaffas, ds personer som beiljats tillfälligtuppehållstillståndmed stöda 5 kap.15 utlänningslagen. astyrker förslagetpågmnd a att myndigheten i sin roll som nationell samordnare mot människohandel och prostitution ser stora problem med detta förslag.tillfälligauppehållstillstånd beiljas förbland annat offer förmänniskohandel och ärett iktigt instmment dels föratt fådessa personer att samarbeta med brottsutredande myndigheter, 7(9)

8 dels i ett senare skede kunna mederka i en rättegång.i ett initialt skede i en förundersökningom misstänktmänniskohandel ärdet a stor betydelse att ett potentiellt offer eller en annan beisperson tillförsäkrastrygghet och stöd till exempel i form a placering påett skyddat boende, bidrag till nödändigt uppehälle, tolk eller psykologiskt stöd.äenom kommunens ansar föratt tillgodose dessa personers beho karstår, skulle förslageti praktiken innebäraatt mindre kommuner med en begränsadbudget kommer att ha sårt att finansiera de åtgärdersom ärnödändiga.närmottagandeutredningen gör bedömningenärdet inte motierat att ha särskilda ersättningar med ansökningsförfarandeförsådana småkostnader har man granskat kostnaderna förett isst år. ill poängtera att kostnaderna kan ariera stort mellan olika årberoende påom det identifierats många offer i ett störremänniskohandelsärende,men också att målsättningen,enligt regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel, är att Serige ska bli bättre påatt identifiera potentiella offer förmänniskohandel och att det därförären kostnad som kan föräntas öka.utredningens förslagkan leda till oönskadeföljdersåsom att incitamenten hos socialtjänsten i en kommun att identifiera offer för människohandel minskar. En stor risk med förslagetär att offer för människohandel inte kan erbjudas det stödoch hjälp de har rätttill och att Serige därförinte leer upp till sina internationella åtaganden. ' Framförallt Europarådets konention om bekämpande a människohandel från2005, Palermoprotokollet, Banikonentionen, Europaparlamentets och rådets direkti 2011/36/EU a den 5 april 2011 om förebyggandeoch bekämpande a människohandel, om skydd a dess offer och om ersättande a rådets rambeslut 2002/629/RIF 8(9)

9 För Lena Äg,generaldire(ctö Lena Bjuring, utredare I ärendets slutliga handläggning har adelningscheferna Lena Leed, Annika Olsson, och erksjuristen Anne Terdén deltagit. Besöksadress: Angereds Torg 9 9(9)

10