Remiss på förlängning av skyddsåtgärder av CWD Särskild konsekvensanalys K42 slut.doc; Konsekvensutredning K 42.doc; Remiss missiv 2017.

Transkript

1 Från: Christina Lindgren Skickat: den 5 december :23 Till: 'blekinge@lansstyrelsen.se'; 'dalarna@lansstyrelsen.se'; gotland@landsstyrelsen.se; gavleborg@lansstyrelsen.se; halland@lansstyrelsen.se; jamtland@lansstyrelsen.se; jonkoping@lansstyrelsen.se; kalmar@lansstyrelsen.se; kronoberg@lansstyrelsen.se; norrbotten@lansstyrelsen.se; skane@lansstyrelsen.se; stockholm@lansstyrelsen.se; sodermanaland@lansstyrelsen.se; uppsala@lansstyrelsen.se; varmland@lansstyrelsen.se; vasternorrland@lansstyrelsen.se; vasterbotten@lansstyrelsen.se; vastmanland@lansstyrelsen.se; vastragotaland@lansstyrelsen.se; orebro@lanstyrelsen.se; ostragotaland@lansstyrelsen.se; registrator@sva.se; livsmedelsverket@slv.se; registrator@lrf.se; registrator@slu.se; kansli@sametinget.se; Distriktsveterinärerna; djurparksforeningen@skansen.se; ingelstorps.farm@ebrevet.nu; anna@samer.se; anamaria@samer.se; renagarforbundet@biegga.com; torbjorn.larsson@jagareforbundet.se; jrf@jagarnasriksforbund.se; Regelrådet; info@nnr.se; Ulrika Andersson; Ebba Schwan Kopia: Häst Vilt Ämne: Remiss på förlängning av skyddsåtgärder av CWD Bifogade filer: Särskild konsekvensanalys K42 slut.doc; Konsekvensutredning K 42.doc; Remiss missiv 2017.docx Hej! Här kommer ett förslag till ändring av Statens Jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2016:28) om viss skyddsåtgärder med avseende på chronic wasting disease. Kommissionen kom med ett genomförande beslut den 23 november och det börjar gälla den 1 januari 2018, därför blir remisstiden väldigt kort för att vi ska kunna få den beslutad innan dess. Vi måste få era synpunkter senast den 14 december 2017 till: Jordbruksverket@jordbruksverket.se Med vänlig hälsning Christina Lindgren Djurskyddshandläggare Enheten för häst fjäderfä och vilt Jordbruksverket Besöksadress: Vallgatan 8, Jönköping Tfn Christina.Lindgren@jordbruksverket.se torbjorn.larsson@jagareforbundet.se

2 SÄRSKILD KONSEKVENSANALYS - administrativa bördor för företagen Dnr /16 I tabellen ska anges de nya eller ändrade paragrafer i föreskriften/allmänna rådet som innehåller administrativa bördor för företaget och en bedömning ska göras av den samlade kostnaden för respektive börda. Endast en börda ska anges per rad. Ifylld tabell ska bifogas konsekvensanalyserna. En kopia av tabellen ska lämnas till stödavdelningen. Föreskrifter om ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2016:28) om vissa skyddsåtgärder med avseende på chronic wasting disease (saknr: K 42) Ange paragraf med ny eller ändrad administrativ börda Ange typ av administrativ börda Ange den legala grunden för den administrativa bördan (ange författning, direktiv eller beslut samt tillämplig artikel/paragraf) 1) Ange om den legala grunden för den administrativa bördan innehåller ett tolkningsutrymme som medger alternativa lösningar och om så är fallet på vilket sätt. 2) Ange också om den administrativa bördan går utöver vad den legala grunden kräver. Ange typ av företag som berörs av den administrativa bördan Ange bedömd tidsåtgång för den administrativa bördan per företag och år Ange hur många företag som berörs av den administrativa bördan 1) Ange den samlade kostnaden för den administrativ a bördan för företagen per år 2) Summan administrativ kostnad per år 0 Samlad kostnad för upphävda administrativa bördor Ange samlad kostnad för administrativa bördor som upphävs på grund av föreskriften/allmänna rådet. Hämta uppgifterna från databasen Malin. Kronor Jämfört med uppgifter i databasen Malin kommer den administrativa bördan att: Minska med kronor per år Vara oförändrad Ändringen av föreskriften medför ingen administrativ börda! Öka med kronor per år 1) Om en förändring av en administrativ börda leder till att antalet berörda företag förändras ska den nya uppgiften anges i tabellen. Påverkas inte antalet företag ska du alltid använda den uppgift som finns i databasen Malin. I databasen Malin hittar du antalet berörda företag genom att skapa en rapport på informationskravsnivå och sedan klicka på det aktuella informationskravet. 2) Lönekostnaden är en konstant i databasen Malin. Storleken på lönen för olika yrkeskategorier hittar du genom att skapa en rapport på informationskravsnivå, klicka på informationskravet som du jämför med och välj därefter Fördelning av aktiviteter.

3 Bilaga för alternativa lösningar:

4 Jordbruksverket Diarienummer /17 Konsekvensutredning till Jordbruksverkets föreskrifter om vissa skyddsåtgärder med avseende på Chronic Wasting Disease Enligt förordning (2007:1244) om särskild konsekvensutredning vid regelgivning ska en myndighet som överväger nya eller förändrade regler utreda reglernas kostnadsmässiga och andra konsekvenser i den omfattning som behövs i det enskilda fallet och dokumentera utredningen i en konsekvensutredning. A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå EU-kommissionen (KOM) tog 2016 fram ett genomförandebeslut om skyddsåtgärder för att förhindra spridning av Chronic Wasting Disease (CWD) från Norge till EU vilket började tillämpas från delgivningsdagen, alltså den 31 oktober Skyddsåtgärderna skulle då tillämpas fram till den 31 december Nu har KOM beslutat att förlänga skyddsåtgärderna till och med 31 december 2020 eftersom de anser att det är lämpligt att låta skyddsåtgärderna fortsätta tills övervakningsprogrammet för CWD avslutas 31 december Övervakningsprogrammet för CWD börjar den 1 januari 2018 och ska avslutas den 31 december Programmet innebär att hjortdjur kommer att provtas i Estland, Finland, Lettland, Litauen, Polen och Sverige för att bekräfta eller utesluta att CWD finns i dessa länder, alternativt för att uppskatta/beräkna förekomsten och den geografiska spridningen av CWD i länderna. Beslutet går i korthet ut på att det ska vara förbjudet att föra in levande hjortdjur från Norge till resten av EU, men med vissa undantag för förflyttning av renar från Norge till Sverige respektive Finland. På grund av de stora rörelserna av renar fram och tillbaka över gränsen blir det också förbjudet att föra ut levande hjortdjur från vissa områden i norra Sverige. Dessutom framhåller EFSA i sitt betänkande om CWD, att användning av naturell hjorturin ökar sannolikheten för introduktion av CWD i EU. I Kommissionens nya beslut från den 21 november 2018 finns det därför också beslut om att förbjuda import av lockurin, urin från hjortdjur som används vid t.ex. jakt, från tredje land. Det blir också förbjudet att förflytta hjorturin från Norge till Sverige. Samt att det även blir förbjudet att framställa, sälja och använda lockurin som kommer ifrån de områden som är listade i bilagan. Det kommer därför en ny paragraf 12 i föreskrifterna. Det blir också en ändring av 3 som en följdändring av Kommissionens beslut. Dessutom kommer ett 1 (5)

5 nytt stycke tillföras bilagan, varifrån man inte får använda, sälja eller tillverka urin från hjortdjur som kommer från området mellan norsk-finska gränsen och norsk-finska renstängslet. Områden som berörs av förbudet, som gäller både hjortdjur och hjorturin, är Norrbottens län, Västerbottens län, Jämtlands län, Västernorrlands län, Älvdalens kommun i Dalarnas län och Nordanstig, Hudiksvall och Söderhamns kommun i Gävleborgs län. Samt följaktligen området som omnämns i förra stycket vid norskfinska gränsen som gäller hjorturin. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Skyddsbeslutet gäller från den 1 januari 2018 till den 31 december Någon alternativ lösning har vi svårt att se förutom mindre ändringar i föreskriften. Själva föreskriften har vad vi kan bedöma små eller inga kostnadseffekter. Det är EU:s skyddsbeslut som kan ha vissa kostnadseffekter även om de inte verkar vara så stora enligt de uppgifter som vi fått in från berörda. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen När författningen beslutades förra året var vi i kontakt med rennäringen, hjorthägnsägarna och jägarorganisationerna för att prata om frågorna runt CWD. När det gäller vad skyddsbeslutet betyder för de olika näringarna har vi varit i kontakt med rennäringen, hjortnäringen, och djurparksföreningen. Det är de som kan bli berörda av ett utförselförbud. De alternativ som kommissionen gav oss förra året var att hela landet eller den norra delen av landet ska omfattas av förbudet att föra ut levande hjortdjur till resten av EU. För rennäringen har det liten betydelse vilket av förslagen som tas då all renskötsel finns inom det beslutade området. Det är den eventuella förflyttningen av renar ut ur det spärrade området som kan beröras. Hjortnäringen ansåg att det skulle vara bättre om hela landet var spärrat då förflyttningar mellan alla hägn i landet skulle vara tillåtet. Samtidigt är det framför allt förflyttningar av livdjur från söder till norr som förekommer över den beslutade gränsen. Djurparksföreningen föredrog att landet delas i två, då utbyte av hjortdjur till övriga EU och tredjeland kan fortsätta bedrivas av de allra flesta av de parker som bedriver sådan verksamhet. Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på I 3 i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. och 6 i förordningen (2006:815) om provtagning på djur finns Jordbruksverkets bemyndigande att föreskriva. 2 (5)

6 Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Förflyttning av djur från Finland eller Norge som föranleds av renskötseln och sker enligt internationella överenskommelser ses inte som införsel och är undantagen från förflyttningsförbudet och ska inte heller påverka näringen. Utförseln av renar från Sverige sker framförallt till Finland för slakt med ca djur per år. Exporten till Norge omfattar endast mellan ca renar per år. Den handel med renar som förekommer omfattas till allra största del av det undantag som finns i föreskriften för djur som går direkt till slakt. Rennäringen har uttryckt en oro dels för att köttmarknaden kan påverkas negativt på grund av de positiva fynden av CWD som gjorts i Norge, dels om sjukdomen skulle konstateras på svenska tamrenar. Detta borde inte påverkas av KOM:s genomförandebeslut och föreskriften då syftet med dessa enbart är att försäkra EU:s handelspartners att möjligheten till spridning vidare, från Norge, till Sverige och till EU är stoppade. Utförseln av hjortdjur från olika hjorthägn och älgparker består framför allt av älgar som går till Danmark och Tyskland och uppgår till ca stycken per år. Om hela landet skulle få utförselförbud kan djurparker i Sverige fortfarande flytta hjortdjur mellan sig inom landet men inte ut ur landet. Om vi delar landet kan djurparker i södra Sverige handla som vanligt mellan varandra och utlandet men inte ta emot hjortdjur från djurparker i norra Sverige. Anläggningarna i norra Sverige skulle bara kunna förflytta hjortdjur till andra anläggningar inom det norra området. Enligt vad vi fått fram så finns heller ingen större import och försäljning av hjorturin som lockmedel vid jakt. Jordbruksverket har redan tidigare gått ut med att det är förbjudet att importera hjorturin som används som lockmedel vid jakt till Sverige pga. smittrisken. Sammantaget var bedömningen 2016 att näringen endast påverkas i en mindre omfattning. Vi gör samma bedömning nu. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Vi införlivar EU-kommissionens genomförandebeslut och regleringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Beslutet röstades igenom på PAFF-mötet i Bryssel den 18 oktober Beslutet gäller från den 1 januari till den 31 december 2020 Vi har informerat på Jordbruksverkets hemsida och vi har tagit fram en frågor och svar om hur olika frågor ska hanteras. Vi kommer också att lägga ut det nya skyddsbeslutet på webbplatsen för officiella veterinärer för att de veterinärer som fyller 3 (5)

7 i Traces inför utförsel ska veta vad som gäller. Vidare kommer vi att lämna information direkt till våra kontakter i de olika näringarna som kommer att vidarebefordra den till djurhållarna. B Kommuner och landsting Markera med x (X) Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting. ( ) Regleringen bedöms få effekter för kommuner eller landsting. C Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. Markera med x (X) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt C. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt C. D Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Det finns inga krav i införselförordningen och inte heller i lagen eller förordningen om provtagning på djur på obligatoriska samråd. Jordbruksverket hade dock samråd förra året med rennäringen, hjorthägnsägarna och jägarorganisationerna för att prata om frågorna runt CWD, då Kommissionens beslut kom för första gången. När det gäller vad skyddsbeslutet betyder för de olika näringarna var vi då i kontakt med ren-, hjort-, och djurparksföreningen. E Kontaktperson Ange vem som kan kontaktas vid eventuella frågor Christina Lindgren, christina.lindgren@jordbruksverket.se 4 (5)

8 Karolina Wall, (5)

9 1(2) REMISS Dnr / Avdelningen för djurskydd och hälsa Enligt sändlista Förslag till nya föreskrifter om vissa skyddsåtgärder med avseende på chronic wasting disease Ni får härmed tillfälle att lämna synpunkter på bifogat förslag på ändringar i Statens jordbruksverks föreskrifter och allmänna råd om (SJVFS 2016:28) om vissa skyddsåtgärder med avseende på chronic wasting disease. Kommissionen (KOM) har tagit fram ett genomförandebeslut om en förlängning av skyddsåtgärder för att förhindra spridning av Chronic Wasting Disease (CWD) från Norge till EU. Dessutom finns ett tillägg i förslaget om förbud mot import och användande av hjorturin som lockmedel vid jakt. Skyddsbeslutet gäller från att vi har blivit delgivna. Sverige mottog delgivningen den 23 november Föreskriften är vårt sätt att verkställa beslutet. Mer information om bakgrund till föreskriftsförslaget finns i konsekvensutredningen. Remissen består av: - föreskriftsförslag - konsekvensutredning - särskild konsekvensanalys Vi behöver era synpunkter på förslaget senast den 14 december Skicka ert svar per e-post till jordbruksverket@jordbruksverket.se. I annat fall önskar vi ha ert svar i elektronisk form i t.ex. i word-format. Ange Dnr: /17 i rubrikraden i ditt e-postsvar. Kontaktpersoner: Christina Lindgren, Hästvilt@jordbruksverket.se Föreskriftsförslaget finns även på Jordbruksverkets webbplats ( längst ner till höger under Övrigt klicka på Remisser och yttranden och sedan på Remisser. Jordbruksverket Jönköping jordbruksverket@jordbruksverket.se

10 Jordbruksverket Dnr /17 2(2) Sändlista Statens Veterinärmedicinska Anstalt Livsmedelsverket Lantbrukarnas Riksförbund Sveriges Lantbruksuniversitet Sametinget Distriktsveterinärerna Gård och djurhälsan Riksförbundet Svensk Hjort Svenska Djurparksföreningen Svenska samernas riksförbund Renägarförbundet Svenska Jägarförbundet Jägarnas riksförbund Länsstyrelsen i Blekinge län Länsstyrelsen i Dalarnas län Länsstyrelsen i Gotlands län Länsstyrelsen i Gävleborgs län Länsstyrelsen i Hallands län Länsstyrelsen i Jämtlands län Länsstyrelsen i Jönköpings län Länsstyrelsen i Kalmar län Länsstyrelsen i Kronobergs län Länsstyrelsen i Norrbottens län Länsstyrelsen i Skåne län Länsstyrelsen i Stockholms län Länsstyrelsen i Södermanlands län Länsstyrelsen i Uppsala län Länsstyrelsen i Värmlands län Länsstyrelsen i Västerbottens län Länsstyrelsen i Västernorrlands län Länsstyrelsen i Västmanlands län Länsstyrelsen i Västra Götalands län Länsstyrelsen i Örebro län Länsstyrelsen i Östergötlands län Regelrådet Näringslivets regelnämnd Kopia för kännedom: Näringsdepartementet

11 Statens jordbruksverks författningssamling Statens jordbruksverk Jönköping Tfn ISSN SJVFS Nummer. Föreskrifter om ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2016:28) om vissa skyddsåtgärder med avseende på chronic wasting disease; Utkom från trycket Välj datum. Omtryck beslutade 14 december Statens jordbruksverk föreskriver 1, med stöd av 3 förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. och 6 förordningen (2006:815) om provtagning på djur, m.m. att det i fråga om verkets föreskrifter (SJVFS 2016:28) om vissa skyddsåtgärder med avseende på chronic wasting disease, dels att föreskrifterna som gäller till och med den 31 december 2017, ska fortsätta gälla till och med den 31 december 2020, dels att 3 ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 12, samt närmast före 12 ska införas en ny rubrik med följande lydelse, dels att det i bilagan ska införas ett nytt stycke med följande lydelse. Författningen kommer därför att ha följande lydelse från och med den dag då denna författning träder i kraft. Allmänna bestämmelser 1 Dessa föreskrifter kompletterar bestämmelser som har meddelats i tidigare av Statens jordbruksverks beslutade föreskrifter och som är avsedda att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar. Om andra av Jordbruksverket meddelade föreskrifter eller beslut innehåller bestämmelser eller villkor som avviker från vad som sägs i dessa föreskrifter gäller bestämmelserna i den här författningen. 2 Med levande hjortdjur avses i dessa föreskrifter levande djur av familjen Cervidae. Med levande renar avses i dessa föreskrifter levande djur av släktet Rangifer, som är ett släkte inom familjen Cervidae. Förbud att förflytta levande hjortdjur 3 Kommissionens genomförandebeslut 2016/1918 av den 28 oktober 2016 samt Kommissionens genomförandebeslut 2017/2181 av den 23 november om vissa skyddsåtgärder med anledning av chronic wasting disease 2 innebär att det enligt 4 2 förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. är förbjudet att föra in levande hjortdjur till Sverige från Norge. 1 Jfr kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/2181 av den 21 november om vissa skyddsåtgärder med anledning av chronic wasting disease (EUT L 307, , s. 58, Celex 32017D2181). 2 EUT L 307, , s. 58, Celex 32017D2181.

12 SJVFS Nummer. 4 Det är förbjudet att förflytta levande hjortdjur ut från de områden i Sverige som framgår av bilagan till dessa föreskrifter. Tillåtna förflyttningar av levande hjortdjur 5 Enligt 1 andra stycket förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. räknas sådan förflyttning av djur från Finland eller Norge som föranleds av renskötseln och sker enligt internationella överenskommelser inte som införsel. Vid tillämpningen av dessa föreskrifter avser första stycket endast de områden i Sverige som framgår av bilagan till dessa föreskrifter. 6 Istället för det som anges i 3 är det tillåtet att förflytta levande hjortdjur från Norge till Sverige under förutsättning att djuren ska gå direkt till slakt i Sverige. 7 Istället för det som anges i 3 är det tillåtet att förflytta levande renar från Norge till de områden i Sverige som framgår av bilagan till dessa föreskrifter under förutsättning att 1. renarna förflyttas i syfte att delta i sport- eller kulturella evenemang, och 2. Jordbruksverket har meddelat tillstånd för förflyttningen. 8 Istället för det som anges i 3 är det tillåtet att förflytta tillbaka levande renar från Norge till de områden i Sverige som framgår av bilagan till dessa föreskrifter under förutsättning att 1. renarna har förflyttats ut till Norge i syfte att delta i sport- eller kulturella evenemang, och 2. Jordbruksverket har meddelat tillstånd för förflyttningen tillbaka. 9 Istället för det som anges i 3 är det tillåtet att transitera levande hjortdjur från Norge genom Sverige, även de hjortdjur som kommer via Finland, under förutsättning att 1. slutdestinationen för djuren är i Norge, och 2. Jordbruksverket har fått en anmälan om transiteringen. 10 Istället för det som anges i 4 är det tillåtet att förflytta levande hjortdjur från de områden i Sverige som framgår av bilagan till dessa föreskrifter under förutsättning att djuren ska gå direkt till slakt i Sverige eller i Finland. 11 Istället för det som anges i 4 är det tillåtet att förflytta levande hjortdjur från de områden i Sverige som framgår av bilagan till dessa föreskrifter till Norge under förutsättning att den behöriga myndigheten i Norge har gett tillstånd för detta. Förbud mot lockmedel av urin från hjortdjur 12 Det är förbjudet att 1. från tredje land importera lockmedel för jakt som innehåller urin från hjortdjur, 2. till Sverige förflytta lockmedel för jakt som innehåller urin som härrör från hjortdjur som ursprungligen kommer från Norge, 2

13 SJVFS Nummer. 3. tillverka, släppa ut på marknaden och använda lockmedel för jakt som innehåller urin från hjortdjur med ursprung i de områden i Sverige och Finland som framgår av bilagan till dessa föreskrifter. (SJVFS 2017:XX). Denna författning träder i kraft den 3 november 2016 och gäller till och med den 31 december Denna författning träder i kraft den 1 januari 2018 och gäller till och med den 31 december LEIF DENNEBERG Handläggare. (Enheten för häst, fjäderfä och vilt) 3 SJVFS 2016:28 4 SJVFS 2017:XX 3

14 SJVFS Nummer. Bilaga Områden där renskötsel förekommer i Sverige. 1. Norrbottens län, 2. Västerbottens län, 3. Jämtlands län, 4. Västernorrlands län, 5. Älvdalens kommun i Dalarnas län, och 6. Nordanstig, Hudiksvall och Söderhamns kommun i Gävleborgs län. Område i Finland som avses i Området mellan den norsk-finska gränsen och det norsk-finska renstängslet. (SJVFS 2017:XX). 4